法治與德治的關(guān)系

法治與德治辯論詞

德治是一種對應(yīng)于法治的社會控制模式。簡單地說是以德治國或

者說道德的統(tǒng)治（ruleofmorality）。即人們借助或主要借助道德的

作用對社會進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制而求理想社會的實(shí)現(xiàn)。

德治是中國古代的治國理論，含義如下：

第一、要求統(tǒng)治者集團(tuán)以身作則，注意修身和勤政，充分發(fā)揮道

德感化作用。

第二、重視對民眾的道德教化，“為政以德”，德主刑輔。

"德治"，是指以禮樂教化來提高人民的道德素質(zhì)，將遵守社會等

級秩序及其行為規(guī)范變?yōu)橐环N自覺，從而達(dá)到國泰民安的目的，其中

心思想便是對人民施行道德教化，以令人主動地心悅誠服，而不是靠

嚴(yán)刑峻法來迫使人民畏敬。

德治是孔孟儒學(xué)大力提倡的政治主張，后來儒家把這種德治思想

進(jìn)行了發(fā)揮與弘揚(yáng)，對傳統(tǒng)政治影響巨大。"以德為主，以刑為輔"便

是歷代王朝政教奉行的一條基本原則。

德治的優(yōu)點(diǎn)則是：在早期可使法治的效果增加，中后期則可減少

治國成本，更重要的是可以讓民眾理性且快樂。

德治——人類社會發(fā)展的必然

“以德治國”有著深厚的理論基礎(chǔ)，以江澤民為核心的黨的

第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將鄧小平理論與我國加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新的

實(shí)踐相結(jié)合，不斷進(jìn)行理論探索和理論創(chuàng)新的結(jié)晶。“以德治國”同

“依法治國”是相輔相成的。道德與法律作為上層建筑的重要組成部

分，都是維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互

聯(lián)系、相互補(bǔ)充。領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。從他律

性角度分析，要加強(qiáng)從政道德的監(jiān)督機(jī)制建設(shè);從自律性角度分析，要

加強(qiáng)從政道德的養(yǎng)成機(jī)制建設(shè)。從政道德養(yǎng)成的重點(diǎn)是加強(qiáng)道德修養(yǎng)。

在2000年6月召開的中央思想政治工作會議上，江澤民明確

使用

了“德治”概念。他指出，“法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社

會成員的行為。德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和

道德覺悟。

道德規(guī)范與法律規(guī)范應(yīng)該相互結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。”這樣，隨

著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的不斷發(fā)展，隨著理論探索和思考的

不斷深入，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成并做

出了“以德治國”的重大戰(zhàn)略決策。

周人提出“明德慎刑”、“為政以德”，后經(jīng)兩漢魏晉南北朝的

法律儒家化運(yùn)動，禮法合流，《唐律》最紅確定了“德禮為政教之本，

刑罰為政教之用”的德治方略，并為以后歷代所尊崇。

“大學(xué)之道，在于明明德，在于親民，在止于至善。中國自古就

是一個(gè)重德治的國家，以德教化使百姓自古以來就安居樂業(yè)，在遠(yuǎn)古

時(shí)期，在沒有成文典法之前，依靠德治的力量，人民一樣可以生生不

息，所以，我方認(rèn)為，德治先于法治，德治重于法治”

（一）法治需要思想道德建設(shè)先行

道德品格是法治的前提，法律的產(chǎn)生以道德為基礎(chǔ)。重要的基本

的道德規(guī)范是法律規(guī)范的主要來源之一。沒有對道德理念的追求，法

律可能成為專制與奴役的工具。法治的關(guān)鍵在于善法或良法的存在。

法的正義與否，在相當(dāng)程度上取決于立法者的價(jià)值取向和道德水準(zhǔn)。

不體現(xiàn)道德，甚至背叛道德的不義之法，也許可以稱為法制，卻永遠(yuǎn)

無法納入法治的范疇，不可能得到有效的貫徹實(shí)施。不同的經(jīng)濟(jì)社會

群體有著不同的法律愿望，立法主體的道德品質(zhì)在一定程度上決定著

把什么樣的法律愿望上升為國家法律，從而決定法律的品質(zhì)。從我國

來說，立法主體只有把代表最廣大人民根本利益的法律愿望上升為國

家法律，才能獲得絕大多數(shù)人的支持，這樣，法律才具備了順利運(yùn)行

的前提條件。因此，比起法治，德治更具有基礎(chǔ)性和前提性。

（二）法治的運(yùn)行需要道德支撐

道德控制是法治的內(nèi)在動力。法治的重點(diǎn)是人的外在行為，德治

的重點(diǎn)是人的內(nèi)心世界。法律不能自行，再好的法律也需要人來執(zhí)行。

法律的確立和實(shí)施，歸根到底是人的活動過程，法治是靠人來實(shí)現(xiàn)的。

見物不見人，法治也就無從談起。法治的推行首先要依靠社會成員的

普遍認(rèn)同和自覺遵守。沒有較高的道德水準(zhǔn)，有了好的法律也不易執(zhí)

行，再嚴(yán)密的法律也有空子可鉆。不可能設(shè)想法律和制度一旦建立，

社會秩序就井然有序，失范現(xiàn)象就不攻自破或蕩然無存。現(xiàn)實(shí)要求我

們必須從思想道

德上保證切實(shí)遵紀(jì)守法，同一切違法亂紀(jì)的思想和行為作斗爭。

要看到，一個(gè)社會如果大多數(shù)社會成員思想覺悟和道德素質(zhì)低下，那

么不論有多么苛刻嚴(yán)厲的法律，也不能從根本上解決社會秩序和管理

問題，不能長治久安。法治是對全國人民最起碼的要求，德治則是高

層次的要求。沒有德治支持的法治，是沒有根基的。

（三）法治的完善離不開道德制約

法律在實(shí)踐中是動態(tài)的開放的體系，需要在面對新情況、總結(jié)新

經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷延續(xù)、提升和發(fā)展。道德的自覺約束與法律的強(qiáng)

行約束是互相制約的，也可以互相轉(zhuǎn)化，某些道德規(guī)范需要適時(shí)提升

為法律規(guī)范。在法律未涉及的領(lǐng)域，道德就在其中起到一個(gè)補(bǔ)漏的作

用。厲行法治，必須輔以德治。某些危害社會的行為，法律可能束手

無策，道德卻可以有所作為，人們可以依據(jù)道德來評判、譴責(zé)一切危

害社會的行為。道德不僅可以彌補(bǔ)法律條文的某些空隙或薄弱環(huán)節(jié)，

而且可以深入人的靈魂。以德治國并非是要以德治來代替法治，而是

要真正強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)法治。只有在實(shí)行法治的同時(shí)實(shí)行德治，以道德教

育、道德自律和道德建設(shè)作為法治的后盾，提高全民族的道德素質(zhì)，

依法治國才能進(jìn)入良性循環(huán)，社會發(fā)展才能進(jìn)入較高層次。

德治與法治芻議

宋海洋*

(西安交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院)

一、德治的含義分析

“德治”作為一種治國方略，通常是與“法治”、“人治”相對

應(yīng)的概

念。有廣義和狹義之分。廣義的“德治”是指，凡充分發(fā)揮道德

在社會生活(包括社會的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活)中的應(yīng)有功能，

以達(dá)到維護(hù)和穩(wěn)定社會目的的國家控制模式，都可稱之為“德治”。

狹義的“德治”是指，依靠道德在政治生活中發(fā)揮主導(dǎo)作用，來實(shí)施

統(tǒng)治的國家控制戰(zhàn)略。狹義的“德治”比較強(qiáng)調(diào)道德的政治功能，強(qiáng)

調(diào)“官德”在安邦定國中的作用。可見廣義的“德治”與“法治”、

“人治”并不對立，我們通常與“法治”、“人治”對立而言的“德

治”是狹義上的“德治”。

作為治國方略的“德治”，無論是廣義還是狹義，都可以從宏觀

和微觀兩個(gè)方面分析。宏觀上“德治”要求仁政，微觀上“德治”要

求教化，前者是原則，后者是手段。仁政是先秦儒家德治思想的核心，

也是德治的初始內(nèi)涵。在吸取暴政導(dǎo)致覆亡教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，反對苛政、

暴政和嚴(yán)刑峻法，主張減輕刑罰和賦稅，所謂省刑罰、薄賦稅①。教

化主張政治統(tǒng)治應(yīng)主要通過禮義教化的手段，通過統(tǒng)治者個(gè)人的道德

魅力和人格感召。無論是宏觀的仁政，還是微觀的教化，“德治”要

實(shí)現(xiàn)的政治目標(biāo)都是道義基礎(chǔ)上的社會秩序。

另外，“德治”作為一種社會歷史現(xiàn)象，又是不斷發(fā)展的，根據(jù)

德治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、表現(xiàn)形式、實(shí)現(xiàn)手段、角色目標(biāo)的不同，迄今為止

的德治可以分為傳統(tǒng)德治與現(xiàn)代德治兩種基本類型。傳統(tǒng)德治是與傳

統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會相適應(yīng)的國家控制模式，現(xiàn)代德治是與現(xiàn)代工業(yè)社會相適

應(yīng)的國家控制模式。②傳統(tǒng)德治與現(xiàn)代德治的區(qū)別主要有：①經(jīng)濟(jì)基

礎(chǔ)不同。傳統(tǒng)德治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)社會的自然經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)社會所形

成的一整套道德觀念和道德規(guī)范，都是與當(dāng)時(shí)的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)

相適應(yīng)的，是為維護(hù)在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)或莊園經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上所形成的國家專制

制度服務(wù)的。現(xiàn)代德治則是以工業(yè)社會的市場經(jīng)濟(jì)作為自己的經(jīng)濟(jì)基

礎(chǔ)的，它為現(xiàn)代國家的民主制度服務(wù)。②與法治的關(guān)系不同。傳統(tǒng)德

治和現(xiàn)代德治實(shí)質(zhì)上是兩種不同的法律觀。傳統(tǒng)德治忽視了法特別是

民法的建設(shè)。而現(xiàn)代德治在重視德的同時(shí)，更注重法的建設(shè)。傳統(tǒng)德

治的表現(xiàn)形式是一種人治，而現(xiàn)代德治的表現(xiàn)形式是民治。

二、德治在當(dāng)代中國社會的重要性

在中國當(dāng)代社會德治顯得尤為重要，這是由中國特殊的國情決定

的。中國封建專制歷史較長，使得中國社會遺留了專制思想嚴(yán)重，民

主法治思想不發(fā)達(dá)，法律制度不健全；中國近代社會的改革開放建設(shè)，

發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，但由于改革開放導(dǎo)致外來思想的腐蝕，拜金主義嚴(yán)重，

社會道德水準(zhǔn)低下；另外，新中國成立以來一直是中國共產(chǎn)黨一黨專

政，在過去，尤其改革開放原來，由于缺少必要的監(jiān)督，導(dǎo)致了權(quán)力

腐敗現(xiàn)象特別嚴(yán)重。所有這些都使得德治在中國當(dāng)代社會顯得尤為重

要。

1、在法制尚不健全的條件下，德治是對法制的必要補(bǔ)充。自從中

華人民共和國建國以來，我國的民主法制建設(shè)走過了比較曲折的道路，

雖然自改革開放以來，我國的法制建設(shè)已經(jīng)有了比較明顯的進(jìn)步，但

由于法制建設(shè)是一個(gè)漫長的過程，在目前情況下，社會秩序的很多方

面仍然是很混亂的局面。有的政府官員貪污腐敗，假公濟(jì)私，濫用職

權(quán)，社會交易過程中的相互欺詐及偷稅漏稅，生產(chǎn)領(lǐng)域中的假冒偽劣

等嚴(yán)重違法現(xiàn)象大量存在。在這種情況下，僅僅憑借尚不健全的法律

體系來維系整個(gè)社會秩序正常運(yùn)作，顯然是不夠的。

2、當(dāng)前社會道德水準(zhǔn)不高，德治尤為重要。在新中國建立之后，

黨和政府對道德品質(zhì)的教育是十分重視的，并樹立了一批道德楷模，

從而在社會上產(chǎn)生了重要的影響，社會風(fēng)氣由此變得更加淳正、樸實(shí)。

但由于文革的創(chuàng)傷和改革開放中外來文化的入侵以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來的

拜金主義嚴(yán)重，都使得社會道德水準(zhǔn)低下，使德治顯得尤為重要。

3、權(quán)力腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，要求德治凈化人們的思想，從根本上遏制

權(quán)力腐敗。權(quán)力腐敗作為一種社會現(xiàn)象，它總是伴隨一定的社會政治

經(jīng)濟(jì)活動而產(chǎn)生，并隨著社會政治經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)涵和組織社會政治經(jīng)濟(jì)

活動方式的變化而變化。我國目前正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義

市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中，改革和發(fā)展的任務(wù)都十分繁重，而各種

管理體制、監(jiān)督機(jī)制尚不健全，新舊體制的銜接還有一個(gè)過程，民主

法制建設(shè)還有許多工作要做，權(quán)力腐敗現(xiàn)象比較普遍，因而要求德治

凈化人們的思想，從根本上遏制權(quán)力腐敗。

三、德治與法治的關(guān)系辨析

德治與法治是兩種不同的治國方略，傳統(tǒng)的德治是實(shí)質(zhì)的人治與

法治是對立的，但現(xiàn)代德治與法治的關(guān)系則是辨正統(tǒng)一的，兩者既有

區(qū)別又有聯(lián)系，是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系，只有將兩者統(tǒng)一起來，

才能真正實(shí)現(xiàn)社會的良好秩序。

德治與法治有著明顯區(qū)別，這種區(qū)別來自于道德與法律的區(qū)別，

道德利用思想控制、輿論監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)對人的行為的規(guī)范。而法律靠行

為控制、國家強(qiáng)制力保障實(shí)施來事項(xiàng)對人的行為的規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)調(diào)

整社會關(guān)系的目的。雖然德治與法治存在明顯的區(qū)別，但兩者都作為

社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，兩者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

1、德治為法治奠定了主體基礎(chǔ)。依法治國的主體是人，是廣大人

民群眾。建立法治國家，必須有廣大人民群眾良好的道德素質(zhì)和法律

素質(zhì)作基礎(chǔ)。道德作為調(diào)整人類行為的規(guī)范，產(chǎn)生時(shí)間先于法律，覆

蓋范圍大于法律，對社會具有規(guī)范、教育、導(dǎo)向的積極作用，不僅是

人們修身養(yǎng)性的手段，更是治國安邦的重要工具。從立法角度來看，

道德規(guī)范

是立法的重要依據(jù)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，先進(jìn)的道德規(guī)范是法律規(guī)范的主

要價(jià)值目標(biāo)之一；從執(zhí)法角度來看，法律規(guī)范不可避免地具有一定的

模糊性，能否公正、準(zhǔn)確地把握立法宗旨，取決于執(zhí)法者的道德素質(zhì)

和法律素質(zhì)，執(zhí)法者的行為直接影響執(zhí)法的質(zhì)量和法律在公眾心目中

的形象；從守法的角度來看，在正常的社會里，道德水準(zhǔn)的高低與守

法自覺性的強(qiáng)弱成正比。

2、德治是法治的重要補(bǔ)充。法律是是上升為國家意志的統(tǒng)治階級

的意志，法律有國家制定，并由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施。在法律的制定、

法律的運(yùn)行過程受到法本身因素、政治經(jīng)濟(jì)因素、人的因素等各方面

的影響，使得法在制定和運(yùn)行過程中呈現(xiàn)出各種局限。這些局限主要

包括法本身的漏洞、法的滯后性、成文法律解釋的主觀性、司法人員

素質(zhì)帶來的法律的局限，這些局限性只有靠道德和其他社會規(guī)范來彌

補(bǔ)，而道德又是最為重要的一種。除此之外，法律只能調(diào)整人的行為，

而不能干預(yù)人的思想，因而社會道德是法律運(yùn)行不可缺少的補(bǔ)充。另

外，一個(gè)道德水準(zhǔn)越高的社會，該社會的法律規(guī)范的實(shí)施就越順利，

所以德治還在一定程度上可以促進(jìn)法治的實(shí)現(xiàn)。

3、法治是德治的重要保障。法律是統(tǒng)治階級制定的以強(qiáng)制力保證

實(shí)施的行為規(guī)范，因此，將我們所倡導(dǎo)的道德規(guī)范賦予法律效力，具

體明確道德規(guī)范的權(quán)威性，即為德治提供了有力的保障。道德教育是

利用各種宣傳工具，制造輿論導(dǎo)向，對人們的行為進(jìn)行鼓勵(lì)或制約，

但是這種鼓勵(lì)、制約不具有國家強(qiáng)制力，屬于自律的范圍，因而是柔

性的，它的力量取決于教育內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)結(jié)果的關(guān)系。③如果道德教育

所倡導(dǎo)的內(nèi)容與社會現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，與法律所提供的行為標(biāo)準(zhǔn)不一致，甚

至是背離的，遵守道德反而吃虧，那么道德教化就不可能有真正的感

化力量。因此，要形成良好的道德秩序和建立道德社會，必須建立一

套有效的法律制度，將道德規(guī)范立法化，使重要的道德規(guī)范具有法律

權(quán)威性。另外，通過執(zhí)法，揚(yáng)善懲惡，也有利于德治建設(shè)的順利開展。

四、德治的實(shí)現(xiàn)

前文已述，德治在當(dāng)代中國的重要性主要由于當(dāng)代中國法制不健

全，需要德治對法治進(jìn)行必要的補(bǔ)充；由于社會歷史原因，導(dǎo)致當(dāng)代

中國社會道德水準(zhǔn)低下；以及權(quán)力腐敗現(xiàn)象得不到應(yīng)有的監(jiān)督和遏制。

因而說要實(shí)現(xiàn)德治，也必須從這三個(gè)方面著手。

第一，加強(qiáng)法制建設(shè)，健全法律制度，為德治的實(shí)現(xiàn)提供必要的

保障。德治與法治是辨正統(tǒng)一的關(guān)系，德治為法治奠定了主體基礎(chǔ)，

并且是法治的重要補(bǔ)充，德治的實(shí)現(xiàn)更有利于法治的實(shí)現(xiàn)。同樣，法

治是德治的重要保障，法治的實(shí)現(xiàn)也同樣可以促進(jìn)德治的實(shí)現(xiàn)。法制

以其強(qiáng)制

性、權(quán)威性、指導(dǎo)性、警世性，可以促使德治的實(shí)現(xiàn)。只有同時(shí)

搞好德治與法治，才可以“內(nèi)”“外”結(jié)合、相得益彰。

第二，以德治國，必須加強(qiáng)道德建設(shè)，提高全體公民的道德素質(zhì)。

公民道德建設(shè)是實(shí)施以德治國最廣泛的道德基礎(chǔ)。全體公民具有良好

的道德素質(zhì)，自覺地扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡，形成高尚的、激勵(lì)先進(jìn)的

良好社會風(fēng)氣，才能保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。2001年

9月，國家發(fā)布了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，提出了加強(qiáng)道德建設(shè)的

具體措施，使得道德建設(shè)更加具體，也是的以德治國更具有“可操作

性”。當(dāng)然，道德建設(shè)也不能脫離我國的社會實(shí)際，要從實(shí)際出發(fā)，

循序漸進(jìn)，引導(dǎo)人們正確處理好個(gè)人與集體、國家三者之間的關(guān)系，

鼓勵(lì)一切有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的思想道德，一切有利于國家統(tǒng)一、

民族團(tuán)結(jié)，社會進(jìn)步的思想道德，一切有利于追求真善美、抵制假惡

丑，弘揚(yáng)正氣的思想道德，一切有利于履行公民權(quán)利與義務(wù)、用誠實(shí)

勞動爭取美好生活的思想道德。

第三，實(shí)現(xiàn)德治，還必須從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政。我國的政黨體制

是中國共產(chǎn)黨一黨專政，黨作為執(zhí)政黨，作為我國各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)

導(dǎo)者，以及行政機(jī)關(guān)作為社會主義事業(yè)的執(zhí)行者，只有從嚴(yán)治黨，從

嚴(yán)治政，提高黨和政府在人民心中的威信，才可以順利的實(shí)施黨和政

府的各項(xiàng)方針、政策，才能保證德治建設(shè)的順利開展。