專家意見

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休閑漁港城圍填海項目海洋環(huán)境影響報告書專家評審意見

2017年6月27日，中交上海航道勘察設計研究院有限公司受上海市海洋局

行政服務中心委托，在上海市浦東新區(qū)主持召開了《休閑漁港城圍填海項目海洋

環(huán)境影響報告書》（以下簡稱報告書）專家評審會。市環(huán)保局、上海海事局、市

農委水產辦、海軍上?；?、市水務局、市海洋局、市海洋局行政服務中心、市

海洋管理事務中心、中國海監(jiān)上海市總隊、市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心、金山區(qū)發(fā)

改委、金山區(qū)海洋局、上海東海海洋工程勘察設計研究院（海域使用論證單位）、

上海金山新城區(qū)建設發(fā)展有限公司（建設單位）、上海勘測設計研究院有限公司

（環(huán)評單位）等部門或單位的代表和特邀專家共29人參加了會議。會議邀請7

名專家組成專家評審組（名單附后）。與會專家和代表聽取了建設單位關于工程

概況的介紹和評價單位關于報告書主要內容的匯報，經深入討論和認真審議，形

成評審意見如下。

一、工程概述與分析

1.工程概況

休閑漁港城圍填海項目位于上海市金山區(qū)龍泉港西側，工程擬對龍泉港西側

區(qū)域進行圍填海，項目用海面積約為48.4218hm2，成陸面積739畝，圍內吹填高

程為4.0m。本項目為休閑漁港城，以休閑文化與商住混合社區(qū)為主要功能，建筑

面積28.09hm2。項目區(qū)塊總體布局分為濱水商業(yè)休閑街區(qū)、休閑漁港區(qū)和濱水低

密度商住社區(qū)三大功能分區(qū)。考慮到工程建設對海洋環(huán)境的影響、工程投資、項

目進展和計劃安排，本工程與周邊其余6個圍填海項目擬同步施工，因此本項目

與相鄰圍填海項目之間不設置隔堤，臨時排水口及龍口不在本項目范圍內。工程

總投資為16195萬元。

2.工程分析

（1）施工期污染物源強

工程施工期間對海域水質及沉積物的影響主要來源于拋石、圍堤、圍內吹

填以及堤前取土等施工作業(yè)產生的懸浮泥沙；工程施工懸浮物對工程海域的底棲

生物、漁業(yè)資源也會帶來一定的不利影響；此外，施工活動產生的施工污、廢水、

揚塵、施工噪聲和固體廢棄物可能對工程區(qū)域環(huán)境質量造成一定的污染影響。

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（2）運行期污染物源強

工程建設將改變工程海域地形及海陸屬性，進而造成工程海域前沿局部水

文動力條件的變化，并對海域沖淤環(huán)境也造成一定影響。本工程周邊涉及上?；?/p>

工區(qū)、上海石化及金山排海工程有限公司排污口，水文動力條件的改變可能對其

排澇能力及污染物擴散場產生一定影響。工程建設占用了原有灘涂潮間帶的生

境，同時也占用了工程海域部分漁業(yè)作用面積，減小鳥類棲息地面積，造成局部

區(qū)域生態(tài)服務功能的改變。工程運行期間產生的生活污水納管排放，不會影響工

程周圍的海洋水質、沉積物和生態(tài)環(huán)境等。

評審組認為，報告書對于項目組成、總平面布置、施工方案等介紹較清楚。

對廢水、廢氣、噪聲及固廢等污染源介紹較清楚。

建議補充取土懸浮物源強以及施工污廢水、船舶油污水及生活污水總量。

二、海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃及其它規(guī)劃的符合性

本工程用海類型為圍填海和旅游娛樂用海，工程區(qū)域均位于“金山龍泉港

兩側工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)”內，符合海域使用管理要求。工程建設除了施工期可能

導致的短期不利影響之外，總的來說不會對海域環(huán)境質量造成長期不利影響，也

不會影響周邊海洋功能區(qū)的海域使用管理要求以及環(huán)境保護要求。因此本工程符

合海洋功能區(qū)劃。

本工程建設能進一步完善金山新城的城市功能及濱海地區(qū)的基礎設施建

設，工程建設后會形成新的生活岸線，在一定程度上增加濱水環(huán)境的利用形式，

符合《上海港總體規(guī)劃》、《上海市城市總體規(guī)劃》、《金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》及《金

山新城總體規(guī)劃》等相關規(guī)劃的目標與要求。

評審組認為，項目用海符合《上海市海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》以及

《上海市城市總體規(guī)劃》等規(guī)劃要求。本項目為濱海文化娛樂項目，其功能定位

符合“生態(tài)觀光、休閑度假、商務會展和戶外運動”的區(qū)域總體功能定位，也符

合《國家海洋局關于上海市金山新城東部區(qū)域建設用海規(guī)劃的復函》的批復要求。

三、評價技術方法和路線

1.評價等級

根據《海洋工程環(huán)境影響評價技術導則》，確定本次評價水文動力環(huán)境、水

質環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和海洋地形地貌與沖淤環(huán)境的評價等級均為一級，沉積物環(huán)境

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評價等級為二級。同時參照《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》，工程涉及的環(huán)

境風險評價等級為一級。

2.評價范圍

本工程海域環(huán)境影響評價范圍為：本工程圍填海邊緣垂向外擴10km，縱向

（東西）兩側各外擴15km區(qū)域，以及附近可能受到本工程建設影響的環(huán)境敏感

目標。

工程陸域評價范圍為：陸上環(huán)境空氣、聲環(huán)境影響等評價范圍為工程施工場

地周圍200m區(qū)域，以及可能受到影響的環(huán)境敏感點（區(qū)）。

風險評價范圍：工程向海一側15km，工程圍填海區(qū)域兩側25km范圍內海域。

3.評價重點

（1）工程建設對海域水文動力環(huán)境、地形沖淤環(huán)境、水質、沉積物、海域

灘涂、生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源的影響評價。（2）工程建設對周邊海域開發(fā)利用以及

環(huán)境敏感目標的影響評價。（3）工程建設的環(huán)境事故風險分析及應急防范對策措

施。（4）海洋水質、沉積物、生態(tài)環(huán)境（漁業(yè)資源）保護及修復補償措施擬定。

4.評價標準

金山龍泉港兩側工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)海水水質執(zhí)行《海水水質標準》三類標準，

沉積物執(zhí)行《海洋沉積物質量標準》三類標準，雙殼類海洋生物質量執(zhí)行《海洋

生物質量標準》三類標準；其余區(qū)域海水水質執(zhí)行一類標準，沉積物執(zhí)行一類標

準，雙殼類海洋生物質量執(zhí)行一類標準；非雙殼類海洋生物體內污染物質（除石

油烴外）含量評價標準采用《全國海岸和海涂資源綜合調查簡明規(guī)程》中規(guī)定的

生物質量標準，石油烴含量的評價標準采用《第二次全國海洋污染基線調查技術

規(guī)程》（第二分冊）中規(guī)定的生物質量標準。

工程建成后生活、生產廢水及施工期施工污廢水可納管排放，執(zhí)行《污水排

入城鎮(zhèn)下水道水質標準》（DB31/445-2009），工程外圍的海洋捕撈區(qū)禁止排污。

污水回用標準執(zhí)行《城市污水再生利用城市雜用水水質》（GB/T18920-2002）。

船舶生活污水以及鉛封管理規(guī)定范圍外船舶的油污水排放執(zhí)行《船舶污染物排放

標準》（GB3552-83）和MARPOL73/78防污公約中的要求。

5.主要環(huán)境保護目標

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工程涉及環(huán)境敏感目標包括項目海域周圍自然保護區(qū)、港口碼頭、漁業(yè)資源、

排污區(qū)以及周邊居民區(qū)等。

評審組認為，本工程擬對城市沙灘以東灘涂進行圍填海，圍填海面積606畝，

報告書對評價等級和評價范圍的設置合理，選用的評價標準和評價因子恰當，對

周邊敏感目標的識別總體可信，符合海洋工程環(huán)境影響評價技術導則的要求。報

告書確定的評價重點是合適的。

建議補充海洋生態(tài)評價范圍確定的依據和原則。

四、環(huán)境質量現(xiàn)狀與評價

1.水文動力環(huán)境

調查海域最西側的流速最大，最大流速213cm/s，垂線最大為179cm/s，海域

各測點中靠近上?；^(qū)的5#站位海域流速相對較小，最大流速為173cm/s，垂

線最大流速為144cm/s。海域漲潮流速大于落潮流速，調查顯示各站位漲潮垂線

平均流速均介于87~112cm/s，落潮垂線平均流速均介于64~101cm/s。

調查海域含沙量較高，從平面分布上西側海域含沙量總體高于東側，垂向分

布則具有表層低、底層高的顯著特征，在時間分布上具有夏季低、冬季高的特征。

含沙量在一個潮周期內無十分顯著的變化規(guī)律，總體上大潮時半潮面附近含沙量

較高，低潮位附近含沙量較低。

2.地形地貌與沖淤環(huán)境

根據多年工程海域及前沿水下地形資料對比分析，工程海域附近-5m以淺岸

線變化幅較小，等深線平面擺動幅度一般小于100m，說明工程區(qū)附近岸灘較為

穩(wěn)定。同時工程海域前沿的金山深槽近年來也較為穩(wěn)定，使工程海域岸灘演變受

金山深槽的影響相對較小，工程涉及海域岸灘沖淤幅度較小，岸灘總體穩(wěn)定。

3.海洋水質

2014年5月工程調查海域中pH、溶解氧、石油類、鎘、鉻、鉛、砷、銅、鋅、

汞、鎳等因子可滿足一類海水功能區(qū)水質類別的要求；COD

Mn

滿足二類海水功能

區(qū)水質類別的要求；無機氮、磷酸鹽總體上為劣四類。

2014年11月，調查海域中pH、溶解氧、石油類、鎘、鉻、砷、鋅、鎳等因

子可滿足一類海水功能區(qū)水質類別的要求；銅、鉛、汞滿足二類海水功能區(qū)水質

類別的要求；COD

Mn

滿足三類海水功能區(qū)水質類別的要求；無機氮、磷酸鹽總體

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上為劣四類。

4.沉積物質量

海域沉積物各評價因子均符合第一類海洋沉積物質量標準，滿足相應功能區(qū)

沉積物質量要求。

5、海域生態(tài)環(huán)境質量

浮游植物：2014年5月調查海域共鑒定出浮游植物3門18屬25種，優(yōu)勢種為中

肋骨條藻、布氏雙尾藻、瓊氏圓篩藻和虹彩圓篩藻，浮游植物多樣性指數和均勻

度等各項生態(tài)指標值偏低。2016年11月，海域所采樣品中發(fā)現(xiàn)浮游植物4門14屬

23種，優(yōu)勢種為中肋骨條藻、虹彩圓篩藻和瓊氏圓篩藻，調查海域生態(tài)環(huán)境質量

總體處于“差”的水平。

浮游動物：2014年5月調查海域鑒定浮游動物1大類10種，優(yōu)勢種為華哲水蚤、

蟲肢歪水蚤、火腿許水蚤和真刺唇角水蚤，均為橈足類。2016年11月，浮游動物

經鑒定共出現(xiàn)5個類群8種，優(yōu)勢種分別為卡瑪拉水母、真刺唇角水蚤、蟲肢歪水

蚤、長額刺糠蝦。

底棲生物：2014年5月調查海域共鑒定底棲生物11種，7個類群15種，生物優(yōu)

勢種為絲異須蟲和鉤蝦。底棲生物平均棲息密度和生物量分別為11個/m2和

2.011g/m2，調查海域的底棲生物資源較為貧瘠。2016年11月調查期間，共出現(xiàn)底

棲動物4個類群5種，底棲動物的平均棲息密度和平均生物量分別為9.33個/m2和

0.96g/m2，優(yōu)勢種為黑龍江河籃蛤和圓鋸齒吻沙蠶，調查區(qū)域內底棲動物群落結

構比較脆弱，物種豐富度較低。

6.潮間帶生物

2014年5月調查海域潮間帶3條斷面共鑒定潮間帶生物4個類群22種，平均棲

息密度和生物量分別為95個/m2和52.60g/m2。2016年11月，調查海域附近的三條

潮間帶斷面經鑒定共出現(xiàn)潮間帶底棲生物5個類群12種，平均棲息密度和生物量

分別為37.86個/m2和2.57g/m2。

7.海洋漁業(yè)資源

魚卵仔魚：2014年5月采集的魚卵、仔稚魚共計5科7種，魚卵密度均值為

1.33ind./m3，仔稚魚密度均值為2.81ind./m3；2016年11月未采集到魚卵、仔魚樣

本。

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游泳動物：2014年5月工程海域漁業(yè)資源調查中，拖網調查共鑒定漁獲物19

種，其中魚類12種，蝦類4種，蟹類3種。2016年11月工程海域漁業(yè)資源調查中共

鑒定漁獲物23種，其中魚類15種，蝦類5種，蟹類3種。工程海域漁業(yè)資源春秋兩

季調查結果顯示，漁業(yè)資源重量和尾數密度均值分別138.15kg/km2和23.89×

103ind./km2。

8.灘涂植被

工程區(qū)域內現(xiàn)存植被主要為次生自然植被，以鹽生灌叢濕地植被型中的鹽地

堿蓬群系、禾草型濕地植被型中的蘆葦群系和互華米草群系為主，處于生態(tài)系統(tǒng)

演替的早期。

9.鳥類

鳥類現(xiàn)場實地調查中，共發(fā)現(xiàn)有各種鳥類棲息共計20種。其中，以牛背鷺、

池鷺、金腰燕、家燕4種夏候鳥數量最為豐富。調查結果表明本區(qū)內夏季鳥類組

成與上海市各區(qū)縣及金山區(qū)域的歷年多次調查記錄之間沒有太大變化。

項目于2017年2月27日~2月28日開展了一期水文、泥沙現(xiàn)狀調查，另外

引用了工程海域2014年5月的水質、沉積物及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調查資料，和2014

年11月水質、沉積物環(huán)境監(jiān)測調查資料，2016年11月在工程海域進行了生態(tài)

環(huán)境監(jiān)測調查。評審組認為，監(jiān)測方案較合理，監(jiān)測布點設置和因子選擇恰當，

歷史和現(xiàn)狀監(jiān)測數據總體可信。

建議對以下問題進行修改和完善：

1、補充海洋監(jiān)測站點設置所依據的基本原則；

2、補充海洋生物質量現(xiàn)狀調查與評價；

3、補充說明近年來金山深槽的變化情況。

五、環(huán)境影響分析預測

1.對水文動力和沖淤環(huán)境的影響

本工程建設對周邊海域的潮位影響很小，工程前后高低潮潮位值幾乎不變。

圍填海工程對周邊大范圍海域潮流流態(tài)的影響較小，其影響主要集中在工程區(qū)，

其中圍順堤前沿水域由于斷面縮窄，同時受到挑流影響，流速變大，變幅平均在

0.1m/s左右，東側堤與順堤交點處挑流最為明顯，流速增幅最大約為0.30m/s，流

向變化最大約為20°；順堤與金山城市沙灘東側堤交界處附近流速減小，平均減

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幅約為0.12m/s；龍泉港閘外及上?；^(qū)海域受堤線阻礙及取土區(qū)雙重影響，

流態(tài)明顯發(fā)生變化，流速減小，平均減幅約為0.26m/s，流向變化最大約為70°；

取土區(qū)內及取土區(qū)南北側流速減小，平均減小幅度約為0.13m/s，東西側流速則

增大，平均增幅為0.06m/s；其余海域變幅基本在0.05m/s以下，流向變幅基本在5°

以內，對該區(qū)域的潮流場影響程度有限。

工程建設對附近海域的海床將產生一定程度的沖淤變化影響。其中工程東側

附近受圍填海工及取土工程的雙重影響，平均淤積厚度0.5m；西側堤線附近平均

淤積厚度0.3m；取土區(qū)內平均淤積厚度1.56m，取土區(qū)南側平均淤積厚度0.38m，

取土區(qū)東側平均沖刷深度-0.62m；工程前沿至小金山島平均沖刷深度約為

-0.64m；龍泉港出水口附近平均沖刷深度0.3m。其余工程區(qū)附近海域海床沖淤較

小，其絕對值基本在0.1m以內。

2.海洋水質環(huán)境影響

（1）施工懸浮物

圍堤、圍內及取土施工等懸浮物增量值大于100mg/L、50mg/L、20mg/L、

10mg/L的最大影響面積分別為7.719km2、13.530km2、24.741km2、39.032km2。最

大影響距離約為6.5km。

施工懸浮物影響區(qū)域主要集中在施工區(qū)域及其東西兩側。工程建設會對金山

三島海洋生態(tài)自然保護區(qū)、金山城市沙灘進水口、金山城市沙灘西側水上活動區(qū)

取水口、漕涇電廠取水口、龍泉港閘下、上海金山排海工程有限公司排污口等附

近海域水質造成短期不利影響，但影響時間相對較短、影響程度有限。

（2）施工污廢水及生活污水

施工期生產廢水主要為施工場地的泥漿廢水，產生于混凝土澆筑和料罐沖洗

產生的泥漿廢水以及部分混凝土的養(yǎng)護用水。此外，機械設備的維修和清洗過程

中，也會產生一些含油廢水。施工廢水的主要污染物是SS、石油類等。

工程施工時，施工船舶會產生一定量的船舶油污水，同時施工人員會產生一

定量的生活污水。

（3）運行期對海域水質的影響

本工程距離上海金山排海工程有限公司現(xiàn)狀排污口（擬廢棄）距離相對較近，

但本工程建設后，該排污口將被廢棄，因此工程建設對其影響也將不存在。此外，

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本工程距離上海石化2#~5#排污口和上海金山排海工程有限公司擬建排污口較

遠，因此排污口附近流場變化較小，基本上不會對其排污擴散造成影響。

本工程運行期產生的污水主要為居民、工作人員和游客的生活污水，經收集

后排入金山水質凈化廠（一廠）進行處理后排放杭州灣海域。生活污水經納管處

理后，對周圍海域水環(huán)境不會產生明顯的不利影響。

3.沉積物環(huán)境影響評價

本工程施工期水下作業(yè)會攪動海底沉積物，導致海底泥沙沉積物懸浮，由于

工程海域沉積物狀況良好，在確保回填物料、外購材料為清潔材料的前提下，基

本不會對海域沉積物環(huán)境質量造成不利影響。此外，本工程施工期施工船舶在工

程海域集結，施工船舶產生生產廢水、生活污水和垃圾等收集貯存后定期交海事

部門指定的污水、垃圾接收船接收，統(tǒng)一處理，不向工程海域直接排放，故對工

程海域沉積物影響較小。本工程所采用的各種外購建筑材料及砂源應進行抽樣檢

測，保證外購材料為清潔材料及清潔砂源。采取上述措施后，工程運行期對沉積

物環(huán)境基本無影響。

4.生態(tài)環(huán)境影響評價

（1）海洋生態(tài)系統(tǒng)影響

工程施工期間，將會形成一定范圍的懸浮物濃度升高，致使局部水域的透

明度下降，削弱水體中的真光層厚度，從而導致浮游植物光合作用能力在一定

時間內減弱，在一定程度上影響水域的初級生產能力，并導致海域中浮游動物

數量的減少。工程建設會直接壓占圍填海區(qū)域內底棲生物的生境，這一影響是

長期、不可逆的。同時受圍填海工程和前沿水工構筑物施工活動影響，工程海

域前沿的底棲生物生境可能因底質擾動、懸浮泥沙擴散沉降覆蓋等造成一定生

物量的損失。

工程永久占用底棲生境面積26.72hm2，生物量損失為0.397t/a，工程建設將

占用潮間帶面積約21.7hm2，并將其吹填形成陸域，將使該面積內的潮間帶生物

完全損失且無法恢復，潮間帶生物損失量為5.987t/a。

（2）漁業(yè)資源影響

工程建設對漁業(yè)資源的影響主要表現(xiàn)在施工懸浮物可能造成的海域漁業(yè)資

源損失。

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在懸浮物濃度增量大于10mg/L的水域范圍內，魚卵、仔魚因高濃度的含沙

量而發(fā)生死亡，在該范圍內成魚可以回避，但幼體由于缺乏足夠的游泳能力將

出現(xiàn)部分死亡。根據計算結果，施工期漁業(yè)資源直接經濟損失總計為84.89萬

元。

（3）海域生態(tài)功能影響

工程建設后，工程海域成陸并建設成金山新城的一部分，海域現(xiàn)狀以灘涂生

產為特征的物質流、能量流轉化為工程建設后以城市第三產業(yè)發(fā)展為特征的物質

流、能量流，區(qū)域原始的生態(tài)功能減弱。根據計算結果，本工程海域灘涂生態(tài)系

統(tǒng)的生態(tài)服務功能價值損失為40.38萬元，灘涂植被生態(tài)損失為13.5萬元。

6.其它環(huán)境影響分析預測

（1）聲環(huán)境

本工程緊鄰金山新城，距離部分居民住宅較近，施工機械運行噪聲和交通噪

聲可能對其聲環(huán)境造成不利影響，在采取相關環(huán)保措施后，總體上對周邊聲環(huán)境

質量及敏感目標影響不大。運行期主要聲環(huán)境影響為道路交通噪聲對周邊聲環(huán)境

質量造成的影響，影響相對不大。

（2）環(huán)境空氣

本工程施工作業(yè)大氣污染物主要來自工程建筑材料運輸、堆放，混凝土拌和、

澆注等過程中產生的揚塵和施工機械和車輛等產生的燃油廢氣。工程距離部分居

民住宅相對較近，但施工區(qū)域的地形開闊，污染物擴散條件好，在采取相關環(huán)保

措施后，施工場地揚塵、施工機械和車輛產生的燃油廢氣等對周圍空氣環(huán)境造成

的影響較小。

運行期對環(huán)境空氣的影響主要為道路車輛尾氣和天然氣燃燒廢氣以及餐飲

廚房產生的油煙廢氣，總體上影響較小。

（3）固體廢物

本工程施工期產生的固體廢棄物主要來源于施工棄土棄渣及施工人員的生

活垃圾等。本工程棄土（渣）量較小，且大部分棄土（渣）可被直接用于周邊場

地加高或道路填筑，在對施工場地棄土棄渣進行及時地清理和妥善處置，施工人

員產生的生活垃圾由當地環(huán)衛(wèi)部門定時清運的前提下，對周圍環(huán)境影響不大。

工程運行后主要固體廢物為餐飲垃圾和生活垃圾，經收集清運后對周圍環(huán)境

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影響不大。

（4）對區(qū)域道路交通影響

施工期間，施工車輛及施工材料運輸車輛將使用現(xiàn)有大堤路及周邊道路，車

流量增大可能會造成局部塞車，給當地的交通造成一定的影響。

工程運行期由于人口密度增加，會進一步加大周邊路網的車流量，給當地交

通造成一定影響。

（5）人群健康影響

工程施工期間，由于施工人員相對集中，流動性大，容易引起疾病流行，進

而給施工人員及附近居民的健康帶來不利影響。

評審組認為，報告書關于施工期對海域水質及沉積物、海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)、

聲環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢棄物以及通航環(huán)境影響等的分析內容全面。水文動力

影響預測所采用的模式以及參數的選擇合理正確，預測評價結果總體可信。

建議對“報告書”作如下修改和完善：

1、建議補充說明模型計算時采用的地形資料、邊界條件等。

2、建議補充堤外取土范圍確定的原則和依據，并分析堤外取土可能對金山

深槽及其他相關敏感目標的影響。

3、補充說明項目建成后區(qū)域污水排放總量估算表。

六、環(huán)境事故風險分析與評價

1.環(huán)境事故風險分析

本工程地處杭州灣北岸沿岸海域，工程所在區(qū)域屬北亞熱帶季風氣候地

區(qū)，受潮汐和風浪影響較大，引起本工程環(huán)境風險的因素主要是自然災害中的

臺風及由臺風而引起的洪水、風暴潮、巨浪等。工程可能出現(xiàn)的環(huán)境風險包

括：通航事故風險、船舶溢油事故風險、排泥管泄漏風險以及風暴潮襲擊風險

等。

工程施工過程中各類船舶由于惡劣的自然條件、人為操作失當等發(fā)生通航

安全事故，進而可能引發(fā)溢油事故。工程海域發(fā)生溢油事故后，油膜在極短的

時間內即到達周邊敏感目標，油膜到達金山三島海洋生態(tài)自然保護區(qū)和金山城

市沙灘取水口的最短時間均為1h，到達金山城市沙灘西側水上活動區(qū)取水口時

間約為2h，到達漕涇電廠取水口的最短時間為2.5h，到達杭州灣2#捕撈區(qū)的最

短時間為11h。油污染對海洋生物的生長、發(fā)育以及群落結構直接產生影響，還

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會破壞食物鏈，使海洋生態(tài)系統(tǒng)失調，其直接與潛在的影響均十分顯著。

此外，工程圍內吹填使用的排泥管如發(fā)生泄漏，也會對海域水質及周邊環(huán)

境敏感目標產生一定的不利影響。同時工程海域屬北亞熱帶季風氣候地區(qū)，受

潮汐和風浪影響較大，如遇特大風暴潮襲擊海堤，存在繁盛潰堤或海潮入侵的

風險。

2.環(huán)境事故風險防范措施

施工單位必須有水上施工經驗，施工過程中合理安排施工工序，并周密考

慮施工期的安全措施，制定相關環(huán)境風險事故應急預案，以減小環(huán)境風險事故

發(fā)生的概率，以及在環(huán)境風險事故發(fā)生后采取相應的保護措施。

評審組認為，報告書對環(huán)境風險事故的識別較全面，事故分析結果可信，提

出的環(huán)境風險事故防范措施合理可行。

建議對“報告書”作如下修改和完善：

1、補充完善筑堤沙采沙和長途運輸過程中的航運和環(huán)境風險分析。

2、進一步細化完善有關（排泥管、排污管、溢油等）風險事故應急預案。

七、環(huán)境保護措施

1.施工期污染防治措施

（1）生態(tài)保護措施

①海洋生態(tài)保護措施

堅持“預防為主、保護優(yōu)先”的原則，優(yōu)化施工方案，加強科學管理；施工

時段時要盡量避開魚類等的生存、產卵、索餌、洄游等敏感時期；設置明顯警示

標志；加強對工程區(qū)域及周邊水域內中華鱘等保護動物的觀測；建設單位應與當

地漁業(yè)主管部門協(xié)商，并嚴格按照國家及地方的有關規(guī)定，做好對捕撈漁民的相

關經濟補償工作。

②陸生生態(tài)保護措施

合理安排實施施工計劃，陸上施工盡量避開鳥類遷徙、集群的高峰期；嚴格

禁止在區(qū)域活動人員誘殺、捕殺在區(qū)域停棲的鳥類；合理選擇陸域施工臨時占地

位置，應盡量選擇對鳥類棲息適宜性較差的區(qū)域，以減少對鳥類棲息地的侵占。

（2）廢水控制措施

①采砂施工、吹填施工懸浮物廢水控制措施

優(yōu)化施工進度安排；建議盡量采用吸砂泵式挖泥船進行采砂作業(yè)以減小采砂

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產生的懸浮量；加強疏浚設備的日常維護與保養(yǎng)；提高施工人員安全觀念與環(huán)保

意識，避免發(fā)生船舶傾斜、翻船等事故，致使泥艙內泥沙泄漏入海。在吹填區(qū)內

采取分隔圍堰、多道防污屏、布設土工布過濾層等環(huán)保措施，降低吹填退水泥沙

含量。加強排水沉砂措施，盡量延長泥沙沉淀時間，減少排出海水中的泥沙量，

減輕對堤外海域海水的影響。

②船舶污廢水控制措施

用特制的鉛封鉗鉛封船舶排污管路的閥門，禁止施工船舶直接向海域水體排

放污水、丟棄生活垃圾及排放油類污染物；加強施工設備的管理與養(yǎng)護，杜絕石

油類物質泄漏，減少海水受污染的可能性。

③陸域生產廢水控制措施

圍填海施工陸上施工區(qū)生產廢水的產生點比較集中，擬結合圍區(qū)布置在工程

施工工區(qū)廢水相對集中地設置一個污廢水收集和處理系統(tǒng)，處理達到《城市污水

再生利用城市雜用水水質》標準后回用，回用余水再經處理系統(tǒng)處理達到《污水

排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》（DB31/445-2009）后排入市政污水管網。

④生活污水處理措施

施工人員生活污水利用當地原有衛(wèi)生系統(tǒng)予以收集排放，在施工臨時生活區(qū)

設置移動廁所統(tǒng)一收集后納管排放；食堂的含油廢水經隔油池處理后與其他洗滌

廢水一并排至沉淀池，用于場地沖洗等。

（3）固體廢物污染防治措施

船舶施工期間生產人員產生的生活垃圾應集中收集，統(tǒng)一回收運輸至陸上進

行處置；禁止向近海區(qū)域拋棄生活垃圾及塑料制品，禁止向施工海域排放船舶垃

圾，盡量避免各類固體廢棄物散落入海。

施工單位將和渣土管理部門簽訂協(xié)議，做好渣土運輸處置管理；加強管理教

育，禁止任意向海洋中拋棄各類固體廢棄物，對棄土和棄渣應盡可能作為工程建

設用土和回填土而消納，不能回用的由施工單位負責及時清理處置。

（4）噪聲污染控制措施

選擇低噪聲設備，或對噪聲較高施工設備安裝消聲器，禁止使用不符合國家

噪聲排放標準的機械設備；施工船舶應采取有效措施控制主輔機噪聲排放，合理

設置消聲器結構和機艙室結構；定期維護和及時修理施工機械，加強對施工人員

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的個人防護，加強施工管理、文明施工，減少施工期不必要的噪聲影響。

（5）對通航環(huán)境影響的防護措施

加強對施工作業(yè)船舶的安全管理；施工建設單位應擬定施工期間水上交通安

全維護方案，開展廣泛的宣傳，使有關航運單位及人員都了解工程內容、施工范

圍和工期等。

（6）廢氣、揚塵控制措施

加強施工區(qū)的規(guī)劃管理，設立簡易隔離圍屏，施工場地定期灑水，合理安排

施工車輛行駛路線，加強對施工機械，運輸車輛的維修保養(yǎng)，禁止不符合國家廢

氣排放標準的機械和車輛進入工區(qū)，并配合施工現(xiàn)場當地有關部門做好施工期間

周圍道路的交通組織，避免因施工而造成交通堵塞，減少因此而產生的怠速廢氣

排放。

（7）人群健康保護措施

施工人員在進入工區(qū)以前由地方醫(yī)療衛(wèi)生機構對其進行健康檢查；保證工區(qū)

飲用水衛(wèi)生清潔，加強飲食衛(wèi)生管理，避免食用不潔食物；加強工區(qū)的衛(wèi)生防疫

宣傳教育，普及衛(wèi)生常識，做好衛(wèi)生防疫工作；制訂工區(qū)衛(wèi)生管理制度，保持環(huán)

境整潔、衛(wèi)生。

2.運行期污染防治措施

（1）生態(tài)及漁業(yè)資源修復補償

工程建設將造成灘涂、底棲生物和漁業(yè)資源的損失，建設單位應與當地漁業(yè)

主管部門加強溝通協(xié)商，嚴格按照國家及地方的有關規(guī)定，做好對捕撈漁民的相

關經濟補償工作。同時，應實施以增殖放流為主的生態(tài)修復措施，放流以后應進

行增殖放流效果跟蹤監(jiān)測，提交放流效果的報告。

（2）岸灘、海床穩(wěn)定性維護

定期對圍堤前沿、上海金山排海工程有限公司擬建排海管及龍泉港前沿水域

沖淤趨勢和水下地形進行觀測，視沖淤變化情況采取保灘、清淤等措施，以保證

大堤、排海管及龍泉港水閘運行的安全。

（3）其他保護措施

為確保上海金山排海工程有限公司污水排海營運安全，施工作業(yè)應加強對上

海金山排海工程有限公司排海管施工保護，靠近排海管位置施工作業(yè)盡可能安排

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在現(xiàn)狀排海管拆除后進行。工程建設運行后，居民、工作人員及游客產生的生活

污水統(tǒng)一收集后納入金山水質凈化廠處理達標后排放，生活垃圾統(tǒng)一收集后由環(huán)

衛(wèi)部門清運。

評審組認為，工程的主要影響是海洋生態(tài)環(huán)境和水質，且集中在施工階段。

報告書對施工期的生態(tài)保護、水環(huán)境保護、廢氣與揚塵控制、固廢污染防治、施

工噪聲污染控制、對通航和碼頭的影響控制、對施工人群健康的保護具有可操作

性，可以作為海洋環(huán)境保護和管理的依據。

建議：

1、進一步明確施工期間如何保障上海金山排海工程有限公司排海管污水的

安全排放。

2、進一步明確施工期間各類污水、固體廢棄物的處理處置方式。

3、估算項目運營期的污水排放總量，明確污水尤其是氮、磷污染物的處理

處置方式。

八、其他評審意見

1.公眾參與專題

本次環(huán)評公眾參與主要采用現(xiàn)場走訪、報紙公示和發(fā)放公眾調查表的方法。

公示期間未收到反饋意見。公眾調查表分別選擇個人和團體作為對象。其中個人

共發(fā)放公眾參與調查表120份，實際收回有效調查表114份。結果表明，八成以后

的被調查對象對工程建設持支持態(tài)度，無反對意見；團體公眾參與共發(fā)放11份問

卷，收回有效調查表11份。所有被調查團體均持支持態(tài)度。

2.環(huán)境管理、監(jiān)測與跟蹤評價

建設單位應明確環(huán)境管理職責，設置專職的環(huán)保管理機構與人員，落實本工

程的環(huán)境保護管理工作，實施環(huán)境監(jiān)理；制定環(huán)境跟蹤監(jiān)測計劃，根據竣工驗收

的要求提交施工期海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測報告，接受海洋行政主管部門的指導和監(jiān)

督，使本工程建設的環(huán)境管理得到有效實施。

評審組認為，本項目公眾參與按照國家和上海市相關規(guī)定開展，調查結果可

信。公眾參與內容全面，公示符合要求；環(huán)境管理、監(jiān)測與跟蹤評價內容完整。

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九、評審結論

1.“報告書”編制質量

“報告書”編制規(guī)范，編制依據充分，評價目的明確。采用的技術路線和方

法合理，評價等級、評價范圍和評價標準及環(huán)境敏感目標界定準確，評價重點突

出，評價內容完整。

工程概況介紹清楚，分析內容全面，揭示的主要環(huán)境問題客觀；與海洋功能

區(qū)劃符合性分析、相關規(guī)劃相符性分析客觀。

海洋環(huán)境現(xiàn)狀數據來源清楚，符合相關規(guī)范要求。工程所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀介

紹清晰；環(huán)境現(xiàn)狀調查方法適宜，水文動力環(huán)境、地形地貌與泥沙沖淤環(huán)境、海

水水質、沉積物環(huán)境、海洋生物質量、海洋生態(tài)（含漁業(yè)資源）的調查數據滿足

環(huán)境現(xiàn)狀評價和影響預測的需要，環(huán)境現(xiàn)狀分析評價方法合理，評價結果可信。

水文動力環(huán)境的影響預測方法正確，預測分析內容全面，預測結果可信；施

工階段產生懸浮泥沙擴散對海水水質環(huán)境的影響預測結果可信；沉積物環(huán)境影響

分析合理；海洋生態(tài)損失量分析結果準確。環(huán)境事故風險識別全面，風險影響預

測結果合理可信，風險防范對策措施可行。

公眾參與調查內容全面，公示方法和內容符合要求。清潔生產分析評價結果

客觀，提出的環(huán)境與生態(tài)保護對策措施具有可操作性。跟蹤監(jiān)測站位、監(jiān)測要素

和頻次合理。

綜上所述，評價結論總體可信。“報告書”經補充、修改、完善后，可作為

主管部門核準的依據。

2.工程建設環(huán)境可行性

本工程擬對龍泉港西側區(qū)域進行圍填海造地，建設休閑漁港城。工程建設符

合《上海市海洋功能區(qū)劃（2011-2020）》、《上海港總體規(guī)劃》、《上海市城

市總體規(guī)劃》、《金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》及《金山新城總體規(guī)劃》等相關規(guī)劃的

目標與要求，可為金山新城區(qū)域提供寶貴的土地和岸線資源。工程建設的環(huán)境影

響主要為對工程海域局部水文動力、地形沖淤條件和對海域生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源

等的影響，通過采取合理的、切實可行的環(huán)保措施，可減小工程建設可能造成的

不良環(huán)境影響。

本項目建設與相關規(guī)劃相符，在落實各項防治措施后，對環(huán)境的影響總體可

控、可接受。專家組一致同意報告書中項目具有環(huán)境可行性的結論意見。

二〇一七年六月二十七日