西安市人民政府批轉市財政局等六部門關于加快推進我市保障性住房工作實施意見的通知

西安市人民政府批轉市財政局等六部門關于加快推進

我市保障性住房工作實施意見的通知

文章屬性

? 【制定機關】西安市人民政府

? 【公布日期】2010.11.04

? 【字 號】市政發[2010]72號

? 【施行日期】2010.11.04

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】房地產市場監管

正文

西安市人民政府批轉市財政局等六部門關于加快推進我市保

障性住房工作實施意見的通知

（市政發〔2010〕72號）

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

市財政局、市房管局、市發改委、市建委、市規劃局、市國土局《關于加快推

進我市保障性住房工作的實施意見》已經市政府同意，現批轉給你們，請認真遵照

執行。

西安市人民政府

二○一○年十一月四日

關于加快推進我市保障性住房工作的實施意見

（西安市財政局、西安市房管局、西安市發改委、

西安市建委、西安市規劃局、西安市國土局 2010年11月3日）

為切實解決我市低收入家庭住房困難問題，按照《陜西省人民政府辦公廳關于

促進房地產市場平穩健康發展的意見》（陜政辦發〔2010〕29號）、《陜西省財

政廳、陜西省住房和城鄉建設廳、陜西省發展和改革委員會關于印發〈陜西省關于

加快推進我省保障性住房工作的意見〉的通知》（陜財辦〔2009〕112號）和《西

安市人民政府關于進一步促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》（市政發

〔2010〕36號）精神，結合我市實際，現提出以下實施意見：

一、進一步明確目標任務

（一）廉租住房目標任務。2010年新建26萬平方米5200套，“十二五”期

間，新建和配建廉租住房250萬平方米，50000套，使我市低收入家庭住房條件得

到明顯改善，其他住房困難體的居住條件得到逐步改善。到2011年底對全市

38800戶人均住房建筑面積低于13平方米的城市低收入住房困難家庭做到應保盡

保。各區縣政府（各開發區）是廉租住房建設的責任主體，要切實履行職責，制定

具體的實施方案和工作措施，細化分解保障目標任務，明確時間進度和責任主體，

確保任務落實。

（二）公共租賃住房目標任務。在2015年以前，通過政府部門新建、改建、

收購以及調動各類企業和其他機構投資和經營公共租賃住房等形式籌建公共租賃住

房11萬套、373萬平方米。

二、多渠道籌措保障性住房房源

各區縣（開發區）要通過配建、新建、收購、改建、實施城市棚戶區改造、危

舊房（筒子樓）改造等方式增加廉租住房房源。要立足本地區現有條件和地理環

境，充分挖掘潛力，探索商品房尾樓收購、公房改建、企業代建、政企聯建等多種

建設方式，多渠道籌集廉租住房房源。各區縣（開發區）要按照國家住房和城鄉建

設部、發改委、財政部關于廉租住房建設以配建為主的要求，根據廉租住房需要

量，合理確定商品房、經濟適用房和棚戶區中廉租住房的配建比例。原則上經濟適

用住房中的廉租住房配建比例不低于15%、普通商品住房中的廉租住房配建比例不

低于5%、棚戶區改造中的廉租住房配建比例不低于30%。配建項目應當在用地規

劃、國有建設用地劃撥決定書或者國有建設用地使用權出讓合同中予以明確。公共

租賃住房房源通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集。

（一）集中新建廉租住房

廉租住房建設用地由承建部門按照基建程序申請辦理項目立項和規劃定點手續

后，向國土部門提出申請，優先列入年度用地計劃，切實做好征地和供地工作。

（二）經濟適用住房項目配建廉租住房

1．自2010年6月1日起，新立項的經濟適用住房項目按住宅總面積的15%配

建廉租住房。落實經濟適用住房項目配建廉租住房工作的主要責任單位為住房保障

和房屋管理部門。

2．規劃部門在審批項目總平面圖時，要對項目是否配足廉租住房進行審核把

關，統一規劃，集中區域建設廉租住房，并嚴控戶型面積和建設標準。

3．物價部門在批復經濟適用住房項目價格時，對配建的廉租住房成本價統一

進行成本核算，項目建成后，由政府以成本價回購廉租住房，統一管理。

（三）普通商品房項目配建廉租住房

1．自2010年6月1日起，新出讓土地的普通商品住房項目按總面積的5%配

建廉租住房。落實普通商品房項目配建廉租住房工作的主要責任單位為國土部門，

規劃、建設、住房保障和房屋管理部門分別在規劃審批、項目管理、銷售許可證審

批時，按照各自職能對普通商品房項目是否配足廉租住房進行把關，不符合配建政

策的項目不予批準辦理相關手續。

2．規劃部門要按照配建比例明確規劃指標，確定廉租住房建設規模，編制普

通商品住房項目控制性規劃設計條件書，明確配建廉租住房總建筑面積、套數、套

型。規劃配建的廉租住房指標和投資、移交等相關事項，應在商品住房項目建設用

地“招拍掛”前予以公示。規劃部門在審批項目總平面時，集中規劃建設廉租住

房。

3．普通商品住房項目在“招拍掛”供地時，國土部門根據規劃條件，在簽訂

國有土地使用權出讓合同中明確配建的廉租住房總建筑面積、套數、套型等建設條

件。

4．項目建成后，項目建設單位將廉租住房移交住房保障和房屋管理部門，由

住房保障和房屋管理部門代表政府集中管理。

5．若普通商品房項目建設廉租住房不符合廉租住房規劃，可由政府統一調配

安排。

（四）棚改項目配建廉租住房

自2010年6月1日起，新立項的棚戶區改造項目，按項目總規模的30%比例

配建廉租住房，棚改用地要集中規劃，集中建設廉租住房，建成后由住房保障和房

屋管理部門代表政府以成本價回購，統一管理。落實棚改項目配建廉租住房工作的

責任單位為棚改部門。

（五）公共租賃住房建設

公共租賃住房主要解決城市中等偏下收入家庭住房困難，并逐步將新就業職工

和有穩定職業且在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍，房源籌集方式

主要有：

1．通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集。新建

公共租賃住房以配建為主，也可以相對集中建設。公共租賃住房應科學規劃、合理

布局，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域，同步做好小區內外市政

配套設施建設。

2．在外來務工人員集中的開發區和工業園區，按照集約用地的原則，統籌規

劃，引導各類投資主體建設公共租賃住房，面向用工單位或園區就業人員出租。

3．新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，應符合安全衛生標準和節能環

保要求，確保工程質量安全。

三、保證土地供應，加強計劃管理

（一）土地供應。發改、建設、規劃、國土、住房保障和房屋管理等部門在立

項、規劃、審批時要嚴格把關，合理安排每年度廉租住房、經濟適用住房、普通商

品房、公共租賃住房建設用地計劃，按照國發〔2007〕24號文件的要求，確保廉

租住房、經濟適用住房、普通商品房、公共租賃住房建設用地的年度供應量不得低

于居住用地供應總量的70%。

（二）計劃的編制和下達。經濟適用住房、廉租住房和公共租賃住房項目必須

經市經濟適用住房和廉租住房領導小組辦公室及各成員單位集中初審后，提交領導

小組研究決定。經濟適用住房由發改、建設、規劃、國土、物價、住房保障和房屋

管理等部門聯合發文，下達項目建設計劃；廉租住房項目按照國家規定的建設程序

辦理項目審批手續。

（三）項目建設。經濟適用住房、公共租賃住房項目應由資質等級高、信譽好

的房地產開發公司開發建設，通過招投標方式確定，保證建設質量和效果。

四、嚴格控制戶型標準

戶型標準以滿足基本需求為原則。除因結構和安置家庭人口眾多原因以外，廉

租住房單套建筑面積要控制在50平方米、公共租賃住房單套建筑面積要控制在60

平方米以內，以集體宿舍形式建設的公共租賃住房，應認真落實宿舍建筑設計規范

的有關規定。

五、積極拓寬渠道，落實保障性住房建設資金

（一）落實優惠政策。各區縣（開發區）要統籌安排建設用地計劃指標，優先

安排保障性住房建設用地。對保障性住房建設要按規定免收各項行政事業性收費和

政府性基金。對廉租住房經營管理單位向保障對象出租廉租住房取得的租金收入，

免征營業稅、房產稅；對廉租住房建設用地以及廉租住房經營管理單位向保障對象

出租的廉租住房用地，免征城鎮土地使用稅；對廉租住房經營管理單位與廉租住房

相關的印花稅，以及廉租住房承租人涉及的印花稅予以免征；對廉租住房經營管理

單位購買住房作為廉租住房房源的免征契稅。同時，在政策運用的時間、環節、集

中度上挖掘潛力。各區縣（開發區）自行出臺的針對保障性住房的各項收費，不符

合中省規定的要予以取消。

（二）落實建設資金。廉租住房建設資金以政府投入為主，除中、省財政預算

內對廉租住房項目補助資金外，不足部分主要由市（區、縣、開發區）財政預算安

排為主，籌措方式主要有：住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和管理費

用后的全部余額；從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排，上述資金不足

的，可以適當提高土地出讓凈收益用于廉租住房保障；向購買經濟適用住房購房人

征收的超審核面積差價款；經濟適用住房開發企業按規定繳納的配建廉租住房資

金；其他資金。要在現有資金渠道的基礎上，進一步拓寬思路，開辟新的融資渠

道。

公共租賃住房建設資金應多渠道籌集。政府投資建設的公共租賃住房，政府按

一定比例提供資本金，建設資金通過住房公積金貸款、商業銀行貸款以及其他資金

渠道解決。支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公

共租賃住房建設和運營。探索運用保險資金、信托資金和房地產信托投資基金拓展

公共租賃住房融資渠道。

（三）實行“以獎代補”的獎勵政策。對完成年度廉租住房保障目標任務的區

縣（開發區）政府，從省財政預撥的“以獎代補”資金中給予一次性獎勵補助，獎

勵資金統籌用于廉租住房中的改購建項目。年終根據市住房保障和房屋管理局的綜

合考核結果，對未按期完成目標任務和其他不符合獎勵條件的區縣（開發區），將

通過年終結算予以相應的扣減。

（四）推進城市和國有工礦棚戶區改造。從2010年起，用5年時間基本完成

集中成片城市和國有工礦棚戶區改造，有條件的區縣爭取3年完成，解決眾特別

是低收入家庭的住房困難。主要是對5000平方米以上，集中成片不具備商業開發

價值的棚戶區進行改造（城中村改造除外，國有林區、墾區和中央下劃地方煤礦棚

戶區仍按國家原有政策實施）。城市和國有工礦棚戶區改造要堅持政府主導、市場

運作的原則，采取財政補助、政策扶持、銀行貸款、眾自籌、市場開發等辦法多

渠道籌集資金。市財政及時劃撥省財政以“以獎代補”方式給予的補助資金。各區

縣（開發區）要抓緊編制棚戶區改造規劃和年度工作計劃，因地制宜地制定項目實

施方案。要把棚戶區改造與廉租住房建設有機結合，可以將廉租住房建設項目、資

金和棚戶區改造項目、資金統籌安排、捆綁使用。

（五）提高廉租住房租賃補貼資金使用效益。目前我市廉租住房專項補助資金

有一定的結余，同時現行的租賃補貼標準與市場租金水平差距過大，明顯偏低。城

六區及各區縣（開發區）應根據本地的實際市場租金水平，適當提高租賃補貼標

準。廉租住房主管部門要在審核、公示的基礎上，及時向財政部門提出用款計劃，

按月、按季度足額發放租賃補貼，不能按年發放。廉租住房專項補助資金首先要用

于保證租賃補貼的發放，在滿足租賃補貼發放的基礎上的結余資金，可用于彌補購

買、改建、租賃廉租住房支出。年終廉租住房專項補助資金結余較大的區縣，市財

政將相應扣減下一年度的專項補助。

六、進一步加強組織領導，強化保障性住房管理

（一）加強組織領導。按照陜西省財政廳、陜西省住房和城鄉建設廳、陜西省

發展和改革委員會《關于加快推進我省保障性住房工作的意見》（陜財辦〔2009〕

112號）精神，西安市經濟適用住房和廉租住房建設領導小組要加強住房保障的管

理工作，市級各部門、各區縣、各開發區要切實提高認識，明確目標，落實責任，

真抓實干，確保各項任務的圓滿完成。

（二）加強保障性住房管理。進一步探索科學合理的保障對象的準入和退出機

制，準確把握低收入眾住房困難程度，做好梯次保障計劃，形成科學有序、信息

共享、辦事高效、公開透明的工作機制。

（三）加強監督檢查。各級建設、發改、財政、審計部門要加強對保障性住房

和保障性住房資金管理使用情況的監督檢查，形成監管合力，確保資金專款專用。

對違反規定截留、擠占、挪用保障性住房資金以及出售經濟適用房補繳的土地收益

等價款未及時足額繳入同級財政的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等

有關規定進行處理，并依法追究有關人員責任。