活動場所

關于加強公共場所人群聚集活動安全管理的若干規定

第一條（目的和依據）

為了加強公共場所人群聚集活動的安全管理，保護公眾

生命和財產安全，維護社會秩序和公共安全，根據《大型群

眾性活動安全管理條例》（以下簡稱《條例》）《上海市公

共場所人群聚集安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）等法

律、法規和規章的規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條（適用范圍）

以下公共場所人群聚集活動的安全管理，適用本規定：

（一）按照《條例》規定，法人或者其他組織面向社會

公眾舉辦的每場次預計參加人數1000人以上的大型群眾性

活動；

（二）法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預

計參加人數不足1000人的小型群眾性活動；

（三）人群自發聚集達到一定密度的其他群眾性活動，

即面向社會公眾開放，群眾為娛樂、慶祝等相同主題或意愿

在相同時間自發聚集到相同地點（區域或線路），預計參與

人數50人以上，且人群密度可能達到每平方米1人以上的

各類活動。

通勤、就醫、就學等日常生活行為，以及集會、游行、

示威、涉訪等活動，不適用本規定。

第三條（安全風險評估機制）

公共場所人群聚集活動實施安全風險評估機制。安全風

險評估應當圍繞活動安全工作方案、安全防范措施、突發事

件應急預案等要素開展。安全風險評估結果是判斷安全工作

方案、安全防范措施、突發事件應急預案有效性、針對性的

重要依據。

大型群眾性活動由承辦者負責對其籌備、舉辦的活動開

展安全風險評估，沒有能力自行評估的，可以委托專業機構

進行評估。

人群聚集公共場所內舉辦小型群眾性活動的，由人群聚

集公共場所的經營、管理單位開展安全風險評估，沒有能力

自行評估的，可以委托專業機構進行評估。

本市公安部門應當在重要節假日和重大活動舉辦前，對

人群聚集公共場所和人群聚集活動進行風險評估，對受理的

大型群眾性活動進行安全風險評估。市公安局應當對安全風

險評估工作予以指導，制定安全風險評估指南，并根據管理

實際及時作出調整，向社會公開。

第四條（申請材料）

承辦者申請舉辦大型群眾性活動的，應當提交下列材料：

（一）大型群眾性活動安全許可申請書。

（二）承辦者合法成立證明及安全責任人的身份證明。

（三）大型群眾性活動方案及其說明，2個或者2個以上

承辦者共同承辦大型群眾性活動的，還應當提交聯合承辦的

協議，明確各自安全職責；其中活動方案的說明，應當包含

安全風險評估內容。

（四）大型群眾性活動安全工作方案。

（五）活動場所管理者同意提供活動場所的證明及活動

現場符合相關安全技術標準的材料。

（六）聘請具有相應資質的保安和消防服務機構，配備

安全工作人員的相關材料。

（七）其他主管部門對大型群眾性活動承辦者有資質、

資格要求的，或者活動需要辦理其他許可審批手續的，應當

提交符合條件的證明材料。

第五條（安全工作方案）

大型群眾性活動的安全工作方案應當按照風險評估的

結果制定，并包括下列內容：

（一）活動的時間、地點、內容及組織方式。

（二）安全工作人員的數量、任務分配和識別標志。

（三）活動場所消防安全措施，包括制定健全的消防安

全管理制度、用火用電用氣用網管理制度、易燃易爆物品管

理制度、滅火和應急疏散預案、現場工作人員消防培訓記錄

等。

（四）活動場所地理環境、建筑結構和面積（附現場平

面圖），可容納的人數以及活動預計參加人數。

（五）治安緩沖區域的設定及其標識，以及應急疏散通

道、應急廣播、應急照明、消防設施和無障礙設施的設置及

其標識。

（六）票證管理方案、入場人員的票證查驗和安全檢

查措施。

（七）車輛停放、疏導措施。

（八）現場秩序維護、人員疏導措施。

（九）應急預案。

大型群眾性活動安全工作方案的內容應當充分適應大型

群眾性活動安全管理需要。市公安局應當對安全工作方案的

制定予以指導，制定安全工作方案指南，并根據管理實際及

時作出調整，向社會公開。

除大型群眾性活動以外的公共場所人群聚集活動，承

辦者或者場所的經營、管理單位，可以參照制定安全工作方

案。

第六條（受理）

大型群眾性活動的承辦者應當在舉辦日的20日前提出安

全許可申請。公安部門收到申請后，應當當場或者在3日內

作出受理或者不予受理的決定。不予受理的，應當書面說明

理由。

申請材料不齊全或者不符合法定形式的，公安部門應

當一次性告知承辦者需要補正的內容。

第七條（不予受理）

存在下列情形之一的，公安部門不予受理：

（一）未在大型群眾性活動舉辦的20日前提出申請的。

（二）承辦者不是依照法定程序成立的法人或者其他組

織。

（三）申請材料經補正仍不齊全、不符合法定形式，或

者拒絕補正的。

（四）法律、法規規定不予受理的其他情形。

第八條（許可）

自受理之日起7日內，對符合安全條件，通過材料審查

和現場查驗的承辦者，公安機關作出安全許可決定。

大型群眾性活動情況復雜、影響重大，公安部門不能在7

日內做出安全許可決定的，經本級公安部門負責人批準，可

以延長7日，并以書面形式告知承辦者。

同一承辦者申請在本年度內舉辦相同地點、相同內容

的多場次大型群眾性活動的，公安部門可以一次性許可。

第九條（不予許可）

存在下列情形之一的，公安部門不予許可：

（一）申請材料反映的內容不符合法定要求的。

（二）活動場所、設施未通過公安部門現場查驗的。

（三）活動的內容有違反憲法、法律、法規規定，違反

社會公德的。

（四）法律、法規規定不予許可的其他情形。

第十條（小型群眾性活動的報告）

人群聚集公共場所的經營、管理單位經安全風險評估后，

認為在其場所內舉辦的小型群眾性活動可能影響公共安全

或者社會治安秩序的，應當在舉辦活動5日前，向所在地公

安部門報告。公安部門在接到報告后，應當對活動開展安全

監管和指導工作。

第十一條（人群聚集活動的報告）

人群聚集公共場所的經營、管理單位發現人群聚集可能

發生突發事件或者已經發生突發事件的，應當立即啟動應急

預案，并向公安部門及其他相關部門報告。

第十二條（公眾責任險）

鼓勵人群聚集活動承辦者、人群聚集公共場所的經營、

管理單位投保公眾責任險。

第十三條（指引條款）

公安部門、人群聚集活動的承辦者，以及人群聚集公

共場所的經營、管理單位，應當嚴格落實《條例》《辦法》

規定的管理職責和義務。本規定有細化要求的，按照本規定

執行。

第十四條（施行日期）

本規定自2020年3月1日起施行。