垃圾分類內(nèi)容

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垃圾分類

垃圾分類,指按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運(yùn),從而轉(zhuǎn)變

成公共資源的一系列活動的總稱.分類的目的是提高垃圾的資源價值和經(jīng)濟(jì)價值,

力爭物盡其用.

當(dāng)前形勢

垃圾分類是對垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革,是對垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)

管理方法.人們面對日益增長的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面,如何通過垃圾分

類管理,最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用,減少垃圾處置量,改善生存環(huán)境質(zhì)量,是當(dāng)

前世界各國共同關(guān)注的迫切問題之一.

垃圾增多的原因是人們生活水平的提高、各項(xiàng)消費(fèi)增加了.據(jù)統(tǒng)計(jì),1979年全國城

市垃圾的清運(yùn)量是2500多萬噸,1996年城市垃圾的清運(yùn)費(fèi)是1.16元/噸,是1979

年的4倍.經(jīng)過高溫焚化后的垃圾雖然不會占用大量的土地,但它投資驚人,難道我

們對待垃圾就束手無策了嗎?辦法是有的,這就是垃圾分類.垃圾分類就是在源頭

將垃圾分類投放,并通過分類的清運(yùn)和回收使之重新變成資源.

優(yōu)點(diǎn)

減少占地：生活垃圾中有些物質(zhì)不易降解,使土地受到嚴(yán)重侵蝕.垃圾分類,去掉可

以回收的、不易降解的物質(zhì),減少垃圾數(shù)量達(dá)60%以上.

減少污染：目前我國的垃圾處理多采用衛(wèi)生填埋甚至簡易填埋的方式,占用上萬

畝土地;并且蟲蠅亂飛,污水四溢,臭氣熏天,嚴(yán)重污染環(huán)境.廢棄的電池含有金屬汞、

鎘等有毒的物質(zhì),會對人類產(chǎn)生嚴(yán)重的危害;土壤中的廢塑料會導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn);

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拋棄的廢塑料被動物誤食,導(dǎo)致動物死亡的事故時有發(fā)生.因此回收利用還可以減

少危害.

變廢為寶：中國每年使用塑料快餐盒達(dá)40億個,方便面碗5~7億個,一次性筷子

數(shù)十億雙,這些占生活垃圾的8~15%.1噸廢塑料可回?zé)?00公斤的柴油.回收1500

噸廢紙,可免于砍伐用于生產(chǎn)1200噸紙的林木.一噸易拉罐熔化后能結(jié)成一噸很

好的鋁塊,可少采20噸鋁礦.生活垃圾中有30%~40%可以回收利用,應(yīng)珍惜這個小

本大利的資源.大家也可以利用易拉罐制作筆盒,既環(huán)保,又節(jié)約資源.

而且,垃圾中的其他物質(zhì)也能轉(zhuǎn)化為資源,如食品、草木和織物可以堆肥,生產(chǎn)有機(jī)

肥料;垃圾焚燒可以發(fā)電、供熱或制冷;磚瓦、灰土可以加工成建材等等.各種固體

廢棄物混合在一起是垃圾,分選開就是資源.如果能充分挖掘回收生活垃圾中蘊(yùn)含

的資源潛力,僅每年就可獲得11億元的經(jīng)濟(jì)效益.可見,消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的垃圾如果

與時進(jìn)行分類,回收再利用是解決垃圾問題的最好途徑.

主要問題

回收萎縮

國營垃圾回收日見萎縮.我國是最早提出垃圾分類收集的國家之一.就拿為

例:1965年,二環(huán)路以內(nèi),國營廢品收購站有2000多個.80年代后,其規(guī)模嚴(yán)重萎

縮;1997年,三環(huán)路以內(nèi)的國營廢品收購站僅剩16個.我國如今垃圾分類處理的設(shè)

備較少,通過機(jī)械化分類成本較高,規(guī)模有限,不能滿足垃圾分類處理的需要.

拾荒大軍

拾荒大軍取而代之問題多多.8.2萬人的拾荒者,每年從"撿走"9.3億元,同時還將廢

棄物轉(zhuǎn)化成為新的資源,客觀上減輕了政府處理垃圾的負(fù)擔(dān),減少18億元的處理

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費(fèi)用,延長了垃圾填埋處理場的使用壽命.但是,這些民間自發(fā)的拾荒者,均是無照

經(jīng)營,缺乏規(guī)范、檢驗(yàn)和約束,致使垃圾在撿拾、收集、運(yùn)輸、加工過程中造成嚴(yán)

重的二次污染,他們自身的傳染病發(fā)病率也較高.

垃圾道

垃圾道成為百姓的苦惱.如今高樓林立,垃圾道成為許多地方的衛(wèi)生死角,臟亂不

堪的垃圾道口,蚊蠅十分張狂,加上拾荒者的胡亂翻找,使得居民們每當(dāng)走過時必

捂鼻而過,底層的住戶可就無法逃避,在炎熱的夏季也不敢打開門戶.老百姓期待

新型垃圾回收辦法的實(shí)施.

袋裝垃圾〔？〕

袋裝垃圾并非長久之計(jì).一些地方開始實(shí)行封閉垃圾道,用塑料袋裝垃圾定時回收

的辦法,以減少垃圾露天堆放對環(huán)境的影響.2000年2~5月期間,組織了"發(fā)展綠色

流通,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)"的一次大型綠色消費(fèi)調(diào)查.調(diào)查結(jié)果表明:消費(fèi)者使用后的商

場購物袋重復(fù)使用的占89.91%,其中,充當(dāng)垃圾袋的占57.05%.

不懂垃圾分類

分類垃圾桶的困惑.一些街邊雖然采用了分類垃圾桶,但許多人不知如何進(jìn)行分類

投放,不知道什么是可回收的垃圾.在一些社區(qū),由于民間環(huán)保組織的倡導(dǎo),也開展

了垃圾分類的嘗試,但環(huán)衛(wèi)局的垃圾車又把分類好的垃圾倒到一起運(yùn)走了,嚴(yán)重挫

傷了百姓的環(huán)保積極性,產(chǎn)生了負(fù)面影響.可見,沒有完整的收購、運(yùn)輸、銷售、加

工、成品市場等組織的再利用產(chǎn)業(yè)體系的支持,垃圾分類無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,只能

是勞民傷財(cái)?shù)目彰?

埋不勝埋,燒不勝燒

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,垃圾問題日益突出.我國668座城市,2/3

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被垃圾環(huán)帶包圍.這些垃圾埋不勝埋,燒不勝燒,造成了一系列嚴(yán)重危害.

垃圾資源化潛力隨著生活水平和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不斷增長.在垃圾成分中,金屬、紙

類、塑料、玻璃被視為可直接回收利用的資源,占垃圾總量的42.9%,可直接回收利

用率應(yīng)不低于33%.

解決方法

依靠社區(qū)消費(fèi)者

面對此現(xiàn)狀,首先一定要盡快規(guī)范拾荒者的經(jīng)營行為,加強(qiáng)引導(dǎo)和管理,在使其減

少對社會不良影響的前提下,實(shí)現(xiàn)從無序到有序的經(jīng)營企業(yè)的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮垃圾

分類回收利用的作用.更重要的是,必須建立更加超前的消費(fèi)者分類回收體系.

第一、樹立垃圾分類的觀念.

廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作,使消費(fèi)者樹立垃圾分類的環(huán)保意識,

闡明垃圾對社會生活造成的嚴(yán)重危害,宣傳垃圾分類的重要意義,呼吁消費(fèi)者積極

參與垃圾分類.同時教會消費(fèi)者垃圾分類的知識,使消費(fèi)者進(jìn)行垃圾分類逐漸成為

自覺和習(xí)慣性行為.

第二、改造或增設(shè)垃圾分類回收的設(shè)施.

可將一個垃圾桶分割成幾個隔段或建立幾個獨(dú)立的分類垃圾桶.垃圾分類應(yīng)逐步

細(xì)化.垃圾分類搞得越細(xì)越精,越有利于回收利用.可以用不同顏色的垃圾桶分別

回收玻璃、紙、塑料和金屬類包裝垃圾、植物垃圾、生活垃圾、電池?zé)襞莸忍厥?/p>

的垃圾.垃圾桶上必須注明回收的類別和簡要使用說明,指導(dǎo)消費(fèi)者使用.垃圾桶

也可以成為企業(yè)廣告的載體,企業(yè)可以承擔(dān)制作費(fèi)用.

社區(qū)回收站可由社區(qū)物業(yè)或居委會負(fù)責(zé)管理,建立現(xiàn)代社區(qū)的垃圾經(jīng)營和回收服

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務(wù)功能,使垃圾回收成為其創(chuàng)收的途徑,貼補(bǔ)消費(fèi)者衛(wèi)生保潔費(fèi)用的不足.政府可

實(shí)行減免經(jīng)營稅的傾斜政策,來調(diào)動社區(qū)的管理積極性.新建小區(qū)更是要合理規(guī)劃

垃圾回收站,逐漸成為審批和驗(yàn)收的必備條件,強(qiáng)化新型社區(qū)的綜合功能.

第三、改善垃圾儲運(yùn)形式.

對一些體積大的垃圾,應(yīng)該壓縮后進(jìn)行儲運(yùn).尤應(yīng)注意的是,要對環(huán)衛(wèi)局的垃圾回

收車進(jìn)行分隔式的改造,分類裝載垃圾.充分發(fā)揮原有垃圾回收渠道的作用,將可

再生利用的垃圾轉(zhuǎn)賣到企業(yè).另外,建立垃圾下游產(chǎn)業(yè)的專門回收隊(duì)伍,由廠家直

接回收,實(shí)現(xiàn)多渠道回收,引入價格和服務(wù)的競爭機(jī)制,以此提高他們的服務(wù)質(zhì)量

和垃圾的回收率.

第四、實(shí)行家庭短期收集,定期分時段分類回收

可以將垃圾分類一星期內(nèi)暫時由家庭保管,環(huán)衛(wèi)每天早晨收集容易腐爛的菜葉等

餐廚垃圾,每天中午收集可以回收利用的垃圾,中午收集建筑垃圾,晚上收集其他

垃圾.社區(qū)或物業(yè)管理部門定期對新來戶上門指導(dǎo)或發(fā)宣傳冊,讓居民都知道如何

垃圾分類.有條件的地方,還要定期播放學(xué)習(xí)國外環(huán)保收集垃圾的視頻,提高本地

區(qū)居民的素質(zhì),養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境就是愛護(hù)自己的習(xí)慣.

制度設(shè)計(jì)

垃圾分類必須始于制度設(shè)計(jì).具體分析,要重點(diǎn)設(shè)計(jì)好以下幾個方面:

首先,要理順垃圾分類工作的環(huán)節(jié)與相互關(guān)系,做到分工細(xì)致、流程簡化、條理縝

密、管理有序.垃圾分類是按一定標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類儲存、分類投放和分類駁運(yùn),從

而轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動的總稱,必須協(xié)調(diào)推進(jìn)分類儲存、分類投放和分

類駁運(yùn)環(huán)節(jié),而且,還必須同時推進(jìn)分類收運(yùn)環(huán)節(jié)和分類處理環(huán)節(jié).這些環(huán)節(jié)的主

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體、作業(yè)內(nèi)容與要求各不相同,應(yīng)區(qū)別對待、理順相互間關(guān)系,尤其要理順主體之

間的關(guān)系.分類儲存和分類投放的主體是公眾,分類駁運(yùn)的主體是區(qū)域管理者,分

類收運(yùn)和分類處理的主體是企業(yè),制度設(shè)計(jì)應(yīng)保證這些主體之間形成相互促進(jìn)、

相互監(jiān)督關(guān)系.

其次,要把垃圾分類納入社區(qū)自治內(nèi)容,明確主體職責(zé),充分調(diào)動公眾和管理者的

主動性和積極性.公眾,包括居<村>民、企事業(yè)單位、機(jī)團(tuán)單位,是垃圾分類的行為

主體,在享有排放權(quán)力的同時,應(yīng)承擔(dān)源頭減量、分類儲存、分類投放和繳納排放

費(fèi)等責(zé)任與義務(wù),履行源頭減量與排放控制的監(jiān)督義務(wù),逐步形成自覺、自愿、主

動與合適排放垃圾的生產(chǎn)生活習(xí)慣.

區(qū)域管理者是分類駁運(yùn)的主體,也是區(qū)域垃圾分類責(zé)任人.垃圾分類應(yīng)堅(jiān)持誰管理,

誰負(fù)責(zé)的責(zé)任人制度,有物業(yè)管理服務(wù)的區(qū)域垃圾分類由物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé),

沒有物業(yè)管理服務(wù)的由經(jīng)營管理者負(fù)責(zé),沒有經(jīng)營管理者的公共場所由其行政主

管部門負(fù)責(zé).垃圾分類責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)組織、管理所在區(qū)域的垃圾分類,包括建立垃

圾分類運(yùn)行管理制度,設(shè)立指導(dǎo)管理工作專責(zé)崗位,制定垃圾分類方案,設(shè)置分類

排放容器<堆點(diǎn)>,負(fù)責(zé)分類駁運(yùn),指導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督分類投放,計(jì)量管理分類

垃圾和負(fù)責(zé)排放費(fèi)管理.

第三,應(yīng)堅(jiān)持先易后難,循序漸進(jìn)原則,制定切實(shí)可行的垃圾分類實(shí)施方案和執(zhí)法

監(jiān)督計(jì)劃.垃圾分類啟動之初可考慮只將餐廚垃圾、大件垃圾和有害垃圾與其他

生活垃圾分開,而且,宜先在管理正規(guī)且便于管理的機(jī)團(tuán)單位、農(nóng)貿(mào)市場、商場、

校園、酒店賓館、物業(yè)小區(qū)等單位<小區(qū)>開展垃圾分類,保證分類垃圾得到分類

處理,并通過分類處理體系建設(shè)促進(jìn)垃圾分類長效化.重視垃圾分類示范單位<小

區(qū)>的建設(shè)工作,發(fā)揮榜樣的示范效應(yīng),穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類區(qū)域由小到大、內(nèi)容由

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簡到繁和標(biāo)準(zhǔn)由粗到細(xì).

第四,通過強(qiáng)化垃圾的物質(zhì)利用促進(jìn)垃圾分類.一是利用現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能強(qiáng)化資源回

收利用;二是加速建設(shè)餐廚垃圾資源化處理設(shè)施,加強(qiáng)餐廚垃圾等易腐有機(jī)垃圾的

分類處理;三是創(chuàng)新體制和商業(yè)模式,重視利益的驅(qū)動作用,優(yōu)化資源配置,融合垃

圾資源化處理和產(chǎn)品生產(chǎn),完善垃圾物質(zhì)利用的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,理順物質(zhì)利用流程

與產(chǎn)業(yè)鏈,完善市場準(zhǔn)入退出機(jī)制,促進(jìn)垃圾收運(yùn)、回收、物質(zhì)利用多元化和市場

化,切實(shí)加強(qiáng)垃圾的物質(zhì)利用,并借此促進(jìn)垃圾分類.

第五,合理利用經(jīng)濟(jì)激勵手段,樹立垃圾排放成本意識.獎勵垃圾減量、分類投放和

回收利用,懲罰混合排放,嚴(yán)懲偷排偷運(yùn).建立健全生活垃圾排放費(fèi)征收機(jī)制,鼓勵

根據(jù)垃圾的污染性、資源性、社會性與其處理成本制定垃圾排放費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),條件成熟

時實(shí)施垃圾排放費(fèi)按類從量計(jì)費(fèi),激勵公眾自覺自愿地開展垃圾源頭減量與分類.

最后,應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類與分類處理監(jiān)管.堅(jiān)持公開、公平、公正原則,采取行政監(jiān)管、

第三方專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會、人大、政協(xié)、新聞媒體、公眾監(jiān)管等形式,通過督察、

檢查、抽查、巡查和審核審計(jì)等方法,從實(shí)體和程序兩方面對進(jìn)入垃圾處理行業(yè)的

事業(yè)體和事件進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督.加強(qiáng)垃圾排放總量、排放方法、收費(fèi)等監(jiān)管.加強(qiáng)企

業(yè)準(zhǔn)入和退出監(jiān)管.加強(qiáng)處理設(shè)施建設(shè)營運(yùn)與處理成本監(jiān)管.加強(qiáng)垃圾污染與垃圾

處理二次污染監(jiān)管.加強(qiáng)規(guī)章制度與規(guī)劃制定、執(zhí)行與修訂監(jiān)管.嚴(yán)懲偷排偷運(yùn)、

##經(jīng)營、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、失職瀆職等行為和事件.

日本垃圾分類現(xiàn)狀

初到日本的外國人,都會對其嘆為觀止的垃圾分類所折服.瞥其一斑,日本的垃圾

分類有以下幾大特點(diǎn).

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一是分類精細(xì),回收與時.

最大分類有可燃物、不可燃物、資源類、粗大類,有害類,這幾類再細(xì)分為若干子

項(xiàng)目,每個子項(xiàng)目又可分為孫項(xiàng)目,以此類推.

可燃類:簡單講就是可以燃燒的--但不包括塑料,橡膠制片,一般剩菜剩飯,和一些

可燃的生活垃圾都屬于可燃垃圾.

資源類:報紙,書籍,塑料飲料瓶,玻璃飲料瓶

不可燃類:廢舊小家電<電水壺,收錄音機(jī)>衣物,玩具,陶瓷制品,鐵質(zhì)容器.

粗大類:大的家具,大型電器<電視機(jī),空調(diào)>,自行車.

有害類:電池、醫(yī)用垃圾、對人身體有害的物質(zhì).

前幾年橫濱市把垃圾類別由原來的五類更細(xì)分為十類,并給每個市民發(fā)了長達(dá)27

頁的手冊,其條款有518項(xiàng)之多.試看幾例:口紅屬可燃物,但用完的口紅管屬小金

屬物;水壺屬金屬物,但12英寸以下屬小金屬物,12英寸以上則屬大廢棄物;襪子,

若為一只屬可燃物,若為兩只并且"沒被穿破、左右腳搭配"則屬舊衣料;領(lǐng)帶也屬

舊衣料,但前提是"洗過、晾干".不過,這與德島縣上勝町相比,那就是小巫見大巫了.

該町已把垃圾細(xì)分到44類,并計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)"零垃圾"的目標(biāo).

在回收方面,有的社區(qū)擺放著一排分類垃圾箱,有的沒有垃圾箱而是規(guī)定在每周特

定時間把特定垃圾袋放在特定地點(diǎn),由專人與時拉走.如在東京都港區(qū),每周三、六

上午收可燃垃圾,周一上午收不可燃垃圾,周二上午收資源垃圾.很多社區(qū)規(guī)定早8

點(diǎn)之前扔垃圾,有的則放寬到中午,但都是當(dāng)天就拉走,不致污染環(huán)境或引來害蟲

和烏鴉.

二是管理到位,措施得當(dāng).

外國人到日本后,要到居住地政府進(jìn)行登記,這時往往就會領(lǐng)到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)扔垃圾的

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規(guī)定.當(dāng)你入住出租房時,房東也許在交付鑰匙的同時就一并交予扔垃圾規(guī)定.有

的行政區(qū)年底會給居民送上來年的日歷,上面一些日期上標(biāo)有黃、綠、藍(lán)等顏色,

下方說明每一顏色代表哪天可以扔何種垃圾.在一些公共場所,也往往會看到一排

垃圾箱,分別寫著:紙杯、可燃物、塑料類,每個垃圾箱上還寫有日文、英文、中文

和韓文.

三是人人自覺,認(rèn)真細(xì)致.

養(yǎng)成良好習(xí)慣,非一日之功.日本的兒童打小就從家長和學(xué)校那里受到正確處理垃

圾的教育.如果不按規(guī)定扔垃圾,就可能受到政府人員的說服和周圍輿論的壓力.

日本居民扔垃圾真可謂一絲不茍,非常嚴(yán)格:廢舊報紙和書本要捆得非常整齊,有

水分的垃圾要控干水分,鋒利的物品要用紙包好,用過的噴霧罐要扎一個孔以防出

現(xiàn)爆炸.

四是廢物利用,節(jié)能環(huán)保.

分類垃圾被專人回收后,報紙被送到造紙廠,用以生產(chǎn)再生紙,很多日本人以名片

上印有"使用再生紙"為榮;飲料容器被分別送到相關(guān)工廠,成為再生資源;廢棄電器

被送到專門公司分解處理;可燃垃圾燃燒后可作為肥料;不可燃垃圾經(jīng)過壓縮無毒

化處理后可作為填海造田的原料.日本商品的包裝盒上就已注明了其屬于哪類垃

圾,牛奶盒上甚至還有這樣的提示:要洗凈、拆開、晾干、折疊以后再扔.

在垃圾分類方面,日本又走在了世界最前列.上世紀(jì)60年代的嚴(yán)重環(huán)境污染"逼"出

了一流的環(huán)保技術(shù),70年代的深刻石油危機(jī)又促成了最好的節(jié)能技術(shù).就在認(rèn)真

克服一個個危機(jī)的過程中,日本把其他先進(jìn)國家一一超過.

日本人最講認(rèn)真、細(xì)致,這在眾多方面都表現(xiàn)得淋漓盡致.如,東京都各商業(yè)區(qū)人行

道上的地磚幾十年都不會出現(xiàn)凹凸不平的塌陷,建筑師要求樓梯毛坯的背面等看

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不見的地方也要整潔光滑,等等,不勝枚舉.

他山之石,可以攻玉.日本的上述事例給我們很多啟示.僅就垃圾分類而言,我國大

部分地區(qū)的硬件還遠(yuǎn)不能與日本相比,但更大的差距恐怕還是在軟件上,即在于政

府和民眾對垃圾分類的認(rèn)識上,在于政府關(guān)于垃圾分類的制度建設(shè)上,也在于每個

市民對垃圾分類的認(rèn)真細(xì)致精神和環(huán)保節(jié)能意識上.由此引申開來,只有大家都摒

棄嫌麻煩的想法、大概其的思維習(xí)慣和安于中流的低標(biāo)準(zhǔn),才有可能做到垃圾分

類趕上世界先進(jìn)水平,消滅城市管理中"三不管"的死角,有專人來治理臟、亂、差的

現(xiàn)象.