新疆維吾爾自治區(qū)國家級(jí)公益林管護(hù)辦法

新疆維吾爾自治區(qū)國家級(jí)公益林管護(hù)辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)國家級(jí)公益林資源保護(hù)和管理，明確管護(hù)目標(biāo)，落實(shí)

管護(hù)責(zé)任，不斷提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮國家級(jí)公益林的生態(tài)功能，

根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、

《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<森林法>辦法》和國家關(guān)于國家級(jí)公益林資

源保護(hù)與管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國家級(jí)公益林，是指根據(jù)國家林業(yè)局、財(cái)政部《國

家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》區(qū)劃界定，經(jīng)認(rèn)定公布，并納入中央財(cái)政

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍的林地。

第三條在自治區(qū)范圍內(nèi)從事國家級(jí)公益林管護(hù)活動(dòng)，必須遵守本辦

法。

第四條國家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)行各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。

各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為國家級(jí)公益林保護(hù)與管理的第一責(zé)任人，分

管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。其所屬林業(yè)、財(cái)政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為國家

級(jí)公益林保護(hù)與管理的直接責(zé)任人。

國家級(jí)公益林所在地的人民政府要逐級(jí)簽訂森林資源保護(hù)管理責(zé)任

書，各級(jí)林業(yè)主管部門和國有林管理局也要層層簽訂森林資源保護(hù)管

理責(zé)任書。

第五條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)國家級(jí)公益林的管理工作，實(shí)施

管護(hù)的單位負(fù)責(zé)國家級(jí)公益林管護(hù)的具體工作。

凡承擔(dān)國家級(jí)公益林管理任務(wù)的林業(yè)主管部門，要成立機(jī)構(gòu)或指定

專人負(fù)責(zé)國家級(jí)公益林的管理工作。

第二章保護(hù)與管理

第六條國家級(jí)公益林管護(hù)任務(wù)及森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，由自治區(qū)

林業(yè)主管部門和自治區(qū)財(cái)政主管部門逐級(jí)下達(dá)，落實(shí)到各縣（市）和

管護(hù)實(shí)施單位。

國家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位要根據(jù)管護(hù)任務(wù)和森林資源變化情況編

制國家級(jí)公益林年度管護(hù)實(shí)施方案。

國家級(jí)公益林年度管護(hù)實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括：管護(hù)機(jī)構(gòu)、管護(hù)

目標(biāo)、管護(hù)責(zé)任的落實(shí)、管護(hù)范圍、管護(hù)任務(wù)、內(nèi)容及形式，管護(hù)費(fèi)

用概算，獎(jiǎng)懲措施等。

第七條國家級(jí)公益林所在地的縣級(jí)政府在國家級(jí)公益林區(qū)邊界明

顯處，設(shè)立永久性標(biāo)志牌和宣傳牌。

國家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)。管護(hù)責(zé)任區(qū)的劃分以

地形地貌、林班、小班等為界線，不得打破小班區(qū)劃界線。管護(hù)責(zé)任

區(qū)要設(shè)立責(zé)任區(qū)牌，并標(biāo)明責(zé)任區(qū)的責(zé)任人、管護(hù)面積、范圍等內(nèi)容。

第八條國家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位根據(jù)管護(hù)的難易程度和生活便

利程度，確定管護(hù)人員數(shù)量和報(bào)酬。管護(hù)難度較大的每個(gè)管護(hù)員的管

護(hù)面積原則上不低于3000畝，管護(hù)報(bào)酬按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

管護(hù)人員按照公開、擇優(yōu)的原則招聘（林業(yè)院校畢業(yè)的大中專專業(yè)

人員優(yōu)先）。國家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)與被聘用的管護(hù)人員簽

訂管護(hù)合同，明確管護(hù)任務(wù)、管護(hù)目標(biāo)、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)報(bào)酬及支付

方式和獎(jiǎng)懲措施。管護(hù)人員的管護(hù)責(zé)任區(qū)要現(xiàn)場(chǎng)移交。

第九條實(shí)行管護(hù)人員上崗培訓(xùn)制度。管護(hù)人員培訓(xùn)由縣級(jí)以上林業(yè)

主管部門負(fù)責(zé)組織，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，方可持證上崗。

第十條國家級(jí)公益林管護(hù)包括下列任務(wù)：

（一）宣傳林業(yè)法律法規(guī)和國家級(jí)公益林管護(hù)相關(guān)政策；

（二）制止開墾林地、非法占用林地、盜伐濫伐林木行為；

（三）制止非法獵捕野生動(dòng)物和亂采濫挖野生植物行為；

（四）開展封禁、撫育、造林、補(bǔ)植（補(bǔ)種）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活

動(dòng)；

（五）預(yù)防和撲救森林火災(zāi)；

（六）監(jiān)測(cè)、調(diào)查和防治林業(yè)有害生物災(zāi)害；

（七）防止牲畜踐踏、啃食幼苗、幼樹；

（八）保護(hù)管護(hù)區(qū)域的標(biāo)志牌、宣傳牌、監(jiān)測(cè)標(biāo)志及封育圍欄等管

護(hù)設(shè)施；

（九）開展森林資源監(jiān)測(cè)工作；

（十）制止其它破壞森林資源及林業(yè)設(shè)施的行為。

第十一條國家級(jí)公益林管護(hù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）鞏固和有效保護(hù)森林資源，提高林分質(zhì)量；

（二）無開墾林地及其他非法行為使林地遭侵占、破壞的情況；

（三）森林火災(zāi)受災(zāi)率控制在0.8‰以下，林業(yè)有害生物防治達(dá)到林

業(yè)有害生物不成災(zāi)的目標(biāo)；

（四）林業(yè)行政案件查處率95%以上。

第十二條公益林管護(hù)組織以中心管護(hù)站（所）為中心、一般管護(hù)站

為輻射建立管護(hù)網(wǎng)絡(luò)；管護(hù)隊(duì)伍以專職管護(hù)員為主、兼職和臨時(shí)管護(hù)

員為輔，護(hù)林方式巡護(hù)為主，設(shè)卡為輔。

國家級(jí)公益林的管護(hù)分重點(diǎn)管護(hù)期和一般管護(hù)期，重點(diǎn)管護(hù)期和一

般管護(hù)期由實(shí)施單位確定。

每10—20名（山區(qū)林場(chǎng)不低于6名）管護(hù)員設(shè)1名監(jiān)管員，監(jiān)管員

在縣級(jí)林業(yè)主管部門和國家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

第十三條任何單位和個(gè)人不得隨意改變國家級(jí)公益林性質(zhì)和用途，

確需改變的，須按程序上報(bào)批準(zhǔn)。

第十四條納入國家級(jí)公益林的森林和林木，禁止商品性采伐。確需

森林撫育和人工林更新采伐的，按程序報(bào)批。

第十五條工程建設(shè)需要占用征收國家級(jí)公益林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理

占用征收林地審核審批手續(xù)。

占用征收國家級(jí)公益林地的單位，必須按國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定繳

納相關(guān)費(fèi)用。森林植被恢復(fù)費(fèi)用于國家級(jí)公益林森林植被恢復(fù)，確保

國家級(jí)公益林面積不減少。

第十六條禁止在國家級(jí)公益林內(nèi)開墾林地、采石、采礦、挖沙、取

土、樵采和從事其它有損于林木生長(zhǎng)的行為。

禁止在幼林地、封育區(qū)放牧。在國家級(jí)公益林區(qū)內(nèi)開展旅游活動(dòng)，

按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第十七條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門和國家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位應(yīng)

當(dāng)建立健全各項(xiàng)管護(hù)規(guī)章制度，主要包括管護(hù)人員崗位責(zé)任制度、培

訓(xùn)學(xué)習(xí)制度、考勤制度、巡護(hù)制度、考核獎(jiǎng)懲制度、林區(qū)管理制度、

森林防火管理、林業(yè)有害生物管理制度和檔案管理制度等。

第十八條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物

的監(jiān)控防治工作，采取有效措施，確保國家級(jí)公益林區(qū)內(nèi)不發(fā)生重、

特大森林火災(zāi)和大面積的林業(yè)有害生物的成災(zāi)。

第十九條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門和國家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位應(yīng)

當(dāng)建立健全國家級(jí)公益林保護(hù)與管理檔案，包括區(qū)劃界定檔案、保護(hù)

管理檔案、財(cái)務(wù)檔案和權(quán)益檔案。

（一）區(qū)劃界定檔案：包括國家級(jí)公益林區(qū)劃界定報(bào)告、小班卡片、

區(qū)劃界定書、圖，管護(hù)責(zé)任區(qū)分布圖及國家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施方案等

資料。

（二）保護(hù)管理檔案：包括下達(dá)和上報(bào)的相關(guān)文件、資料、實(shí)施階

段的管護(hù)、防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)調(diào)查和防治、資源監(jiān)測(cè)、道路維

修、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳報(bào)導(dǎo)資料；管護(hù)人員花名冊(cè)、考勤表，巡護(hù)

記錄資料；國家級(jí)公益林營(yíng)造林資料；林政案件的發(fā)生及查處資料；

檢查和驗(yàn)收的資料；科學(xué)研究資料以及國家級(jí)公益林管理的政策、法

規(guī)和制度。

（三）財(cái)務(wù)檔案：包括管護(hù)人員報(bào)酬支付、獎(jiǎng)懲及各項(xiàng)建設(shè)資金使

用等情況的資料。

（四）權(quán)益檔案：包括國家級(jí)公益林權(quán)屬證明等資料。

第二十條縣級(jí)林業(yè)主管部門、管護(hù)實(shí)施單位開展國家級(jí)公益林管護(hù)

情況年度自查。在縣級(jí)自查的基礎(chǔ)上地（州）林業(yè)主管部門、國有林

管理局進(jìn)行復(fù)查，自治區(qū)林業(yè)主管部門在地（州）復(fù)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行

抽查，自治區(qū)林業(yè)主管部門的抽查結(jié)果作為實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償基

金動(dòng)態(tài)管理的依據(jù)。

上級(jí)林業(yè)主管部門要對(duì)下級(jí)部門和管護(hù)單位的國家級(jí)公益林管護(hù)質(zhì)

量不定期進(jìn)行檢查。

第三章管護(hù)人員責(zé)任

第二十一條管護(hù)人員應(yīng)對(duì)管護(hù)區(qū)進(jìn)行巡護(hù)，并對(duì)巡護(hù)情況詳細(xì)記錄。

第二十二條對(duì)發(fā)生在管護(hù)區(qū)內(nèi)的亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂

捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等各種破壞森林資源的行為，管

護(hù)人員必須依法制止，并及時(shí)上報(bào)。

第二十三條對(duì)發(fā)生在責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林火情、火災(zāi)，管護(hù)人員要立即

采取有效措施進(jìn)行撲救，并及時(shí)上報(bào)；對(duì)發(fā)生的林業(yè)有害生物危害情

況要及時(shí)上報(bào)；對(duì)森林資源發(fā)生變化的情況要及時(shí)上報(bào)。

第二十四條對(duì)發(fā)生在責(zé)任區(qū)內(nèi)的各種破壞宣傳牌、標(biāo)志牌、界樁、

界碑、圍欄等管護(hù)設(shè)施的行為，管護(hù)人員要立即制止，并責(zé)令當(dāng)事人

限期予以修復(fù)，并及時(shí)上報(bào)。

第二十五條向當(dāng)?shù)乇姾瓦M(jìn)入林區(qū)人員宣傳國家級(jí)公益林管護(hù)的

意義和相關(guān)政策、法律法規(guī)。

第二十六條參加實(shí)施單位組織的森林撫育、營(yíng)造、監(jiān)測(cè)等相關(guān)活動(dòng)。

第四章森林資源監(jiān)測(cè)

第二十七條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全森林資源監(jiān)測(cè)體

系，采用先進(jìn)技術(shù)監(jiān)測(cè)國家級(jí)公益林資源消長(zhǎng)變化。

地（州）、縣（市）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)國家級(jí)公益林的資源

監(jiān)測(cè)工作。

自治區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)國家級(jí)公益林資源消長(zhǎng)及其保

護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)、利用等監(jiān)測(cè)工作。負(fù)責(zé)制定森林資源監(jiān)測(cè)方案，指

導(dǎo)基層監(jiān)測(cè)工作。

第二十八條國家級(jí)公益林的監(jiān)測(cè)采取以下方式：

（一）自治區(qū)國家級(jí)公益林監(jiān)測(cè)與國家森林資源連續(xù)清查同步進(jìn)行，

每五年對(duì)所設(shè)置的樣地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析全區(qū)國家級(jí)公益林資源動(dòng)態(tài)變

化情況。

（二）各實(shí)施單位組織開展國家級(jí)公益林年度變化情況調(diào)查。以年

度經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，掌握國家級(jí)公益林地類、面

積和森林質(zhì)量變化情況，并將國家級(jí)公益林年度變化情況逐級(jí)進(jìn)行上

報(bào)。

（三）逐步完善自治區(qū)確定的典型樣地監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，

充分發(fā)揮其典型地類分析、指導(dǎo)等功能作用，由實(shí)施單位每年對(duì)典型

樣地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并逐級(jí)上報(bào)。

第五章獎(jiǎng)懲措施

第二十九條有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府或林業(yè)主管部門

應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）積極保護(hù)、培育國家級(jí)公益林，森林資源數(shù)量、質(zhì)量明顯提

高的。

（二）嚴(yán)格保護(hù)國家級(jí)公益林，及時(shí)制止破壞森林資源行為，使國

家免受重大損失的。

（三）經(jīng)自治區(qū)林業(yè)主管部門檢查成績(jī)突出的。

（四）縣級(jí)以上人民政府或林業(yè)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)的

其他行為。

第三十條未按本辦法落實(shí)管護(hù)責(zé)任，復(fù)查和抽查不合格的縣（市）

和單位，由地（州）市林業(yè)主管部門、國有林管理局或自治區(qū)林業(yè)主

管部門通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，整改后由地州（市）林業(yè)主管部門、

國有林管理局進(jìn)行復(fù)查，如復(fù)查仍不合格，則視情況相應(yīng)核減下一年

度國家級(jí)公益林管護(hù)費(fèi)用。

第三十一條對(duì)國家級(jí)公益林區(qū)內(nèi)發(fā)生的非法占用征收林地、濫砍盜

伐、開墾林地等案件制止、查處不力，造成森林資源破壞的，應(yīng)當(dāng)依

法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

第三十二條因預(yù)防措施不力，發(fā)生重、特大森林火災(zāi)和嚴(yán)重的林業(yè)

有害生物災(zāi)害，造成森林資源嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究經(jīng)濟(jì)、

行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條管護(hù)人員未按管護(hù)責(zé)任書履行職責(zé)，工作失職，造成森

林資源破壞、森林質(zhì)量下降的，視情節(jié)輕重和損失大小，可以扣減管

護(hù)報(bào)酬、解除管護(hù)責(zé)任書或依法解除勞動(dòng)合同。

第六章附則

第三十四條國家級(jí)公益林管護(hù)單位可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

本辦法附件供實(shí)施單位參考執(zhí)行。

第三十五條未納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施范圍內(nèi)的

國家級(jí)公益林和地方公益林的保護(hù)與管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條本辦法由自治區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條本管護(hù)辦法發(fā)布之日起執(zhí)行，《新疆維吾爾自治區(qū)重點(diǎn)

公益林管護(hù)辦法》（試行）（新林資發(fā)〔2005〕223號(hào)）同時(shí)廢止。