教育法 解讀

教育法 解讀 《中華人民共和國(guó)教育法》是教育的根本大法，是教育法律法規(guī)體系中 的“母法”，具有最高的法律權(quán)威。本節(jié)介紹《中華人民共和國(guó)教育法》 的立法過(guò)程、法律地位；對(duì)其立法宗旨、立法原則、適用范圍、教育體 制等主要的法律條文進(jìn)行解讀；同時(shí)對(duì)具體案例進(jìn)行分析，在案例解讀 中明確法律責(zé)任，了解法律效力。 制定過(guò)程：從1994年1月，國(guó)家教委廣泛征求各界專家、學(xué)者的意見， 對(duì)《教育法》草案進(jìn)行再次仔細(xì)修改，于1994年5月將《教育法(草案)》 提交國(guó)務(wù)院審議。議。1995年3月18日《教育法(草案)》獲得八屆全國(guó) 人大三次會(huì)議的通過(guò)。至此，《教育法》正式出臺(tái)。 立法宗旨：《教育法》總則第一條明確了教育法的立法宗旨：“為了發(fā) 教育法的立法宗旨： 教育法的立法宗旨 展教育事業(yè)，提高全民族的素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建 設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法”。其含義如下： （一）發(fā)展教育事業(yè) （二）提高全民族素質(zhì) （三）促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè) 適用范圍：《教育法》總則第2條指出了本法的適用范圍：“在中華人民 共和國(guó)境內(nèi)的各級(jí)各類教育，適用本法。”這里所稱的“各級(jí)各類教育”， 是指國(guó)家教育制度內(nèi)的各級(jí)各類教育。 其中的各級(jí)教育， 包括學(xué)前教育、 初等教育、中等教育和高等教育。各類教育包括根據(jù)不同的教育分類標(biāo) 準(zhǔn)所劃分的不同類別的教育。 考慮到軍事學(xué)校教育和宗教學(xué)校教育的特殊性，《教育法》在附件中第 82條分別進(jìn)行規(guī)定：“軍事學(xué)校教育由中央軍事委員會(huì)根據(jù)本法的原 則規(guī)定。宗教學(xué)校教育由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。” 教育性質(zhì)與方針：《教育法》總則第3條規(guī)定了我國(guó)教育性質(zhì)：“國(guó)家堅(jiān) 持以馬克思主義、思想和建設(shè)有中國(guó)特的社會(huì)主義理論為指 導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)。” 《教育法》總則第5條又明確規(guī)定了我國(guó)的教育方針：“教育必須為社會(huì) 教育方針： 教育方針 教育必須為社會(huì) 主義現(xiàn)代化服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、 主義現(xiàn)代化服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā) 展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。 展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。” 教育的基本原則 （一）對(duì)受教育者進(jìn)行政治思想道德教育的原則 （二）繼承和吸收優(yōu)秀文化成果的原則 （三）教育公益性原則 教育的公共性、公益性，是現(xiàn)代教育的特征。

x0c（四）教育與宗教相分離原則 （五）受教育機(jī)會(huì)平等原則 2、義務(wù)教育階段公民 1、公民享有不可剝奪的平等受教育權(quán)利。 的就學(xué)機(jī)會(huì)、教育條件和教育效果平等。義務(wù)教育是

國(guó)家對(duì)全體兒童 和青少年實(shí)施的關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)和國(guó)家命運(yùn)的免費(fèi)教育。 3、義務(wù)教 育階段后，即初中教育后，公民的入學(xué)機(jī)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、成功機(jī)會(huì)均 等。 （六）幫助特殊地區(qū)和保護(hù)弱勢(shì)體的原則 （七）建立和完善終身教育體系原則 八）鼓勵(lì)教育科學(xué)研究原則 （九）推廣普通話原則 （十）獎(jiǎng)勵(lì)突出貢獻(xiàn)原則 教育管理體制 《教育法》總則第14條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分 級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。中等及中等以下的 教育在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下， 由地方人民政府管理。 高等教育由國(guó)務(wù)院和省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府管理。 ”這是我國(guó)現(xiàn)行的教育行政分級(jí)管理的 基本體制。第16條又明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政 府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告教育工作和教育 經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算情況，接受監(jiān)督。” 教育基本制度：教育基本制度是指狹義的教育基本制度，即指有組織的 教育和教學(xué)機(jī)構(gòu)及各級(jí)教育行政組織機(jī)構(gòu)的體系和運(yùn)行規(guī)則。 （一）學(xué)校教育制度 《教育法》第17條規(guī)定我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校教育制度為：“國(guó)家實(shí)行學(xué)前教 育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。國(guó)家建立科學(xué) 的學(xué)制系統(tǒng)。學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、教育形式、 修業(yè)年限、招生對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)等，由國(guó)務(wù)院或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)教育 行政部門規(guī)定。 ”它構(gòu)成了擔(dān)負(fù)著不同任務(wù)的不同層次但又互相銜接的 學(xué)校教育系統(tǒng)。 （二）義務(wù)教育制度 《教育法》第18條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育制度。各級(jí)人民政 府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)。適齡兒童、少年的父母或 者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受 并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。” 1986年國(guó)家頒布《義務(wù)教育法》，《教育法》再一次對(duì)義務(wù)教育制度給

x0c予確定。 （三）職業(yè)教育和成人教育制度 ”職業(yè)教育是給學(xué)生從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的知識(shí)和技能的教 育。 （四）國(guó)家教育考試制度 《教育法》第20條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行國(guó)家教育考試制度。國(guó)家教育考試 由國(guó)務(wù)院教育行政部門確定種類，并由國(guó)家批準(zhǔn)的實(shí)施教育考試的機(jī) 構(gòu)承辦。” 國(guó)家教育考試制度 試制度是國(guó)家教育管理制度的重要組成部分。國(guó) 國(guó)家教育考試制度 家教育考試是指由國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施教育考試的機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的考試目 的，按照國(guó)務(wù)院教育行政部門所確定的考試內(nèi)容、考試原則、考試程 序，對(duì)受教育者的知識(shí)和能力進(jìn)行的測(cè)定和評(píng)價(jià)，是檢驗(yàn)受教育者是 否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)的重要手段。 （五

）學(xué)業(yè)證書制度和學(xué)位制度 《教育法》第21條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立 或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或 者其他學(xué)業(yè)證書。”第22條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位授予單位依 法對(duì)達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒 發(fā)學(xué)位證書。 ”學(xué)業(yè)證書是指學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的， 證明學(xué)生完 成學(xué)業(yè)情況的憑證。它是用人單位衡量持有者知識(shí)水平的依據(jù)。學(xué)業(yè) 證書的發(fā)放是一種國(guó)家特許的權(quán)力，只有經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)認(rèn)可的教育機(jī) 構(gòu)或教育考試機(jī)構(gòu)才有資格頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。這是對(duì)學(xué)業(yè)證書的權(quán)威 性、嚴(yán)肅性和有效性的法律保證。學(xué)業(yè)證書制度是保證教育活動(dòng)有序 進(jìn)行、保證教育質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展、維系國(guó)家人事管理制度和教育管理制 度的重要制度， 是國(guó)家教育制度有序化、 正常化、 規(guī)范化的重要表現(xiàn)。 我國(guó)的學(xué)業(yè)證書制度包括兩大類：學(xué)歷證書和非學(xué)歷證書。 （六）掃除文盲教育制度 （七）教育督導(dǎo)制度和評(píng)估制度 《教育法》第24條中規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教 育機(jī)構(gòu)教育評(píng)估制度。” 教育督導(dǎo)制度是縣以上各級(jí)人民政府，授權(quán)給所屬的教育部門，對(duì) 下級(jí)人民政府及其教育部門的教育工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)的制度。通過(guò) 該項(xiàng)制度，可以保證國(guó)家的教育方針、政策和法律、法規(guī)得以很好的 貫徹執(zhí)行。我國(guó)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)分為中央和地方兩個(gè)層次：中央教育 督導(dǎo)機(jī)構(gòu)指國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)，在教育部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理全國(guó)

x0c的教育督導(dǎo)工作；地方教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)指地方縣級(jí)以上教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 其組織形式和職責(zé)由省級(jí)人民政府確定。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)專職 督學(xué)，或根據(jù)需要聘請(qǐng)兼職督學(xué)。

學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu) 學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)是指經(jīng)國(guó)家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或者依法登 學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu) 記注冊(cè)設(shè)立的教育教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)組織。它是有計(jì)劃、有組織、有系 統(tǒng)地進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，既包括學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的以實(shí)施學(xué)歷 性教育為主的機(jī)構(gòu)，又包括各種實(shí)施非學(xué)歷性教育的機(jī)構(gòu)。這些組織 機(jī)構(gòu)構(gòu)成了教育關(guān)系的主體，《教育法》對(duì)各類教育關(guān)系主體的構(gòu)成 條件、權(quán)利、義務(wù)作了明確的規(guī)定，把教育關(guān)系主體的行為納入法制 化、規(guī)范化的軌道。 （一）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的構(gòu)成要件 《教育法》第26條明確規(guī)定：“設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備下 列基本條件：有組織機(jī)構(gòu)和章程，有合格的教師，有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的 教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等，有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。” 以上四項(xiàng)基本條件，缺一不可。

（三）學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的義務(wù) 《教育法》第29條具體規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)履行下列義 務(wù)：遵守法律、法規(guī)；貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)， 保證教育教學(xué)質(zhì)量；維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；以 適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有 關(guān)情況提供便利；遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目；依法 接受監(jiān)督。”這六方面的義務(wù)，是與辦學(xué)自主權(quán)相對(duì)的，在貫徹辦學(xué)宗 旨，進(jìn)行內(nèi)部管理和組織教育活動(dòng)中必須履行的，而不是作為社會(huì)組 織的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的全部義務(wù)。 教育者與受教育者 《教育法》對(duì)教師和其他教育工作者與受教育者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了規(guī) 定。 （一）教師和其他教育工作者的權(quán)利和義務(wù) 《教育法》第32、33條規(guī)定：“教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī) 定的義務(wù)，忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)。”、“國(guó)家保護(hù)教師的合法權(quán)益， 改善教師的工作條件和生活條件， 提高教師的社會(huì)地位。 《教育法》 ”在

x0c的“子法”《教師法》中，對(duì)教師的權(quán)利和義務(wù)作了更明確的規(guī)定，下 一章再系統(tǒng)介紹。 （二）受教育者的權(quán)利和義務(wù) 受教育者是指在各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)生、違法犯罪的未成年人、在職從業(yè) 受教育者 人員和一切接受教育的公民，也就是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)接受基 礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育的中國(guó)公民。 1、受教育者的權(quán)利。 《教育法》第42條對(duì)受教育者的具體權(quán)利作了比較明確的規(guī)定，切 實(shí)保護(hù)受教育者的合法權(quán)益是教育法的立法宗旨之一。 (1)參加教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)。 (2)獲得獎(jiǎng)學(xué)金、 助學(xué)金、 貸學(xué)金的權(quán)利。 (3) 獲得公正評(píng)價(jià)和證書的權(quán)利。(4)提出申訴和依法起訴的權(quán)利。

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