土地管理制度

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《xx土地管理法》（____年xx本）

[日期：2011-09-21]來源：梁河縣人民政府政務服務中心作者：梁河縣

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（____年6月25日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過

根據____年12月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議《關于

修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第一次修正____年8月29日第

九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議第二次修訂____年8月29日中

華人民共和國主席令第8號公布??根據____年8月28日第十屆全國人民代表大

會常務委員會第十一次會議通過，____年8月28日中華人民共和國主席令第二

十八號公布，自公布之日起施行的《第十屆全國人民代表大會常務委員會第十

一次會議關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第三次修正）

目錄

第一章總則

第二章土地的所有權和使用權

第三章土地利用總體規劃

第四章耕地保護

第五章建設用地

第六章監督檢查

第七章法律責任

第八章附則

第一章總則

第一條為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土

地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，根據憲

法，制定本法。

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第二條中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞

動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用

權可以依法轉讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征收并給予補

償。

國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃

撥國有土地使用權的除外。

第三條十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各

級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止

非法占用土地的行為。

第四條國家實行土地用途管理制度。

國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用

地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實

行特殊保護。

前款所稱農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、

農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括

城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設

施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。

使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土

地。

第五條國務院土地行政主管部門統一負責全國土地的管理和監督工作。

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設置及其職責，由省、自治

區、直轄市人民政府根據國務院有關規定確定。

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第六條任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規的義務，并有權對

違反土地管理法律、法規的行為提出檢舉和控告。

第七條在保護和開發土地資源、合理利用土地以及進行有關的科學研究

等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章土地的所有權和使用權

第八條城市市區的土地屬于國家所有。

農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集

體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

第九條國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人

使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。

第十條農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟

組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組

織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管

理，已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、

管理。

第十一條農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，

確認所有權。

農民集體所有的土地依法用于非農業建設的、由縣級人民政府登記造冊，

核發證書，確認建設用地使用權。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以

上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國

有土地的具體登記發證機關，由國務院確定，確認林地、草原的所有權或者使

用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》

《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。

第十二條依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續。

第十三條依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個

人不得侵犯。

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第十四條農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事

種植業、林業、畜牧業、漁業生產。土地承包經營期限為三十年。發包方和承

包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經營土地的農民有保護

和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。農民的土地承包經營權受法

律保護。

在土地承包經營期限內，對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整

的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并

報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批準。

第十五條國有土地可以由單位或者個人承包經營，從事種植業、林業、

畜牧業、漁業生產。農民集體所有的土地，可以由本集體經濟組織以外的單位

或者個人承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。發包方和承包方

應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。土地承包經營的期限由承包合同

約定。承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利

用土地的義務。

農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，

必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉

（鎮）人民政府批淮。

第十六條土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，

由人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間

的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日

起三十日內，向人民法院起訴。

在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。

第三章土地利用總體規劃

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第十七條各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和

資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土

地利用總體規劃。

土地利用總體規劃的規劃期限由國務院規定。

第十八條下級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃編

制。

地方各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過上

一級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用

總體規劃確定的控制指標。

省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本行政

區域內耕地總量不減少。

第十九條土地利用總體規劃按照下列原則編制：

（一）嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；

（二）提高土地利用率；

（三）統籌安排各類、各區域用地；

（四）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；

（五）占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

第二十條縣級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途。

鄉（鎮）土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，根據土地使用條件，確

定每一塊土地的用途，并予以公告。

第二十一條土地利用總體規劃實行分級審批。

省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，報國務院批準。

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省、自治區人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指

定的城市的土地利用總體規劃，經省、自治區人民政府審查同意后，報國務院

批準。

本條第二款、第三款規定以外的土地利用總體規劃，逐級上報省、自治

區、直轄市人民政府批準；其中，鄉（鎮）土地利用總體規劃可以由省級人民

政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。

土地利用總體規劃一經批準，必須嚴格執行。

第二十二條城市建設用地規模應當符合國家規定的標準，充分利用現有

建設用地，不占或者盡量少占農用地。

城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市

總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的

城市和村莊、集鎮建設用地規模。

在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當

符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。

第二十三條江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，應當與土地利用總體

規劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區內，土地

利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，符合河道、湖泊行洪、蓄

洪和輸水的要求。

第二十四條各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總

量控制。

土地利用年度計劃，根據國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地

利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃的

編制審批程序與土地利用總體規劃的編制審批程序相同，一經審批下達，必須

嚴格執行。

第二十五條省、自治區、直轄市人民政府應當將土地利用年度計劃的執

行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報

告。

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第二十六條經批準的土地利用總體規劃的修改，須經原批準機關批準；

未經批準，不得改變土地利用總體規劃確定的土地用途。

經國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土

地利用總體規劃的，根據國務院的批準文件修改土地利用總體規劃。

經省、自治區、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設

用地，需要改變土地利用總體規劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規劃批

準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規劃。

第二十七條國家建立土地調查制度。

縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門進行土地調查。土

地所有者或者使用者應當配合調查，并提供有關資料。

第二十八條縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門根據

土地調查成果、規劃土地用途和國家制定的統一標準，評定土地等級。

第二十九條國家建立土地統計制度。

縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統計部門共同制定統計調查方

案，依法進行土地統計，定期發布土地統計資料。土地所有者或者使用者應當

提供有關資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。

土地行政主管部門和統計部門共同發布的土地面積統計資料是各級人民政

府編制土地利用總體規劃的依據。

第三十條國家建立全國土地管理信息系統，對土地利用狀況進行動態監

測。

第四章耕地保護

第三十一條國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。

國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多

少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相

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當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治

區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

省、自治區、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監督占用耕地的單

位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。

第三十二條縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕

地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

第三十三條省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規

劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少；耕地

總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量

相當的耕地，并由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。個別

省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足

以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地

的數量，進行易地開墾。

第三十四條國家實行基本農田保護制度。下列耕地應當根據土地利用總

體規劃劃入基本農田保護區，嚴格管理：

（一）經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、

棉、油生產基地內的耕地；

（二）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以

改造的中、低產田；

（三）蔬菜生產基地；

（四）農業科研、教學試驗田；

（五）國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。

各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地的百分之

八十以上。

基本農田保護區以鄉（鎮）為單位進行劃區定界，由縣級人民政府土地行

政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施。

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第三十五條各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土

壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

第三十六條非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用

耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取

土等。

禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

條禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建

設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集

體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，

應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續二年未使用的，經原批

準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地

原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

在城市規劃區范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置

土地，依照《中華人民共和國城市房地產管理法》的有關規定辦理。

承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止

承包合同，收回發包的耕地。

第三十八條國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善

生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用的土地；適宜開

發為農用地的，應當優先開發成農用地。

國家依法保護開發者的合法權益。

第三十九條開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用

總體規劃劃定的可開墾的區域內，經依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開

墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

根據土地利用總體規劃，對破壞生態環境開墾、圍墾的土地，有計劃有步

驟地退耕還林、還牧、還湖。

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第四十條開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林

業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發單

位或者個人長期使用。

第四十一條國家鼓勵土地整理。縣、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集

體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、漁綜合整治，提高

耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。

地方各級人民政府應當采取措施，改造中、低產田，整治閑散地和廢棄

地。

第四十二條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當

按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納

土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優先用于農業。

第五章建設用地

第四十三條任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請

使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經

濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依

法批準使用農民集體所有的土地的除外。

前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬

于農民集體所有的土地。

第四十四條建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用

地轉用審批手續。

省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設

項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務

院批淮。

在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實

施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土

地利用總體規劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用

地可以由市、縣人民政府批準。

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本條第二款、第三款規定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設

用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。

第四十五條征收下列土地的，由國務院批準：

（一）基本農田；

（二）基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。

征收前款規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報

國務院備案。

征收農用地的，應當依照本法第四十四條的規定先行辦理農用地轉用審

批。其中，經國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦

理征地審批；經省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉

用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限

的，應當依照本條第一款的規定另行辦理征地審批。

第四十六條國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人

民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規

定期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登

記。

第四十七條征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。

征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗

的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收的三年平均年產值的六至

十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的

農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地

的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收

前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高

不得超過被征收前的三年年均年產值的十五倍。

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征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參

照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。

被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。

征收城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建

設基金。

依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置

的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加

安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三

年、平均年產值的三十倍。

國務院根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土

地補償費和安置補助費的標準。

第四十八條征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并

聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見。

第四十九條被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收

支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監督。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。

第五十條地方各級人民政府應當支持被征地的農村集體經濟組織和農民

從事開發經營，興辦企業。

第五十一條大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費標準和移民安

置辦法，由國務院另行規定。

第五十二條建設項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據土

地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地有關事項進

行審查，并提出意見。

第五十三條經批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當

持法律、行政法規規定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政

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主管部門提出建設用地申請，經土地行政主管部門審查，報本級人民政府批

準。

第五十四條建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；

但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

（一）國家機關用地和軍事用地；

（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）法律、行政法規規定的其他用地。

第五十五條以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按

照國務院規定的標準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他

費用后，方可使用土地。

自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中

央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發。

第五十六條建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償

使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定使用土地；確需改變該幅

土地建設用途的，應當經有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地

的人民政府批準。其中，在城市規劃區內改變土地用途的，在報批前，應當先

經有關城市規劃行政主管部門同意。

第五十七條建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集

體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市

規劃區內的臨時用地，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。

土地使用者應當根據土地權屬，與有關土地行政主管部門或者農村集體經濟組

織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地

補償費。

臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，

并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。

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第五十八條有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經

原批準用地的人民政府或者有批淮權的人民政府批準，可以收回國有土地使用

權：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請

續期或者申請續期未獲批準的；

（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（五）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

依照前款第（一）項、第（二）項的規定收回國有土地使用權的，對土地

使用權人應當給予適當補償。

第五十九條鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業、農村村民住宅

等鄉（鎮）村建設，應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開發，配套建

設；建設用地，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，并

依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規定辦理審批手

續。

第六十條農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設

用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦

企業的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提

出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府

批淮；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

按照前款規定興辦企業的建設用地必須嚴格控制。省、自治區、直轄市可

以按照鄉鎮企業的不同行業和經營規模，分別規定用地標準。

第六十一條鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，需要使用土地的，經

鄉（鎮）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申

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請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批

準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

第六十二條農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超

過省、自治區、直轄市規定的標準。

農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并盡量使用原有

的宅基地和村內空閑地。

農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其

中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

第六十三條農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于

非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破

產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。

第六十四條在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃

確定的用途的建筑物、構筑物，不得更換、擴建。

第六十五條有下列情形之一的，農村集體經濟組織報經原批準用地的人

民政府批準，可以收回土地使用權：

（一）為鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設，需要使用土地的；

（二）不按照批準的用途使用土地的；

（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

依照前款第（一）項規定收回農民集體所有的土地的，對土地使用權人應

當給予適當補償。

第六章監督檢查

第六十六條縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、

法規的行為進行監督檢查。

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土地管理監督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規，忠于職守、秉公執

法。

第六十七條縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監督檢查職責時，

有權采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料，進行

查閱或者予以復制；

（二）要求被檢查的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行勘測；

（四）責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規的

行為。

第六十八條土地管理監督檢查人員履行職責，需要進入現場進行勘測、

要求有關單位或者個人提供文件、資料和作出說明的，應當出示土地管理監督

檢查證件。

第六十九條有關單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土

地違法行為進行的監督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻

礙土地管理監督檢查人員依法執行職務。

第七十條縣級以上人民政府土地行政主管部門在監督檢查工作中發現國

家工作人員的違法行為，依法應當給予行政處分的，應當依法予以處理；自己

無權處理的，應當向同級或者上級人民政府的行政監察機關提出行政處分建議

書，有關行政監察機關應當依法予以處理。

第七十一條縣級以上人民政府土地行政主管部門在監督檢查工作中發現

土地違法行為構成犯罪的，應當將案件移送有關機關，依法追究刑事責任；不

構成犯罪的，應當依法給予行政處罰。

第七十二條依照本法規定應當給予行政處罰，而有關土地行政主管部門

不給予行政處罰的，上級人民政府土地行政主管部門有權責令有關土地行政主

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管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關土地行政主管部

門的負責人行政處分。

第七章法律責任

第七十三條買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府

土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為

建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土

地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物

和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依

法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建

房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地

荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者

治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十五條違反本法規定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民

政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項

用于土地復墾，可以處以罰款。

第七十六條未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由

縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利

用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建

的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非

法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單

位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪

的，依法追究刑事責任。

超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十七條農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土

地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土

地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

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超過省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十八條無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地

的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途

批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無

效,，對非法批準征收。使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，

依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地

應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責

任。

第七十九條侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費

用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八十條依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土

地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民

政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。

第八十一條擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用

于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收

違法所得，并處罰款。

第八十二條不依照本法規定辦理土地變更登記的，由縣級以上人民政府

土地行政主管部門責令其限期辦理。

第八十三條依照本法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建

筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續

施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的

行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民

法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民

法院強制執行，費用由違法者承擔。

第八十四條土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞

弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

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第八章附則

第八十五條中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業使用土地

的，適用本法；法律另有規定的，從其規定。

第八十六條本法自____年1月1日起施行。

附：《刑法》有關條文

第二百二十八條以牟利為目的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣土

地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉

讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節特別嚴重

的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分

之五以上百分之二十以下罰金。

第三百四十二條違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較

大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰

金。

第四百一十條國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職

權，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重

的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失

的，處三年以上七年以下有期徒刑。