隴南日報

非公經濟工作總結

聚焦非公經濟集中突破發力

——2015年康縣非公有制經濟工作總結

2015年，我縣非公有制經濟發展工作在縣委、縣政府的

正確領導下，緊緊圍繞市委“433”發展戰略和縣委“543”

發展工程，全縣上下高度重視非公經濟發展，通過加強政策

引導、搭建服務平臺、努力為非公經濟營造良好發展環境，

全縣非公經濟發展取得了重大突破。非公經濟已成為我縣促

進經濟增長的主力軍、稅收的主來源、新增就業的主渠道，

已經成為我縣穩增長、調結構、惠民生的重要引擎和新的增

長點。縣非公經濟發展協調推進領導小組辦公室及成員單位

認真工作、通力協作、全力聚焦全縣非公經濟發展取得了突

破性的進展。現將2015年康縣非公有制經濟發展協調推進

工作總結如下：

一、非公經濟重點指標完成情況

（一）非公經濟增加值

2015年實現非公經濟增加值116534萬元；非公經濟增

加值增速為18.9%；非公經濟增加值占全縣生產總值的比重

為57.2%。

（二）市場主體培育

2015年全縣共新登記私營企業187戶，增速為37.2%，

累計登記私營企業623戶；新登記個體工商戶3578戶，增

速為46.7%，累計登記個體工商戶8673戶；新登記農民專業

合作社111戶，增速36.5%，累計登記農民專業合作社415

戶。市場主體培育速度實際增長45.6%。

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（三）非公經濟提質增量工程

2015年，新增“四上”企業5戶。新增“個轉企”60

戶，累計達到94戶。新申請注冊商標22件，申報“甘肅省

著名商標”1件，培育發展“獨一味”為中國馳名商標。新

增授權專利29件。2015年非公企業固定資產投資6.71億元，

增速14.3%。

（四）專項指標

招商引資到位資金46.93億元。新增電子商務市場主體

（持照戶）84戶。已建成一個省級非公經濟工業園區和一個

縣級創業孵化基地。

（五）非公經濟對社會的貢獻

2015年，全縣非公經濟實現稅收總額達21316.6萬元，

占全部稅收的91.6%，稅收增速為17.1%，其中國稅實現稅

收6913.6萬元，地稅實現稅收14403萬元。新增就業人員

10131人，增速達到226.8%。

二、主要工作及成效

2015年是“十二五”的收官之年，推動我縣非公有制經

濟又好又快發展具有重要的現實意義。為確保目標任務的全

面完成，為“十三五”的開始打下堅實的基礎，我縣重點做

了以下幾方面工作：人ti藝術

（一）全力深化改革，在優化非公經濟發展環境上有新

作為。

1、加強政策宣傳，營造寬松環境。加強對非公有制經

濟發展相關法律、政策的宣傳和解讀力度，縣非公經濟發展

辦聯合成員單位在全縣范圍內開展了以“大眾創業、萬眾創

新”為主題的服務非公經濟發展宣傳月活動，11月19日上

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午，在城關鎮中街遠東超市對面人流集中場所進行了現場宣

傳。縣委宣傳部作為“思想解放工程”牽頭單位，運用好各

級各類新聞媒體，深入宣傳我縣發展非公經濟的重大成效、

政策措施和先進典型，全年圍繞非公企業發展采訪撰寫稿件

192篇，在《隴南日報》、隴南電視臺、中國隴南網等市級媒

體播發稿件221篇（條），同時在新華網、人民網、《甘肅日

報》、甘肅電視臺等中央和省級媒體播發康縣非公經濟稿件

63篇（條），大力宣傳了我縣推動非公經濟發展的有效舉措、

良好成就和優秀典型，營造了良好的發展氛圍。

2、實現職能轉變，簡化行政審批。2015年以來，按照

省、市、縣政府行政審批改革的總體部署，以轉變職能為核

心，以簡化程序為突破口，著力在關鍵環節改革，在簡化程

序、規范公開等方面求實效，按照各級政府簡化行政審批事

項的要求，進一步創新機制、簡化程序，相關部門公開了許

可事項、許可依據、辦理期限、監督電話等，確保行政許可

規范、有序、公正、透明地進行。按照“規范審批、重心下

移、簡化手續、方便群眾”的要求，將審批權限下放與審批

方式改革結合起來，放權于基層，推進審批方式創新。為提

供更加優質高效便捷的服務，領導小組各成員單位均按照各

級政府簡化行政審批事項的相關要求對行政許可審批事項

進行了全面清理。

3、深化商事制度改革，落實“一照一碼”。完善商事

制度改革是社會主義市場經濟發展的客觀需要，工商局立足

簡政放權、轉變職能，著眼放松準入管制、激發市場活力，深化商事制度改革，積極落實“三證合一、一照一碼”登記

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線建設項目；康縣天一混泥土有限責任公司商品混凝土

攪拌廠擴建項目；康縣龍神公司有機茶生產等項目，完成總

投資33940萬元。

2、重視提質增量，促進轉型升級。2015年支持和引導

具備一定條件的個體工商戶提升檔次、提升規模，轉型升級

為私營企業，“個轉企”工作取得突破性進展，全年共培育

了60戶經營能力強、資產規模大的個體工商戶向組織程度

高的私營企業轉型升級，“個轉企”總數已達94戶；同時，

積極扶持私營小微企業加強管理,擴大規模,促進規模以下

企業轉型升級為“四上”企業，完成康縣坤神生物開發有限

責任公司等5家企業入規工作，實現非公經濟質和量的擴張。

3、拓寬招商領域，落實招商引資。我縣招商引資工作

不斷創新招商方式，拓寬招商領域，優化投資環境，狠抓工

作落實，取得了明顯成績。2015年，我縣簽約招商引資項目

52個，簽約資金53.85億元（其中蘭洽會簽約項目50個，

簽約資金52.25億元），到位資金46.93億元，新增儲備項

目47.89億元，開工率86.5%，竣工率69.2%；落實招商引

資專項經費80萬元，確保了全年招商引資工作任務的圓滿

完成。

4、實現品牌興企，推進商標培育。為了幫助非公企業

進行科技創新，引導具有自主知識產權的市場主體或自然人

注冊商標，爭創中國馳名商標，指導企業增強品牌保護意識，

挖掘品牌價值，今年新申請注冊商標22件，申報“甘肅省

著名商標”1件，培育“獨一味”申詹讀音 報中國馳名商標。9月

16日，縣非公有制經濟發展協調推進領導小組辦公室在縣委

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五樓會議舉辦了中國馳名商標知識講座。中國工商報社維權

宣傳策劃中心主任吳迪為參會人員作了馳名商標注冊相關

知識的授課。我縣轄區內的甘肅省著名商標持有人、縣非公

經濟集中突破發展協調推進領導小組相關成員單位負責人

和縣食用菌開發中心負責人等共計20余人參加了知識講座。

5、探索旅游發展新模式，促進旅游富農。按照“統籌

城鄉一體發展、建設生態美麗康縣”和打造全縣生態旅游大

景區的總體目標，把美麗鄉村建設、生態旅游、鄉村旅游與

非公經濟工作相結合，全面推進旅游業轉型跨越發展。康縣

鳳凰谷村民入股參與旅游開發，把一個貧困村打造成了鄉村

旅游產業型的鄉村舞臺，采取集體控股、群眾參股、貧困戶

持股的方式，吸收股東13人，由政府支持成立了旅游度假

公司和建筑公司，立足鳳凰谷山水旅游資源豐富的優勢，探

索在貧困山區讓農民入股分紅的形式，參與旅游景區建設、

搞活旅游業的新路子，有效解決了景區建設用地難、農民增

收難、就業難等三大難題，收到了“一石三鳥”的效果。今

年全縣共打造以康縣鳳凰谷為代表的旅游村48個，農家樂

及農家客棧110家，接待游客134.6萬人次，同比增長33%；

實現旅游綜合收入66995萬元，同比增長39.3%。在全縣12

個鄉鎮、36個村、123戶具有建設條件的農戶中開展創建

1230張床位的“十村百戶千床”工程，該工程是我縣鄉村旅

游富民工程，帶動村民3200余人就業。

（三）積極推進“大眾創業、萬眾創新”，在激發非公

經濟市場活力上有新辦法。

1、激發創新活力，帶動創業就業。為深入貫徹落實國務院“大眾創業、萬眾創新”要求，實施多項舉措，推動全

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民創業，減小就業壓力。一是深入實施職業技能培訓，開展

各類創業技能培訓班，增強就業創業能力。2015年9月，對

我縣農家客棧、種養業大戶、私營企業及個體工商戶經營者，

共90余人，舉辦旅游業服務技能培訓班。從10月下旬開始，

縣人社局舉辦高校畢業生創業培訓班，報名人數達到300余

人，分5期進行。11月12日—17日，縣人社局、縣非公經

濟發展辦、縣工商局聯合舉辦了為期5天的創業能力培訓班，

通過培訓進一步提高了各類市場主體經營者的創業能力和

管理水平。二是加大小額貸款力度，鼓勵以創業促進就業。

今年全縣共發放小額擔保貸款1610戶3360萬元，其中發放

城鎮小額擔保貸款803萬元。三是以引導高校畢業生到非公

企業服務工作為契機，進一步破解高校畢業生就業難題，引

導和拓寬高校畢業生就業渠道，認真貫徹落實《2015年甘肅

省引導5100名普通高校畢業生到基層企業服務實施辦法》，

鼓勵和扶持28名普通高校畢業生到我縣轄區內非公企業服

務。

2、加大科技投入，提高非公企業創新能力。一是繼續

加大科技投入力度，積極引導支持非公企業申報和爭取國

家、省級和市級科技項目，截止目前，實施了國家富民強縣

項目，項目資金210萬元，省列科技惠民項目2項，項目資

金200萬元。二是引導幫助非公企業積極申報科研項目，通

過項目的實施提高企業的競爭力，目前已成功申報市級科技

計劃項目3項，組織非公企業實施縣級科技項目4項，投入

縣級科技經費10.5萬元，成功申報省科技廳科技民生項目3

項，總投資164萬元。三是加強知識產權的宣傳力度，結合

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電子商務產品，有效促進了我縣知識產權工作的開展，今年

全年，全縣新增授權專利共29件，其中發明專利6件。

3、爭取專項扶持，拓寬融資渠道。資金少、融資難一

直是制約我縣非公企業發展的一大問題。達爾文獎 為幫助企業發展，

政府積極爭取各項省市項目扶持資金，并通過加強政銀企合

作，為企業積極搭建合作平臺，提高信貸資金使用投放的有

效性，提供資金保障，有效破解發展資金瓶頸。2015年，省

財政以貼息或補助的方式為非公企業、農民專業合作社提供

各類專項扶持資金585萬元，全縣各金融機構為非公企業提

供各類融資貸款共計27535萬元，并為鼓勵全民創業，向有

創業意向以及有好的創業項目的人員提供小額擔保貸款215

萬元，有力促進了全縣非公經濟健康快速發展。

4、建立工業園區，形成創業孵化基地。按照省、市、

區對工業園區建設要求，主動適應經濟發展新常態，已建成

省級獨一味循環經濟工業園區，和縣級創業孵化基地并成立

了康縣創業孵化就業促進工作協會。縣政府為推進園區基礎

設施建設，完善園區功能，推進工業化進程，印發了《康縣

人民政府辦公室關于做好新形勢下就業創業工作實施意見

的通知》（康政辦發〔2015〕136號），出臺了相關扶持優惠

政策，為成長型小微企業零租金提供生產場地和發展環境，

使企業在孵化園中健康成長，逐步發展壯大，有效培育工業

發展后勁。

5、培育示范典型，發展特色產業。結合我縣產業發展

需要，通過以點帶面、整體推進、示范帶動的輻射效應，凸

顯出成效明顯的示范點。我縣共有3家農民專業合作社獲評

國家級示范社，17家農民專業合作社被認定為市級示范社。

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如康縣陽壩梅園太平山雞養殖專業合作社示范點、陽壩鎮田

壩村千畝茶葉標準化示范園、中節河流域中藥材野生貫葉連

翹繁殖馴化栽培技術示范點，投資280萬元的興高養雞場示

范點、甘肅潤霖杜仲開發有限公司投資3500萬元建成的王

壩杜仲食用菌生產基地等，這些示范點的建成，起到了良好

的帶動示范作用，極大地鼓舞了群眾發展特色保護環境的宣傳標語 產業經濟的熱

情。以康縣梅園茶葉有限責任公司、康縣興源土特產商貿有

限公司為代表的農業產業化重點龍頭企業，不斷增強輻射帶

動能力，在逐步壯大企業整體實力的同時，有效帶動了農民

增收。截至目前，我縣共有省市級農業產業化重點龍頭企業

共11家，其中省級2家，市級農業產業化重點龍頭企業9

家。

（四）全力提升服務監督力度，在為企業發展提供有力

保障上有新思路。

1、推進聯企幫扶，助推非公企業發展。按照優化發展

環境、推動政策落實、強化服務協調、解決突出問題的整體

思路，開展了領導干部聯系重點非公有制企業和選派幫扶指

導員助推非公有制經濟跨越發展活動。縣四大班子和各成員

單位的企業幫扶指導員，對102戶重點非公企業進行了入戶

調查，通過調查了解了非公企業在現階段發展存在的問題，

并對已存在的問題集中歸納匯總，研究討論解決方案，幫助

企業突破發展瓶頸。

2、健全監督機制，加強督查考核。建立健全工作督查

機制，實行“督查、通報、總結、考核”的工作模式，不斷

加大對非公經濟發展工作的考核和獎懲力度。同時把支持非公有制經濟發展的政策執行情況、服務態度、工作效率、工

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作質量作為考評工作作風和考核干部政績的重要內容。10

月28日至30日，縣督考辦會同縣工商局、縣非公經濟發展

領導小組辦公室組成督查組，采取查閱資料、聽取匯報、交

流座談等方式，對全縣推動非公經濟集中突破發展工作情況

進行了專項督查。督查結束后，對督查結果進行了通報。

三、存在的問題

今年在全國整體經濟季子掛劍 不景氣的大環境下，我縣非公經濟

發展協調推進領導小組各成員單位迎難而上，做了大量的工

作，取得了一定的成績和進展，但還存在一些問題和不足，

主要表現在：一是非公經濟整體規模不大、水平不高、行業

結構不完整，目前我縣規模以上企業共18戶，其他企業營

業額、工業產值等還達不到“入規”標準，甚至是有很大差

距，已入規部分企業也出現整體營業收入下滑現象，各行業

應順應當前發展新形勢、新環境，調整生產經營結構，實現

企業永續發展。二是企業融資難現象依舊存在，根據“聯企

幫扶行動”走訪企業收到的反饋信息，一些小微企業想要擴

大生產規模、擴建廠房等，需要大批資金支持，但一些金融

機構貸款門檻高、手續復雜、時限短，信貸資金供給的結構

性矛盾突出，讓發展企業無法獲得資金支持。三是人才和人

力資源短缺，受傳不開心的圖片傷感 統就業觀念和社會保障制度不完善影響，

大中專畢業生不愿去非公企業工作，雖然有《2015年甘肅省

引導5100名普通高校畢業生到基層企業服務實施辦法》政

策支持，但其覆蓋面窄，只有28名畢業生到非公企業工作，

多數小微企業無法參與這項工作，多數小微企業在技術、管

理等方面急需高層次人才支持。四是部門協調、重視程度有

待進一步加強，一些部門對非公經濟跨越發展工作思想上還

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不夠重視，認識不到位，片面地認為推動非公經濟發展是領

導小組辦公室所在單位的職責，與其他單位無關，配合程度

不高，導致工作進展緩慢。

四、2016工作計劃

（一）認真落實各項扶持非公經濟發展的政策措施，努

力營造適合非公經濟進一步突破發展的良好環境。繼續營造

良好氛圍，加強對非公有制經濟發展相關法律、政策的宣傳

和解讀力度，開展政策落實情況的專項督查工作，組織非公

企業對職能部門開展行風評議，進一步整治和優化企業生產

經營環境，組織開展企業整頓規范工作，營造良好的發展環

境。

（二）加大財政支持力度，加強政銀企合作，進一步解

決非公經濟融資難問題。通過注入資本金、貸款貼息、提供

財政專項資金等措施，改善中小企業、非公有制經濟融資環

境。對項目好、前景廣的小微企業提高政策及資金扶持力度。

加強政銀企合作，為非公企業搭建融資平臺，進一步促進非

公有制經濟的快速發展。

（三）繼續加快推進商標戰略的實施，推進非公企業品

牌建設。將培育“獨一味”發展為中國馳名商標作為商標推

進戰略工作重點，加大其他符合條件的商標品牌培育為中國

馳名商標或甘肅省著名商標工作力度，支持非公企業創立知

名品牌，提高商標知名度，增強我縣非公企業市場競爭力。

（四）強化培訓力度，繼續實施引導高校畢業生到非公

企業服務政策，提升非公企業隊伍專業水平。完善就業能力

培訓體系，構建多層次、全方位、多形式的培訓格局，進一步提升培訓水平，改進培訓方式，積極開展各行業從業人員

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工作水平培訓工作，努力做到培訓與產業發展相結合，提高

其工作水平。同時以繼續引導高校畢業生到企業服務為契

機，支持和引導更多的高校畢業生到非公企業工作，提升非

公企業從業人員隊伍專業技能水平，為非公企業提供更多人

才支持。

（五）促進“獨一味”循環經濟工業園區和創業孵化基

地不斷完善。努力搭建公共服務平臺，大力培育產業集群，

完善工業園區服務功能，為工業園區入駐企業提供各類政策

扶持，加大創業孵化基地和示范園區建設力度，對符合條件

新創辦的經濟實體創業者給予一定的獎勵和補助。

在今后的工作中，我們將繼續在縣委、縣政府的正確領

導下，團結拼搏、開拓創新，繼續響應國務院“大眾創業、

萬眾創新”的號召，各方協作，適應經濟發展新常態，破解

非公經濟發展難題，著力加強結構性改革，保持經濟運行在

合理區間，全力助推我縣非公經濟又好又快發展，努力實現

“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。

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