經費管理辦法

XX市科技支撐計劃專項經費管理辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實《XX市中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》

（以下簡稱《規劃綱要》），規范和加強XX市科技支撐計劃（以下簡稱支撐計

劃）專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技

部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發[2006］56

號）和國家有關財務管理制度，制定本辦法.

第二條支撐計劃專項經費（以下簡稱專項經費）來源于XX市省級財政撥款，

主要用于四川境內具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、內資或內資控股企

業等,圍繞《規劃綱要》重點領域及其優先主題開展重大公益技術、產業共性技

術、關鍵技術的研究開發與應用示范。

第三條專項經費管理和使用原則

（一）集中財力，突出重點。專項經費集中用于支持由支撐計劃承接的重大技術

研究示范應用任務，防止分散使用。對反映產業重大科技需求，具有明確市場應

用前景，以產學研結合方式,開展重大產業共性技術、關鍵技術研究開發與示范

應用，能夠明顯提高企業自主創新能力的項目予以重點支持。

（二）分類支持,多元投入。根據項目的特點,專項經費一般采取無償資助方式給

予支持,積極探索實踐貸款貼息、償還性資助、風險投資等方式，發揮政府資金

引導、帶動社會資金參與支撐計劃項目實施的作用。

(三）科學安排，合理配置.要嚴格按照項目的目標和任務，科學合理地編制和安

排預算，杜絕隨意性。

（四)單獨核算、專款專用.項目經費應當納入單位財務統一管理，單獨核算，確

保專款專用。專項經費管理和使用，要建立面向結果的追蹤問效機制和績效考評

制度。

第四條XX市科技廳、XX市財政廳應建立科研項目預算管理數據庫，完善信息

公開公示制度。將項目預算安排情況、項目承擔單位、項目負責人和項目研究人

員、承擔單位承諾的科研條件等內容納入數據庫進行管理，對非保密信息及時公

開,接受社會監督。

第二章無償資助性項目的經費開支范圍

第五條對重大公益技術研究開發和重大產業共性、關鍵技術產業化前階段的技

術研究開發項目，一般以無償資助的方式予以支持.

第六條項目經費指在項目組織實施過程中與研究開發活動直接相關的、由專項

經費支付的各項費用.

第七條項目經費的開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料

動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費，出版/文獻／信息傳播／知識產

權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。

（—）設備費：是指在項目研究開發過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀

器設備進行升級改造、以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。專項經費要嚴格

控制設備購置費支出。

（二）材料費:是指在項目研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值

易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

(三)測試化驗加工費:是指在項目研究開發過程中支付給外單位(包括項目承擔單

位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用.

（四）燃料動力費：是指在項目研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝

置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五)差旅費：是指在項目研究開發過程中開展科學實驗(試驗）、科學考察、業

務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準

應當按照XX市有關規定執行。

（六)會議費：是指在項目研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調

項目或項目等活動而發生的會議費用.項目承擔單位應當按照XX市有關規定，

嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。

(七）國際合作與交流費：是指在項目研究開發過程中項目研究人員出國及外國

專家來川工作的費用。國際合作與交流費應嚴格執行國家外事經費管理的有關規

定。項目研究過程中發生國際合作與交流時,應當事先報經項目牽頭單位審核同

意。

（八)出版／文獻／信息傳播／知識產權事務費:是指在項目研究開發過程中，需

要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申

請及其他知識產權事務等費用。

（九）勞務費：是指在項目研究開發過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入

的相關人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。

(十）專家咨詢費：是指在項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費

用。專家咨詢費不得支付給參與項目研究及其管理的相關人員.

以會議形式組織的咨詢,專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員

500—800元／人天、其他專業技術人員300—500元/人天的標準執行.會期超過

兩天的,第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業技術職稱人員300—400元／

人天、其他專業技術人員200—300元／人天執行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支-般參照高級專業技術職稱人員

60—100元／人次、其他專業技術人員40—80元／人次的標準執行。

（十一)管理費：是指在項目研究開發過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，

日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照項目

專項經費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：

項目經費預算在20萬元及以下的部分按照8％的比例核定；

超過20萬元至50萬元的部分按照5%的比例核定;

超過50萬元至100萬元的部分按照2％的比例核定;

超過100萬元的部分按照1％的比例核定。

管理費實行總額控制，由項目承擔單位管理和使用.

第八條項目在研究開發過程中發生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請

預算時單獨列示,單獨核定。

第三章無償資助性項目的預算編制與審批

第九條XX市科技廳在對征集項目進行篩選、整合時,應當同時形成項目概算.

第十條XX市科技廳結合項目的綜合咨詢，對項目概算進行獨立的咨詢評議。

咨詢評議結果作為項目立項決策和控制項目預算的重要依據，并報省財政廳備

案。

第十一條確定立項的項目，項目組織單位組織可行性研究，編寫項目可行性研

究報告時,應當包含項目概算及其分解情況等內容。科技部門結合項目可行性論

證，對項目概算及其分解情況等內容進行獨立論證，作為組織編制項目預算的依

據。

第十二條項目組織單位在選擇項目承擔單位的同時,應當組織項目申報單位編

制項目預算.項目預算的編制要求:

(一)項目預算的編制應當根據項目研究的合理需要，堅持目標相關性、政策相符

性和經濟合理性原則。

(二）項目預算編制時應當編制來源預算與支出預算。

來源預算除申請專項經費外，有自籌經費來源的，應當提供出資證明及其他相關

財務資料。自籌經費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該項目研究的其他貨幣

資金等。

支出預算應當按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編列，同一支出

科目一般不得同時列支專項經費和自籌經費。支出預算應當對各項支出的主要用

途和測算理由等進行詳細說明。

(三)有多個單位共同承擔一個項目的，應當同時編列各單位承擔的主要任務、經

費預算等。

(四）項目預算書應當由項目負責人協助項目承擔單位財務部門共同編制.

（五)編制項目預算時，應當同時申明項目承擔單位的現有組織實施條件和資源，

以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對項目實施可能形成的科技資源和成

果,提出社會共享的方案.

第十三條項目預算由項目組織單位審核匯總后報送省科技廳，項目組織單位為

市州縣科技局的，應當商同級財政部門匯總后報送.

第十四條XX市科技廳、省財政廳組織專家或委托中介機構對項目預算進行評

審或評估。省科技廳、省財政廳應建立預算評審專家庫,完善評審專家的遴選、

回避、信用和問責制度。

第十五條XX市科技廳對預算評審或評估結果進行審核，并按程序公示。對于

項目預算存在重大異議的,應當按照程序進行復議。

第十六條XX市科技廳提出項目預算安排建議報經省財政廳批復后，下達項目

預算。批復預算的項目應當納入科研項目預算管理數據庫統一管理。

第十七條XX市科技廳根據預算批復,與項目承擔單位簽訂項目預算書。項目預

算書是預算執行、監督檢查和財務驗收的重要依據。

第十八條項目年度預算由省科技廳按照要求報送省財政廳.省財政廳審核后批

復下達項目年度預算，并抄送省科技廳。

第十九條實行招投標管理的項目,其經費預算的確定按國家和省招投標的有關

規定執行。

第四章無償資助性項目的預算執行

第二十條專項資金的撥付,按照財政資金支付管理的有關規定執行。經費使用中

涉及政府采購的，按照政府采購有關規定執行。

第二十一條項目承擔單位應當嚴格按照下達的項目預算執行，一般不予調整，

確有必要調整時,應當按照以下程序進行核批：

（一）項目預算總額，課題間預算調整,應當按程序報省科技廳審核，省財政廳

批準。

（二）項目總預算不變、項目合作單位之間以及增加或減少項目合作單位的預算

調整,應當由項目負責人協助項目承擔單位提出調整意見，報省科技廳批準.

（三)項目支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調整.其他

支出科目，在不超過該科目核定預算10％,或超過10％但科目調整金額不超過5

萬元的，由項目承擔單位根據研究需要調整執行；其他支出科目預算執行超過核

定預算10％且金額在5萬元以上的，由項目負責人協助項目承擔單位提出調整

意見，經項目組織單位審核同意后，報省科技廳批準。

第二十二條項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定，制定內部管理辦法，建

立健全內部控制制度，加強對專項經費的監督和管理，對專項經費及其自籌經費

分別進行單獨核算。

第二十三條項目承擔單位應當嚴格按照本辦法規定的項目經費開支范圍和標準

辦理支出。嚴禁使用項目經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何

方式變相謀取私利。

第二十四條項目承擔單位應當按照規定編制項目經費年度財務決算報告。項目

經費下達之日起至年度終了不滿三個月的項目，當年可不編報年度決算，其經費

使用情況在下一年度的年度決算報表中編制反映.項目決算報告由項目承擔單位

財務部門會同項目負責人編制，項目決算報告由項目組織單位審核匯總后，于次

年的4月20日前報送省科技廳。

第二十五條在研項目的年度結存經費,結轉下一年度按規定繼續使用。項目因故

終止，項目承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產,編制財務報告及資產清

單，由項目組織單位審核匯總后，報送省科技廳,由省科技廳組織進行清查處理，

結余經費（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入)收回原渠道,并按照

XX市財政廳關于結余資金管理的有關規定執行.

第二十六條預算執行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現項目

計劃任務調整、項目負責人變更或調動單位、項目承擔單位變更等影響經費預算

執行的重大事項,項目負責人、項目承擔單位應當及時報項目組織單位及省科技

廳批準.

第二十七條專項經費形成的固定資產屬國有資產,一般由項目承擔單位進行管

理和使用，國家有權調配用于相關科學研究開發.專項經費形成的知識產權等無

形資產的管理，按照國家有關規定執行。

專項經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家有關

規定開放共享,以減少重復浪費，提高資源利用效率。

第五章無償資助性項目的監督檢查

第二十八條XX市財政廳、XX市科技廳對專項經費撥付使用的情況進行監督檢

查.

第二十九條XX市科技廳會同省財政廳組織專家或委托中介機構對專項經費的

使用和管理進行專項財務檢查或中期評估。專項財務檢查和中期評估的結果，將

作為調整項目預算安排、按進度核撥經費的重要依據。

第三十條項目完成后,項目組織單位應當及時向省科技廳提出財務驗收申請，財

務驗收是進行項目驗收的前提。省科技廳負責組織對項目進行財務審計與財務驗

收,財務審計是財務驗收的重要依據。

第三十一條存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

（一）編報虛假預算，套取國家財政資金;

（二)未對專項經費進行單獨核算；

(三）截留、擠占、挪用專項經費；

（四）違反規定轉撥、轉移專項經費；

（五)提供虛假財務會計資料；

（六)未按規定執行和調整預算；

(七)虛假承諾、自籌經費不到位；

（八）其他違反國家財經紀律的行為。

第三十二條項目通過驗收后，項目承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬

手續。項目經費如有結余，結余經費收回原渠道,并按照省財政廳關于結余資金

管理的有關規定執行。

第三十三條XX市科技廳、XX市財政廳應當結合財務審計和財務驗收,按照《XX

市省級財政支出預算績效考評辦法》的要求，逐步建立科研項目經費的績效評價

制度。

第三十四條專項經費管理建立承諾機制。項目承擔單位法定代表人、項目負責

人在編報預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假

導致的后果承擔責任.

第三十五條專項經費管理建立信用管理機制。省科技廳對項目承擔單位、項目

負責人、中介機構和評審評議專家在專項經費管理方面的信譽度進行評價和記錄,

第三十六條對于預算執行過程中，不按規定管理和使用專項經費、不及時編報

決算、不按規定進行會計核算的單位，省科技廳將會同省財政廳予以停撥經費或

通報批評，情節嚴重的可以終止項目.對于未通過財務驗收,存在弄虛作假，截留、

挪用、擠占專項經費等違反財經紀律的行為,省科技廳、省財政廳可以取消有關

單位或個人今后三年內申請XX市科研項目的資格,并向社會公告。同時建議有

關部門給予紀律處分。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第六章貸款貼息

第三十七條對已獲得支撐計劃專項經費支持,且具有明確產品導向或產業化前

景，并能形成一定生產能力規模的項目，可以采取貸款貼息的方式繼續予以支持。

對預期能夠自主創新、形成自主知識產權的項目予以重點支持。

第三十八條申請貸款貼息的項目承擔單位應當同時具備以下條件:

（一)XX市境內具有獨立法人資格的內資或內資控股企業；

（二）具有科技成果轉化和擴散所必須的研發、產業化條件；

（三）該項目已獲得-年期以上的銀行貸款(包括政策性銀行的軟貸款,不包括—年

以下的流動資金貸款）支持，并能夠提供貸款合同、銀行付息單等材料。

第三十九條根據貸款用于項目的實際支出水平,貸款貼息額不超過當年發生利

息額的50％，貼息時間不超過3年,貼息總額度最高為不超過100萬元。

第四十條符合申請貸款貼息條件的企業，應當按照有關要求向XX市科技廳提

出申請。省科技廳、省財政廳組織專家或委托中介機構對申請貸款貼息的項目進

行評審評估、重點評價項目的市場前景、社會經濟效益、技術創新性、技術可行

性、風險性以及申報單位的經營管理水平等。

第四十一條XX市科技廳根據評審評估意見,核定貼息金額，報省財政廳批準后，

按照財政資金撥付的有關規定將貼息資金撥付給貸款銀行或項目承擔單位。

第七章其他資助方式

第四十二條積極探索其他資助方式，引導社會資金進入科技領域,通過市場機制

促進自主創新。其他資助方式主要包括風險投資、償還性資助等。

第四十三條對已獲得支撐計劃專項經費支持,且具有明確產品導向或產業化前

景、并能形成一定生產規模,但末獲得金融機構融資支持的應用示范項目，可以

采用風險投資或償還性資助方式繼續予以支持。

第四十四條風險投資、償還性資助的具體管理辦法另行制定。

第八章附則

第四十五條本辦法由XX市財政廳、XX市科技廳負責解釋。

第四十六條本辦法自2008年1月1日起施行，此前發布的相關管理辦法中與本

辦法相抵觸的,以本辦法為準。