工程建設管理法規(guī)

5工程建設管理法規(guī)

本章提要：本章介紹了工程建設管理法規(guī)的概念及其規(guī)范，調(diào)整的范圍，重點闡述了工程

項目建設秩序、建設工程招標與投標、工程建設監(jiān)理和建設工程質(zhì)量管理等方面的有關規(guī)

定，并介紹了建筑安全生產(chǎn)與文明施工的基本管理內(nèi)容。

5.1建筑法概述

5.1.1建筑法概念及立法目的

5.1.1.1建筑法概念

?建筑法是指調(diào)整建筑活動（即各類房屋及其附屬設施的建造和與其配套的線路、

管道、設備的安裝活動）的法律規(guī)范的總稱。

?狹義的建筑法是指《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）。

?廣義的建筑法，除《建筑法》外，還包括所有調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范。

5.1.1.2建筑法的立法目的

《建筑法》的立法目的是“為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑

工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展”。

1強對建筑活動的監(jiān)督管理2護建筑市場秩序3證建筑工程的質(zhì)量與安全

4進建筑業(yè)健康發(fā)展

5.1.2工程建設管理法規(guī)的概念

5.1.2.1工程建設管理法規(guī)的概念：工程建設管理法規(guī)是調(diào)整工程建設中發(fā)生的建設行

政管理關系及建設協(xié)作關系的法律規(guī)范的總稱。

?工程建設管理法規(guī)以《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》為

基礎，同時還應包括《建設工程勘察設計管理條例》、《中華人民共和國注冊建筑師條例》、

《建筑工程勘察質(zhì)量管理辦法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《工程建設項目施工招標投

標管理辦法》、《工程建設監(jiān)理條例》、《建設工程抗御地震災害管理條例》、《建筑業(yè)企業(yè)

資質(zhì)管理規(guī)定》、《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》、《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》

等法律、法規(guī)和部門規(guī)章。

5.1.2.2工程建設管理法規(guī)調(diào)整的范圍

工程建設管理法規(guī)調(diào)整的范圍是建設行政管理關系和建設協(xié)作關系，具體內(nèi)容是：

1建設行政管理關系：指國家及其建設行政主管部門對建設工程的計劃、組織、調(diào)控、監(jiān)

督的行政管理關系。

2工程建設中平等主體的協(xié)作關系：工程建設中平等主體的協(xié)作關系的核心是當事人之間

的權利與義務關系，主要體現(xiàn)在建設工程合同的簽訂與履行之中。

5.2工程項目建設程序

5.2.1工程項目建設程序的概念與性質(zhì)

工程項目建設程序是指工程項目建設全過程中各項工作必須遵循的法定順序。具體地

說，工程建設程序是指對項目的決策、設計、施工到竣工等全過程先后銜接的順序。它是工

程項目建設過程的客觀規(guī)律的反映。

5.2.2工程建設程序的內(nèi)容

5.2.2.1立項:主要內(nèi)容包括：建設項目提出的必要性和依據(jù)；擬建規(guī)模和工程建設的初

步設想；投資估算和資金籌措的設想；資源情況、建設條件的初步分析；建設進度安排；經(jīng)

濟效益和社會效益的初步估算。工程項目由計劃部門審批。

5.2.2.2可行性研究

可行性研究的任務是對建設項目在技術、工程和經(jīng)濟上是否合理和可行，進行全面分析、

論證，做出方案比較，提出評價，為編制和審批設計任務書提供可靠的依據(jù)。

可行性研究的主要內(nèi)容包括：①項目提出的背景，投資的必要性和經(jīng)濟意義；②需求預

測和擬建規(guī)模；③資源、原材料、燃料和公用設施情況；④設計方案，包括主要設備選型、

單項工程及輔助配套工程的構(gòu)成等；⑤環(huán)境保護、城市規(guī)劃、防震、防洪等要求和采取的相

應措施；⑥建設工期與進度；⑦投資估算與資金籌措；⑧投資的經(jīng)濟效益與社會效益等。

5.2.2.3編制設計任務書

設計任務書是確定工程項目、編制設計文件的主要依據(jù)，它的主要內(nèi)容是明確列出可行

性研究報告的要點、結(jié)論和報送單位意見。建設項目設計任務書需經(jīng)計劃行政主管部門審批，

大中型項目的設計任務書應附經(jīng)過評估的可行性研究報告，報國家計劃行政主管部門審批；

小型項目按隸屬關系分別由國務院主管部門或省、自治區(qū)、直轄市計劃行政主管部門審批。

設計任務書經(jīng)批準后，即可列入投資計劃。

5.2.2.4申請建設用地

建設用地必須得到縣以上政府土地管理部門批準。建設單位應持批準立項的有關文件，

按國家建設征用土地的批準權限，向縣以上政府土地管理部門提出用地申請；在城市規(guī)劃區(qū)

內(nèi)申請建設用地，須先取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證，然后向政府

土地管理部門申請建設用地

5.2.2.5編制勘察設計文件

勘察設計是對擬建工程進行技術和經(jīng)濟上的全面而詳盡的安排，是整個工程的決定性環(huán)

節(jié)，是組織施工的依據(jù)，任何工程建設項目都必須先勘察設計而后施工。

設計過程一般分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計，重大項目和技術復雜項目，根

據(jù)不同行業(yè)特點和需要，增加技術設計階段。

5.2.2.6工程建設準備

工程建設準備的內(nèi)容包括建設項目計劃安排和工程開工的準備。建設項目應當列入國家

計劃。工程項目何時開始建設，必須通過年度計劃來確定。只有初步設計和總概算通過批準

并進行綜合平衡后才能列入年度計劃。工程開工的各項準備工作包括：征地與拆遷；施工項

目招標與投標；施工現(xiàn)場的“三通一平”；組織設備、材料訂貨；審核設計圖紙；委托監(jiān)理、

辦理施工許可證等。

5.2.2.7工程施工

組織施工是工程項目建設的實施階段。施工單位應按照建筑安裝承包合同規(guī)定的權利、

義務進行，要確保工程質(zhì)量、施工安全、文明施工和工期；必須嚴格按圖施工；建設單位、

監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)督管理單位要對施工過程及工程質(zhì)量實行全過程監(jiān)督管理，對不符合

質(zhì)量要求的，要及時采取措施不留隱患。

5.2.2.8竣工驗收

竣工驗收是工程項目建設的最后環(huán)節(jié)，是全面考核建設成果、檢驗設計與施工質(zhì)量的重

要環(huán)節(jié)和法定手續(xù)。所有建設項目，按批準的設計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，都必須組織竣

工驗收?？⒐を炇蘸细竦墓こ?，承發(fā)包雙方應簽訂竣工驗收書，并按有關規(guī)定，及時辦理固

定資產(chǎn)移交與結(jié)算。

施工單位對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷按《建筑工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定承擔保修和經(jīng)濟責任

5.3建設工程招標與投標

5.3.1建設工程招標與投標概述

《建筑法》規(guī)定：建設工程依法實行招標發(fā)包，對不適宜招標發(fā)包的可直接發(fā)包。

1999年8月30日九屆全國人大常委會第十一次會議通過并頒發(fā)的《中華人民共和國招

標投標法》，以下簡稱《招標投標法》

2000年10月國家建設部根據(jù)《招標投標法》發(fā)布的《建筑工程設計招標投標管理辦法》；

2003年國家建設部等部委先后聯(lián)合發(fā)布的《工程建設項目施工招標投標管理辦法》和

《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》等

5.3.2建設工程招標

5.3.2.1建設工程招標的范圍和原則

1招標范圍:《招標投標法》規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目，包括

項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購，必須進行

招標。

2招標原則:①《招標投標法》規(guī)定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信

用的原則?！雹凇督ㄖā芬?guī)定：“建筑工程發(fā)包與承包的招投標活動應當遵循公開、公

正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位?！雹圻@是建筑工程招標與投標必須遵循的原則。

5.3.2.2招標方式及程序

1.招標方式:《招標投標法》規(guī)定：“招標分為公開招標和邀請招標?！眹抑攸c建設項目

和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資

或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標。

公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標

應當發(fā)布招標公告。

邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌?jīng)濟組織投標。

2招標程序:(1)招標單位組建一個招標工作機構(gòu)，或者委托工程建設項目招標代理業(yè)務的

招標代理機構(gòu)代理招標；招標代理機構(gòu)是依法設立的從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的

社會中介組織；(2)向政府招標投標辦事機構(gòu)提出招標申請書；(3)編制招標文件和標底，

并呈報審批；(4)發(fā)出招標公告或發(fā)出投標邀請書；(5)投標單位申請投標；(6)對投標單位

進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標者；(7)向合格的單位分發(fā)招標文件及有關技

術資料；(8)(9)建立評標組織，制訂評

標、議標辦法；(10)召開招標會議，審查投標書；(11)組織評標，決定中標單位；(12)向中

標單位發(fā)出中標通知書；(13)招標單位與中標單位商簽承包合同。

5.3.2.3建設工程招標文件的主要內(nèi)容

①投標邀請書；②投標人須知；③合同主要條款；④投標文件格式；⑤采用工程量清單招標

的，應當提供工程量清單；⑥技術條款，招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性標

準；⑦設計圖紙；⑧評標標準和方法；⑨投標輔助材料。

5.3.2.4標底及編制原則

招標項目編制標底的，應根據(jù)批準的初步設計、投資概算，依據(jù)有關計價辦法，參照有

關工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。

標底編制后，須報經(jīng)招標投標管理機構(gòu)審定。標底一經(jīng)審定應密封保存至開標時，所有

接觸過標底的人均負有保密的責任，不得泄露。

5.3.3建設工程投標

5.3.3.1投標申請與資質(zhì)審查:對確定投標的工程，要及時向招標單位提出投標申請。投

標申請書應附帶企業(yè)資格審查資料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證明書、主要施工經(jīng)歷與技術

力量、自有資金、企業(yè)信譽度、機械設備、現(xiàn)有主要施工任務等。

5.2建設工程的投標程序:(1)申請投標。(2)領取招標文件，交投標保證金。(3)研究招

標文件，調(diào)查工程環(huán)境，確定投標策略。(4)投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。

投標文件一般包括下列內(nèi)容：投標函；投標報價；施工組織設計；商務和技術偏差表。

5.3.4建設工程決標:建設工程的決標包括開標、評標和定標三個過程。

《建筑法》規(guī)定：“建筑工程招標的開標、評標、定標由建設單位依法組織實施，并接

受有關行政主管部門的監(jiān)督?！?/p>

5.3.4.1開標:①開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進

行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

②開標時應查驗投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標

人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

5.3.4.2評標和定標：評標是由招標人依法組建的評標委員會負責。為了規(guī)范評標委員

會的組成和評標活動，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水

利部聯(lián)合制定了《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》。

5.3.5法律責任

5.3.5.1招標人違反招標投標法的法律責任

對依法必須進行招標的項目,招標人有下列行為的，責令改正并處以一定數(shù)額的：

(1)必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避

招標的；(2)招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇

的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的；(3)招標人在評

標委員會依法推薦的中標候選人外確定中標人的，在所有投標被評標委員會否決后，自行確

定中標人的；(4)招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者訂

立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；(5)招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名

稱、數(shù)量，或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的；(6)招

標人與投標人就招標投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的。

對有前述第(1)、(3)、(5)、(6)項行為的單位直接負責人和其他直接責任人同時依法給

予處分；對有第(5)條的行為構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責任；前述第(3)、(6)條行為

的中標無效。

5.3.5.2投標人違反招標投標法的法律責任

投標人有下列行為的中標無效、處以；對單位直接負責人和其他直接責任人處以罰

款；情節(jié)嚴重的取消1至3年內(nèi)投標資格并予以公告，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依

法追究法律責任。(1)投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或

者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；(2)投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛

作假，騙取中標的。

5.3.5.3評標委員違反招標投標法的法律責任：評標委員會成員收受投標人、其他利害

關系人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者與評標活動有關的工作人員向他人透露

對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告，沒

收收受的財物，并可處以3000元以上5萬元以下的；對有所列違法行為的評標委員會

成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標；構(gòu)成

5.4工程建設監(jiān)理

5.4.1我國工程建設監(jiān)理制度

5.4.1.1工程建設監(jiān)理的概念：工程建設監(jiān)理是指工程建設監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)

批準的工程項目文件、有關工程建設法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同等對工程建設的參與者的行為

所進行的監(jiān)督、控制、督促、評價和管理的活動。

5.4.1.2工程建設監(jiān)理制度：國家建設部先后頒發(fā)了《建設監(jiān)理試行規(guī)定》、《工程建設監(jiān)

理單位資質(zhì)管理試行辦法》、《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》，1995年建設部和國家

計委聯(lián)合發(fā)布了《工程建設監(jiān)理規(guī)定》，2001年建設部頒發(fā)了《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》

等一系列法規(guī)文件。

5.4.2工程建設監(jiān)理的范圍、依據(jù)

5.4.2.1工程建設監(jiān)理的范圍：(1)國家重點工程，大、中型工程項目；(2)市政、公用工

程項目；(3)政府投資興建和開發(fā)建設的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項目和住宅工程項目；

(4)外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目。

5.4.2.2工程建設監(jiān)理的依據(jù)：(1)國家法律、行政法規(guī)；(2)國家現(xiàn)行的技術規(guī)范、技術

標準；(3)建設文件、設計文件和設計圖紙；(4)依法簽訂的各類工程合同文件等。

5.4.3工程建設監(jiān)理工作內(nèi)容：工程建設監(jiān)理的中心任務是工程質(zhì)量控制、工程投資控制

和建設工期控制。圍繞這個任務，工程建設監(jiān)理的主要內(nèi)容是：1設計前期階段2設計

階段3施工準備階段4施工階段5保修階段

5.4.4法律責任：

工程監(jiān)理企業(yè)應當按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員和工程監(jiān)理業(yè)績等資質(zhì)條件申

請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工

程監(jiān)理活動。

違反《工程建設監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的監(jiān)理行為應當承擔法律責任。

5.5建設工程質(zhì)量

5.5.1建設工程質(zhì)量概述

5.5.1.1建設工程質(zhì)量的概念及影響因素

狹義上的建設工程質(zhì)量是指在國家現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、技術規(guī)范、設計文件和合同

中，對工程的安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。

廣義上的建設工程質(zhì)量還包括工程建設參與者的服務質(zhì)量和工作質(zhì)量。

針對我國建設工程存在的質(zhì)量問題，國務院根據(jù)《建筑法》于2000年1月頒發(fā)了《建

設工程質(zhì)量管理條例》。國家關于建設工程質(zhì)量的主要監(jiān)督法規(guī)還有《建筑工程質(zhì)量檢測評

定辦法》和《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例》。

影響建設工程質(zhì)量的因素很多，如決策、設計、材料、機械、地形、地質(zhì)、水文、氣象、

施工工藝、操作方法、技術措施、人員素質(zhì)、管理制度等等。

5.5.1.2建設工程質(zhì)量的管理體系

我國建立的建設工程質(zhì)量管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面。

縱向管理是國家對建設工程質(zhì)量所進行的監(jiān)督管理，它具體由建設行政主管部門及其授

權機構(gòu)實施，這種管理貫穿在建筑活動的全過程和各個環(huán)節(jié)之中。

橫向管理包括兩個方面：一是工程承包單位對自己所承擔的建筑工程的質(zhì)量管理，包括

設立專門質(zhì)檢機構(gòu)，建立相應的質(zhì)量保證制度；二是建設單位對所建工程質(zhì)量的管理，通常

委托專門監(jiān)理單位對工程建設的質(zhì)量進行監(jiān)理。

5.5.2建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理

5.5.2.1建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制

國家實行建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理制度。國務院建設行政主管部門對全國的建設工程

質(zhì)量實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職能分工，負責全

國有關專業(yè)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)

域內(nèi)的建設工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的

職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

①國務院計劃主管部門按照國務院規(guī)定的職責，組織稽查特派員，對國家出資的重大建設項

目實施監(jiān)督檢查；國務院經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按照國務院規(guī)定的職責，對國家重大技術改造項

目實施監(jiān)督檢查。

②建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質(zhì)量

監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

5.5.2.2建設工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序:凡新建、擴建、改建的工業(yè)、交通、民用、市政

公用工程及建筑構(gòu)件，均應接受建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

(1)建設單位在開工前1個月(2)工程開工前(3)工程施工中(4)工程完工后

5.5.2.3建設工程質(zhì)量監(jiān)督的權限和職責

?建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)有權要求被檢查的單位提供有關工程質(zhì)量的文件和資料，有

權進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查。

?監(jiān)督人員因失職、失誤、瀆職而出現(xiàn)重大質(zhì)量事故或?qū)蓑灩こ藤|(zhì)量弄虛作假的，

由主管部門視其情節(jié)給予批評、警告、記過，直至撤職處分，觸及刑律的，由司法機關

追究法律責任。

5.5.3工程建設各方面質(zhì)量責任和義務

5.5.3.1建設單位的質(zhì)量責任和義務:(1)建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、

施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標，應當將工程發(fā)包給具

有相應資質(zhì)等級的單位；建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包，不得迫使承包方以低于成本的

價格競標，不得任意壓縮合理工期，不得明示或暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強

制性標準，降低建設工程質(zhì)量。(2)實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)

等級的工程監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理。(3)建設單位必須向有關的勘察設計、施工、工程監(jiān)

理等單位提供與建設工程有關的原始資料，原始資料必須真實、準確、齊全。(4)按照合同

約定，由建設單位采購建筑材料、建筑配構(gòu)件和設備的，建設單位應當保證其符合設計文件

和合同的要求，建設單位不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑配構(gòu)件和設

備。(5)建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質(zhì)量

監(jiān)督手續(xù)；建設單位在收到竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等單位進行竣工驗

收，建設工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。(6)建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理

的規(guī)定，及時收集整理建設項目各個環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在建設工

程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案。

5.5.3.2工程勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務

《建筑法》第56條規(guī)定：“建筑工程的勘察設計單位必須對其勘察、設計的質(zhì)量負責。

勘察、設計文件應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標準，建筑工程

勘察、設計技術規(guī)范以及合同的約定。設計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，應當

注明其規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質(zhì)量要求必須符合國家的質(zhì)量標準?！?/p>

5.5.3.3施工單位的質(zhì)量責任和義務:(1)施工單位應當依法取得相應資質(zhì)的等級證書，并

在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。(2)《建筑法》規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須對工程的

施工質(zhì)量負責。”(3)《建筑法》規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須按照施工圖紙和施工標準施工，

不得偷工減料，工程設計的修改由原設計單位負責，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設計?！?/p>

(4)施工企業(yè)必須建立健全施工質(zhì)量的監(jiān)測制度，嚴格工序管理。

5.5.3.4工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務:(1)工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)

證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務。(2)工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的

施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，

不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。(3)工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標

準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔

監(jiān)理責任。(4)工程監(jiān)理單位應當選派具有相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工

現(xiàn)場。

5.5.3.5建筑工程質(zhì)量保修

1保修范圍和期限:建筑工程質(zhì)量實行保修制度?！督ㄖā芬?guī)定：“建筑工程的保修范圍應

當包括地基基礎工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上

下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目。保修的期限應當按照保證建筑物合理

壽命年限內(nèi)正常使用，維護使用者的合法權益的原則確定?！?/p>

《建筑工程質(zhì)量管理條例》對建筑工程的保修范圍和保修期限做出了具體的規(guī)定：(1)

基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理

使用年限。(2)有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。(3)電氣管線、給排

水管道設備安裝和裝修工程，為2年。(4)供熱及供冷系統(tǒng)為2個采暖期和供冷期。

2

建設工程自辦理竣工手續(xù)后，在規(guī)定的保修期內(nèi)，因勘察設計原因造成的質(zhì)量缺陷，

應當由施工單位負責維修，維修的經(jīng)濟責任由責任方承擔。

施工單位接到保修通知書后2周內(nèi)必須到達現(xiàn)場與建設單位共同明確責任方，商議返

修內(nèi)容。

5.6.1.2安全教育與培訓

《建筑法》規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應當建立勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安

全生產(chǎn)的教育培訓；未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓的人員，不得上崗作業(yè)?！?/p>

安全教育和培訓考核的主要內(nèi)容是：(1)新工人（包括合同工、臨時工、學徒工、實習和代

培人員）必須進行入場安全教育。(2)電工、焊工、架子工、司爐工、爆破工、機械操

作工和各種機動車輛司機等特殊工種工人，除進行一般安全教育外，還要經(jīng)過本工種的安全

技術教育，經(jīng)考核合格發(fā)證后，方準獨立操作，每年還要進行一次復查。(3)采用新技術、

新工藝、新設備施工和調(diào)換工作崗位時，要對操作人員進行新技術操作和新崗位的安全教育，

未經(jīng)教育培訓不得上崗操作。(4)定期輪訓企業(yè)各級領導干部和安全干部，提高其政策思想

水平，熟悉安全技術、勞動衛(wèi)生業(yè)務知識。

5.6.1.3安全檢查與監(jiān)督

安全檢查與監(jiān)督包括建設行政主管部門及其授權的建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)對建筑安全

生產(chǎn)的檢查與監(jiān)督和生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部進行的安全檢查。

企業(yè)除經(jīng)常進行安全生產(chǎn)檢查外，還要組織定期檢查，企業(yè)每季、工區(qū)每月、施工隊每

半月組織一次檢查。每次檢查要有重點、有標準，要評比計分，列入本單位考核內(nèi)容。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定：各地建設主管部門及建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)要嚴

格安全準入條件，要建立和推行施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度，嚴把企業(yè)建筑市場準入和

安全條件審查關。要把安全生產(chǎn)評價結(jié)果作為施工企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升和新設立施工企業(yè)申

請資質(zhì)條件審核的基本依據(jù)，重點監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)條件的落實和實施狀況及安全生產(chǎn)

法規(guī)的落實和執(zhí)行情況。