營商環境報告

優化營商環境工作情況調研報告

3篇優化營商環境工作情況調研報告近年來，我縣各級不斷解放思想，創新發展思路，優化服務

理念，強化資源配置、整合，大力加強投資環境、營商環境優化提升，為我縣招商引資發展提供了

良好的發展土壤。

一、我縣營商環境的總體概況近年來，我縣在投資軟硬環境優化方面相繼采取了系列措施，推

動投資和營商環境的優化提升。

在硬環境（基礎設施）方面，不斷完善了縣城工業園區和其他6個產業園區水、電、路、管網

等基礎設施建設。縣城吸納功能不斷增強，美化亮化不斷提升。貴合高速公路勝利貫通，大塘至xx

高速公路抓緊施工，形成了連通南北、縱貫東西的高等級路網。

在軟環境（政策、服務環境）方面，我縣相繼出臺了《xx縣工業集中區國有工業用地和標準廠

房租賃優惠辦法》（浦政辦發〔xx〕60號）、《xx縣招商引資優惠辦法（修訂）》（浦發〔xx〕25

號）、《xx縣工業集中區項目準入和退出管理辦法（試行）》（浦政政發〔xx〕22號）《關于精準

施策做好穩增長工作的意見》（浦發〔201〕16號）、《xx縣招商引資項目預審制度》（〔xx〕30

號）等政策措施。

在社會治理方面。開展了生態文明治理，著力打造宜居之城、創業之地、重教之鄉，于xx年被

住建部評為國家園林縣城，并被評為“世界長壽之鄉”。致力社會治安綜合治理，打造平安之鄉，

社會安定祥和，人民安居樂業，連續12年被評為自治區“平安縣”，xx—xx年度，xx—xx年度被

評為xx平安建設先進縣。

二、優化營商環境的創新做法在招商引資工作中，為了營造良好的招商、營商環境，我們不斷

解放思想、創新理念，緊緊圍繞建設“北部灣美麗后花園”和“世界康養勝地”的發展目標，開展

了系列創新活動，推動了我縣招商引資工作的“突破”性發展。

一是創新體制機制。出臺了《xx縣招商引資項目會商預審制度》，修改《xx縣委托招商管理辦

法》，提高了項目準入門檻，規范了項目進入，提升了招商引資規模和質量。組織召開了5次項目

預審會，對43個擬進入我縣的項目進行了會商預審，通過了37個。

二是創新服務理念。對重大項目以“五快一優”（洽談快、對接快、簽約快、開工快、建設快、

服務優）工作理念推動項目快速落實。投資35億元的xx縣奧園城市綜合體項目，從意向投資考察，

項目洽談、開工、簽約到建設，時間僅為3個月。此項目的落戶，貫徹落實了縣委提出的“招商突

破年”的決策，也體現了推進重大項目開工的xx速度。

三是創新工作方法。一是調整了招商小分隊工作方案，明確了由縣四家班子主要領導為組長的9

個招商小分隊。二是充分利用開放載體招商。通過東莞制衣行業推介會，xx嘉善xx木業產業循環

經濟推介會，“世界長壽之鄉”新聞發布暨健康產業招商推介會，中國廈門、深圳大健康產業推介

會，xx果蔬產業博覽會及xx招商引資項目推介會等推介平臺，展示我縣對外開放的良好形象。認

真做細做實前期工作，做好客商的洽談對接，捕捉招商信息。三是推進以商招商、委托招商、市場

化招商。充分發揮在浦企業及xx籍在外老鄉的聯絡效應，通過主動牽線上下游合作伙伴、商界朋友

前來投資。如奧園項目通過在外企業馮德志及老鄉陳德俊區長牽線落戶，香港天潤制衣、成美玩具

項目通過原凱興電子廠牽線落戶等等，此類牽線項目達20多個。四是搭建專業化投資促進平臺，聯

合市局在重點產業轉移區域實施駐點招商。

四是完善工作機制。出臺了xx年招商引資考核辦法，進一步完善了“五包”（包協調征地、包

籌融資、包服務、包進度、包宣傳）工作機制。將全年招商引資任務量化到各鎮（街道）及9個招

商小分隊，簽訂了招商引資目標責任狀。

三、優化投資營商環境的成效通過不斷優化投資和營商環境，實現了我縣“招商引資突破年”

新突破。xx年，全縣組織實施項目80個，實際到位資金81.8億元，完成市下達到位資金81億元

任務的100.9%；

外資到位資金2500萬美元，完成市下達2500萬美元任務的100%；

引進億元項目20個，完成市下達19個億元項目的105.3%。簽約項目13個，總投資額49.5億元。

xx年截止到6月，引進國內外到位資金66.36億元，占全年任務82億元的80.92%，占意向目標任

務89億元的74.56%。全口徑實際利用外資2100萬美元，占任務2500萬美元的84%，占意向目標任

務3000萬美元的71%，實現了時間過半、任務過半的目標。

四、我縣招商營商環境存在的問題盡管當前我縣的投資營商環境總體上適應形勢發展的要求，

但還存在一些不盡人意的地方。歸納起來，主要表現在如下幾個方面：

一是項目審批時限過長。比如，今年一個進入的項目，在合同協議的簽訂上，在考察、洽談等環節

一路高歌猛進，但在簽約這個環節上，單單是合同協議的擬寫、審議就“卡”在某個部門一個多月。

這不僅影響了項目落地，也消磨了投資者的信心。

二是項目用地不足。首先是國有土地存量匱乏，儲備少，土地儲備直接用于市場調控的能力十

分有限。其次是限量土地閑置盤活不夠。一些占用土地指標的項目，幾年也不開工建設，造成了土

地閑置，讓一些進入的項目“望地興嘆”。

三是園區建設進展緩慢。我縣七個工業園區（產業園區）除縣城工業園區、泉水產業園區初具

規模外，其余5個產業園區建設進展緩慢，個別甚至處于“開而不發”的狀態。而且，縣城工業園、

泉水工業園也存在基礎設施、公共設施建設不完善、不全面的問題。

四是辦事效率不高。個別部門辦事人員業務不精、相關環節不熟練，辦事效率低下，對投資營

商環境的優化帶來一定的負面影響。

五、關于優化投資營商環境的對策建議（一）建立健全優化投資營商環境工作機制，不斷優化

投資營商服務環境。進一步建立完善優化投資營商環境工作機制，著力在服務意識、服務水平和服

務效率上下功夫。強化服務意識、提高服務水平，凸顯服務效率。以時不我待、只爭朝夕的服務效

率來優化投資環境。同時，在服務流程上，一定要簡化程序、量化手續，實行辦事限結制、責任追

究制。

（二）強化征地措施，加大土地征拆力度。要緊緊圍繞我縣項目進入、項目建設的實際需求，

以前瞻的眼光，謀劃土地征拆措施建立，推進征拆工作開展。通過強化措施、創新方法、壓實責任、

層級分包、分割進行、整體推進的方法推進征地拆遷工作，滿足項目用地建設需求，切實解決項目

進入“望地興嘆”的現象。

（三）完善園區建設績效考評工作機制，加快園區建設進程。充分整合現有財力，采取多元投

入、多方受益園區建設投入機制，破解園區建設資金瓶頸問題。同時，明確落實園區建設責任和時

限，扎實推進園區建設。

（四）加大投資軟環境督查。要重點對有關部門制定的制約投資、影響投資環境的有關文件進

行督查，特別是涉及設置前置條件，影響投資營商環境的有關文件，要及時清理。

（五）強化對服務環境巡查評估。首先，對有審批權限的部門、股室、人員進行重點督查，及

時糾正不合理的審批事項，查處“吃拿卡要”、“慵懶散拖怠”行為。其次，設立投資環境投訴平

臺，舒緩投資者怨氣。對有關投訴事項，實行專人處理、專人回復，并在平臺予以公布。再次，定

期對投資營商環境進行科學評估，及時曝光影響投資營商環境的事例、相關人。

優化營商環境工作情況調研報告按照全省政協優化營商環境三級聯動專題民主監督工作會議安

排部署，近期，我們組織部分委員，由政協主席牽頭抓總，三名副主席分別帶隊，深入全縣相關部

門和企業，通過聽取匯報、問卷調查、座談討論等形式，圍繞簡政放權、強化監管、優化服務、規

范收費等四個重點內容，對我縣優化營商環境工作情況開展一次專題民主監督。

基本情況近年來，我縣深入開展“營商環境提升年”活動，通過成立機構、制定方案、明確任

務、落實責任等一系列措施，持續推動優化營商環境各項工作。各部門按照程序最簡、時間最少、

成本最低、質量最好的要求，改進作風、優化程序，提高效率、降低費用，全縣營商環境明顯改善。

目前，我縣“最多跑一次”事項共計1082項，占政府服務事項的80%以上。企業開辦所需費用由

445元降至0元，審批時間由2.84個工作日壓縮至2個工作日。不動產登記登記由30個工作日壓

縮至1個工作日。企業用水環節由5個壓縮至3個，辦理時限由8個工作日壓縮至4個工作日，接

水總費用由2.5萬元降至2.1萬元。用電報裝環節降至4個，時間壓縮至2-4個工作日。施工許可

證申請材料件數由65.3件壓縮至36.5件，辦理環節由23.8個壓縮至12個，辦理時限由138.8個

工作日降至28.5個工作日。享受各類稅收優惠政策企業4617戶，減免退稅共計10910.9萬元。建

成縣政務服務大廳，進駐部門21個，行政審批事項226項。在今年上半年，全省營商環境監測評比

中，我縣名列全省77名,全市第4名。

困難問題一、簡政放權方面：一是權力下放銜接不到位。某企業因擴建，在辦理土地規劃許可

時，主管部門解釋權力已下放到鎮，但鎮一級沒有專業人員和機構，無法承接，企業多頭跑動。二

是環評、安評對象范圍不清。在“散亂污”企業整治中，不論企業類型、大小，一律要求作環評、

安評，但對哪些企業需要做備案登記，哪些企業需要做整體評估評價，哪些企業需要進行設備改進，

沒有明確要求，企業無所適從。三是政務服務大廳還需完善和加強。我縣政務服務大廳剛剛成立，

進駐部門21個，涉及行政審批事項226項，只占所有行政審批事項的34%，還不能完全做到人進事

進權力進，有些行政審批事項還需報部門領導審批，相關制度還需進一步完善。部門派駐人員素質

參差不齊，大廳對其缺乏有效的管理措施。

二、強化監管方面：一是執法監管多頭高頻。某企業反映，某執法部門45天內來企檢查5次；

有企業反映，他們一下午就接待3批政府部門檢查，多頭高頻繁檢查給企業生產造成一定影響。二

是執行政策把握不準。某食品加工企業反映，其生產設施、生產環境均達到食品生產行業要求，在

“散亂污”企業整治中卻以無環評、安評手續被關停，但相鄰縣區此類企業仍能正常生產。某食醋

生產企業反映，去年花費300多萬購買塑料桶用于食醋包裝，但今年主管部門不允許使用塑料桶包

裝，而周邊縣（區）對此無硬性要求，給企業造成較大損失。三是環保政策不穩定。一些企業反映，

他們去年投入大量資金，對燃煤鍋爐進行整改，煙氣排放監測達到標準要求，且經主管部門驗收合

格，今年卻被告知政策有變化，35蒸噸以下鍋爐要全部拆除，企業不理解，意見較大。

三、優化服務方面：一是發展環境不優。某企業反映，他們計劃修建停車場，提前按規定辦理

了相關手續，繳清了相關費用，因主管部門內部溝通不暢，導致該建設項目被叫停，給企業帶來一

定損失。某企業反映，他們因擴大生產，申請將相鄰的閑地批給他們，但有關部門以旅游用地為由

不予批復。二是招聘人才沒有平臺。不少企業反映，招不到人才，本地大學生不愿來，外地大學生

不知道，人才成為制約企業發展的瓶頸，希望政府搭建人才招聘平臺，解決招聘人才難題。三是基

礎設施建設滯后。有企業反映，蔡家坡東四路、東六路涵洞雨天積水，渭河河堤路與創業路銜接等

問題一直困擾駐地企業，幾年來多次向有關部門反映，但一直未能解決。四是招商承諾兌現不到位。

某企業反映，為了吸引參與開發建設，當時承諾項目建成后，協助辦理房產證等相關手續，但建成

后，房產手續至今未予辦理，直接影響房產開發銷售。企業與政府溝通的機制不健全，渠道不順暢，

企業遇到問題不知找誰去說，自身利益訴求缺少有效的表達途徑。

四、規范收費方面：一是壟斷性資源價格較高。水、電、氣、暖等壟斷性資源價格較高，企業

沒有議價權。天燃氣接口費少則幾萬，多則幾十萬，且施工時間長，通氣不及時，氣壓不足，甚至

出現氣荒等，企業和群眾意見較大。二是環評、安評手續辦理費用高、周期長。企業集中辦理環評、

安評手續，中介收費高，時間長。目前，中小規模企業辦理環評、安評單項費用由原來的1-2萬元

漲到3-5萬元，企業辦完環評、安評手續需10萬元左右。三是融資難問題依然存在。一方面由于企

業缺乏可供抵押資產，難以獲得銀行貸款。另一方面金融機構貸款手續復雜、條件要求較高，服務

不夠靈活，不能滿足中小微企業“短、小、頻、急”的需求。

三、完善監管工作機制，營造良好社會氛圍。一要全面推行“雙隨機、一公開”監管工作機制，

壓減自由載量權，減少檢查頻次，積極推行聯合執法，不斷提升監管的公平性、規范性和有效性，

努力打造常態化、規范化、制度化的事中事后監管新模式。二要加大效能督查力度，從嚴查處庸、

懶、散和不作為、亂作為、慢作為以及吃、拿、卡、要等行為。三要繼續推進涉企收費制度改革，

進一步清理規范涉企行政事業性收費和經營服務性收費，健全完善收費目錄清單制度,切實做到“涉

企收費進清單、清單之外無收費”，最大限度減輕企業負擔，維護企業利益。加大對優化營商環境

工作的宣傳力度，提高全社會的認知度，努力形成“維護營商環境為榮，損害營商環境為恥”的濃

厚社會氛圍。

優化營商環境工作情況調研報告一、主要成效（一）招商引資為助推全市經濟社會發展發揮了

積極作用近年來，市縣區政府及各有關部門高度重視招商引資工作，堅持把招商引資工作作為助推

追趕超越、實現轉型發展的重要抓手，認真貫徹落實市委提出的“有中生新，無中生有”理念，切

實強化對招商引資工作的組織領導，進一步明確年度目標任務和工作責任，研究制定招商引資優惠

政策，緊盯行業目標企業，突出產業項目主攻方向，不斷強化項目策劃包裝，充分利用展會平臺，

主要領導親自參與，定期不定期組織開展叩門招商、以商招商、點對點招商活動，落實項目落地推

進措施，加強督查通報和考核問責，全市上下掀起了“大招商、招大商”工作熱潮，形成了全力以

赴抓招商、促轉型、謀發展的良好局面。油煤氣資源綜合利用、輕烴綜合利用、大唐熱電聯產、航

空煤油、彩虹玻璃、金風科技、華為大數據中心、圣地河谷·金xx、xx1938、本香新希望等一批大

的產業項目相繼建成或投運，270家新經濟新業態企業落地生根、逐步發力。近三年來，全市累計

實施招商引資項目904個，總投資3035億元，到位資金1867億元，資金到位率61.5%，年度到位

資金增長率6.1%，招商項目完成投資占全市固投的37%，達到“三分天下有其一”。

（二）營商環境整治力度持續加大一是領導高度重視，部門行動迅速。全市上下堅持以深入推

進放管服改革為重點，以全國工程建設項目審批制度改革試點市和首批國家守信激勵創新試點城市

為契機，特別是面對二季度營商環境全省綜合考核排名倒數第一的被動落后局面，市委、市政府直

面問題，采取斷然措施，切實加大綜合整治和問責力度。市委常委會、市政府常務會多次專題研究，

市上及時召開了全市營商環境整治大會，把招商引資和優化營商環境提到經濟轉型升級、干部轉變

作風和全面從嚴治黨的高度來審視，持續深入組織開展營商環境提升年專項行動。省委常委、市委

書記徐新榮親自檢查調研并多次作出批示，要求以改革創新精神和法治思維徹底整治營商環境，堅

決打贏優化營商環境專項行動攻堅戰，迅速扭轉被動落后局面。市縣兩級政府及相關部門見事早、

行動快，迅速成立優化營商環境工作領導小組和“八辦四組”組織機構，主要領導親自過問親自抓，

切實擔負起一把手第一責任人責任，進一步壓緊壓實工作責任。建立“月分析、季點評、年總結”

和定期會商、定期通報機制，研究制定全市優化提升營商環境10+1行動方案、整改方案和考核問責

辦法，分解落實重點工作任務，列出任務清單、責任清單、問題清單和整改清單，建立工作臺賬，

制定針對性整改措施，實行銷號管理，確保專項整治工作統籌推進，有序落實。大力度精簡審批事

項，優化流程再造，壓減審批環節和時限，把堅決打贏招商引資和優化營商環境專項行動攻堅戰作

為當前工作的重中之重，強力予以推進。

二是堅持源頭治理，加大改革創新力度。積極推進相對集中行政許可權改革。緊緊抓住全省相

對集中行政許可權改革試點市歷史機遇，勇敢面對營商環境的難點、痛點和堵點，堅持刀刃向內，

統籌審批職能，組建市行政審批服務局，著力打造“五個一”（一章、一廳、一網、一流程、一保

障）審批模式，將106項原分散在部門行政許可和政務服務事項全部集中到一個部門辦理。同時，

建立行政審批聯席會議制度、審管聯動機制、容缺承諾機制和中介管理機制，實行審管責任倒查追

究。統籌推行“互聯網+政務服務”平臺和社會信用體系建設。強化便民措施，加快“互聯網+政務

服務+人工智能+社會信用”平臺和支撐體系建設，為實現前臺事項能查、能用、能辦和后臺信息共

享、共用、互認奠定了基礎。強力推進工程建設項目審批制度改革。制定印發了《工程建設項目審

批制度改革試點方案》，加快推進“多規合一”協同平臺和工程建設項目審批管理系統建設，政府

投資類和企業投資類項目全過程審批時間分別縮減至120和90個工作日。認真抓好營商環境試評價

工作。采取專家咨詢、學習借鑒外地經驗等方式，組織市級相關部門完成了18個行業的企業問卷調

查和21套部門數據統計上報，圓滿完成我市營商環境試評價工作任務。全面開展社會信用體系建設

工作。出臺《違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法實施意見》《xx市開展首批國家守信激

勵創新試點工作實施方案》，建立完善信用制度、督查通報機制、企業聯合獎懲機制，強化企業、

個人失信守信管控。

三是強化督查與考核問責，專項整治工作成效明顯。市政府將改善營商環境納入重點督查范圍，

聚焦重點考核指標，定期不定期組織開展專項督查行動，取得明顯效果。市營商辦及時充實工作力

量，綜合調度“八辦四組”，壓實工作責任，認真補齊短板，加強研判分析。切實轉變服務觀念，

堅持把經濟管理權放到離市場最近的地方，把社會管理權放到離群眾最近的地方。加大督查問責力

度，對破壞投資營商環境的違法違規行為，第一時間受理、第一時間處置，讓廣大群眾和市場主體

更有獲得感，有力推動了整治行動深入開展。監測顯示三季度考核排名將會有大的提升。1—8月份，

全市新增市場主體27104戶，同比增長30%；

企業貢獻稅收72.2億元，同比增長27%，占地方財政收入63.2%；

新增就業12880個，同比增長7.6%；

新增民間投資104.21億元，同比增長61.4%，企業運行綜合成本降低5.31億元。

二、存在問題雖然我市招商引資工作和優化營商環境取得了階段性成績，但應清醒地看到，招

商引資工作和優化營商環境仍是當前全市工作的短板和弱項，與xx所處的特殊政治地位和重大政治

影響不相適應，與全市加快轉型發展、奮力追趕超越的形勢不相適應，與市委、市政府推動高質量

發展的要求和廣大干部群眾的愿望期盼不相適應。

（一）招商引資工作總體滯后，與發達地區差距較大一是思想觀念落后。一些縣區和部門改革

創新精神不足，開放發展意識不強，受傳統思想觀念和思維方式長期影響，依靠財政、依賴油煤、

坐等扶持政策思想嚴重，對招商引資工作的重要性和緊迫性認識不足，沒有把招商引資放在心上、

抓在手上、真正形成發展靠招商的思想共識和行動自覺，總認為xx不沿江、不靠海、交通落后、信

息閉塞，沒有明顯優勢，走出去招商既是一件求人的事情，又是一種額外負擔，思想上怕麻煩、有

顧慮、缺乏信心，工作上消極應付、有畏難情緒，缺乏積極性、主動性、創造性。

二是項目策劃包裝滯后。多數縣區、部門對招商項目的特殊性和策劃包裝的重要性認識不足，

往往自己不會策劃項目，又舍不得加大資金投入外請專業機構，生怕打水漂擔風險。招商項目包裝

策劃前期論證、準備不充分，聚焦xx資源優勢、產業特征和國家產業導向政策不到位，高科技含量、

高附加值、輻射帶動能力強的產業項目儲備少，策劃包裝缺乏專業性、實用性，項目質量不高、缺

乏吸引力。一些項目落地條件不成熟，有的甚至還只是一個概念，并不具備向外推出的條件就開始

招商，導致項目擱淺甚至放棄。

三是統籌謀劃不到位。縣區之間各自為政，單打獨斗，產業定位不清晰，優惠政策無底線，漫

無邊際廣撒網，拾到籃子都是菜，同質化競爭嚴重，差異互補效應不明顯。

四是方式方法不精準。目前招商主要是通過組團參加會展、外出考察等大轟大嗡方式集團化作

戰，追求轟動效應和協議數量，方法不靈活、不奏效，針對性不強，多數項目實際都是在會前洽談

對接好再拿到會上簽約。

五是招商隊伍專業人才短缺。多數縣區招商局靠掛在商務局，人員編制少，力量不足。現有人

員對經濟形勢、產業導向、行業規劃、優惠政策不熟悉，缺乏對外推介能力、談判策略技巧。

六是項目落地難、推進慢。簽訂的意向協議多、涉及資金數額大，能真正開工的合同項目少，

群眾對招商引資成效的真實感受與部門宣傳的招商成果反差較大。多數工業園區規劃、土地儲備不

到位，配套設施不完善，承載能力弱，手續代辦服務差。今年1—8月份，全市招商引資項目數、總

投資數、實際到位資金數與往年相比均出現大幅回落。

（二）營商環境問題突出，企業、群眾反映強烈一是思想觀念不解放。總體來看，我市營商環

境與先進地區相比在思想觀念、體制機制、工作方式上還有較大差距，在全省也處于后進地位，外

來投資企業和當地群眾對此感同身受、反響強烈。從考核通報情況看，市縣區營商環境排名總體靠

后，一季度我市排全省第七，二季度排倒數第一，其中后10位中我市就有6個縣區。從問卷調查看，

企業、群眾對營商環境的滿意度僅為61.9%。一些縣區、部門包括涉及考核指標的企業單位對營商

環境優化提升工作思想上不重視，行動上口惠而實不至，對涉及利益調整的重大改革問題不愿刀刃

向內、先向自己開刀、革自己的命。一些干部官本位思想作祟，對需要交給市場配置的審批權力把

持不放，專項行動沒有采取實質性壓減舉措，數據上報稀里糊涂，沒有加強預警監測與聯絡對接。

二是放管服改革不到位。部門權責不明，各自為政，沒有形成齊抓共管合力。事前審批改革簡

政放權不徹底，雖然表面上將分散在部門的審批事項劃轉到市行政審批服務局集中進行審批，但移

交銜接沒有完全到位，老單位一交了之、不管事，新機構改革創新不足，因循守舊有余，權力邊界

沒有厘清，尚處于業務整合、隊伍磨合、技能提升期，新的審批經辦人員新瓶裝舊酒，仍就沿襲傳

統思維方式按慣例搞審批。從調研情況和省上通報的考核指標看，事前審批事項環節多、申報材料

數量多、耗時長依然是主要問題。企業開辦所需時間全省平均2.2個工作日，xx4.8日為全省最多，

主要是一些縣區市場主體注冊多，公安刻章耗時長，需排隊等待，辦事人員得來回跑。政務大廳導

服力量不足，窗口單位授權不充分，一些駐廳人員綜合素質不高，業務不熟悉，服務態度冷漠生硬，

群眾反映辦事仍不便捷。事中事后監管服務薄弱。房產交易登記、用水用電用氣報裝、消防、人防、

質檢、地質災害評估等特定行業利用壟斷地位形成的入圍企業或中介機構指定服務，收費不規范、

不議價，配套工程費用高，企業頗有微詞。企業市場準入存在壁壘，一些民營建筑企業反映，現在

本地具備資質的企業要拿到項目，大多數必須靠掛央企、省企或從他們手里分包、轉包，無形中降

低了利潤、加重了企業負擔。一些精簡的審批事項還沒有成文的政策法規配套和審計認同支撐。部

分企業施工時遭遇農民阻擋，基層政府沒有及時出面協調解決。市水務投資建設公司反映，重大項

目審批綠色通道落實不到位，延河綜合整治項目，有文件需要24人簽字，歷時至少需1個月以上，

影響工程進度。

三是運行體制機制不健全。擴權強縣有名無實；

市行政審批服務局與省上不對口，請示報告不時遇到“閉門羹”；

審批與監管權責邊界不清，審管聯動不暢，部分涉及市級多部門、多環節的審批事項，原部門權限

移交不到位、不徹底，市行政審批服務局審批時經常還要反回來詢問部門的意見，導致審批更難、

時限更長；

房產和不動產登記等業務辦理整合不到位，仍然沒有實現一個窗口辦理；

一些縣區“互聯網+政務服務”平臺建設不到位，審批事項、公共服務及便民服務事項清單錄入緩慢，

網絡縱向未連通、橫向不兼容，互聯互通不暢，數據、信息傳輸存在壁壘，不能實現網絡信息實時

共享，群眾反映網上辦事不方便。

四是誠信體系建設不完善。一些地方政府新官不理舊賬，政府類投資項目建成投運多年拖著不

決算、不竣工驗收，甚至把沒有審計決算（實為不安排審計決算）作為不及時結算的擋箭牌，長期

拖欠工程款，導致出現農民工上訪、政府吃官司。一些地方政府行為失信，對依法作出的承諾事項

不兌現。彩虹玻璃反映，市政府在招商時承諾的低電價、低氣價一直未兌現。市公交總公司反映，

市政府承諾對老年人、殘疾人免費乘車，學生半價乘車和新區線路運行造成的虧損給予補貼，但補

貼一直沒有到位。

五是中小微企業融資難、融資貴問題依然突出。一些中小微企業融資門檻高，獲取信貸申請材

料全省平均11.2件，xx需19.4件為全省最多。貸款審批達到一定額度還須報上級行批準，用時相

對較長。現有金融體系還不能有效地提供充足的金融產品和金融服務，還不能形成推動中小企業脫

困發展的支撐力量。

三、幾點建議（一）解放思想，轉變觀念，以抓鐵有痕的韌勁推動招商引資和優化營商環境工

作取得突破性進展。要以高質量發展為根本要求，以改革創新為動力，切實把招商引資和優化營商

環境作為追趕超越、提升發展能力和競爭力重要抓手，把便企利民作為優化營商環境的根本出發點，

以打造國際化、法治化、便利化營商環境為目標，切實加大招商引資力度，深入實施“優化提升營

商環境三年行動”，堅決破除利益藩籬和阻滯招商、營商的體制機制障礙，堅定不移推進簡政放權、

放管結合、優化服務，強化輿論宣傳，將新的政務服務方式告知企業群眾，及時回應企業群眾關切，

切實踐行以人民為中心發展思想，努力提升群眾獲得感、安全感、幸福感，為推進經濟社會高質量

發展提供堅強有力保障。

（二）堅持問題導向，突出營商環境整治重點，壓緊壓實工作責任。緊緊圍繞群眾反映集中、

企業反映強烈的突出問題，堅持標本兼治，刀刃向內，重拳出擊，建立問題清單，加強臺賬管理，

立說立行整改。進一步優化要素保障和服務條件，樹立強烈的對標意識，對照標準找問題，對照先

進找差距，對照目標抓整改，督促檢查抓落實。堅持一手抓招商引資，一手抓營商環境整治，聚焦

衡量招商引資和營商環境的主要考核指標，全面梳理當前企業辦事過程中的“痛點”“堵點”，以

精簡環節、精簡時間、精簡費用、精簡申報材料為重點，實施清障提效專項行動。加大行政審批制

度改革力度，盡快明晰審批與監管部門權責關系，厘清權責邊界，進一步健全審批與監管部門協調

聯動機制，形成審管權責清晰、高效聯動工作格局，開通重大項目審批服務“綠色通道”，推行

“最多跑一次”，完善一次告知、一口辦理、預約服務、預審代辦等舉措，大幅提高行政審批效率。

加強中介服務行為監管，打通數據、信息壁壘，強化事中事后服務監管，建立完善企業簡易注銷登

記、快捷便利的退出機制，讓干部多跑腿、信息多跑路、企業少操心，努力推動市場主體總量和民

間投資注冊資本持續增長，企業運行成本和負擔不斷降低，打造良好的政策環境、政務服務環境、

經營環境和法治環境。

（三）建立健全招商引資項目落地推進機制。強化項目策劃包裝，聚焦產業導向，改進招商方

式，突出靶向招商，發揮企業主體作用，推行項目全程代辦服務，建立健全服務推進機制，打開綠

色通道。針對招商引資項目落地少、推進慢、項目簽約不開工、政策不兌現、合同不履行、投產達

產慢等問題，分層分類拿出解決方案，努力提高項目履約率、開工率、投產率和資金到位率。開展

政府、企業失信專項治理，加強外來投資服務和保障工作，制定出臺相關政策文件，進一步明確政

府投資服務、誠信建設、糾紛調處工作職責，構建更加有效的投資權益保障和投訴調處機制。

（四）強化督查問責。加大對招商引資任務完成情況的督查力度，把招商項目履約率、投資完

成情況作為重點督查內容，對發現的問題，及時問責，督促整改，確保引資質量和效益不斷提高。

加大對營商環境整治的督查力度，推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，建立“季度通報、半年點

評、年度考核”機制，對力度大、進展快的要及時通報表揚；

對工作不力、進展緩慢的，要通報批評；

對推諉扯皮、消極應付、拖著不辦的，要公開曝光、掛牌督辦；

持續組織開展機關作風“慵懶散浮拖”專項治理，定期不定期開展明察暗訪，搭建平臺暢通訴求渠

道，開通投訴熱線，建立企業群眾投訴舉報、新聞媒體監督制度，實行排名倒逼，真正形成投訴受

理和快速反映機制。