不動(dòng)產(chǎn)管理

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行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)集中統(tǒng)一管理規(guī)范

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范圍

本文件規(guī)定了行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的內(nèi)容、基本要求、規(guī)劃建設(shè)、權(quán)屬管理、調(diào)配使

用、處置利用、維修改造、物業(yè)管理等要求。

本文件適用于山西省、市、區(qū)（縣）級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)集中統(tǒng)一管理工作。

2

規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

《行政事業(yè)性資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）

《山西省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例》

《山西省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》晉政辦發(fā)﹝2018﹞38號(hào)

《山西省省直機(jī)關(guān)不動(dòng)產(chǎn)集中統(tǒng)一管理辦法》晉政辦發(fā)﹝2019﹞76號(hào)

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

行政事業(yè)單位

國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)施政府某項(xiàng)公益服務(wù)的部門(mén)（社會(huì)組織）。包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政

協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)，黨政機(jī)關(guān)辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，以及工會(huì)、

共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。

3.2

不動(dòng)產(chǎn)

國(guó)有土地及其地上建筑物（含構(gòu)筑物），其中地上建筑物包括行政事業(yè)單位辦公用房和業(yè)務(wù)技術(shù)用

房及閑置房產(chǎn)、未出售的住房、公租房、廉租房、教育類(lèi)房產(chǎn)、醫(yī)療類(lèi)房產(chǎn)、體育類(lèi)房產(chǎn)、文化類(lèi)房產(chǎn)、

寫(xiě)字樓、門(mén)面房、商鋪、庫(kù)房等，以及市政公共設(shè)施類(lèi)房產(chǎn)（園林綠化類(lèi)、人防工程類(lèi)等）。

3.3

集中統(tǒng)一管理

不動(dòng)產(chǎn)集中統(tǒng)一管理指統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一處置利用、統(tǒng)一維修改

造、統(tǒng)一物業(yè)管理。

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2

4基本要求

4.1

基本原則

不動(dòng)產(chǎn)集中統(tǒng)一管理應(yīng)遵循依法合規(guī)、科學(xué)規(guī)劃、集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、保障公務(wù)、務(wù)實(shí)高效、厲

行節(jié)約、公開(kāi)透明的原則。

4.2組織管理

4.2.1縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)集中統(tǒng)一管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

4.2.2

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)，主管本級(jí)行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)集中統(tǒng)一管理工作，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)

事務(wù)管理部門(mén)不動(dòng)產(chǎn)集中統(tǒng)一管理工作。

4.2.3紀(jì)委監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，

加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)集中統(tǒng)一管理等工作的檢查和監(jiān)管。

4.2.4使用單位享有不動(dòng)產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)，負(fù)責(zé)本單位不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、日常維護(hù)和管理。

4.3

工作要求

4.3.1

機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應(yīng)適時(shí)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)普查核實(shí)工作，全面掌握行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)

構(gòu)、分布和使用等情況，并會(huì)同不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、使用單位對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查，建立完善不動(dòng)產(chǎn)權(quán)

籍檔案。

4.3.2

機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)管理信息化建設(shè)，依托不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，建立不動(dòng)產(chǎn)

動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌調(diào)劑，全面規(guī)范和加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)管理工作。

5規(guī)劃建設(shè)

5.1

用地規(guī)劃

機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)按照城市土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃要求，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)存量情況及使

用需求，遵循合理布局、完善功能、統(tǒng)籌兼顧、實(shí)際與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定建設(shè)用地

統(tǒng)一規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)黨委、政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、縣本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)，由省人民政府

審批。縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房項(xiàng)目，由市人民政府審批，并報(bào)省人民政

府備案。

5.2

項(xiàng)目確定

5.2.1

申請(qǐng)

5.2.1.1使用單位向機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告，由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一受理。

5.2.1.2申請(qǐng)報(bào)告的編制內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)和必要性、用途、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、

擬建地點(diǎn)和資金來(lái)源（投資估算和資金籌措方案）及其他有關(guān)事項(xiàng)。

5.2.2審核

5.2.2.1

機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)受理申請(qǐng)報(bào)告經(jīng)初審后，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)就申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的必要性、可行

性、投資估算、資金來(lái)源及其他事項(xiàng)等進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)。

5.2.2.2機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)根據(jù)政府批準(zhǔn)的建設(shè)整體規(guī)劃和對(duì)建設(shè)申請(qǐng)的審查意見(jiàn)，組織制定專(zhuān)項(xiàng)計(jì)

劃，報(bào)省政府審定批準(zhǔn)。

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5.2.2.3行政事業(yè)單位原則上不得新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)具有住宿、會(huì)議、餐飲、培訓(xùn)等接待功能的

建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政資金原則上不再用于行政事業(yè)單位現(xiàn)有此類(lèi)設(shè)施或場(chǎng)所的維修改造。

5.3項(xiàng)目實(shí)施

5.3.1

利用財(cái)政資金建設(shè)的項(xiàng)目，使用單位按照有關(guān)規(guī)定和程序完善項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)后，由機(jī)關(guān)事務(wù)主

管部門(mén)統(tǒng)一組織建設(shè)或委托建設(shè)。

5.3.2利用劃撥土地進(jìn)行危舊房產(chǎn)改造的，須經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)備案，由機(jī)關(guān)事

務(wù)主管部門(mén)完善項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)后，統(tǒng)一組織建設(shè)或委托建設(shè)。

5.3.3辦公用房建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)的建筑材料、設(shè)備、設(shè)施等采購(gòu)應(yīng)按照有

關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。

6

權(quán)屬管理

6.1

管理要求

6.1.1

機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)為本級(jí)行政事業(yè)單位房屋所有權(quán)人和土地使用權(quán)人，負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位不動(dòng)

產(chǎn)登記審核和不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)資料集中統(tǒng)一管理。

6.1.2

行政事業(yè)單位使用的不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)統(tǒng)一登記至機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)名下，由使用單位報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)管

理部門(mén)審核后，到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理首次登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記等相關(guān)手續(xù)。

6.1.3

涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全等特殊情況的，經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)核準(zhǔn)，可以將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記在

使用單位名下。

6.1.4

申請(qǐng)登記時(shí)相關(guān)權(quán)屬證明材料均應(yīng)加蓋機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)或不動(dòng)產(chǎn)管理專(zhuān)用章。

6.1.5

機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應(yīng)在辦公場(chǎng)所和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)申請(qǐng)登記所需材料目錄和示范文本等信息。

6.1.6

機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應(yīng)建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)簿。

6.1.7

登記的信息應(yīng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。

6.2權(quán)屬登記

6.2.1登記方式

6.2.1.1

尚未進(jìn)行權(quán)屬登記的，由使用單位報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)審核后，到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理首次

登記。

6.2.1.2原始資料不完備的，要按照尊重歷史和兼顧現(xiàn)狀的原則，凡可以確認(rèn)國(guó)家沒(méi)收、接收、接管、

沿用、調(diào)撥、劃撥、國(guó)家及財(cái)政各類(lèi)投資和通過(guò)交換等方式形成的行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)，由涉及權(quán)屬登

記的單位提供權(quán)屬登記所需資料，機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)協(xié)調(diào)辦理相應(yīng)權(quán)屬登記手續(xù)。

6.2.1.3行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)現(xiàn)狀發(fā)生改變的，包括新建、改建、擴(kuò)建、拆除或者其他不可抗拒因素

損毀，實(shí)施城市規(guī)劃導(dǎo)致已登記不動(dòng)產(chǎn)發(fā)生變化，需辦理權(quán)屬變更登記。

6.2.1.4因設(shè)定的抵押等他項(xiàng)權(quán)利尚未終止或被人民法院依法查封、扣押，暫無(wú)法進(jìn)行權(quán)屬登記的行

政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)，使用單位應(yīng)向機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)備案，并繼續(xù)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。待他項(xiàng)權(quán)利終止

或解除查封、扣押后，再辦理權(quán)屬登記。

6.2.2登記流程

登記流程見(jiàn)圖1。

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圖1不動(dòng)產(chǎn)登記流程圖

6.2.3模底統(tǒng)計(jì)

6.2.3.1各單位自查不動(dòng)產(chǎn)情況，按要求填寫(xiě)權(quán)屬登記信息統(tǒng)計(jì)表。權(quán)屬登記信息統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)附錄A。

6.2.3.2主管單位匯總本機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位數(shù)據(jù)，將紙質(zhì)版和電子版報(bào)送機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)。

6.2.3.3

報(bào)送材料需單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。

6.2.4

數(shù)據(jù)核查

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)組織有關(guān)單位，參考財(cái)政管理系統(tǒng)和不動(dòng)產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比

對(duì)核實(shí)，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確。

6.2.5移交資料

6.2.5.1按照權(quán)屬登記統(tǒng)計(jì)表數(shù)據(jù)，主管部門(mén)將所屬單位全部權(quán)屬證書(shū)及相關(guān)資料移交機(jī)關(guān)事務(wù)管理

部門(mén)。

6.2.5.2尚未進(jìn)行權(quán)屬登記的，填寫(xiě)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬備案表》，辦理相關(guān)資料移交手續(xù)。《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬

備案表》見(jiàn)附錄B.

6.2.5.3不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬已經(jīng)登記到具體單位的，應(yīng)移提交的資料應(yīng)包括：

a)土地不動(dòng)產(chǎn)首次登記，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料(復(fù)印件須加蓋公章)：

1)主管單位出具土地不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)；

2)土地權(quán)屬來(lái)源證明材料（如劃撥決定書(shū)、出讓合同等）；

3)申請(qǐng)單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)復(fù)印件。

b)

土地不動(dòng)產(chǎn)變更登記，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料(復(fù)印件須加蓋公章)：

1)主管單位出具土地不動(dòng)產(chǎn)變更登記申請(qǐng)；

2)土地變更批準(zhǔn)或證明文件；

3)原土地權(quán)屬證書(shū)復(fù)印件；

4)申請(qǐng)單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)復(fù)印件。

c)

房屋不動(dòng)產(chǎn)首次登記，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料(復(fù)印件須加蓋公章)：

1)主管單位出具房屋不動(dòng)產(chǎn)首次登記申請(qǐng)；

2)土地權(quán)屬證書(shū)復(fù)印件；