地方統計法規基礎知識

地方統計法規根底知識

一、地方統計法規的概念

地方統計法規，是指有立法權的地方人民代表大會及其常務委員

會制定和發布的，施行于本地區的統計行為標準。

1993年12月15日，上海市第十屆人民代表大會常務委員會第

六次會議通過了?上海市統計管理條例?，并于1994年4月1日起施

行。1997年8月13日，上海市第十屆人民代表大會常務委員會第

三十八次會議審議通過了?關于修改〈上海市統計管理條例〉的決定?，?

上海市統計管理條例?據此作了修正。?上海市統計管理條例?屬本市

地方統計法規。

二、本市地方統計立法的目的

本市地方統計立法的目的主要有以下幾點：

1、適應社會主義市場經濟和社會開展的需要，加強對本市統計

工作的管理和監視；

2、保障統計資料的準確性和及時性；

3、真實反映本市經濟、社會的開展狀況。

三、地方統計法規的特點

地方統計法規與其他統計法律標準相比，有以下三個特點：

1、地方統計法規必須是由有立法權的地方人民代表大會及其常

務委員會制定和發布；

2、地方統計法規的效力具有地域性，其效力范圍僅限于本行政

區域或在特定范圍內有效；

3、地方統計法規的效力等級，低于統計法律，也低于行政統計

法規。

四、統計行政規章的概念

統計行政規章，是指國務院各部門和各省、自治區、直轄市人民

政府及較大的市人民政府所制定的有關統計的標準性文件。統計行政

規章分為兩類：一是地方統計行政規章，即各省、自治區、直轄市人

民政府及較大的市人民政府所制定的統計行政規章；二是部門統計行

政規章，即由國務院各部門制定的統計行政規章。

本市現行的地方統計行政規章有兩個，即?上海市統計違法行為

處分方法?和?上海市統計登記方法?。

五、本市對統計機構設置的有關規定

上海市統計管理條例?第3條規定，市統計局是本市統計工作的

主管機構，對本市統計工作行使管理、協調、監視、檢查的職權。市

人民政府其他各部門根據各自的職責設置統計機構或者指定兼管統

計業務的機構，配合市統計局做好統計管理工作。

區、縣人民政府應當設立獨立的統計機構，對本區、縣的統計工

作行使管理、協調、監視、檢查的職權，在統計業務上以市統計局的

指導為主。區、縣人民政府其他各部門可以設立統計機構或者裝備統

計人員做好統計管理工作。

鄉、鎮人民政府根據需要裝備統計人員，并指定助理主管統計業

務。街道辦事處設專職或者兼職統計人員。

各企業、事業單位根據需要設立統計機構，或者在有關機構中裝

備統計人員，并指定統計負責人。

六、本市統計機構、統計人員的權利和義務

根據?上海市統計管理條例?的有關規定，本市統計機構和統計人

員主要享有以下權利：

1、市統計局對本市統計工作行使管理、協調、監視、檢查的職

權；

2、區、縣人民政府統計機構對本區、縣的統計工作行使管理、

協調、監視、檢查的職權；

3、統計機構和統計人員依法獨立行使統計調查、統計報告、統

計監視的職權；

4、統計機構和統計人員有權要求有關單位和人員按照國家和本

市的有關規定，如實提供統計資料。

根據上述規定，統計機構和統計人員還應履行以下義務：

1、統計機構和統計人員應當按照統計法律、法規和統計制度的

規定，如實提供統計資料，準確及時地完成統計任務，保守國家機密；

2、統計機構和統計人員對屬于統計調查對象的個人、家庭或者

法人的單項調查資料，負有保密義務。

七、本市對統計調查工程、統計調查表的制訂和審批的有關規定

根據?上海市統計管理條例?第8條規定：

1、本市經濟、社會開展需要新開展的全市性統計調查工程，由

市統計局決定執行，報市人民政府備案；重大的統計調查工程，由市

統計局報市人民政府批準后執行。國家規定的、常規性的統計調查工

程除外。

2、全市性統計調查表，由市統計局制訂，或者由市統計局會同

有關主管部門共同制訂。

3、市和區、縣人民政府其他各部門下發的專業性統計調查表，

調查范圍屬本部門管轄的，由該部門制訂，報本級人民政府統計機構

備案；調查范圍超出本部門管轄的，由該部門制訂，報本級人民政府

統計機構審批。

4、地區性統計調查表，由區、縣人民政府統計機構制訂，或者

會同有關部門共同制訂。

5、市和區、縣非常設機構需要制發統計調查表的，應當報本級

人民政府統計機構審批。

八、本市對統計違法行為的行政處分規定

本市對統計違法行為的行政處分作了以下的規定：

1、對虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料的，由市統計局或者區、

縣人民政府統計機構責令改正，予以通報批評；其中，對企業事業組

織、個體工商戶，可以按以下規定予以處分：

〔1〕統計違法數額占應報數1％以上不到5％，或者總人口統

計違法數額占應報數3‰以上不到10‰，出生、死亡統計違法數額

占應報數1％以上不到3％的，可處以1000元以上1萬元以下；

〔2〕統計違法數額占應報數5％以上不到10％，或者總人口統

計違法數額占應報數10‰以上不到20‰,出生、死亡統計違法數額占

應報數3％以上不到5％的，可處以1萬元以上2萬元以下；

〔3〕統計違法數額占應報數10％以上不到20％，或者總人口

統計違法數額占應報數20‰以上不到30‰，出生、死亡統計違法數

額占應報數5％以上不到10％的，可處以2萬元以上3萬元以下罰

款；

〔4〕統計違法數額占應報數20%以上不到30%，或者總人口

統計違法數額占應報數30‰以上不到40‰，出生、死亡統計違法數

額占應報數10%以上不到15%的，可處以3萬元以上4萬元以下罰

款；

〔5〕統計違法數額占應報數30%以上，或者總人口統計違法數

額占應報數40‰以上，出生、死亡統計違法數額占應報數15%以上

的，可處以4萬元以上5萬元以下。

以上各項所稱的應報數均按統計制度的規定計算。

一種違法行為涉及兩項以上指標數據的，按統計違法數額占應報

數比例最大的一項予以處分。

2、拒報統計資料的，由市統計局或者區、縣人民政府統計機構

責令改正，予以通報批評；其中，對企業事業組織、個體工商戶可處

以5000元以上5萬元以下。

3、屢次遲報統計資料的，由市統計局或者區、縣人民政府統計

機構責令改正，予以通報批評；其中，對企業事業組織、個體工商戶

可處以1000元以上1萬元以下。

4、利用統計調查損害社會公共利益或者進展欺詐活動的，由市

統計局或者區、縣人民政府統計機構責令改正，予以通報批評；其中，

對企業事業組織、個體工商戶可處以1萬元以上5萬元以下，

有違法所得的，予以沒收。

5、逾期不作統計登記、變更手續的，由市統計局或區、縣人民

政府統計機構責令改正，對企業事業組織、個體工商戶可處以1000

元以下。

九、我國現行法律對聽證適用范圍的規定

中華人民共和國行政處分法?第42條第1款規定可以適用聽證

的行政處分有三種：

〔1〕責令停產停業的行政處分；

〔2〕撤消容許證或者執照的行政處分；

〔3〕較大數額的行政處分。

十、本市確定“較大數額〞的標準

根據?上海市行政處分聽證程序試行規定?的有關規定，較大數額

，是指對非經營活動中的違法行為處以1000元以上、對經營活

動中的違法行為處以3萬元以上的。為此，市統計局、區縣人民

政府統計機構對企業事業單位的違法行為處以3萬元以上的，該

企業事業單位有權要求聽證。

十一、當事人履行行政處分決定的有關規定

中華人民共和國行政處分法?第44條規定：“行政處分決定依法

作出后，當事人應當在行政處分決定的期限內，予以履行。〞

為此，當事人應當自收到行政處分決定書之日起15日內，到指

定的銀行繳納。假設當事人回絕繳納的，行政機關那么可依

法申請人民法院強迫執行。假設當事人對行政處分不服，可以依法申

請復議或提起行政訴訟。但是，行政處分決定在未被撤銷之前，仍須

履行。