關于戶籍制度的調研報告兩篇

關于戶籍制度的調研報告兩

篇

篇一：關于戶籍制度的調研報告

一、戶籍制度優點

一是促進社會公平。目前農民工的福利待遇與城市居民相差

很大，改革戶籍制度，不是簡單地取消戶籍管理，而是要理清根

根節節，讓農民工真正享受與城市居民同等的福利待遇；二是有

利于擴大消費。三是提高農村生產力。推進戶籍制度改革，引導

大量有條件的農村戶籍人口轉戶進城，將擴大農村人均耕地面積，

推動農業產業化，促進農民收入增長；四是促進城鄉資源要素一

體化。按照世界城市發展規律，城鎮化過程中農用地面積不是減

少而是增加，農民進城后，其分散的農村建設用地可復墾為耕地、

林地或生態用地；五是增加城市活力。青壯年農民工及新生代轉

戶進城，不僅讓城市更年輕，還可推遲城市老齡化，城鎮化的人

口擴張，不能寄望于全部是大學生、留學生等“精英“，更多是

“地上”涌過來農民工，“骨頭連著筋”成為有機活體；六是降

低社會管理和運行成本。

二、戶籍制度弊端重重

我國現行的戶籍管理制度是新中國成立以后，為適應計劃經

濟體制的確立而逐步建立起來的，主要由三部分組成：戶口登記

制度、戶口遷移制度和居民身份證制度。

無疑，現行的戶籍管理制度曾發揮了重要的歷史作用，但是

其功能在發展過程中總是不斷被強化、放大，這種做法的弊端在

改革開放、

市場經濟年代日益顯現：以供應城鎮居民定量糧為標準劃分

農業戶口和非農業戶口并實行二元戶口管理的做法，既不科學也

不合理；戶口遷移過死，難以滿足公民正常遷移的需要。

現行戶籍制度的另一個突出問題是多種社會福利待遇的不合

理附加。計劃經濟時代形成的以戶口登記為依據，城鄉分割的勞

動就業、社會保障、計劃生育、退伍安置、公務員錄用等行政管

理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理社會管理功能，使戶籍

登記失去了本來面目，也嚴重制約了戶籍管理制度改革的進程。

三、破除壁壘需綜合改革

戶籍改革本身并不復雜，但附加在戶籍制度之上的相關社會

經濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的。不

研究解決好相關的社會經濟政策問題，戶籍管理制度改革將難以

穩步推進。近幾年，戶口改革的難點不在戶口本身，而是戶口背

后附帶的社會利益。說簡單點，公安部門可以迅速將戶口變更，

但由于配套改革成本很高，致使社會各部門的配套政策一時難以

到位。

戶口遷移的限制減少，城市人口機械增長速度可能加快，隨

之給城市最低生活保障、優撫安置、教育以及基礎設施等造成壓

力。 放寬準入后受沖擊最大的是教育、衛生、社保等公共服務領

域和基礎設施的承載能力。如對社會保障資金額很大，每增加一

名參保人員需增加管理成本。而在城市低保方面，需要投入大量

資金，凈增加財政支出。如果上級不加大轉移支付力度，資金缺

口太大，無法實現應保盡保。

如果城市公共產品與服務不能承載過多人口，新進城的人就

有很多相關利益享受不到。因此戶籍制度改革要想切實取得成效，

不能靠戶口一遷了之，而要著眼于搞好綜合配套改革。

因此，國家應加快戶籍制度改革的推進步伐，各級各部門，

要探索和制定相應的各項配套政策措施。對社會公共資源要讓全

體公民共同享有，不分地域、不論身份和職業，實行權利與責任、

權利與義務對等。清理并消除城鄉戶籍差別的不平等待遇，切實

解決傳統戶籍管理中的問題。

制度的公正公平是社會和諧的基礎。實行一元化的戶籍制度

改革，不只是一個人的身份變化問題，而是涉及政治、經濟體制

與改革方面的問題。但無論如何對阻礙經濟全面發展的體制，就

應當予以破除

四、深化戶籍改革勢在必行

早在1992年，國家就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于

1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農

業、非農業二元戶口性質，統一城鄉戶口登記制度；實行居住地

登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源等主

要生活基礎為基本落戶條件，調整戶口遷移政策”的改革目標。

但是，由于我國長期以來

經濟社會發展水平較低，特別是城市社會綜合承受能力不足，

為避免影響社會穩定，戶籍改革總體進展較慢，改革目標也遠未

實現。改革開放20多年來，我國城市和小城鎮的經濟社會發展突

飛猛進，為吸納更多的農村富余勞動力奠定了基礎。而允許城鎮

中一些具有合法固定住所、有謀生手段的公民在常住地落戶，并

不構成對城市發展的影響和沖擊。同時，與農業戶口和非農業戶

口性質掛鉤的民政、勞動保障、教育、計劃生育等制度的改革也

取得了明顯進展，為全面推進戶籍制度改革提供了有利條件。

戶籍農村、城鎮劃分制度的存在是制度性的將改革成果，資

源分配不能實現公平化，戶籍改革的步伐應提速，有利于經濟、

社會的可持續發展；建議先全面取銷戶籍劃分，逐步把具備條件

的農戶入駐城鎮；對農民入駐城鎮的農民制定一系列發展的扶持

政策。

篇二：關于戶籍制度改革工作情況的調研報告

根據區人大常委會年初工作預安排，區人大常委會成立了以

XXX主任為組長，XX、X、X、X、X副主任為副組長的調研組，于

2011年3月24日至3月25日深入到X街道、X鎮、X鎮、X鎮、X

鄉、X鄉、區發改委等鄉鎮和部門對我區開展戶籍制度改革工作情

況進行了專題調研，現將調研情況報告于下：

一、我區戶籍制度改革工作基本情況

自《XX市人民政府關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見》（XX

府發〔2010〕78號）出臺后，區委政府高度重視，及時跟進，于

2010年8月15日，舉行了戶籍制度改革啟動儀式宣傳活動，2010

年9月17日，我區在全市率先出臺了《XX區統籌城鄉戶籍制度改

革實施意見》（XX府發〔2010〕64號）、《XX區統籌城鄉戶籍制

度改革農村居民轉戶實施辦法》（XX府發〔2010〕232號）以及宅

基地、承包地退出、社會保障、醫療保險相關實施細則等我區特

有的“1+5”政策體系及推進措施文件，從制度上保證我區戶籍制

度改革工作流程清晰、操作有據、配套推進。

截止2012年3月23日，我區共轉戶X戶、X人，在全市X個

區區排位X位，在31個遠郊區區中排名第X位。

（一）注重宣傳，營造氛圍。繼區政府舉行戶籍制度改革啟動

儀式宣傳活動之后，全區各鄉鎮（街道）積極響應，及時召開鎮、

村、組三級干部會議，認真領會和貫徹落實市、區會議及文件精

神，進行系統業務培訓。在充分領會戶籍制度改革工作內涵和精

神的基

礎上，統一思想，廣泛向轄區眾宣傳，在醒目位置掛橫幅

和張貼標語，進村入戶，向農戶發放宣傳資料。通過各種宣傳，

在全社會營造了關心戶改、支持戶改、參與戶改的良好氛圍，為

該項政策的實施打下了良好的眾基礎。

（二）成立機構，強化領導。市戶籍制度改革工作啟動會后，

區政府及時成立了以常務副區長X為組長、副區長X和X為副組長，

區府辦、發改委、公安局、國土房管局、人力社保局、教委等21

個部門負責人為成員的XX區戶籍制度改革領導小組。領導小組下

設辦公室，由綜合協調、戶口遷移、土地流轉、社會保障、宣傳

引導、檢查督導6個工作組組成，組長由各部門分管領導兼任。

全區各鄉鎮（街道）隨后也成立了專門的工作機構，由一把手親自

掛帥，層層落實，強化了領導，明確了責任。

（三）健全制度，有序推進。區政府出臺了《XX區統籌城鄉

戶籍制度改革聯席會議制度》，具體規定聯席會議原則上定于每周

二召開，各相關部門按照職責分工，匯報戶改工作進展，共同研

究解決戶改工作中存在的重點、難點問題，并互通信息、相互配

合、相互支持、形成合力。為保障政策落實到位，我區還建立了

定期信息上報制度和定期的督察考核制度，及時掌握政策推進情

況，發現問題，積極認真調研分析，對出現的偏差及時加以督導

糾正。各鄉鎮（街道）會同國土所、公安派出所、農業服務中心、

經發辦等單位，各司其責，協調配套推進轄區戶改工作，堅持

“邊實踐、邊總結、邊完善”的原則，注重合力，務求實效。

二、我區戶籍制度改革工作面臨的問題

我區的戶籍制度改革工作在積極穩妥推進的同時，也面臨著

一些問題：

（一）對戶改政策理解出現偏差，眾盲目轉戶現象較為突出。

市政府出臺戶改政策的初衷是鼓勵進城務工農民工、開發區居民、

區城所在地居民轉戶，但在政策具體實施過程中，由于工作人員

對政策理解和宣傳上出現偏差，片面追求轉戶數量而忽視了轉戶

質量，導致眾盲目轉戶現象較為突出。整戶轉戶率偏低；在年

齡結構上老年人轉戶較多（約占轉戶總人數的X%-X%）；對土地依

賴性不強的農戶未大量轉，相反依靠土地生存的農戶轉的較多，

違背了政策初衷。

（二）兌現資金缺口較大，后續工作難以到位。一是退地資金

短缺。XX區符合轉戶條件的農民達到X萬人，按照2010—2011年

全區完成X萬農民轉戶任務計算，共計 X萬戶,需要退地資金X億

元。經了解現在已轉戶有退地意愿的占轉戶總數的X%，也需要資

金X億元。二是歷年未批準已用地未轉非人員參保費用區區承擔

部分資金缺口較大。XX區國土房管局和人力社保局對2010年8月

后實施下達農轉非指標人員X人、原X水庫農轉城安置移民X人，

共計X人，應繳費總額X萬元，其中需區級財政補助X萬元。三是

農村低保戶轉戶新增支出較大。區民政局對農村低保戶農轉城后

每年新增支出做了測算，共計X萬元。其中：1、全區現有農村低

保人員X人，保障標準提高需新增支出X萬元;2、分類救助金保障

標準提高需新增支出X萬元； 3、全區約有X農村人轉為城鎮人后

符合城鎮低保標準，按市、區戶改政策同樣應該享受低保待

遇，需新增支出X萬元。上述實際和預計需要資金缺口較大，

都直接導致后續工作難以推進，老百姓遲遲看不到“真金白銀”，

情緒激動，對政府意見較大，一定程度上降低了政府公信力。

（三）由戶改衍生出的次生問題，如處理不好，可能引發新的

社會矛盾。一是部分盲目轉戶的農民，原低質、簡陋房子不符退

出條件，得不到補償，心理上有抵觸情緒，現在要求轉回農業戶

口。二是已經轉戶退地的農民，耕地一直都未詳加過問，荒廢擱

置，而政府遲遲未兌現，這部分農民強烈要求政府要給予適當補

償欠收。三是部分轉戶的農戶，房屋系連體建筑，客觀上無法墾

復，補償也無法兌現。四是整戶轉出的農戶，自愿將耕地退出，

但這部分耕地將脫離集體使用，客觀上影響到了其他農戶的利益，

老百姓意見較大。五是已經轉為城市戶口的農戶，喪失了原對農

民的優惠政策，如家電下鄉，還有已經轉為城市戶口的村干部，

已經脫離了集體組織成員身份，從管理和服務上自身有擔憂。上

述問題雖然都是些具體問題，但因為牽涉面廣，如處理不好，將

有可能引發新的社會矛盾。

三、針對我區戶籍制度改革工作的對策和建議

（一）進一步深入宣傳解釋戶改政策，穩步推進戶改工作。針

對前一階段由于政策宣傳不到位，導致老百姓有盲目轉戶的現象，

下一階段應走村入戶進行再宣傳，讓老百姓吃透政策，不再盲從，

充分尊重眾自愿選擇，不以任何理由、任何方式強迫農村居民

轉戶和退地，對不符合轉戶條件申請轉戶的農民，要耐心細致地

做好解釋工作。

（二）加強協作，按照相關政策、法律法規，保障轉戶農民各

方面的權益。對于轉戶農民，各部門一定要通力協作，嚴格按照

相關政策、法律法規的規定，處理好各種后續工作，以此讓眾

無后顧之憂，充分保障轉戶農民各方面的合法權益。要及時編制

退地工作方案及資金需求計劃，盡快啟動XX區戶改退地試點工作，

讓已辦理完轉戶手續并有退地意愿的老百姓早日看到“真金白

銀”，及時兌付退地補償款。相關部門要確保“五件衣服”一步

到位，將戶籍制度改革向縱深推進，讓農村居民真正享受到改革

成果。

（三）應及時梳理和深入研究各種問題，積極爭取政策支持，

維護社會穩定，民心。戶籍制度改革工作是一項民心工程，

一定要堅決把這件好事辦好，遇到難事不怕難，本著對眾負責

的精神，妥善處理各種具體問題，維護社會穩定，努力把戶改工

作做成一項人民滿意的工程。對于目前遇到的各種具體問題，

眾反映強烈的熱點難點問題，一定要及時收集整理，充分調研，

認真分析研究，提出切實可行的解決方案。要準依據，積極尋

求和爭取政策、資金支持。對于一些典型案例，應編印成冊，方

便基層工作人員參照操作，針對各種問題應早發現，對癥結所

在，依法及時妥善處理，民心，維護穩定。

（四）立足長遠，鞏固成果，讓轉戶農民“轉得出、安得穩”。

隨著戶籍制度改革工作的深入推進，將來會有越來越多的農村居

民向城市轉移，這是經濟社會發展的必然。由農民轉變成市民，

絕不能單單停留在身份的轉變上，必須要搞好配套服務，不斷提

高轉戶農民素質，尤其要加大技能培訓，使其真正融入到城市生

活，真正