鎮級市是中國十二五期間新的行政區劃的規劃，將有一些經濟實力較強的鎮由鎮級政府承擔起縣級管理的能力，推動城鎮向城市轉型?？h轄市，又稱鎮級市，指臺灣省一種鄉鎮級的行政單位，例如彰化縣彰化市，嘉義縣太保市，嘉義縣樸子市等。溫州公開提出建立“鎮級市”的想法。中國大陸的“鎮級市”改革僅指強鎮擴權而非行政區劃變動。 2009年，溫州的樂清市柳市鎮、瑞安市塘下鎮、永嘉縣甌北鎮、平陽縣鰲江鎮、蒼南縣龍港鎮（2019年龍港已升級為縣級市龍港市） 作為試點鎮，率先啟動市級強鎮擴權改革試點工作，取得了階段性成效。
中文名鎮級市
英文名Town level city
解釋縣轄市
現狀已撤銷
現存地臺灣省
發展鎮級市細數最早的鎮級市，應該要追溯到民國廣東去，當時就有政策提出讓發展到一定程度的鎮擴權，提升為市，當時設市的鎮有佛山（今佛山市祖廟街辦）、九江（今佛山市九江鎮）、?？冢ń窈Ｄ鲜『？谑校?、江門（今江門市市府）、梅菉（今湛江市吳川市區）、陳村（今順德區陳村鎮）、石龍（今東莞市石龍鎮）、石歧（今中山市市府）等8鎮。
在中國國內，“鎮級市”的概念首次見諸于媒體是2010年2月。溫州市委書記邵占維在2月22日的強鎮黨委書記座談會上提出，要“把樂清市柳市鎮、瑞安市塘下鎮、永嘉縣甌北鎮、平陽縣鰲江鎮、蒼南縣龍港鎮這5個試點強鎮建設成為鎮級市”。
在全國兩會期間，邵又提出建設“鎮級市”要下放權力、做好規劃，將按照中小城市的目標，規劃、建設、管理。這意味著，國內首次將“鎮級市”寫入官方文件。
名詞解釋在中國國內，“鎮級市”的概念首次見諸于媒體是2010年2月。
溫州市委書記邵占維在2月22日的強鎮黨委書記座談會上提出，要“把樂清市柳市鎮、瑞安市塘下鎮、永嘉縣甌北鎮、平陽縣鰲江鎮、蒼南縣龍港鎮這5個試點強鎮建設成為鎮級市”。
在全國兩會期間，邵又提出建設“鎮級市”要下放權力、做好規劃，將按照中小城市的目標，規劃、建設、管理。這意味著，國內首次將“鎮級市”寫入官方文件。
在中國目前的市制體制中，有直轄市、副省級城市、地級市、縣級市4級。但浙、魯兩省啟動的鎮級市試點并不涉及行政區劃層級調整，它的核心要義是：以一個城市的標準來建設和管理一個鎮。
鎮級市和縣級市其實質是一樣的，從中國現行的行政級別來看，級別越高，發展機會越多。過去中央政府重點建設好首都和直轄市，省政府重點建設好省會城市、中心城市，地方政府重點建設好地級市，縣政府重點建設好縣城，鎮的建設排在最末端。由此導致縣、鎮的基礎設施欠賬太多、建設太差。農民都不愿意購房居住，由此導致“空殼鎮”現象。
而基礎設施太差，必然投資環境就不理想，必然無法“招商引資”，甚至本土萌芽的企業都要外遷。這就是中國城市化的一個困境：最有希望解決城市化問題的縣、鎮，恰恰最受各級政府歧視，而其根源就是“梯級投資”。
“鎮級市”要求打破公共服務財政覆蓋的梯級制度，使鎮的基礎設施實現公共服務均等化，讓居住的老百姓真正感受到“城市化”的效果。?
背景（2010年），“鎮級市”僅存在于中國臺灣地區，比如：臺北縣就有板橋鎮、三重鎮（1962年正式改制為縣轄市）、中歷鎮等縣轄市。
在浙江溫州擁有許多經濟強鎮，對經濟發展舉足輕重。但這些強鎮原來基本上還是按照鄉鎮模式來管理，工業獨大而服務業落后。因此，溫州在大力發展中心城區的同時，開始建設“鎮級市”?！版偧壥小钡奶岢鲆鹑珖苑错?。
“鎮級市”，這一新名詞開始進入公眾視野。而作為在行政區劃改革中出現的新名詞，“鎮級市”改革舉措引起公眾高度關注。對此，中央人民廣播電臺“中國之聲”對此進行報道，稱“溫州人總是有自己先行的勇氣和作為”。
改革方案目標發展領先、功能齊全、環境優美、特色鮮明的現代化小城市。
“鎮”改“市”，不只是一個名稱的更換，更涉及體制機制的改革與創新，是中國新型城鎮化破題的重要一環。
舉措一、加大政策扶持力度
1、加大用地支持力度。安排一定數量的用地計劃指標，單獨切塊，直接下達到強鎮。
2、加大財政扶持力度?？h（市）與強鎮的財政關系原則上采取確定基數、超收分成、一定幾年不變辦法。土地出讓收入分配時向鎮財政傾斜。
3、加大項目支持力度。
4、擴大縣（市）派駐強鎮部門的權限。
二、完善工作平臺
1、建立城鎮管理綜合執法大隊。負責城鎮綜合性管理。
2、建立鎮審批服務中心。
3、建立鎮土地儲備中心。
4、建立鎮招投標中心。
三、理順管理體制
1、黨政一把手高配。
2、縣（市）派駐強鎮的機構建立分局。分局正職由縣（市）部門領導兼任或明確為副科級。
3、合理設置鎮內設機構。在核定的編制內，強鎮可根據工作需要設置內設機構。
4、強鎮范圍內的縣（市）屬部門單位正職的人事任命需書面征得鎮黨委的同意。
改革模式按照溫州“鎮級市”試點方案，這些試點鎮將擴大土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權。
擴大土地使用權是指：每年安排不少于所在縣總量1/3的用地指標，單獨切塊、直接下達給強鎮統籌安排。
擴大財政支配權則是指：縣與鎮財政分配采取確定基數、超收分成、一定三年的辦法。強鎮的土地出讓收入除上交有關稅費外，80%―100%留給鎮，縣屬部門駐強鎮的下屬單位在鎮內的各種收費，除縣以上部門代收和特別規定外，都統一納入鎮財政專戶管理。
此外，盡管試點鎮的行政級別不提高，但其黨政一把手“升級”：書記進入所在縣(市)委常委，鎮長明確為副縣長級，列席縣(市)政府常務會議。
在不涉及行政區劃層級調整的情況下，一部分屬于縣市的經濟社會管理權賦予鄉鎮一級政府。黨政一把手的升級，又讓他們在協調工作上有更多的話語權。
這一概念提出半年之后，溫州5個鎮已進入實操階段，不少縣級職能部門在試點鎮成立分局。山東則于上周宣布將啟動鎮級市試點，計劃用3―5年時間將省內20多個中心鎮培育成小城市。廣東則在派出大批考察團學習溫州模式之后，仿照溫州啟動了“簡政擴權”改革。
博弈發展規模甌北鎮高樓林立。5個試點鎮之一的甌北鎮與溫州主城區隔江相望，被譽為“溫州小浦東”。
在蒼南縣龍港鎮，“推進強鎮擴權改革”的橫幅沿著街邊一路展開。與城市一樣高聳的寫字樓，擁有高檔外立面的商品房，GUCCI等知名品牌的賣場，浙商銀行等金融機構都在此設立分行，擁有“金融一條街”，儼然一幅小城市的面貌。
與之不相稱的是，坑坑洼洼的路面、除去沿街停車位只剩下兩車道的主干道、一幢挨一幢的宅基房、及布滿水坑，異常不平整的巷道。這絕不僅是龍港鎮的“特點”，同為試點鎮的柳市鎮亦有同樣問題。當地宣傳部門人士說，作為“電器之都”的柳市鎮，常有物流貨車進出，因道路狹窄，有時貨車連掉頭都困難。此外，缺乏執法權的鎮級城鎮管理部門對違法行為也常力不從心。打擊一處違章建筑，要去縣里找好幾個部門協調，幾天下來，一處打擊完了，別處又都建起來了。簡而言之就是，強鎮的城市建設、機構設置及人員編制核定已嚴重跟不上當地社會發展規模。
縣與鎮之間向上爭取放權便成為了“最后一根救命稻草”。這也意味著，一場“博弈”在縣鎮兩級政府之間就此展開。放權的空間，要看各縣（市）與試點鎮的“博弈”。知情人士說，5個試點鎮的方案均經過多番談判。另一方面，擴權后的鎮級各部門也將承擔更大的建設壓力。在城市化發展的道路上，如何解決早前發展中遺留的民生問題也是鎮政府要面對的。
各方觀點甌北鎮高樓林立。5個試點鎮之一的甌北鎮與溫州主城區隔江相望，被譽為“溫州小浦東”。溫州市發改委綜合體改處處長鄒向陽說：“這只是一個概念，具體還是強鎮擴權的改革，此‘市’非彼‘市’，“這個‘市’不是行政級別的改變，而是以鎮的屬級建設小型城市?，F代化小城市才是“鎮級市”的真正含義。
蒼南縣龍港鎮有關負責人認為:“鎮級市”的概念主要是讓鎮級政府承擔起建設城市的職能，由鎮級政府承擔起縣級管理的能力，解決城鎮責大權小的問題，推動城鎮向城市轉型。
長期研究區域經濟的專家學者普遍認為：“鎮級市”的改革符合經濟社會發展的規律，讓有這些有實力的經濟強鎮擴權，有力地推動它們突破發展瓶頸，帶動附近區域經濟和社會的法治，是城鎮化發展的方向。
有網友公開發文反對縣轄市的模式，在他們看來：“鎮級市”并不適合中國目前的國情?！爸袊鞘谢l展的水平很快，但發展很不平衡?！?/p>反對者認為：
在中國沿海地區，許多建制鎮的城市化水平早已達到或者超過了設市的標準，但在中西部地區，城市化水平仍然比較落后。因此，“鎮級市”對于中西部地區沒有任何意義。
發展情況浙江日報官方微博爆猛料：“浙江部分鎮有望升格為‘市’”。微博稱，12月25日召開的全省小城市培育試點工作現場推進會傳出消息，“浙江初步考慮建立小城市試點鎮用地指標單列制度，爭取國家在浙江率先開展撤鎮設市試點，將條件具備的鎮升格為小城市?！盵2]
安徽合肥市在十二五規劃草案中提出試點4個“鎮級市”：水湖、三河、長臨、下塘。
山東青島境內等多個鄉鎮進行了經濟上的擴權。
江蘇吳江市盛澤鎮，昆山市張浦鎮，江陰市徐霞客鎮，興化市戴南鎮，張家港市鳳凰鎮，太倉市沙溪鎮，常熟市梅李鎮，宜興市丁蜀鎮，溧陽市天目湖鎮，丹陽市司徒鎮等。
2013年7月南京醞釀設立“鎮級市”，欲建造六大跨界新城鎮。?此次南京提出，要建設一批跨界臨港新城、臨空新城和產業新城。具體為加快建設仙林-寶華科學新市鎮、龍潭-下蜀臨港新市鎮、湯山-黃梅休閑新市鎮、湖熟-郭莊空港和六合-儀征等跨界新城，推進祿口-柘塘-博望新城建設?！翱缃缌恰睂椭暇┳兩怼按竽暇?。
浙江浙江省有塘下等27個鎮級市名單，今后成為縣級待遇的鄉鎮。
臺灣在臺灣行政區劃中的第三級政區縣下設的鄉、鎮、縣轄市，其中縣轄市與鎮級市有類型的地方。
影響“鎮級市”，這個幾乎是一夜之間冒出來的“新名詞”讓這個城市迅速“升溫”。一同“熱”起來的還有房價。龍港鎮居民說，“鎮級市”一詞出現后，原本每平米1。2萬元的商品房驟然漲至1。6萬元。一時間，“作秀”的質疑聲此起彼伏。
此外，炒賣地基卡、戶頭證、集資卡等農村宅基地憑證現象也隨之出現。為此，2010年3月11日龍港鎮政府特別發出公告:禁止炒賣安置留地建房指標。
青島培育小城市培育五個鎮級市
2013年3月25日，青島市正式啟動小城市培育試點，膠州市李哥莊鎮、平度市南村鎮、萊西市姜山鎮、即墨市藍村鎮、黃島區泊里鎮5個強鎮成為首批試點鎮。這也標志著，山東成為繼浙江之后第二個啟動“鎮級市”試點的省份。
“小城市試點，給我們帶來了前所未有的發展機遇!”與會的膠州市李哥莊鎮黨委書記李述獻介紹，納入試點的5個鎮，都是青島的強鎮，已經具備了邁向小城市的基礎條件，但是這些強鎮的發展日益受到現有體制機制約束，急需擴大發展空間。
對于此次試點目標，青島提出，到2016年基本完成首批小城市培育工作，5個小城市試點鎮主要指標達到:建成區面積10平方公里以上，建成區常住人口10萬以上；年地區生產總值達到100億元以上，年地方財政收入達到6億元以上，農村居民人均收入達到2。5萬元以上；社會保障體系基本健全，基本公共服務、居民互動服務、市場商業服務三結合的社區服務體系完善……
為了實現這一目標，青島重點從戶籍制度改革、財政體制調整、實行擴權強鎮等方面，出臺一系列扶持政策。
戶籍管理制度方面，制定出臺低門檻落戶、享受與當地城鎮居民同等待遇的農民進城鼓勵政策，引導農民自愿到小城市試點鎮落戶，加快推進農民市民化。
通過名單2014年7月底，國家發改委、財政部、國土部、住建部等11個部委聯合下發國家新型城鎮化綜合試點通知，試點對象將重點放在鎮改市工作，通知要求每個省(區、市)選擇不同層面的非縣級政府所在地重點鎮進行試點，數量控制在4個以內，這次明確提出人口10萬以上的建制鎮設市。并要求各?。ㄗ灾螀^、直轄市）試點鎮名單于8月底前上報國家發改委。目前各省區市正在積極遴選試點鎮名單，部分省區市已確定了最終上報建制鎮。
按照國家最新的鎮改市要求：
一是鎮區人口必須達到10萬人（西部地區會相應放低標準）
二是該建制鎮既不是縣級以上政府所在地鎮，也不能是已被納入城市規劃區范圍的鎮（城市郊區鎮也排除在外）、以下為各省可能會選取的符合國家鎮改市要求的建制鎮名單。
廣東?。?ul >黑龍江省：
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