社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務，并對新農村建設提出了總體

要求。這個總體要求包括五個方面，即“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理

民主”。這五個方面的要求明確、通俗，既代表了廣大農民的根本利益，又體現了黨中央的

戰(zhàn)略意圖。對此應正確認識，全面把握，扎實穩(wěn)步地推進新農村建設。

首先，新農村建設的總體要求的五個方面，是有機聯系的整體，它包含農村的經濟建設、

政治建設、文化建設和社會建設，是“四位一體”現代化建設在農村的實施。比如，生產發(fā)

展、生活寬裕是對農村經濟建設的要求，管理民主是對農村政治建設的要求，鄉(xiāng)風文明、村

容整潔是對農村文化建設的要求，而鄉(xiāng)風、村容、管理又是對農村社會建設的要求。20個

字的明確要求，既簡潔，又實在，廣大農民好懂易記，全面地表達了黨中央關于現代化建設

“四位一體”總體布局的戰(zhàn)略意圖，對此應深刻認識、全面把握。但是，當前有些地方在新

農村建設中卻熱衷于搞大拆大建，甚至強行整治村容、村貌，只看一點、不看全面，是沒有

正確認識新農村建設總體要求的表現，應該加以克服。

其次，新農村建設的總體要求，關鍵是為了全面實現農民的利益。無論是生產發(fā)展、生活

寬裕，還是鄉(xiāng)風、村容與管理民主，核心都是為了農民，不僅要實現農民的經濟利益，還要

實現農民的文化利益、政治利益、環(huán)境利益。農民的這些利益實現了，農民的生活質量就會

得到提升，從而可以逐步縮小城鄉(xiāng)差距，農民就不必大量涌進城市，在我們這樣的人口大國，

也就不會出現拉美國家那樣的城市病。從表面上看是在建設農村，實質上是為了農民，農村

——農民的關系不能顛倒。但是，現在有些地方卻把這個關系顛倒了，從村落規(guī)劃到住宅設

計，都不與農民商量，主觀地拿出一套模式讓農民接受，只突出“村”，沒有突出“民”，這

樣，村可能是“新”的，但農民利益卻未必得到實現；雖然可以快出“政績”，搞出一點“形

象工程”，但卻不是農民所要求的“實績”，也不是農民所希望的“永久工程”。這種見“村”

不見“人”的傾向應該加以糾正。

第三，新農村建設的總體要求，生產發(fā)展是首要的，在生產發(fā)展的基礎上，才會有生活寬

裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔，也才會有更好的管理民主。《中共中央、國務院關于推進社會主

義新農村建設的若干意見》（即2006年1號文件），就特別強調這一點。古人說：“一夫不耕，

或受之饑；一女不織，或受之寒”，而“衣食足方知廉恥”，穿衣吃飯是人倫物理，這些最樸

實的道理足以說明，發(fā)展生產是新農村建設的首要任務。這就需要落實黨的各項惠民政策，

進一步調動農民的生產積極性，只有把經濟搞上去，新農村建設才會有物質基礎。農村基層

黨組織和政府應注重激發(fā)農民的創(chuàng)業(yè)活力，引導和鼓勵農民發(fā)展現代農業(yè)，發(fā)展農村工商業(yè)，

為農民創(chuàng)業(yè)和農村經濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。但是，現在有些地方的農村干部一提到新農村

建設，興奮點都轉移到村容村貌上去了，而把發(fā)展生產放置一邊。這是一種誤導，應該加以

扭轉。

第四，新農村建設的總體要求，從表面上看沒有講到體制、機制問題，但實際上，每一個

要求都賦予體制改革、機制創(chuàng)新的任務。比如，農村生產如何更快更好地發(fā)展，需要深化農

業(yè)體制改革、創(chuàng)新農村經濟發(fā)展機制；又比如，農民生活如何達到寬裕，除了農民自己的勤

勞努力外，還需要在減輕農民負擔、增加農民補貼等方面有體制與政策保證，況且，生活寬

裕不僅是經濟意義上的，還有教育、文化、醫(yī)療等方面的實現程度，這就要推進多方面的體

制改革和機制創(chuàng)新；再比如，鄉(xiāng)風文明、村容整潔及管理民主的實現，也同樣需要體制、機

制上的保障。可見，新農村建設需要構建新體制、培育新機制，不能只從字面上理解新農村

建設的五個要求，而要注重體制、機制問題，通過深化改革推進體制、機制創(chuàng)新，為新農村

建設提供保障。

第五，新農村建設的總體要求，講的是農村建設，但不可能離開城市的帶動，應該從需鄉(xiāng)

統(tǒng)籌的高度推進新農村建設。今年的中央1號文件一開始就明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會

發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設”。因為農村建設和城市建設是整個社會體系建設的兩

大部分，在“二元結構”條件下，由于城鄉(xiāng)差距較大，發(fā)揮城市的輻射和帶動作用是加快農

村發(fā)展的重要條件，而我國在總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能更

好地實現以工促農、以城帶鄉(xiāng)，加快社會主義新農村建設。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的這種重要作用表明，

一方面，國家要加大對農村的扶持力度，引導城市對農村的輻射與帶動；另一方面，農村要

積極融入城市，不能封閉式地搞新農村建設，要運用政府扶持和市場機制作用，推進社會主

義新農村建設。

我省是農業(yè)大省、農民大省、農村大省，社會主義新農村建設是我省社會主義現代化發(fā)展

的重要戰(zhàn)略機遇，同時又是長期的奮斗目標，我們應正確理解新農村建設的總體要求，從各

地的具體條件出發(fā)，積極探索建設社會主義新農村的新道路，以最大程度地實現農民的利益

為著眼點，以全面提升農民的生活質量為目標，加快我省社會主義新農村建設的進程。