法律援助（法律保障制度）

法律援助（法律保障制度）

法律援助 （法律保障制度） 次瀏覽 | 2022.08.06 17:16:27 更新 來源 ：互聯(lián)網(wǎng) 精選百科 本文由作者推薦 法律援助法律保障制度

法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。 特殊案件是指依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十四條的規(guī)定，刑事案件的被告人是盲、聾、啞或者未成年人沒有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助。

2020年9月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《法律援助值班律師工作辦法》

中文名

法律援助

英文名

Legal aid

主辦方

政府部門

相關(guān)規(guī)定

中華人民共和國刑事訴訟法

背景起源法律援助

法律援助是一項(xiàng)扶助貧弱、保障社會(huì)弱勢群體合法權(quán)益的社會(huì)公益事業(yè)，也是中國實(shí)踐依法治國方略，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。中共中央、國務(wù)院對法律援助工作十分重視，國家“十五”計(jì)劃綱要將“建立法律援助體系”確定為“十五”社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，黨的十六大明確提出“積極開展法律援助”，并作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。《法律援助條例》的頒布實(shí)施和“為實(shí)現(xiàn)公平和正義法律援助在中國”大型公益活動(dòng)的開展，標(biāo)志著我國法律援助工作在廣度和深度上有了新的拓展和突破。

在當(dāng)前的中國，仍然還有一批由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣化解社會(huì)問題造成的壓力，陷入困境，處于不利社會(huì)地位的人群或階層，這也就是所謂的弱勢群體。作為司法制度的重要組成部分，法律援助通過向這些缺乏能力、經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律幫助，使他們能平等地站在法律面前，享受平等的法律保護(hù)。法律援助制度是人類法制文明和法律文化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文明進(jìn)步和法治觀念增強(qiáng)的結(jié)果。用法律的手段幫助人民群眾解決訴訟難的問題，是當(dāng)前我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家大背景下的必然選擇，是促進(jìn)司法公正的重要保障。

援助特征

中國法律援助有以下特征：

1、法律援助是國家的責(zé)任、政府的行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)。

2、法律援助是法律化、制度化的行為，是國家社會(huì)保障制度中的重要組成部分。

3、受援對象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對象。

4、法律援助機(jī)構(gòu)對受援對象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對受援對象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用。

5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。主要采取以下形式：刑事辯護(hù)和刑事代理；民事、行政訴訟代理；非訴訟法律事務(wù)代理；公證證明。

申請方法

可以到區(qū)司法局法律援助中心申請。刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助：

一、犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次詢問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的；

二、公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的；

三、自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的；

四、公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

五、條件同上【援助的范圍第13條】

申請條件

(一)普通

一、請求國家賠償。二、請求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇。三、請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金。四、請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)。五、請求支付勞動(dòng)報(bào)酬。六、主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益 七、犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次詢問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的；八、公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的；九、自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的；十、公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助；十一、被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無須對被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

（二）刑事

一、犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師。二、公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人。三、自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人。法律援助是一項(xiàng)扶助貧弱、保障社會(huì)弱勢群體合法權(quán)益的社會(huì)公益事業(yè)，也是中國實(shí)踐依法治國方略，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。

黨中央、國務(wù)院對法律援助工作十分重視，國家“十五”計(jì)劃綱要將“建立法律援助體系”確定為“十五”社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，黨的十六大明確提出“積極開展法律援助”，并作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。《法律援助條例》的頒布實(shí)施和“為實(shí)現(xiàn)公平和正義 法律援助在中國”大型公益活動(dòng)的開展，標(biāo)志著中國法律援助工作在廣度和深度上有了新的拓展和突破。

在中國，仍然還有一批由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣化解社會(huì)問題造成的壓力，陷入困境，處于不利社會(huì)地位的人群或階層，這也就是所謂的弱勢群體。作為司法制度的重要組成部分，法律援助通過向這些缺乏能力、經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律幫助，使他們能平等地站在法律面前，享受平等的法律保護(hù)。法律援助制度是人類法制文明和法律文化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文明進(jìn)步和法治觀念增強(qiáng)的結(jié)果。用法律的手段幫助人民群眾解決訴訟難的問題，是中國建設(shè)社會(huì)主義法治國家大背景下的必然選擇，是促進(jìn)司法公正的重要保障。

戰(zhàn)略意義

法律援助在政府保障公民合法權(quán)益、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“公民在法律面前人人平等”原則，健全完善社會(huì)保障體系，健全社會(huì)主義法制，保障人權(quán)等方面有著極為重要的作用。其戰(zhàn)略意義則主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，法律援助是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。開展法律援助工作，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)黨的十六大“積極開展法律援助”要求的具體體現(xiàn)。“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。

胡錦濤總書記在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話中指出“實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是‘三個(gè)代表’重要思想的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，就是要把關(guān)心群眾生活、代表群眾利益落實(shí)到解決具體問題上，特別是要關(guān)心困難群眾的疾苦，為困難群眾謀利，為他們解決好沒有錢請律師、打官司難的問題。開展法律援助體現(xiàn)了黨和政府誠心誠意為群眾辦實(shí)事、解難事，心系群眾利益，關(guān)心群眾疾苦，努力排憂解難，合乎民意，順乎民心。

第二，法律援助是依法治國得以實(shí)現(xiàn)的有力保證。依法治國是中國共產(chǎn)黨和中國人民治理國家的基本方略，得到了黨的十五大、十六大報(bào)告的認(rèn)可和憲法的確認(rèn)。依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

在社會(huì)主義條件下，人民主權(quán)意味著人民當(dāng)家作主，成為國家、社會(huì)和自己的主人。這是馬克思?xì)v史唯物主義的基本原理。只有人民的權(quán)利得到了保障，黨的合法執(zhí)政地位才能得以確認(rèn)，依法執(zhí)政才能得以實(shí)行。法律援助行為以憲法和法律為武器，對黨和政府的行為舉措進(jìn)行監(jiān)督，對立法、執(zhí)法、司法和普法教育提供直接或間接的幫助，增強(qiáng)了廣大人民群眾的法律意識(shí)，維護(hù)了廣大人民群眾的合法權(quán)益，保證了依法治國的順利實(shí)現(xiàn)。

第三，法律援助有助于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》明確提出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，這是對黨執(zhí)政規(guī)律的本質(zhì)認(rèn)識(shí)。黨來自于人民、植根于人民。全心全意為人民服務(wù)，是黨區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志。黨是在與人民群眾的密切聯(lián)系、共同戰(zhàn)斗中誕生、發(fā)展、壯大、成熟起來的。黨離不開人民，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系是黨始終充滿生機(jī)與活力的源泉所在。

只有始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨才能始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，才能從人民群眾中汲取不竭的智慧和力量，才能贏得人民群眾的信任和支持，從而不斷鞏固自己的執(zhí)政地位。

弱勢群體是人民群眾的組成部分，而且就中國情況來看，弱勢群體已成為一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體。主要是由孤、寡、殘疾、下崗、失業(yè)、農(nóng)村失地、失保等人員構(gòu)成。他們在維權(quán)、經(jīng)濟(jì)收入、個(gè)人能力等方面都處于弱勢，共同特點(diǎn)就是貧困。在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，關(guān)注弱勢群體具有極其重要的意義。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，關(guān)心和幫助弱勢群體，化解弱勢群體的困難是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，要保證有牢固的執(zhí)政地位就必須從執(zhí)政的角度化解弱勢群體的困難。

法律援助的服務(wù)對象主要是弱勢群體。它是使黨能夠聽到弱勢群體的呼聲、保持上下通暢的利益表達(dá)機(jī)制。弱勢群體普遍存在不公平感、利益喪失感等心理反應(yīng)，所以應(yīng)該本著緩解社會(huì)心理沖突、協(xié)調(diào)不同群體間的利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)整合的原則，建立健全通暢的利益表達(dá)機(jī)制，廣開與人民群眾溝通的渠道，使人民群眾，特別是弱勢群體對社會(huì)問題、改革開放、利益分配等事項(xiàng)的建議、要求、批評等，能直接與政府有關(guān)部門對話和溝通，使他們的利益訴求得到有效表達(dá)，使他們的聲音能夠出現(xiàn)在政策制定者的耳畔，從而在政策制定上能夠充分考慮到他們的利益要求。

通過健全的利益表達(dá)機(jī)制，可以把人們的心理和行為調(diào)控在適當(dāng)?shù)乃剑鸩綔p少和消除人們的不安全心理，使弱勢群體的困難和壓力得到緩解和疏導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和公眾心態(tài)不斷成熟，社會(huì)穩(wěn)定系數(shù)得到有效提高。

第四，法律援助有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。《決定》明確提出：“要適應(yīng)中國社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。”公平和正義是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，原有的利益格局發(fā)生變化，從全體人民利益一致，轉(zhuǎn)向在人民根本利益一致的前提下存在著不同群體的利益要求，利益多元化的格局已經(jīng)形成。在這樣的背景下，必須充分運(yùn)用法律手段，協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系之間的矛盾沖突，維護(hù)合法權(quán)益，打擊不法行為，倡導(dǎo)社會(huì)正義，營造社會(huì)公平。

存在問題法律援助宣傳

獲得法律援助是公民的權(quán)利，實(shí)施法律援助是政府的責(zé)任。盡管中國的法律援助工作已經(jīng)取得了一定的成績，但仍然還存在著許多問題和不足，需要我們進(jìn)一步深入研究問題癥結(jié)所在，探討問題解決辦法。

第一，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。據(jù)司法部法律援助中心統(tǒng)計(jì)，中國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實(shí)際得到援助的不足四分之一。造成這種狀況的主要原因是法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國各地法律援助財(cái)政撥款僅為1.52億元，人均法律援助經(jīng)費(fèi)不過一角錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的平均水平。例如，福建省至今仍有20個(gè)縣市區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)未收到過一分錢的專項(xiàng)資金。一些地方的法律援助機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)緊缺，只能抬高援助對象的“門檻”，使得不少符合援助條件的群眾無法得到實(shí)質(zhì)性的法律援助。律師辦理法律援助案件，連必要的交通、住宿補(bǔ)貼也給不了，還要支付各類調(diào)查費(fèi)用，直接加重了律師辦案的負(fù)擔(dān)，影響了律師辦案的積極性，有些援助機(jī)構(gòu)的專職律師辭職去了律師事務(wù)所，更別說吸引高素質(zhì)法律人才辦理法律援助案件了。

第二，人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。法律援助制度需要有大量的律師參與，但現(xiàn)在律師人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國僅有律師12萬多人，而美國加州的執(zhí)業(yè)律師就有13萬多人，且美國律師職業(yè)人數(shù)的增長率比人口的增長速度要快5倍多；中國律師與全國人口的比例是萬分之零點(diǎn)九五，低于泰國、巴基斯坦等發(fā)展中國家。加上律師主要集中在大中城市執(zhí)業(yè)，與援助需求呈反向分布，從而進(jìn)一步加劇了供需矛盾。

第三，法律援助的覆蓋面還不夠大。法律援助工作應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)主導(dǎo)思想，就是要最大限度地挖掘和利用一切資源，盡可能使更多的困難群眾能夠獲得法律援助。滿足困難群眾法律援助需求的程度高低，受制于國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，特別是與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系較大。《條例》對涉及民事和行政訴訟的事項(xiàng)只規(guī)定了一個(gè)最基本的法律援助范圍，同時(shí)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對《條例》規(guī)定以外的事項(xiàng)作出補(bǔ)充規(guī)定。

另外，《條例》還授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，各省級(jí)地方執(zhí)行的法律援助范圍不得小于《條例》規(guī)定的范圍，一些經(jīng)濟(jì)條件好，援助資源豐富的地方，可以在《條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大法律援助范圍，科學(xué)地制定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，盡可能降低門檻，使更多的公民成為法律援助對象，并做到凡是符合規(guī)定條件的困難公民，都能獲得法律援助。但這種標(biāo)準(zhǔn)仍然較高，令諸多公民難以獲得“通行證”。

第四，縣級(jí)地方的法律援助工作前景甚憂。現(xiàn)已成立法律援助機(jī)構(gòu)、開展法律援助工作的地方還主要集中在大中城市，縣級(jí)地方設(shè)立機(jī)構(gòu)雖然基本完成，但由于經(jīng)費(fèi)不足或者根本沒有經(jīng)費(fèi)，使得法律援助工作開展得十分有限。這個(gè)問題集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的一些省份，而中國貧困人口的分布主要在縣級(jí)地方尤其是廣大農(nóng)村。因此，如何有效地開展縣級(jí)地方的法律援助工作，最大限度地滿足縣級(jí)地方貧困者及其他特殊群體的法律援助需求，成為法律援助工作深入開展的難點(diǎn)。

第五，現(xiàn)在的法律援助主要還局限在訴訟領(lǐng)域，即幫人打官司。一般僅僅將維護(hù)經(jīng)濟(jì)貧困者的權(quán)益作為工作的重點(diǎn)，但對消費(fèi)者利益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等公益訴訟關(guān)注不夠，甚至完全不將其作為法律援助的對象。

深入工作

法律援助制度是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，是黨和政府的共同責(zé)任，必須以法治、平等、公正為基本價(jià)值取向，不斷解決法律援助工作中出現(xiàn)的困難和問題，大膽探索，勇于創(chuàng)新，采取措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)法律援助工作不斷發(fā)展深入。

一是要建章立制，規(guī)范程序，夯實(shí)法律援助基石。要在總結(jié)法律援助工作的基礎(chǔ)上，將那些好的辦法、好的工作程序，以規(guī)章制度的形式固定下來，以規(guī)范和指導(dǎo)法律援助工作的實(shí)踐。二是要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)的職能作用。在組織實(shí)施法律援助工作中，要因地制宜，合理組織本機(jī)構(gòu)人員、律師、基層法律服務(wù)工作者和其他合法的志愿者參與辦案。同時(shí)在滿足社會(huì)法律援助需求的同時(shí)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)法律援助案件辦理向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。要根據(jù)法律服務(wù)工作者的特點(diǎn)，規(guī)定他們應(yīng)履行法律援助義務(wù)的內(nèi)容和方式，組織、引導(dǎo)他們在民事法律事項(xiàng)中，開展與其工作領(lǐng)域和業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)的法律援助。

三是要構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)，理順關(guān)系，擴(kuò)大法律援助的覆蓋面。各級(jí)人民政府及司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定的原則和精神，采取切實(shí)措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與法律援助的積極性，鼓勵(lì)和支持他們以自身資源積極投身到法律援助事業(yè)中來，壯大法律援助的工作力量，不斷擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，更廣泛地滿足貧困群眾的法律援助需求。要積極探索與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體參與法律援助的組織形式和方式，引導(dǎo)他們規(guī)范開展工作。四是在爭取各級(jí)政府保障經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳，爭取社會(huì)最大程度的理解和支持。國務(wù)院頒布的《法律援助條例》是我們開展法律援助工作的重要依據(jù)，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行，把法律援助當(dāng)作政府的責(zé)任真正地承擔(dān)起來。

綜上所述，我們不難看出，開展好法律援助工作，對于解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)司法公正和正義，維護(hù)社會(huì)的平衡與穩(wěn)定都有十分重大的意義，特別是在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，法律援助將發(fā)揮不可替代的作用。

政策規(guī)定

關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范刑事訴訟法律援助工作，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》、《法律援助條例》以及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合法律援助工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托辯護(hù)人的，本人及其近親屬可以向辦理案件的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院所在地同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)所屬法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。

具有下列情形之一，犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人的，可以依照前款規(guī)定申請法律援助：

（一）有證據(jù)證明犯罪嫌疑人、被告人屬于一級(jí)或者二級(jí)智力殘疾的；

（二）共同犯罪案件中，其他犯罪嫌疑人、被告人已委托辯護(hù)人的；

（三）人民檢察院抗訴的；

（四）案件具有重大社會(huì)影響的。

第三條　公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自訴案件中的自訴人及其法定代理人，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的，可以向辦理案件的人民檢察院、人民法院所在地同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)所屬法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。

第四條　公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，按案件受理地所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第五條　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在第一次訊問犯罪嫌疑人或者采取強(qiáng)制措施的時(shí)候

人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人，應(yīng)當(dāng)告知被害人及其法定代理人或者近親屬有權(quán)委托訴訟代理人，并告知其如果經(jīng)濟(jì)困難，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。

人民法院自受理案件之日起3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，應(yīng)當(dāng)告知自訴人及其法定代理人有權(quán)委托訴訟代理人，并告知其如果經(jīng)濟(jì)困難，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。人民法院決定再審的案件，應(yīng)當(dāng)自決定再審之日起3日內(nèi)履行相關(guān)告知職責(zé)。

犯罪嫌疑人、被告人具有本規(guī)定第九條規(guī)定情形的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)告知其如果不委托辯護(hù)人，將依法通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。

第六條　告知可以采取口頭或者書面方式，告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)易于被告知人理解。口頭告知的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由被告知人簽名；書面告知的，應(yīng)當(dāng)將送達(dá)回執(zhí)入卷。對于被告知人當(dāng)場表達(dá)申請法律援助意愿的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第七條　被羈押的犯罪嫌疑人、被告人提出法律援助申請的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)在收到申請24小時(shí)內(nèi)將其申請轉(zhuǎn)交或者告知法律援助機(jī)構(gòu)，并于3日內(nèi)通知申請人的法定代理人、近親屬或者其委托的其他人員協(xié)助向法律援助機(jī)構(gòu)提供有關(guān)證件、證明等相關(guān)材料。犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人或者近親屬無法通知的，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)交申請時(shí)一并告知法律援助機(jī)構(gòu)。

第八條　法律援助機(jī)構(gòu)收到申請后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查并于7日內(nèi)作出決定。對符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)決定給予法律援助，并制作給予法律援助決定書；對不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)決定不予法律援助，制作不予法律援助決定書。給予法律援助決定書和不予法律援助決定書應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)送申請人，并函告公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院。

對于犯罪嫌疑人、被告人申請法律援助的案件，法律援助機(jī)構(gòu)可以向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院了解案件辦理過程中掌握的犯罪嫌疑人、被告人是否具有本規(guī)定第二條規(guī)定情形等情況。

第九條　犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一沒有委托辯護(hù)人的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)該情形之日起3日內(nèi)，通知所在地同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)所屬法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)：

（一）未成年人；

（二）盲、聾、啞人；

（三）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人；

（四）可能被判處無期徒刑、死刑的人。

第十條　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院通知辯護(hù)的，應(yīng)當(dāng)將通知辯護(hù)公函和采取強(qiáng)制措施決定書、起訴意見書、起訴書、判決書副本或者復(fù)印件送交法律援助機(jī)構(gòu)。

通知辯護(hù)公函應(yīng)當(dāng)載明犯罪嫌疑人或者被告人的姓名、涉嫌的罪名、羈押場所或者住所、通知辯護(hù)的理由、辦案機(jī)關(guān)聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式等。

第十一條　人民法院自受理強(qiáng)制醫(yī)療申請或者發(fā)現(xiàn)被告人符合強(qiáng)制醫(yī)療條件之日起3日內(nèi)，對于被申請人或者被告人沒有委托訴訟代理人的，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)送交通知代理公函，通知其指派律師擔(dān)任被申請人或被告人的訴訟代理人，為其提供法律幫助。

人民檢察院申請強(qiáng)制醫(yī)療的，人民法院應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制醫(yī)療申請書副本一并送交法律援助機(jī)構(gòu)。

通知代理公函應(yīng)當(dāng)載明被申請人或者被告人的姓名、法定代理人的姓名和聯(lián)系方式、辦案機(jī)關(guān)聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。

第十二條　法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出給予法律援助決定或者自收到通知辯護(hù)公函、通知代理公函之日起3日內(nèi)，確定承辦律師并函告公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院。

法律援助機(jī)構(gòu)出具的法律援助公函應(yīng)當(dāng)載明承辦律師的姓名、所屬單位及聯(lián)系方式。

第十三條　對于可能被判處無期徒刑、死刑的案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派具有一定年限刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師擔(dān)任辯護(hù)人。

對于未成年人案件，應(yīng)當(dāng)指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師擔(dān)任辯護(hù)人。

第十四條　承辦律師接受法律援助機(jī)構(gòu)指派后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理委托手續(xù)。

承辦律師應(yīng)當(dāng)在首次會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人時(shí)，詢問是否同意為其辯護(hù)，并制作筆錄。犯罪嫌疑人、被告人不同意的，律師應(yīng)當(dāng)書面告知公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和法律援助機(jī)構(gòu)。

第十五條　對于依申請?zhí)峁┓稍陌讣缸锵右扇恕⒈桓嫒藞?jiān)持自己辯護(hù)，拒絕法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師為其辯護(hù)的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并作出終止法律援助的決定；對于有正當(dāng)理由要求更換律師的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)另行指派律師為其提供辯護(hù)。

對于應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)的案件，犯罪嫌疑人、被告人拒絕法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師為其辯護(hù)的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)查明拒絕的原因，有正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，同時(shí)告知犯罪嫌疑人、被告人需另行委托辯護(hù)人。犯罪嫌疑人、被告人未另行委托辯護(hù)人的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)另行指派律師為其提供辯護(hù)。

第十六條　人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)，認(rèn)為犯罪嫌疑人具有應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)的情形，公安機(jī)關(guān)未通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院。

第十七條　在案件偵查終結(jié)前，承辦律師提出要求的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取其意見，并記錄在案。承辦律師提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)附卷。

第十八條　人民法院決定變更開庭時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在開庭3日前通知承辦律師。承辦律師有正當(dāng)理由不能按時(shí)出庭的，可以申請人民法院延期開庭。人民法院同意延期開庭的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知承辦律師。

第十九條　人民法院決定不開庭審理的案件，承辦律師應(yīng)當(dāng)在接到人民法院不開庭通知之日起10日內(nèi)向人民法院提交書面辯護(hù)意見。

第二十條　人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)對承辦律師復(fù)制案卷材料的費(fèi)用予以免收或者減收。

第二十一條　公安機(jī)關(guān)在撤銷案件或者移送審查起訴后，人民檢察院在作出提起公訴、不起訴或者撤銷案件決定后，人民法院在終止審理或者作出裁決后，以及公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院將案件移送其他機(jī)關(guān)辦理后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將相關(guān)法律文書副本或者復(fù)印件送達(dá)承辦律師，或者書面告知承辦律師。

公安機(jī)關(guān)的起訴意見書，人民檢察院的起訴書、不起訴決定書，人民法院的判決書、裁定書等法律文書，應(yīng)當(dāng)載明作出指派的法律援助機(jī)構(gòu)名稱、承辦律師姓名以及所屬單位等情況。

第二十二條　具有下列情形之一的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出終止法律援助決定，制作終止法律援助決定書發(fā)送受援人，并自作出決定之日起3日內(nèi)函告公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院：

（一）受援人的經(jīng)濟(jì)收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；

（二）案件終止辦理或者已被撤銷的；

（三）受援人自行委托辯護(hù)人或者代理人的；

（四）受援人要求終止法律援助的，但應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)的情形除外；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告法律援助機(jī)構(gòu)。

第二十三條　申請人對法律援助機(jī)構(gòu)不予援助的決定有異議的，可以向主管該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政機(jī)關(guān)提出。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，經(jīng)審查認(rèn)為申請人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式責(zé)令法律援助機(jī)構(gòu)及時(shí)對該申請人提供法律援助，同時(shí)通知申請人；認(rèn)為申請人不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)維持法律援助機(jī)構(gòu)不予援助的決定，并書面告知申請人。

受援人對法律援助機(jī)構(gòu)終止法律援助的決定有異議的，按照前款規(guī)定辦理。

第二十四條　犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬、法定代理人，強(qiáng)制醫(yī)療案件中的被申請人、被告人的法定代理人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)告知其可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助而沒有告知，或者應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)或者訴訟代理而沒有通知的，有權(quán)向同級(jí)或者上一級(jí)人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院應(yīng)當(dāng)對申訴或者控告及時(shí)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。

第二十五條　律師應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和法律援助業(yè)務(wù)規(guī)程，做好會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證、解答咨詢、參加庭審等工作，依法為受援人提供法律服務(wù)。

律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)對律師辦理法律援助案件進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促律師在辦案過程中盡職盡責(zé)，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。

第二十六條　法律援助機(jī)構(gòu)依法對律師事務(wù)所、律師開展法律援助活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，確保辦案質(zhì)量。

司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)根據(jù)律師事務(wù)所、律師履行法律援助義務(wù)情況實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)律師有違法或者違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律行為，損害受援人利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況。

第二十七條　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立健全工作機(jī)制，做好法律援助咨詢、申請轉(zhuǎn)交、組織實(shí)施等方面的銜接工作，促進(jìn)刑事法律援助工作有效開展。

第二十八條　本規(guī)定自2013年3月1日起施行。2005年9月28日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》同時(shí)廢止。[2]

注意事項(xiàng)

申請條件

（1）申請事項(xiàng)屬于規(guī)定的法律援助范圍（需經(jīng)訴訟或仲裁程序解決的案件應(yīng)當(dāng)已經(jīng)立案）。

（2）有充分理由證明為保障自己合法權(quán)益確需獲得法律援助。

（3）因經(jīng)濟(jì)困難，無能力或無完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用。

（4）住所地在本市或持有本市暫住證。

申請人應(yīng)向哪個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)提出申請？

（1）已立案的刑事、民事、行政等訴訟案件，由有管轄權(quán)的人民法院所在地同級(jí)法律援助中心受理。

（2）不需經(jīng)法院解決的非訴訟法律事務(wù)，由申請人所在地或工作單位所在地的法律援助中心受理。

（3）兩個(gè)或兩個(gè)以上法律援助中心對同一案件均有管轄權(quán)的，由最先接受申請的援助中心管轄。

受援人享有哪些權(quán)利？

（1）可以了解為其提供法律援助活動(dòng)的進(jìn)展情況。

（2）有事實(shí)證明法律援助承辦人員未適當(dāng)履行職責(zé)的，可以要求更換承辦人。

（3）可以申請有利害沖突的法律援助審批人員回避。

受援人應(yīng)履行的義務(wù)

（1）如實(shí)提供能證明維護(hù)自己合法權(quán)益的事實(shí)和相關(guān)材料及足以證明經(jīng)濟(jì)困難，確需減、免收法律服務(wù)費(fèi)用的證明材料。

（2）給法律援助人員提供必要的合作。

（3）受援人因所需援助案件或事項(xiàng)的解決而獲得較大利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向法律援助中心支付全部或部分費(fèi)用。

申請流程材料

（一）申請人可以到市法律援助中心或市各區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)直接申請?jiān)敿?xì)地址和電話請參看組織機(jī)構(gòu)，也可以通過網(wǎng)上填報(bào)法律援助申請表申請?jiān)?/p>

（二）申請人申請法律援助，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交以下材料：

1、法律援助申請表，并載明以下事項(xiàng)：

（1）申請人的基本情況；

（2）申請法律援助的事實(shí)和理由；

（3）申請人的經(jīng)濟(jì)狀況；

（4）申請人提供的證明、證據(jù)材料清單；

（5）申請人保證所提交的證明及證據(jù)材料屬實(shí)的聲明。

書寫有困難的申請人，可口頭提出申請，由接待人員按上述要求記入筆錄，申請人簽字或捺指印確認(rèn)。

2、居民身份證、戶籍證明或其它有效身份證明；?[6]?

3、申請人住所地或戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或申請人所在單位勞資、人事部門出具的申請人及家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況證明；

4、與所申請法律援助事項(xiàng)相關(guān)的證明及證據(jù)材料；

5、法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

（三）法律援助機(jī)構(gòu)自收到申請?jiān)马?xiàng)的全部材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否予以法律援助的決定：

1、對符合條件者，作出同意提供法律援助的書面決定，指派承辦法律援助事務(wù)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，并通知受援人。法律援助機(jī)構(gòu)與受援人應(yīng)簽訂法律援助協(xié)議；

2、對不符合條件者，作出不予法律援助的決定，并書面通知申請人。

（四）申請人對法律援助機(jī)構(gòu)作出的不符合法律援助條件的通知有異議的，可以向確定該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政部門提出，司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。

參考資料