森林、草原生態管護組織實施方案

生態管護組織實施方案

第一章項目概況

一、工程名稱：***鄉鎮封山禁牧管護項目；

二、服務標準：符合國家相關規定；

三、管護時限：三年；

四、管護要求

1.管護范圍內無放牧情況；

2.管護范圍內無私自進行開墾、采石、采砂、挖土等情況；

3.無擅自移動、毀壞工程標志碑、牌，圍欄等情況；

4.森林防火期內在林區無用火情況；

5.無盜伐、濫伐毀壞林木等情況。

五、管護內容

1．對在管護區內私自進行開墾、采石、采砂、挖土；擅自移動、

損壞工程標志和林區的設施；森林防火期內在林地內用火；盜伐、濫

伐毀壞林木等違法行為要堅決及時制止，情節嚴重構成刑事責任的及

時向森林公安機關報告。

2．對在管護區內放牧者，進行說服教育，如屢教不改，可將牲

畜趕回臨時圈舍，要全程留有影像資料，上報甲方同意后，依據《河

北省封山育林條例及《***封山禁牧實施細則》進行處理。

3．配合甲方及有關部門對管護情況的檢查。

4．嚴格按照甲方提出的要求和建議，積極進行整改。

5．一切行為以省、市《封山育林條例》、《封山禁牧條例》和《***

封山禁牧實施細則》的規定為準則，不得發生毆打放牧者行為，否則

造成人身傷害的依法進行處理，同時乙方（或當事人）給予一定經濟

處罰。

六、管護服務方案編制依據

1．《***鄉鎮封山禁牧管護項目》招標文件；

2．現場調查資料；

3．近年來同類管護服務經驗；

4．《中華人民共和國森林法》

5．《中華人民共和國森林法實施細則》

6．《河北省封山育林條例》

7．《***封山禁牧實施細則》的規定

第二章管理服務組織制度

一、管理組織

我公司將成立***鄉鎮封山禁牧管護項目部，項目經理由企業法

人代表直接任命，下設辦公室、后勤組、財務組、督查組等項目機構，

人員有管護員、督查員、財務員、后勤服務人員、項目經理等。

我公司配備專職管護員15名、兼職管護員15名，督查員5名、

項目經理和技術負責人各1名，對***沙嶺子鎮轄域內的退耕還林地、

京津風沙源治理、儲備林、義務植樹、水務造林工程、社會造林、廊

道綠化等0.9萬畝生態建設區域進行封山禁牧、私挖亂采、護林防火、

秸稈禁燒等鎮域一切野外用火行為的管護。

為充分發揮管護員作用，切實把管護員隊伍建設與加強生態建設

結合起來，搞好森林資源保護工作，結合實際嚴格管護員選聘。

二、管護員管理與職責

1、管護員由我公司根據封山面積大小及林地管護難易程度進行

配備，選聘思想品德高尚、身體健康、熱愛森林資源保護事業的青壯

年，實行公開招聘、擇優錄用的原則。

2、管護員的日常工作統一管理

⑴日常管理。

由督查員對管護員進行日常管理，負責對管護員著裝、按時上崗

到位，所管林區巡邏檢查，履行管護員職責，關鍵時期或森林防火戒

嚴期實行日情況報告制度。

⑵監督檢查、應急工作安排。

項目經理要通過定期或不定期電話查崗或實地明查暗訪等方式，

對管護員職責履行效果進行監督、檢查，同時對該轄區內的突發事件，

如森林火警火災、森林病蟲害、亂砍濫伐等進行應急安排和緊急處理

⑶后勤組負責所管理項目護林協議的簽訂、加強基礎設施建設

（包括宣傳碑牌、標志、界樁、標語）等工作。

3、管護員職責：

⑴積極宣傳國家林業政策及法律、法規，宣傳公益林管理規定、

森林防火知識等；

⑵巡護責任區內的森林、林木和林地，制止亂砍濫伐、毀壞林木、

非法收購和無證運輸木材、亂墾亂占林地及毀壞珍貴樹木等行

為；

⑶制止在林區違法野外用火行為，及時消除火災隱患，發現火情

及時報告并協助當地鄉政府或村委會組織眾撲滅森林火警、火災，

協助縣林業派出所或其他單位對火災案件進行查處；

⑷發現森林病蟲災害及時報告林業主管部門，并協助搞好調查與

防治工作；

⑸制止私挖亂采和亂捕亂獵國家和省級重點保護的野生動植物，

協助森林公安或其他執法人員依法收繳采挖、獵捕工具和野生動植

物；

⑹接受林業部門技術指導，配合林業部門在管護責任區開展各項

林業工作；

⑺保護所轄林區內的公益護林標志、宣傳碑牌等護林設施的安

全；

⑻認真記錄每天巡護日記，發現有價值的林業信息，及時向有關

林業主管部門報告。

⑼管護員履行職責時，應著統一下發的服裝和配戴護林袖章、以

及胸牌標志。

4、管護員待遇

管護員工資實行年薪制。

5、管護員工作考評

管護員本人寫出半年總結，交辦公室的工作人員在考評表上填寫

分數，項目經理簽字或蓋章，報公司批準，財務部門方可將工資發給

管護員。

三、健全管理制度

各管理部門要根據管護員現行工作，本著責、權、利相結合的原

則，制定相應的激勵機制政策，最大限度地發揮作用。

1.管護服務崗位職責

一、認真貫徹執行《森林法》、《森林防火條例》等林業法律

法規以及國家、省、市有關森林資源保護與管理的規定，積極開展林

業政策的宣傳教育工作，提高廣大村民和林區眾遵紀守法和愛林護

林的自覺性。

二、明確管護責任區范圍，掌握森林資源狀況，確定工作重

點，落實管護措施，完善管護機制。

三、具體負責管護責任區的林木、林地、野生動物保護等資

源管理工作。堅決制止毀林開墾、亂挖濫采、亂占林地、亂捕濫獵和

非法收購出售野生動物等非法行為，有效保護森林資源。

四、嚴格執行入山審批制度。凡入山的人員、車輛要出示入

山手續，工作人員要認真登記，掌握具體活動情況，出山時要依法從

政，嚴格檢查。否則，按有關規定進行處理。

五、森林防火期，要切實負起責任，認真履行崗位職責。一

方面要加大防火宣傳教育力度，凡入山的車輛、行人都要進行防火知

識教育；另一方面要堅決收繳隨身攜帶的火種，消除火災隱患。

六、嚴格按照管護職責和林政執法權限，依法及時查處各類

林政案件，對管區內發生的各類林政案件要及時上報林場，不得隱瞞

不報，瞞報、謊報。

七、加強林業法律法規和總場、林場有關森林資源保護管理

規定的學習，不斷提高依法從政和林政執法管理水平。

八、團結協作，顧全大局，忠于職守，勤奮工作，機智勇敢

地同一切破壞森林資源的違法犯罪行為作斗爭，確保管護責任區資源

增長，林區秩序穩定。

2.護林員巡山制度

為了加強對護林員的統一管理，提高工作效率，特制定本制度。

一、護林員各項工作依據公司同一安排，在公司的統一領導下進

行。

二、護林員及時向眾宣傳《森林法》、《森林防火條例》等有關

法律法規，以及鄉林業工作會議精神，提高眾保護森林資源和安全

用火的意識。

三、務必在每星期一到公司開會，如無特殊情況，不得請假。

四、在巡山期間，要盡職盡責，以高度的責任感做好各項林業工

作。

五、在巡山期間，發現火情等重大事項，及時向公司報告，并組

織眾處理突發事件。因工作不負責任，造成嚴重后果和不良影響的，

視情節和后果，追究相應的責任。

3.火源管理制度

為了保證森林資源的安全，切實管好火源，特制定本制度。

一、防火期內，嚴禁在林區內進行的一切人為活動，如野外抽煙，

丟棄煙頭。

二、防火期內，嚴禁在林區附近燒荒、燒灰積肥，燒秸桿等生產

性用火。

三、防火期內，加大對小孩玩火，上墳燒紙的監管。

四、防火期內，通過林區附近的各種機動車輛，嚴防漏火、噴火。

4.值班制度

為了認真落實管護服務工作，確保管護服務工作全覆蓋無死角，

特制定本制度。

一、在管護服務期間，實行輪流值班制度，公司管護員及職工按

《值班安排表》進行輪流值班。

二、在值班期間，每個值班人員要盡職盡責，以高度的責任感做

好值班期間的護林防火值班記錄和辦理好交接-班手續。

三、如無特殊情況，值班人員不得請假，更不得擅自脫崗、睡崗、

醉崗。因不負責任，而造成的嚴重后果和不良影響，視情節和后果，

追究相應的責任。

四、在值班期間，保證24小時值班，如有火情，及時向主要領

導請示匯報，并在1小時內及時上報縣防火辦。

五、帶班領導要以身作則，組織組員值好每次班。

第三章封山禁牧管護服務工作

為了保證購項目順利開展，更好的執行《***關于依法禁牧采取

的措施》，按照中共***委、***人民政府關于印發《***進一步加強

生態管護工作實施方案》的通知；中共***委、***人民政府關于加強

林業生態建設的意見的要求，結合***沙嶺子鎮管護采購項目工程實

際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

我公司以科學發展觀為統領，全面貫徹落實禁牧封育政策，強

化宣傳教育，配合執法部門加大檢查力度，建立和完善禁牧管理長效

機制，有效鞏固生態建設成果。

二、工作目標

我公司健全完善禁牧管理體系，強化村民自治禁牧工作措施，

切實形成以巡查督導與村民自治相結合，眾相互監督，公司與村組

齊抓共管的禁牧長效機制，促進禁牧管理工作再上新臺階。

三、工作措施

（一）加強宣傳教育，提高思想認識。通過召開會議、發放宣

傳材料、刷寫標語、豎立禁牧封育警示牌、制定“村規民約”等多種

形式，廣泛深入地宣傳禁牧相關政策措施，切實提高眾對禁牧封育

重要性的認識，使廣大眾和養殖戶全面了解國家生態保護、舍飼養

殖扶持政策，進一步轉變觀念，不斷提升生態保護意識，真正把禁牧

封育轉變為廣大眾的自覺行動。

（二）加強組織領導，嚴格責任落實。我公司成立由總經理任

組長，項目經理任副組長，各相關部門領導為成員的禁牧工作領導小

組。每月集中開展禁牧不少于2次，并安排禁牧工作隊，負責日常禁

牧巡查工作。在各行政村聘請禁牧工作人員，負責本行政村禁牧工作。

聘請村支書為本行政村草原禁牧工作責任人，村民小組長為本自然村

禁牧工作具體責任人。和各行政村、各行政村與自然村、自然村與聯

保農戶都要簽訂責任書，做到村村有領導、隊隊有干部、片片有人管，

切實形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。根據責任大小及業績

表現給予發放工資。

（三）加強巡回檢查，嚴格執法管理。公司禁牧組全面負責全

鄉禁牧日常巡查工作，實行全天24小時巡禁（不分節假日）。做到點

面結合，同時要突出重點，對重點時間、重點區域、重點路段、重點

人員進行重點督查。對偷牧者，按照***禁牧相關條例的規定，協助

執法人員進行處罰，由工作人員現場出具統一罰沒收據。

（四）健全規章制度，強化村民自治。一是完善禁牧封育相關

制度。進一步落實聯戶聯保責任制，切實完善村民自治禁牧工作體系，

向眾及時公布舉報電話，鼓勵眾舉報偷牧行為，增強廣大眾參

與禁牧的積極性和主動性。二是建立禁牧與草原生態獎補資金掛鉤制

度。將草原生態保護獎勵補助資金與各村和責任人直接掛鉤，切實形

成以村民自主禁牧、相互監督、相互制約的工作機制。凡被護管員發

現偷牧1次的自然村或縣禁牧督查發現偷牧2次以上的自然村暫停發

放該自然村相關工作人員的工資。三是建立禁牧監督員體系。根據各

村地理條件選任一部分禁牧監督員（每個自然村1名），負責該自然

村和相鄰村莊的禁牧監督工作，禁牧監督員發現偷牧羊要及時向公

司禁牧組或公司領導反映，以便及時制止。禁牧監督員的補助按照舉

報罰沒款10%提成發放。三是建立禁牧督查制度。公司對所聘用的各

村禁牧工作和禁牧監督員的工作進行監督檢查。對工作不力的工作人

員將給于通報批評，對工作不力的禁牧監督員扣發補助并另換合適人

選。

四、保障措施

（一）經費保障。護管所需經費由公司予以保障。

（二）車輛保障。管護配備五輛禁牧皮卡車及其他交通工具，

用于日常禁牧巡查。因工作需要，需臨時增加禁牧車輛時，報請主要

領導同意后，可在其他車輛中進行調配，確保禁牧用車。

（三）人員保障。安排的禁牧組成員，以禁牧為主，全面負責

日常巡查工作。因工作需要需臨時增加禁牧人員時，公司給予支持調

配，主動參與禁牧。周末及節假日期間由值班領導和值班人員兼管禁

牧巡查工作，確保工作的連續性。

五、工作紀律

（一）認真履行職責。禁牧工作人員要嚴格執行政策，遵守工

作紀律，不得接受當事人請客送禮。要認真履行崗位職責，認真執行

公司的考勤等各項制度，并遵守聽從鄉黨委政府的管理，不得擅自離

崗、玩忽職守。如違反工作紀律，造成嚴重影響者，公司將進行嚴肅

處理。

（二）強化責任意識。禁牧工作人員要切實增強責任意識，積

極主動參與禁牧。發現問題不回避，要及時報告、及時處理，不徇私

枉法，堅持原則，維護公平。對在打擊偷牧工作中通風報信、徇私舞

弊、不負責任、推諉扯皮、工作不力的人員，公司將嚴肅追究其責任。

第四章護林防火管護服務工作

為確保***沙嶺子鎮管護服務工作的全面實施，我公司特制定護

林防火管制的規定。

一、總則

第一條為加強森林防火工作，保護草原、森林資源及人民生命

財產安全，根據國務院《草原防火條例》、《森林防火條例》和《河

北省森林草原防火條例》，《張家口市人民政府關于春季森林草原封

山防火管制的規定》，結合宣化實際，制定本規定。

第二條凡在管護區內的草原和林區防火區域內從事生產生活及

開展草原森林防火工作的單位、個人必須遵守本規定。

第三條草原森林防火堅持加強宣傳、落實責任、強化監督、

防控的原則。

第四條預防和撲救草原森林火災，是每個公民應盡的義務，是

各部門、各單位必須承擔的責任。

二、防火宣傳

第五條我公司應結合實際，針對防火工作中的重點難點問題，

研究制定防火宣傳工作方案，每年至少開展兩次草原森林防火宣傳活

動。草原森林防火宣傳應當采取發放宣傳單、印發宣傳通告、設立固

定標牌等有效形式。

第六條防火期間，村要在公告欄上張貼防火宣傳公告。重點草

原森林防火區域的主要路口和風景旅游區必須設置防火警示牌，加強

對進入草原和林區的外埠人員的防火宣傳。防火戒嚴期內，公司管護

員要深入蘇木鄉鎮、村開展宣傳活動。

第七條我公司要通過開設專刊、專欄、專題等形式，無償開展

草原森林防火公益宣傳活動。

三、火災預防

第八條我公司的主要領導為草原森林防火工作的第一責任人，

分管領導為主要責任人，防護員為直接責任人。公司要完善草原森

林防火指揮部，逐級明確和落實防火責任。

第九條我公司將按照縣鄉有關規定，設置劃定為草原森林防火

責任區：

（一）本行政區域內的國有林場、集體林場、礦山及其他事業單

位管理的施業區，非公有林主經營管理的區域；

（二）單位和個人持有草原所有權證或草牧場經營權證的草牧場；

（三）護林、護草人員負責管理或實際使用的林地和草牧場；

（四）由鐵路、公路管理部門擔負防火責任的路基兩側的林地和

草牧場；

（五）單位和個人在草原森林防火區域從事生產、生活活動（包

括長期性的和臨時性的生產活動）的區域。

第十條管制期內在管制區域嚴禁以下野外用火行為：

(一)燒荒燒茬、燒灰積肥、焚燒秸稈、焚燒垃圾、燒地埂、烘

烤加工、爆破作業等野外用火;

(二)墳頭燒紙、燒香點燭、燃放鞭炮及煙花、吸煙、烤火、打

火把、放孔明燈、玩火自娛、野炊和舉辦篝火活動等野外用火;

(三)攜帶火種和易燃易爆品進入林區;

(四)其他易引發森林草原火災的行為。

第十一條管制期內在重點林區路口、景區入口、墓區通道等

主要地段設立固定或臨時檢查站，對進入林區人員和車輛嚴格例行檢

查，嚴禁攜帶火種進入林區。準許入山的車輛必須安裝防火裝置。

第十二條我公司對管理區內未成年人和癡、苶、呆、傻等

特殊人加強監管，落實責任制。對特殊人所引起的森林火災，要

追究監護人及相關監管人員的責任。

第十三條發生森林草原火災后，管護人員必須及時逐級上

報上一級防火指揮部，并堅持以人為本、科學撲救的原則，立即啟動

森林草原防火工作應急處置預案，就地就近組織力量進行撲救，實現

“打早、打小、打了”。撲救過程中，要做好火災撲救人員的安全防

護工作，禁止動員殘疾人、孕婦、未成年人和年老體弱人員參加撲火，

盡最大可能避免人員傷亡。

第十四條在管制期內，我公司嚴格執行24小時值班備勤制度和領

導帶班制度。同時，公司要利用巡航技術開展森林防火預警監測及宣

傳教育工作。

第五章其它管護服務工作

一、禁止盜采沙石

為全面貫徹落實科學發展觀，進一步增強土地資源利用的科學性，

禁止盜采砂石現象，切實加強土地資源和生態環境保護。本公司對本

轄區內的盜采點、周邊非法砂石加工廠進行全面摸排，明確盜采點位

置及周邊情況。對本轄區內的盜采點、非法砂石加工廠進行全面摸排，

明確盜采點位置及周邊情況，摸清非法砂石加工廠基本情況（包括經

營主體、經營時間、存料種類、存料規模、設備種類數量、土地性質

及流轉情況、供貨渠道和業主的社會背景等）。并據此制定具體的預

防和制止盜采砂石違法犯罪行為的有效管控方案。

1.通過組建砂石管理巡防隊，對重點區域、重點道路、重點河段

的全面掌控，并實行24小時不間斷巡查。組織巡防隊員到相關砂石

加工、存儲、銷售企業及盜采周邊村莊、路口、盜采點張貼通告。

2.要堅持輿論先行，通過公告、廣播等形式，深入宣傳相關法律

法規，講清盜采砂石行為、設立非法砂石加工廠的法律后果。通過相

關宣傳部門和轄區內各村的多種宣傳形式發動強大宣傳攻勢，營造濃

厚的整治清理氛圍。對盜采砂石犯罪行為營造高壓態勢，有效震懾盜

采砂石違法犯罪行為。廣泛宣傳打擊盜采砂石的目的意義，樹立正確

的輿論導向，營造良好的社會氛圍。

3.與轄區內各村加強溝通合作，發動眾，在轄區內各村設立針

對盜采砂石違法犯罪行為的聯系點與聯系人。依托在轄區內各村設立

的盜采砂石聯防聯控聯系點與聯系人，建立動態巡查制度，切實落實

對重點區域的晝夜巡查，發現問題及時報告、及時處置。鼓勵轄區內

村民眾提供線索、舉報違法行為，積極參與、支持預防和制止盜采

砂石行動。

4.建立緊急聯動處置機制，加強對盜采行為的聯防聯控。巡防隊

要向轄區內各村公布監督舉報電話。同時，加強與國土部門、派出所

等相關政府職能部門的溝通聯系，確保對盜采砂石違法犯罪行為進行

及時取證和控制，并立即對應聯系相關職能部門進行處理。發現盜采

行為及時制止，并及時向國土資源等行政主管部門報告，必要時可報

警。

二、治理濫（盜）伐、亂墾現象

***是京津風沙源治理工程的主戰場。守護綠水青山，留住藍天

白云，是全體人民福祉所系，也是對子孫后代義不容辭的責任。濫（盜）

伐使得森林資源日益遭受破壞與減少不容忽視。亂墾不僅大煞風景，

而且造成滯洪隱患。柴草植被毀挖，松散土壤裸露，水土流失嚴重。

本公司具體的預防和制止禁止濫（盜）伐、亂墾行為的管理措施：

1.成立濫（盜）伐、亂墾巡防隊。濫（盜）伐、亂墾管理工作標

準與實施細則。對重點林地、重點退耕還林區域的情況進行詳細的摸

底登記。并據此制定巡防辦法、安排實施24小時不間斷巡查機制。

2.加強輿論宣傳教育，樹立正確的輿論導向，營造良好的社會氛

圍。深入宣傳相關法律法規，講清濫（盜）伐、亂墾違法犯罪行為的

危害及的法律后果，有效震懾濫（盜）伐、亂墾違法犯罪行為。廣泛

宣傳打擊濫（盜）伐、亂墾違法犯罪行為的意義。要不斷培養民眾

加強保護環境意識，使民眾知道保護森林、草原、土地，保護環境的

重要性，不隨意采伐林木、亂墾耕地，采伐林木、亂墾耕地必須依法

進行，必須向林業等主管部門申請，取得相關許可證，才能砍伐林木、

開墾耕地，否則就是犯法，就要受到懲罰。

3.要依托眾，大膽發動眾。在轄區內各村設立針對濫（盜）

伐、亂墾違法犯罪行為的聯系點與聯系人。依托在轄區內各村設立的

濫（盜）伐、亂墾聯防聯控聯系點與聯系人，建立動態巡查制度，對

重點區域的晝夜巡查，做到既能提前預警，防患于未然，又能令行禁

止，將隱患消滅在萌芽之中。鼓勵轄區內村民眾提供線索、舉報違

法行為，積極參與、支持預防和制止濫（盜）伐、亂墾行動。

4.加強與林業、國土部門、派出所等行政執法部門的合作。確保

對濫（盜）伐、亂墾違法犯罪行為進行及時取證、有效制止與控制。

三、加強生態管護服務

1.認真摸點調查

我公司要對所管轄范圍的林草地進行登記拍照，掌握管護現狀，

并針對不同地塊制定不同的管護方案，明確各地塊的管護內容，在重

點部位設置護林用房；并對所管轄區域的社情、民情進行調研，摸清

養殖戶數量及牲畜畜種和數量并登記在冊。

2.加強宣傳引導

我公司要對所管轄區域內養殖戶進行入戶宣傳，發放生態管護明

白紙，宣傳生態管護的重要意義，宣傳縣政府生態管護公司化的意義，

并重點宣傳破壞生態的法律法規，與村委會、養殖戶簽訂生態管護責

任狀，把管護公司的職責、范圍、管護內容宣傳到戶。

3.成立管護隊伍

一是我公司聘用年輕力壯、有文化的人員為管護員，根據管護面

積，成立若干管護小組，每組三人，配備車輛、望遠鏡、對講機、攝

像機等工具，全天候巡護管護區域，及時發現和制止違反生態保護的

行為；

二是從所管轄村聘用生活困難人員為一線護林員，每村不少于2

人，與精準扶貧掛鉤，為他們配備手機、生活用品等，發揮他們位于

一線作用，讓他們分班作業，及時發現違反生態保護的行為，及時匯

報管護隊。

三是成立公司督查隊，對管護隊伍進行不定時的督查，發現問題，

及時解決問題。

4.管護規程

首先我公司的管護隊伍每日巡查，杜絕破壞生態管護的行為發生；

二是一旦發現有破壞生態管護行為，及時攝像取證，并同時和轄區鄉

鎮政府執法隊聯系，請求現場執法；三是對阻礙執法的及時向鄉鎮派

出所報告；四是對構成林業案件的向縣森林公安局舉報，請求立案查

處；五是積極配合鄉鎮、縣級督導組檢查工作，發現問題及時改正。

四、秸稈禁燒工作

秋收春種期間，按照“疏堵結合，以疏為主、獎懲并舉、全面禁

燒”的原則，服從主管部門統一領導、統一指揮，主動在管護區內推

進秸稈禁燒工作。鼓勵村民實施大面積秸稈還田作業和收貯工作，推

動全街秸稈禁燒工作的順利進行，并堅持防控與督導相結合，確保在

管護區內不發生省、市通報的“第一把火”，不發生大面積露天連片

焚燒(10畝以上)現象，不發生因秸稈拋河引起水質污染致水體功能

改變的情況，努力為街道秸稈禁燒工作做貢獻。

1.工作措施

(1)進一步強化干部眾禁燒意識。農作物秸稈禁燒和綜合利用

時一項長期、復雜的工作。因此，各管護人員要站在加快城鄉統籌發

展的高度，充分認識到秸稈禁燒和綜合利用工作的重要性，對秸稈禁

燒工作的重視水平不能降低，力度不能減小，措施不能減弱，投入不

能減少，切實把這項工作抓緊抓好，確保今年秋季秸稈禁燒。

(2)狠抓宣傳發動。公司召開秸稈禁燒和綜合利用工作會議，參

加各行政村召開專題會議，安排部署秸稈禁燒和綜合利用工作，逐級

落實禁燒責任。及時發放關于禁止焚燒秸稈的通告，重點禁燒行政村

要組織流動宣傳車巡回宣傳，利用懸掛標語，廣播等方式面向農村和

農民眾開展宣傳活動，進一步營造秸稈禁燒濃厚氣氛，切實增強廣

大眾的法制觀念和環保意識。

(3)狠抓責任落實。公司領導、管護隊伍包片管理責任制，進一

步明確管理秸稈禁燒宣傳教育、政策落實、困難幫扶、綜合利用、監

督管理、應急處置、責任追究等方面得職責。禁燒期間，公司責任人、

監管人要實行24小時駐守、巡查和值班制度，實行人盯人、人盯地，

嚴防死守、死看硬守，做到白晝不見煙、夜間不見火，完全杜絕焚燒

秸稈現象發生。

(4)積極推動秸稈綜合利用。要針對農村秋季勞動力缺乏、農時

緊的現狀。提高秸稈綜合利用率。大力推廣農機農藝配套技術，實施

秸稈機械化粉碎還田。切實推進秸稈還田、快速腐熟還田、覆蓋還田、

墑溝埋草、免耕還田，鼓勵農民把秸稈挑回家，就地轉化利用。不能

就地利用的地方，要以方便眾為原則，因地制宜設立秸稈集中堆放

點，落實看管人和責任人，并通過組織農民自運、干部幫運、突擊隊

或志愿者搬運、補助代運、招標運輸等方式，集中人力、物力盡快將

秸稈搬運離田集中堆放。

(5)繼續加大秸稈禁燒投入力度。秸稈禁燒和綜合利用工作實一

項彰顯環保和社會效益的系統工程。盡力而為，我公司將配合管護區

內的各行政村加大秸稈禁燒和綜合利用投入力度。同時，要提前做好

禁燒隊伍、物資、場所等方面得準備工作，確保禁燒工作有備無患。

(6)加大巡查力度。加強巡查隊伍力量，嚴格執行焚燒秸稈責任

追究制度。禁燒期間，公司人員實行駐點督查，分片督查，加強監控。

一旦發生焚燒現象，及時制止并第一時間上報。

2、工作安排

（1）利用懸掛橫幅的宣傳形式，在短時間內進行大范圍宣傳，

營造出全街濃厚秸稈禁燒與綜合利用氛圍，將禁燒和綜合利用的形勢

及優點清晰地向全街農戶說明，有效宣傳不露天焚燒秸稈有補貼的政

策，引導和鞏固眾形成秸稈還田的農業種植模式。

（2）完成管護區內實際種植量調查，掌握各村(居)農機與農機

作業面的配比情況，了解各村開展秸稈綜合利用的計劃與設想，將掌

握的相關數據匯報相關部門，為公司決策提供依據，為管護工作調度

做準備。

（3）在全面禁燒階段，下派公司人員至各村對所有農作物秸稈

產出地進行全覆蓋檢查，嚴格按照秸稈禁燒要求認真落實措施，配合

各村(居)開展好秸稈禁燒工作。重點禁燒區域禁止焚燒農作物秸稈，

禁燒期間力爭實現不燃一把火，不冒一處煙。

3、工作機制

（1）建立健全組織領導機制。公司成立秸稈禁燒和綜合利用工

作領導小組，做到機構、人員、職責、經費“四落實”，形成“統一

領導、統一組織、統一調度”組織領導機制。

（2）堅持公司中層干部包掛責任制。

(3)完善巡查調度機制。繼續堅持定點巡查、抽查等形式，實行

管護區24小時巡查，覆蓋管護區，不留死角。

(4)完善應急機制。認真落實秸稈禁燒快速反應機制。及時發布

秸稈焚燒應急預警。調度監管力量和應急隊伍，加強對重點地區的監

控。一旦出現火情，快速處置，及時處置，及時上報。

第六章管護服務保證措施

一、管護準備工作

為了高標準、高質量、有條不紊地完成本項目，我方做好了細致

的施工準備工作計劃。

（一）思想準備

針對本項目質量的重要性和地理位置的特殊性，我們將嚴格遵守

對社會、業主的“承諾制”：就是不層層轉包，不高估冒算，不讓不

合格的產品流向社會，不留工程尾巴，不影響市民和周圍居民生活。

一流的工期，一流的質量，一流的管理，一流的場容，一流的服務，

一流的隊伍。選派技術精湛，管理經驗豐富的項目經理和管理人員，

科學合理精心組織，且讓這一理念深入每一個施工人員的思想，發揚

我們“敢打善戰，團結奮進，以質取勝”的精神，在確保工程質量的

前提下，按期完成管護任務。

（二）資金準備

我公司已準備好足夠的項目備用金，以確保工程能順利進行。

（三）技術準備

1、現場踏勘與調查：熟悉、了解現場的實際情況。

2、熟悉和審查圖紙

在管護前，我方首先對現場圖紙進行自審，研究熟悉圖紙的詳細

內容，以便確認現場狀況，特別注意確認的管護界限。

（1）制訂管護計劃，用于控制調度工人及材料。

（2）開工前實地勘察，了解施工現場環境、交通、運輸及管護

人員食宿等情況。

（四）組織高技術隊伍

組織以我公司項目經理為首的技術班子，并安排有豐富管護經驗

的技術人員進駐現場，同時配備熟練技術工，共同管護本項目。在進

場前，向整個管護隊伍進行管護設計、管護計劃和技術交底，并認真

做好工人上崗前的技術培訓工作。

（五）編制管護設計

根據本項目的規模、特點及業主的要求，編制詳細的管護設計，

科學、合理地指導項目管護全過程。

（六）機械設備材料準備

進場前需準備好灑水設備、修剪設備、安全施工設備、養護設備。

對于本單位缺少且需用的施工機具，根據需要量計劃，將通過采購部

進行采購。進場后，對中、小型機具將按進場計劃分批進場，設專人

對其維修保養，并使所有進場設備均處于最佳的運轉狀態。

項目投入的機械設備情況

一旦我方中標，保證投入的管護機具和檢驗儀器能夠滿足管護質

量和要求。

1、主要管護機械設備的選用

（1）本工程管護中將用到很多機械設備，根據現場踏勘的情況，

把整個管護過程中將會用到的機械在進場后也安排好存放地方，并將

進行相應的保養和試運轉等工作，管護使用期間，將派專人進行維護

和管理，以確保能順利使用。

（2）實施本項目，必須配備以下設備：灑水設備、修剪設備、

安全施工設備、養護設備。

（3）對于那些本單位缺少且需用的施工機具，根據需要量計劃，

已同有關單位（常年合作單位）達成租賃意向。

2、主要施工機械設備的配置

（1）大、中型機械在進場后已安排好存放地方，并將進行相應

的保養和試運轉等工作，管護期間，將派專人進行維護和管理，操作

專業人員持證上崗，確保機械能順利使用。

（2）一些小型機械和使用率不高的機械設備施工完畢放置于倉

庫內。

3、機械進場計劃

根據施工進度編排好機械進場表，能按計劃順利進行，并根據實

際情況及時調查。對于一些特殊機械，根據項目管護需要，可在管護

中陸續安排進場。

4、主要施工機械設備的布置

根據施工進度進展情況，由機械調度員根據實際情況安排機械進

場及機械施工位置。

（七）勞動力準備

安排足夠的勞動力，合理統籌安排。公司將派遣管護經驗豐富的

管護隊進駐管護現場分組進行管護，做到“責任到人”，“統籌兼管”。

二、項目機構組成情況

1.項目管理

我公司成立管護服務項目部，下設6個管護隊，每個管護隊負責

1500畝左右的管護區，同時設置巡查組、服務保障組、應急處理組

等。項目管理網絡圖。

管護服

務隊

管護服務部

項目經理公司督察組

督導檢

查隊

宣傳服

務隊

后勤保

障隊

圖5-1項目管理網絡圖

我公司將組織管護服務人員認真學習相關知識，科學的安排好管

護現場，進行管護組織方案的討論和技術交底，保證管護合理、科學、

規范的進行。為保證管護服務的質量，在每道工序管護服務前，由技

術員進行現場交底并做好記錄，每完成一道工序后必須經班組自檢。

三、管護服務組織措施

（一）技術組織。熟悉管護范圍及審查有關的設計資料，調查、

搜集有關地質、水文、地形、地貌等原始資料。對表地形地貌、土質

植被、道路居民點、民風民情等情況進行調查分析。

（二）組建管護隊伍。成立管護項目部。建立精干的管護隊伍，

組織勞動力進場，選擇優秀的管理人員、技術人員；有豐富經驗的專

家、機械操作師等組成管護隊伍進場。

向管護工人進行技術交底和安全教育。

建立健全各項管理制度，包括管護質量檢查制度，管護技術檔案

管理制度，實物和材料的質量驗收制度，技術責任制度，職工考勤考

核制度，安全操作制度和機具使用保養制度。

（三）管護現場準備：做好管護場地的測量工作，按照竣工圖和

實際面積進行對比，確定管護范圍，正常管護。

（四）管護服務設備

根據管護服務進度進展情況，由機械調度員根據實際情況安排機

械進場及機械管護服務位置。

管護設備配備表

序號

1

2

3

4

5

6

7

8

9

機械或名稱

越野車

摩托車

同步錄音錄像記錄儀

對講機

望遠鏡

照相機

攝像機

滅火器

滅火機

數量

2

4

6

20

20

10

2

50

6

（五）人員培訓

加強技術人員培訓，提高管理隊伍整體技術水平和管理服務水平，

加強心態調整和溝通技巧，加強員工的職業心態及職業道德規范培養，

提高為業主服務的意識，是搞好管護工作的基礎。為此，公司在團隊

建設上加大投入，特制定如下培訓計劃，并形成制度。

公司培訓部負責培訓工作計劃統籌和協調，管理處協助進行分項

培訓，公司培訓部負責督促、監管；實行內培外訓結合，集中培訓與

崗位傳幫帶相結合。

1、培訓內容

（1）公共科目的培訓：

由公司培訓部統一安排，在公司全員范圍內進行。內容包括企業

精神、員工手冊、職業道德、服務意識、物業管理知識、質量體系文

件等，旨在提高員工隊伍素質，增強員工服務意識、增強企業凝聚力。

（2）業務知識培訓：這是一種反復進行的提高培訓，旨在讓員

工全面掌握各自的工作標準，工作程序，工作技能。

（3）以老帶新的上崗培訓：新聘員工在接受公司人力資源部公

共科目培訓和部門的專業技能培訓后，分配至管理處，再由老員工對

其進行一星期的操作培訓，提高新員工實際工作能力，培訓結束后，

進行上崗考核鑒定，合格者才能獨立上崗。

2.要求。

管理人員持證上崗100%，管理人員中內部審核員持證率不低于

10%。

特種工、技術人員持證上崗率100%；管護人員培訓時間每年不

少于100小時。

3.針對管護人員培訓策劃

通過培訓，培養一支愛業敬業、紀律嚴明，服務優良的管護隊伍，

以滿足管護區管護工作的需要。

具體要求包括：樹立管護員職業意識，培養從業熱情。明確各崗

位分工、職責。掌握上崗“應知應會”和技術要領，明確工作宗旨，

熟知工作規程及標準。

第七章服務安全措施

一、建立安全組織體系

1.在管護服務的全過程中，運用科學管理的理論、方法，通過法

規、技術、組織等手段，進行規范操作，控制勞動對象、勞動手段和

服務環境條件，消除或減少不安全因素，使人、物、環境構成的服務

服務體系達到最佳的安全狀態，實現項目安全第一的準則。

2.制定安全服務的基本原則；

（1）管服務必須管安全的原則；

（2）安全第一的原則；

（3）預防為主的原則；

（4）動態控制的原則；

（5）全面控制的原則；

（6）現場安全為重點的原則。

3.建立安全服務制度：

（1）安全教育制度：政治思想教育、勞動保護方針政策教育、

安全技術規程和規章制度、安全服務技術知識教育、安全服務典型經

驗和事故教訓等；

（2）安全服務責任制：建立健全各級安全服務責任制，明確規

定各級人員在安全服務方面的職責，并認真嚴格執行，對發生的事故

必須追究各級人員的責任。

4.貫徹安全技術管理：全體人員認真貫徹執行，若執行的過程中

發現問題，應及時采取妥善的安全防護措施；

5.堅持安全教育和安全技術培訓；

6.組織安全檢查：安全檢查人員經常查看現場，及時排除服務中

的不安全因素，糾正違章作業，監督安全技術措施的執行，不斷改善

勞動條件，防止工傷事故的發生。

7.進行事故處理：若在服務中有安全事故發生，立即進行調查，

了解事故產生的原因、過程和后果，提出鑒定意見。在總結經驗教訓

的基礎上，有針對性地制定防止事故再次發生的可靠措施。

總之，在服務的過程中制定相關的服務安全服務管理制度，組織

員工學習，張貼上墻。按照制度，安全操作、服務，防止事故的發生。

二、安全保證措施

為加強生產安全，防止發生傷亡事故，保障員工的人身安全，促

進公司經營服務的順利進行。根據有關規定，結合本公司實際制定：

1、嚴禁患有高血壓病、癲痢病或其他不適合從事管護工作者上

崗。

2、嚴禁在作業期間飲酒、賭博，一經發現，本處立即終止與其

所簽管護協議。

3、遇到惡劣天氣時，應結伴巡查，禁止獨自一人上崗。

4、在作業時，應注意道路交通情況，主動避讓相關車輛。

5、在作業出發時，應檢查各種設施的安全性能，做到萬無一失。

6、嚴禁帶病駕車作業。

7、在雨雪天氣時，應注意設施的安全性，防止滑跌。

三、安全生產預案

通過建立由公司總經理任組長、項目經理任副組長、各區域班長

組長應急處理領導小組，來保證發生安全事故時把損失降低到最低，

應急處理領導小組的主要任務：

1.平時準備：

（1）組織小組成員學習搶修、急救、護理的基本知識。

（2）儲備救援所需要的藥物、材料等物資。

2.事發期間：

（1）事發后在第一時間趕到事發現場進行應急處理。

（2）立即上報安全生產事故的有關消息。

（3）在事發現場進行人員的疏散和搶救，生產物資的保護和轉

移。

（4）做好現場保護工作，配合有關部門進行事故調查。

（5）組織管護人員維持正常的管護作業工作。

3.事發過后：

（1）及時恢復管護作業，做好善后工作。

（2）總結教訓，處理責任人。

四、安全管理人員配備

本公司項目經理、管護組長等4人組成安全生產領導小組，共同

負責安全生產的管理工作。為了將安全隱患減少到最低，我公司不僅

要對安全管理員進行專業性的安全技術培訓，還要對湖面管護人員進

行安全基本知識培訓，此項培訓工作將結合員工崗前培訓一起開展。

五、安全設施配備

在辦公室、材料倉庫等場所內根據相關要求配備滅火器、安裝漏

電保護器、防盜報警器等安全設施。在作業小組配備急救藥箱，備足

常規急救藥品如繃帶等，夏季期間為每一名管護工人準備充足的防暑

降溫物品。

六、安全檢查記錄

1.班組檢查

（1）員工自查：每日班前（作業前）班后，員工必須對本崗位

工作場所使用器材、工具材料進行安全檢查。

（2）班組檢查：每日班前（作業前）班后，班組負責本作業場

所使用的設備、工具材料是否合安全要求，查本班組崗位操作有無事

故隱患、是否會傷害自己和他人，并提出如何安排和防范措施。每天

自查情況做好記錄。

2.各作業區域安全檢查

由各作業區域安全生產責任人組織本區域安全員每月對所管轄

區域的安全大檢查。各作業區域結合自己實際情況安排安全檢查，召

開部門安全會議，總結安全工作經驗，安排安全教育和培訓計劃，并

做好每次檢查記錄。檢查中發現不安全因素或安全隱患立即采取措施，

及時消除，如本作業區域解決不了的，應及時上報公司。

3.公司內部安全檢查

由公司安全生產領導小組或有關職能部門每季進行聯合檢查。每

次檢查做好記錄，檢查中發現嚴重的安全隱患，由公司辦公室發出事

故隱患整改通知書，限期整改。違反有關規定及安全生產制度的照章

處罰。同時每半年由項目經理按“標準”進行自評，填寫考核結果，

上報公司并存檔。

也可結本地區的氣候特點以及季節變化情況，進行防暑降溫、防

洪、防雨、防雷電、防風等季節性安全檢查。每次檢查做好記錄，發

現隱患及時消除。

安全生產檢查的內容、要求如下：

（1）安全生產檢查內容

A、查思想：即檢查公司經理、項目經理、項目管理員和員工對

安全生產的思想的認識和安全意識，有否樹立安全“責任重于泰山”

和是否把員工的安全放在第一位；

B、查制度：查各作業區域貫徹執行安全生產各項規章制度的情

況；

C、查管理：各作業區域日常的安全管理工作；

D、查隱患：查作業區域工作場所、機械設備等是否存有事故隱

患。

（2）安全生產檢查要求

A、做到班前（作業前）三不放過：裝備不完整不放過；不符合

安全要求不合格不放過；出現事故苗頭不放過。

B、貫徹邊檢查邊整改的原則，對查出的安全隱患邊定措施邊整

改，并做還記錄工作。對于暫時不能解決的隱患，不能存有僥幸心理，

除采取有效措施外，應定出整改計劃，限期妥善解決。

第八章應對突發事件的應急方案

一、存在突發事件的隱患綜合分析

根據本管護項目特點、項目所在地自然環境狀況進行綜合性評估，

客觀存在的風險為：

（一）自然災害

包括極端氣象災害、地質災害等。

（二）事故災難

1、車輛、機械、人員傷害；

2、管護員作業時受到意外傷害。

3、電氣設備漏電引起的人身傷害、設備損傷。

二、安全管理措施

1.認真貫徹"安全第一、預防為主"的方針；

2.管護實施前，對投入本管護實施的管護工具和運載工具進行全

面的安全檢查，未經我公司安全部門驗收的設備和設施不準使用，不

符合安全規定的地方立即整改完善。

3.管護實施時,按照審定的實施方案和安全生產措施的要求進行

管護，操作工人必須嚴守崗位履行職責，遵守安全生產操作規程，不

得違章指揮和違章作業。

4.經常保養管護機具，保證安全裝置靈敏可靠，

5.夏季管護實施時，抓好防暑降溫工作，落實清涼飲料供應、管

護現場遮陽通風等防暑降溫措施，并對職工進行防中暑及中暑急救的

教育，防止中暑現象發生。

6.崎嶇路面、山溝等地保應特別注意滑倒、跌傷，如天氣惡劣，

禁止到危險地段巡查。

7.嚴格遵守作業紀律，現場過夜應有足夠留守人員，以便應急。

8.做好交接班工作，作好值班記錄。

9.每項作業前要進行詳細的安全交底，并做好安全交底記錄。

10.巡查車輛不能超員、超載。

三、緊急事件應急響應程序

當事故、事件發生時，最先目擊的人要以最快捷的通知方式將信

息報告給公司負責人。公司負責人在第一時間內啟動應急預案，動用

一切人力、物力、財力或當地公共資源實施救援，采取有效控制措施，

防止事態的蔓延和擴大

應急響應小組組長是現場救護的總指揮。當事故發生時，根據事

故情況、傷員情況應立即調用專用車輛，將傷員進行簡單救護處理，

及時送往醫院，從而以最快的速度和最大的限度對傷員進行救治，防

止事態進一步發展。

認真保護好事故、事件現場，2小時內電話通報公司及主管單位，

等待相關單位及部門的調查處理。24小時內提供書面報告。

應急部建立極端氣象及地質變化預警機制，通過電視廣播、網絡、

通訊等手段獲得氣象或地質資料，通過對極端氣象或地質變化可能會

造成的后果進行評估，及時啟動應急預案。

四、應急響應保障及所需器材

（一）應急響應組織保障

應急救援組織由本項目部負責人和各部門骨干組成，充分調動各

部門相關職能人員參與，保證出事地方通訊暢通、備用車輛車況良好、

物資準備充分，盡最大力量確保人身生命安全。

（二）器材準備

勞保服、絕緣鞋、藥品、消防器材、對講機、擔架、通訊工具等。

五、應急救援培訓

為全面提高各級人員的應急能力，項目部要加強對職工的安全防

范意識教育、行為教育，明確各自職責，報警訓練及各種警報含義，

定期進行簡單的急救知識、搶救知識、消防知識的培訓和演練。