環境法

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環境法基本原則

第一節環境法基本原則概述

一、環境法基本原則的概念及特征

環境法的基本原則，是指環境法在創制和施行中必須遵循的具有拘

束力的基礎性和根本性準則。

環境法的基本原則具有如下兩大特征：

第一，它的內容必須在環境立法中有所體現，是對國家環境保護基本

方針、政策的描述，并且貫穿于整個環境立法之中；

第二，它的效力必須全面貫徹于環境法律規范的始終，并可以彌補環

境立法之局限。

二、環境法基本原則確立的依據

1．環境法基本原則是由法律確認的，在環境與資源保護法中有所

體現；

2．不能把環境保護必須遵循的基本原則同一般立法、司法原則或

其他法律原則混為一談。

3．環境法基本原則不同于一般法律規范，它是環境保護的基本方

針、政策在法律上的體現，是貫穿于整個環境與資源保護法的，具有

普遍意義和指導性的規范。

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第二節預防為主防治結合的原則

一、預防為主防治結合原則的提出

針對環境問題的特點和性質而采取預防為主、防治結合的原則是

極為重要的

1．環境問題一旦發生，往往難以消除和恢復，甚至具有不可逆轉性。

2．環境造成污染和破壞以后，再進行治理，從經濟上來說是最不

合算的，往往要耗費巨額資金。這對經濟發展是一個沉重的負擔。

3．環境問題具有時空可變性大、后果顯現緩發、潛在性強等特點，

而人類對環境問題的認識卻具有局限性。

1980年聯合國環境規劃署等起草的《世界自然資源保護大綱》在

環境與資源保護方面，首先提出了“預期的環境政策”。同時，《經濟合作與

發展組織》環境委員會也提出建議：各國環境政策的核心，應該是預防

為主。20世紀80年代后各國在環境政策的調整和轉變過程中，

預防為主的原則越來越受到重視，并成為國家環境管理和立法中的重

要指導原則。

二、預防為主防治結合原則的法律依據

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我國《環境保護法》及《水污染防治法》等各項環保單行法均有

規定。

三、預防為主防治結合原則的作用

1．含義：預防為主，是指在國家的環境管理中，通過計劃、規劃及各種管理手段，

采

取防范性措施，防止環境損害的發生。

防治結合是指，預防為主不能代替治理措施，對于已經發生的環境污

染與破壞，要采取積極的治理措施，作到防治結合

2．采取預防為主防治結合的原則作用：

第一、可盡量避免環境損害或者將其消除于生產過程之中，做到

防患于未然；

第二、對于不可避免的污染，則通過各種凈化治理措施，達到環境

目標的要求；

第三、預防為主、防治結合的原則同經濟建設與環境保護協調發

展的原則是相互滲透和相輔相成的，是從對環境問題的具體措施上保

證協調發展原則的實現。

四、預防為主防治結合原則的貫徹與落實

1．全面規劃與合理布局

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2．制定和實施具有預防性的環境管理制度。如：土地利用規劃制度、

環境影響評價制度等。

貫徹“防治結合”的原則，我國確立有“三同時”制度等。

第三節環境保護與經濟社會發展相協調的原則

一、“協調發展”與“可持續發展”

“協調發展”就是要求經濟建設、城鄉建設和環境建設的同步規

劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統

一。

“可持續發展”的終極目的是既滿足當代人的需要，又不對后代

人構成危害。其核心概念是“需要”與“限制”。

二、協調發展原則的法律依據

由我國第二次全國環境保護會議首次提出，體現在《環境保護法》

第4條規定中。

三、協調發展原則的貫徹落實

1．加強環境保護與社會發展的綜合決策

2．把環境保護切實納入國民經濟和社會發展計劃

3．采取有利于環境保護的經濟、技術政策和措施

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第四節受益者負擔（開發者養護、污染者負擔）原則

一、受益者負擔（開發者養護、污染者負擔）原則的含義

開發者養護、污染者治理原則是強制污染和破壞環境與資源者承

擔責任的一項環境管理的基本原則。

開發者養護，是指對環境和自然資源進行開發利用的組織或個人，

有責任對其進行恢復、整治和養護。污染者治理，是指對環境造成污染的組織或個人，

有責任對其污染源和被污染的環境進行治理。

二、污染者負擔原則的法律依據

我國《環境保護法》對污染者的責任問題規定為：

“產生環境污染和其他公害的單位，必須把環境保護工作納入計劃，

建立環境保護責任制度；采取有效措施防治在生產建設或者其他活動

中產生的對環境的污染和危害。”“排放污染物超過國家或者地方規

定的污染物排放標準的企業事業單位，依照國家規定繳納超標準排污

費，并負責治理。”

三、污染者負擔原則的作用

1．促使排污者加強環境管理，防止環境污染和破壞

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2．有利于推動排污者積極治理污染和破壞，促進其對環境資源的

合理利用

3．可以為治理環境污染和恢復生態環境積累資金

四、污染者負擔原則的貫徹、落實

1．實行環境保護目標責任制

2．實行排污收費制度

3．采取污染限期治理的措施

第五節公眾參與環境保護的原則

一、公眾參與環境保護原則的含義

環境法上的公眾參與原則，是指公眾有權通過一定的程序或途徑

參與一切與公眾環境權益相關的開發決策等活動之中，并有權受到相

應的法律保護和救濟，以防止決策的盲目性，使得該項決策符合廣大

公眾的切身利益和需要。

二、公眾參與環境保護原則的法律依據

1．公民環境權理論

2．環境公共財產論、公共信托論

三、公眾參與環境保護原則的作用

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1．有利于調動公民環境保護的自覺性和積極性，加強環境保護

2．落實公民參與社會主義國家管理的民主權利的體現

四、公眾參與環境保護原則的貫徹

我國憲法、環境影響評價法、環境影響評價公眾參與暫行辦法等法

律法規中的公眾參與環境保護的立法體現。

第六節環境保護的協同合作原則

一、協同合作的含義

協同合作原則是指，是指以可持續發展為目標，在國家內部各行

政主管部門之間、在國際社會國家(地區)之間重新審視既得利益與環

境利益的沖突，實行廣泛的技術、資金和情報交流與援助，聯合處理

環境問題。

二、協同合作原則的適用

1.國家內部政府各部門之間的協同合作

2.管理者與被管理者及其與公眾之間的協同合作

3.國際社會和國家之間的協同合作

本章思考題

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1．何謂環境法的基本原則？有哪些特點？你認為我國環境法的基

本原則有哪些？簡述理由。

2．何謂環境保護與經濟、社會發展相協調的原則？該原則與可持

續發展原則是什么關系？

3．為什么要實行預防為主防治結合的環境法原則？有何意義？

4．如何貫徹落實“開發者養護污染者治理”的環境法原則？

5.公眾參與環境保護原則的法律意義？如何貫徹和落實？

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