保密觀(保密觀考試題答案2022)

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在日常保密工作中，經(jīng)常會遇到下列幾組容易混淆的概念，“保密觀”幫您區(qū)分辨析，豐富保密知識儲備，打牢保密工作根基。

保密工作部門

保密行政管理部門

保密工作機(jī)構(gòu)

保密工作部門和保密行政管理部門都是指保密局。

“保密工作部門”是1988年保密法里的提法；2010年4月，修訂保密法時將其改為“保密行政管理部門”，主要是有利于開展保密依法行政，也可以明確區(qū)分各級保密局與機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部保密工作機(jī)構(gòu)。

保密工作機(jī)構(gòu)是指根據(jù)機(jī)關(guān)、單位的職權(quán)范圍進(jìn)行保密管理或指導(dǎo)的內(nèi)設(shè)工作部門。

保密局以前叫保密工作部門，現(xiàn)在叫保密行政管理部門，機(jī)關(guān)、單位的保密辦就叫保密工作機(jī)構(gòu)了。

簡單來說

保密法律

保密法規(guī)

保密規(guī)章

保密法律主要指全國人大及其常委會制定的有關(guān)法律中涉及保密的法律條款和全國人大常委會制定的專門的保密法律。保密法是我國保密法律體系的主干。

保密法規(guī)包括保密行政法規(guī)和地方性保密法規(guī)。其中保密行政法規(guī)主要包括經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的保密法實(shí)施條例，其他相關(guān)法律實(shí)施條例、辦法和細(xì)則中有關(guān)保密條款的規(guī)定。

保密規(guī)章主要指由國家保密行政管理部門、中央國家機(jī)關(guān)各部委和省、自治區(qū)、直轄市等人民政府制定的保密規(guī)章。

《中華人民共和國保守國家秘密法》是保密法律；《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》屬于保密法規(guī)；《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》《泄密案件查處辦法》屬于保密規(guī)章。

舉例來說

保守國家秘密

保護(hù)國家秘密

保守國家秘密是指國家秘密知悉范圍內(nèi)的單位或者個人主動、積極地采取保密措施。

保護(hù)國家秘密是指有關(guān)單位或者個人在國家秘密安全面臨威脅時，及時采取保護(hù)措施。

一名公務(wù)員，知悉工作中接觸到的國家秘密，要自覺自動的保守國家秘密；一位游客在軍事管理區(qū)附近發(fā)現(xiàn)有人拍照，立刻上前制止并報告有關(guān)部門，這屬于保護(hù)國家秘密的行為。

舉例來說

定密權(quán)

定密權(quán)限

定密權(quán)指由保密法律賦予機(jī)關(guān)單位行使確定、變更、解除國家秘密事項(xiàng)及其密級、保密期限和知悉范圍的特許職權(quán)。

定密權(quán)限指具有定密權(quán)的法定主體或定密責(zé)任人，在行使定密權(quán)時所能夠確定、變更、解除國家秘密事項(xiàng)的最高密級和最大范圍。

設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位有定密權(quán)，但只能確定機(jī)密級和秘密級國家秘密，不具備確定絕密級國家秘密的權(quán)限。

舉例來說

密品

密件

密品指屬于國家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品，是指直接含有國家秘密信息，或者通過觀察、測試、分析等手段能夠獲取所承載的國家秘密信息的設(shè)備和產(chǎn)品。如有關(guān)密碼設(shè)備、需要保密的新型尖端武器裝備等。

密件是指以文字、符號、圖形、圖像、聲音的形式載有國家秘密的物件，主要包括傳統(tǒng)的紙介質(zhì)的文件、資料，也包括光介質(zhì)和電磁介質(zhì)等載體密件。

密件+密品=國家秘密載體，一般來說，密件可以看到明顯的國家秘密標(biāo)志，密品有時不能對國家秘密標(biāo)志進(jìn)行物理標(biāo)注。

簡單來說

國家秘密

工作秘密

情報

國家秘密是關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。

工作秘密是指機(jī)關(guān)、單位在公務(wù)活動和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的事項(xiàng)和信息，一旦泄露便會影響管理職能的正常行使，直接干擾機(jī)關(guān)單位的工作秩序。

廣義的情報泛指各類社會主體在沖突、對抗、博弈等活動中為提升自身競爭力而獲取的關(guān)于敵方（敵國、敵對組織、機(jī)構(gòu)和人員）、競爭對手的有價值信息及其分析研判成果。我國《刑法》第一百一十一條規(guī)定了“為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪”，這里的情報是指，關(guān)系國家安全和利益、尚未公開或者依照有關(guān)規(guī)定不應(yīng)公開的事項(xiàng)。〔最高人民法院關(guān)于審理為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2001〕4號）〕

一般理解，情報是對為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密罪的必要補(bǔ)充，即為境外竊取、刺探、收買、非法提供的信息，未經(jīng)機(jī)關(guān)、單位依法確定為國家秘密，但關(guān)系國家安全和利益，且采取了一定的管控措施，可以確定為情報。機(jī)關(guān)、單位工作秘密，如關(guān)系國家安全和利益，在為境外竊取、刺探、收買、非法提供時，有可能被鑒定為情報。

機(jī)關(guān)、單位工作秘密的泄露，不僅會直接擾亂工作秩序，嚴(yán)重的還會損害國家安全和利益。

簡單來說

保密違法行為

泄密行為

保密違法行為是指機(jī)關(guān)、單位或個人違反保密法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施可能導(dǎo)致國家秘密泄露或嚴(yán)重威脅國家秘密安全，以及導(dǎo)致保密措施失效或保密體系防護(hù)受到破壞，尚不構(gòu)成犯罪的違法行為。

泄密行為即“泄露國家秘密”的行為，是指違反保密法律、法規(guī)和規(guī)章的下列行為之一：一是使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉的；二是使國家秘密超出了限定的接觸范圍，而不能證明未被不應(yīng)知悉者知悉的。

保密違法行為和泄密行為之間存在交叉關(guān)系。

保密違法行為既包括不構(gòu)成犯罪的泄密行為，也包括未造成泄密的違規(guī)行為；泄密行為既包括泄露國家秘密但不構(gòu)成犯罪的保密違法行為，也包括泄露國家秘密構(gòu)成犯罪的行為。

簡單來說

不明確事項(xiàng)

有爭議事項(xiàng)

不明確事項(xiàng)是指機(jī)關(guān)、單位根據(jù)保密法相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為所產(chǎn)生的的事項(xiàng)具備國家秘密構(gòu)成要素，泄露后會損害國家安全和利益，但在相關(guān)的保密事項(xiàng)范圍中，沒有對其是否屬于國家秘密及屬于何種密級作出明確規(guī)定的情形。

有爭議事項(xiàng)是指機(jī)關(guān)、單位對已定密事項(xiàng)是否屬于國家秘密或者屬于何種密級有不同意見，向原定密機(jī)關(guān)、單位提出異議后，原定密機(jī)關(guān)、單位未予受理或者對原定密機(jī)關(guān)、單位作出的決定仍有異議的情形。

不明確事項(xiàng)是機(jī)關(guān)、單位自己產(chǎn)生的事項(xiàng)在定密的時候“無號可對”，在保密事項(xiàng)范圍里找不到依據(jù)。有爭議事項(xiàng)是對非本機(jī)關(guān)、單位的國家秘密事項(xiàng)產(chǎn)生異議。這兩種情況都需提交保密行政管理部門確定。

簡單來說

怎么樣，這些在保密工作中經(jīng)常遇到的概念術(shù)語，您能準(zhǔn)確區(qū)分開嗎？

本文列舉了8組易混淆的概念，如果您在保密工作中還有其他感到困惑的地方，請您留言告訴我們，“保密觀”將會跟您一起學(xué)習(xí)探討。

本期編輯：柴 靜

封面設(shè)計(jì)：蘇 慧

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