生態功能區

生態功能區劃暫行規程

前言

根據《中華人民共和國環境保護法》和《全國生態環境保護綱要》制定本規程。

本規程規定了生態功能區劃的一般原則、方法、程序、內容和要求。

本規程自2003年5月5日起實施。

本規程的附件A、附件B、附件C、附件D和附件E都是規程的附件。

本規程由中國科學院編制。

本規程由國家環境保護總局負責解釋。

目錄

1.主題內容與適用范圍

2.引用標準

3.術語和定義

4.總則

5.生態環境現狀評價

6.生態環境敏感性評價

7.生態服務功能重要性評價

8.生態功能區劃

附件A生態功能區劃報告的編制提綱

附件B生態環境現狀評價方法

附件C生態系統敏感性評價方法

附件D生態系統服務功能評價方法

附件E中國綜合生態環境區劃方案

1主題內容與適用范圍

主題內容

本規程規定了生態功能區劃的一般原則、方法、程序、內容和要求，目的是指導有關

部門組織制訂生態功能區劃，明確區域生態系統服務功能重要性與生態環境敏感性，確定

區域生態功能分區，為制定生態環境保護與建設規劃、維護區域生態安全、促進社會經濟

可持續發展提供科學依據，為環境管理和決策部門提供管理信息和管理手段。

適用范圍

本規程主要適用于省域生態服務功能和生態敏感性評價及生態功能分區，對于非省域

地區可以參考本規程執行。

2引用標準

地表水環境質量標準（GB3838-2002）

環境空氣質量標準（GB3095-1996）

水土保持技術規范（SD238-87）

土壤侵蝕分類分級標準（SL190-96）

3術語和定義

下列術語定義適用于本規程。

生態環境問題：由于人類活動引起的自然生態系統退化、環境質量惡化及由此衍生的

不良生態環境效應，包括土壤侵蝕、沙漠化、酸雨、土壤鹽漬化、草地退化、生物多樣性

喪失與水環境污染等。

生態服務功能：指生態系統及其生態過程所形成的有利于人類生存與發展的生態環境

條件與效用，例如森林生態系統的水源涵養功能、土壤保持功能、氣候調節功能、環境凈

化功能等。

生態過程：指生態系統中物質、能量、信息的輸入、輸出、流動、轉化、儲存與分配。

包括食物鏈、生態系統演替、能量流動、物質循環、反饋控制等過程。

生態環境敏感性：指生態系統對人類活動反應的敏感程度，用來反映產生生態失衡與

生態環境問題的可能性大小。

生態功能區劃：根據區域生態環境要素、生態環境敏感性與生態服務功能空間分異規

律，將區域劃分成不同生態功能區的過程。其目的是為制定區域生態環境保護與建設規劃、

維護區域生態安全、以及資源合理利用與工農業生產布局、保育區域生態環境提供科學依

據。并為環境管理部門和決策部門提供管理信息與管理手段。

4總則

生態功能區劃目標

明確區域生態系統類型的結構與過程及其空間分布特征。

明確區域主要生態環境問題、成因及其空間分布特征。

評價不同生態系統類型的生態服務功能及其對區域社會經濟發展的作用。

明確區域生態環境敏感性的分布特點與生態環境高敏感區。

提出生態功能區劃，明確各功能區的生態環境與社會經濟功能。

生態功能區劃原則

根據生態功能區劃的目的，區域生態服務功能與生態環境問題形成機制與區域分異規

律，生態功能區劃應遵循以下原則：

可持續發展原則：生態功能區劃的目的是促進資源的合理利用與開發，避免盲目的資

源開發和生態環境破壞，增強區域社會經濟發展的生態環境支撐能力，促進區域的可持續

發展。

發生學原則：根據區域生態環境問題、生態環境敏感性、生態服務功能與生態系統結

構、過程、格局的關系，確定區劃中的主導因子及區劃依據。

區域相關原則：在空間尺度上，任一類生態服務功能都與該區域，甚至更大范圍的自

然環境與社會經濟因素相關，在評價與區劃中，要從全省、流域、全國甚至全球尺度考慮。

相似性原則：自然環境是生態系統形成和分異的物質基礎，雖然在特定區域內生態環

境狀況趨于一致，但由于自然因素的差別和人類活動影響，使得區域內生態系統結構、過

程和服務功能存在某些相似性和差異性。生態功能區劃是根據區劃指標的一致性與差異性

進行分區的。但必須注意這種特征的一致性是相對一致性。不同等級的區劃單位各有一致

性標準。

區域共軛性原則：區域所劃分對象的必須是具有獨特性，空間上完整的自然區域。即

任何一個生態功能區必須是完整的個體，不存在彼此分離的部分。

生態功能區劃應包括以下內容

（1）生態環境現狀評價

（2）生態環境敏感性評價

（3）生態服務功能重要性評價

（4）生態功能分區方案

（5）各生態功能區概述

生態功能區劃可以按以下工作流程開展（略）

5生態環境現狀評價

評價要求

（1）現狀評價是在區域生態環境調查的基礎上，針對本區域的生態環境特點，分析

區域生態環境特征與空間分異規律，評價主要生態環境問題的現狀與趨勢。

（2）評價生態環境現狀應綜合考慮如下幾個方面：

自然環境要素：地質、地貌、氣候、水文、土壤、植被等方面。

社會經濟條件：人口、經濟發展、產業布局等方面。

人類活動及其影響：土地利用、城鎮分布、污染物排放、環境質量狀況等方面。

（3）現狀評價必須明確區域主要生態環境問題及其成因，要分析該地區生態環境的

歷史變遷，突出地區重點問題。

評價內容

生態環境現狀評價要針對目前主要生態環境問題的形成和演變過程，評價內容應包括：

（1）土壤侵蝕

（2）沙漠化

（3）鹽漬化

（4）石漠化

（5）水資源和水環境

（6）植被與森林資源

（7）生物多樣性

（8）大氣環境狀況和酸雨問題

（9）灘涂與海岸帶

（10）與生態環境保護有關的自然災害，如泥石流、沙塵暴、洪水等

（11）其它環境問題，如土壤污染、河口污染、赤潮、農業面源污染和非工業點源污

染等

評價方法

生態環境現狀分析可以應用定性與定量相結合的方法進行。在評價中應利用遙感數據、

地理信息系統技術等先進的方法與技術手段。

（1）土壤侵蝕：可以用土壤侵蝕模數法或土壤水蝕調查法評價，具體方法、指標與分

級標準參見附件B1。

（2）沙漠化：可用風蝕侵蝕模數法或土壤風蝕調查法評價，具體方法與指標參見附件

B2。

（3）鹽漬化：土壤鹽漬化是指干旱、半干旱、亞濕潤干旱區由于旱地灌溉而形成的土

壤次生鹽漬化，可用土壤含鹽量評價土壤鹽漬化程度，具體指標參見附件B3。

（4）石漠化：可根據土壤侵蝕程度、巖石裸露情況、植被覆蓋度、坡度、土層厚度等

因素的綜合特征進行評價，具體指標參見附件B4。

（5）水資源和水環境狀況：水資源狀況可通過分析地表水、地下水、過境水資源，以

及水資源總量與可用水資源量等，比較人均水資源量及單位土地面積水資源量及變化趨勢。

水環境狀況評價參考《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中的有關方法與標準。

（6）植被與森林資源變化：主要依據植被圖和森林資源詳查的結果，分析重要植被類

型，尤其當地天然植被的變化情況與演變趨勢。比較分析不同時期森林資源的組成與變化

趨勢。

（7）生物多樣性：生物多樣性包括生態系統多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性。現狀

評價可以側重在生態系統多樣性和物種多樣性兩方面。

生態系統多樣性可用生態系統類型、面積、分布范圍及其代表性評價。

物種多樣性可用區域內國家級與省級保護對象及其數量評價。同時，還可對重要農作

物的種質資源進行分析。

（8）大氣環境狀況和酸雨問題：大氣環境狀況評價參考《環境空氣質量標準》

（GB3095-1996）中的有關方法與標準。

酸雨推薦使用降水酸度來評價酸雨的現狀和程度，具體指標參見附件B5。必要時可綜

合考慮酸雨頻度。

（9）灘涂與海岸帶：主要考慮其受損害與受污染狀況，尤其要關注具有重要生態功能

的海岸帶、灘涂與近海區生態環境狀況。

（10）與生態環境保護有關的自然災害，如泥石流、沙塵暴、洪水等。應分析與評價

泥石流、沙塵暴、洪水等自然災害發生的特點，發生頻率，發生面積，成災面積，經濟損

失及人員傷亡情況等。分析災害的發生、損失與生態環境退化的關系。

（11）其它環境問題，如土壤污染、河口污染、赤潮、農業面源污染和非工業點源污

染等?？筛鶕寥牢廴尽⒑涌谖廴尽⒊喑?、農業面源污染和非工業點源污染的特點，參照

國家有關標準分析這些環境問題的發生情況，分布范圍，污染程度、危害以及形成機制。

6生態環境敏感性評價

評價要求

（1）敏感性評價應明確區域可能發生的主要生態環境問題類型與可能性大小。

（2）敏感性評價應根據主要生態環境問題的形成機制，分析生態環境敏感性的區域

分異規律，明確特定生態環境問題可能發生的地區范圍與可能程度。

（3）敏感性評價首先針對特定生態環境問題進行評價，然后對多種生態環境問題的

敏感性進行綜合分析，明確區域生態環境敏感性的分布特征。

評價內容

（1）土壤侵蝕敏感性

（2）沙漠化敏感性

（3）鹽漬化敏感性

（4）石漠化敏感性

（5）酸雨敏感性

評價方法

敏感性一般分為5級，為極敏感、高度敏感、中度敏感、輕度敏感、不敏感。如有必

要，可適當增加敏感性級數。

應運用地理信息系統技術繪制區域生態環境敏感性空間分布圖。制圖中，應對所評價

的生態環境問題劃分出不同級別的敏感區，并在各種生態環境問題敏感性分布的基礎上，

進行區域生態環境敏感性綜合分區。

生態環境敏感性評價

生態環境敏感性評價可以應用定性與定量相結合的方法進行。在評價中應利用遙感數

據、地理信息系統技術及空間模擬等先進的方法與技術手段。

（1）土壤侵蝕敏感性：建議以通用土壤侵蝕方程（USLE）為基礎，綜合考慮降水、地

貌、植被與土壤質地等因素，運用地理信息系統來評價土壤侵蝕敏感性及其空間分布特征。

具體方法、步驟與指標參見附件C1。

（2）沙漠化敏感性：可以用濕潤指數、土壤質地及起沙風的天數等來評價區域沙漠化

敏感性程度，具體指標與分級標準參見附件C2。

（3）鹽漬化敏感性：土壤鹽漬化敏感性是指旱地灌溉土壤發生鹽漬化的可能性?？筛?/p>

據地下水位來劃分敏感區域，再采用蒸發量、降雨量、地下水礦化度與地形等因素劃分敏

感性等級。具體指標與分級標準參見附件C3。

（4）石漠化敏感性：可以根據評價區域是否喀斯特地貌、土層厚度以及植被覆蓋度等

進行評價，具體指標與分級標準參見附件C4。

（5）酸雨敏感性：可根據區域的氣候、土壤類型與母質、植被及土地利用方式等特征

來綜合評價區域的酸雨敏感性。

具體指標與分級標準參見附件C5。

7生態服務功能重要性評價

評價要求

（1）生態服務功能重要性評價是針對區域典型生態系統，評價生態系統服務功能的綜

合特征。

（2）生態服務功能評價應根據評價區生態系統服務功能的重要性，分析生態服務功能

的區域分異規律，明確生態系統服務功能的重要區域。

評價內容

（1）生物多樣性保護

（2）水源涵養和水文調蓄

（3）土壤保持

（4）沙漠化控制

（5）營養物質保持

（6）海岸帶防護功能

評價方法

生態服務功能重要性共分4級，分為極重要、中等重要、較重要、不重要。

生態服務功能重要性評價是對每一項生態服務功能按照其重要性劃分出不同級別，明

確其空間分布，然后在區域上進行綜合。

生態服務功能重要性評價

明確回答區域各類生態系統的服務功能及其對區域可持續發展的作用與重要性，并依

據其重要性分級。

（1）生物多樣性保護：主要是評價區域內各地區對生物多樣性保護的重要性。重點評

價生態系統與物種的保護重要性。優先保護生態系統與物種保護的熱點地區均可作為生物

多樣性保護具有重要作用的地區，具體評價方法參見附件D1。

（2）水源涵養和水文調蓄：區域生態系統水源涵養的生態重要性在于整個區域對評價

地區水資源的依賴程度及洪水調節作用。因此，可以根據評價地區在所處的地理位置，以

及對整個流域水資源的貢獻進行評價。具體評價方法參見附件D2。

（3）土壤保持：土壤保持的重要性評價要在考慮土壤侵蝕敏感性的基礎上，分析其可

能造成的對下游河床和水資源的危害程度與范圍。評價指標與分級標準參見附件D3。

（4）沙漠化控制：在評價沙漠化敏感程度的基礎上，通過分析該地區沙漠化所造成的

可能生態環境后果與影響范圍，以及該區沙漠化的影響人口數量來評價該區沙漠化控制作

用的重要性。評價指標與分級標準參見附件D4。

（5）營養物質保持：從面源污染與湖泊濕地的富營養化問題的角度考慮，評價區域的

營養物質保持重要性。其重要性主要根據評價地區N、P流失可能造成的富營養化后果與嚴

重程度。評價指標與分級標準參見附件D5。

（6）海岸帶防護功能：重點評價海岸防侵蝕區、防風暴潮區，紅樹林、珊瑚礁和其它

重要陸生與海洋生物分布與繁殖區，以及其它對維護當地生態環境安全的重要海岸帶、灘

涂與近海區等。評價指標與分級標準參見附件D6。

8生態功能區劃

生態功能分區

生態功能分區是依據區域生態環境敏感性、生態服務功能重要性以及生態環境特征的

相似性和差異性而進行的地理空間分區。

區劃依據和分區等級

分區等級

生態功能區劃分區系統分三個等級。為了滿足宏觀指導與分級管理的需要，必須對自

然區域開展分級區劃。首先從宏觀上以自然氣候、地理特點劃分自然生態區；然后根據生

態系統類型與生態系統服務功能類型劃分生態亞區；最后根據生態服務功能重要性、生態

環境敏感性與生態環境問題劃分生態功能區。

區劃依據

生態功能區劃的依據，即劃分各級生態功能區劃單位的根據。不同層次的生態功能區

劃單位，其劃分依據應是不同的。

生態功能區劃進行3級分區。

一級區劃分：以中國生態環境綜合區劃三級區為基礎(參看附件E)，各省市可根據管理

的要求及生態環境特點，做適當調整。

二級區劃分：以主要生態系統類型和生態服務功能類型為依據。城市及城市近郊區可

以作為二級區。

三級區劃分：以生態服務功能的重要性、生態環境敏感性等指標為依據。

分區方法

一般采用定性分區和定量分區相結合的方法進行分區劃界。邊界的確定應考慮利用山

脈、河流等自然特征與行政邊界。

（1）一級區劃界時，應注意區內氣候特征的相似性與地貌單元的完整性。

（2）二級區劃界時，應注意區內生態系統類型與過程的完整性，以及生態服務功能類

型的一致性。

（3）三級區劃界時，應注意生態服務功能重要性、生態環境敏感性等的一致性。

分區命名

依據3級分區分別命名，每一生態功能區的命名由3部分組成。

一級區命名要體現出分區的氣候和地貌特征，由地名+特征+生態區構成。

氣候特征包括濕潤、半濕潤、干旱、半干旱、寒溫帶、溫帶、暖溫帶、（南、中、北）

亞熱帶、熱帶等，地貌特征包括平原、山地、丘陵、河谷等。命名中擇其重要或典型者用

之。

二級區命名要體現出分區的生態系統與生態服務功能的典型類型，由地名+類型+生態

亞區構成。

生態系統類型包括森林、草地、濕地、荒漠、河口、灘涂、農田、城市等。命名中擇

其重要或典型者用之。

三級區命名要體現出分區的生態服務功能重要性、生態環境敏感性的特點，由地名+

生態服務功能特點（或生態環境敏感性特征）+生態功能區構成。

生態服務功能特點包括荒漠化控制、生物多樣性保護、水源涵養、水文調蓄、土壤保

持、海岸帶保護等。生態環境敏感性特征包括土壤侵蝕、沙漠化、石漠化、鹽漬化、酸雨

敏感性等，命名中擇其重要或典型者用之。

生態功能分區概述

生態功能分區概述結果應包括對每個分區的區域特征描述，包括以下內容：

(1)自然地理條件和氣候特征，典型的生態系統類型。

(2)存在的或潛在的主要生態環境問題，引起生態環境問題的驅動力和原因。

(3)生態功能區的生態環境敏感性及可能發生的主要生態環境問題。

(4)生態功能區的生態服務功能類型和重要性。

(5)生態功能區的生態環境保護目標，生態環境建設與發展方向。

生態功能分區的圖件和數據庫

生態功能分區的結果必須用圖件表示，采用計算機制圖編制。同一地區各種圖件的比

例尺要保持一致，各省應根據省域范圍與生態環境地域復雜情況確定合適的比例尺。所有

圖件和基礎數據要匯編成數據庫。

基礎圖件應包括地形圖、氣候資源圖、植被圖、土壤圖、土地利用現狀圖、行政區劃

圖、人口分布圖等。

備選圖件應包括自然區劃圖、氣候區劃、農業區劃圖等。

成果圖件應包括生態環境現狀圖、生態環境敏感性分布圖、生態服務功能重要性分布

圖、生態功能區劃圖等。

附件A：生態功能區劃報告的編制提綱

A1區劃的目標、指導思想與原則

a.目標：明確區域生態系統類型的結構與過程特征；評價不同生態系統類型的生態服

務功能及其重要性；明確生態環境敏感區；提出生態功能區劃方案。

b.指導思想：實施可持續發展戰略；保障社會經濟發展；為環境管理和重要生態功能

區保護服務。

c.原則：包括規程中的6項原則和有必要增加的部分。

A2自然環境、社會經濟概況

a.自然環境：地質、氣候、地貌、水文、土壤、植被、生物多樣性等。

b.社會經濟概況：人口、行政區劃、國民生產總值、人均收入、主要產業布局等。

c.人類活動及其影響：土地利用、城鎮分布、污染物排放、環境質量狀況等方面。

A3生態環境現狀評價

包括區域生態環境特點和變遷，主要生態環境問題與成因分析，評價方法和指標，結

論等。

a.土壤侵蝕、沙漠化、石漠化、鹽漬化

b.水資源和水環境狀況

c.植被與森林資源

d.生物多樣性

e.大氣環境和酸雨

f.自然災害：泥石流、沙塵暴和洪水

g.其它生態環境問題

A4生態環境敏感性評價

主要介紹與說明各類生態環境敏感性的評價方法、評價指標、敏感性分級、敏感性分

布等。

a.土壤侵蝕敏感性評價

b.土地沙漠化敏感性評價

c.土地石漠化敏感性評價

d.土地鹽漬化敏感性評價

e.生境敏感性評價

f.酸雨敏感性評價

A5生態服務功能評價

主要介紹與說明生態服務功能的評價方法、評價指標、重要性分級、重要性分布等。

a.生物多樣性保護重要性評價

b.水源涵養重要性評價

c.土壤保持重要性評價

d.沙漠化控制重要性評價

e.營養物質保持重要性評價

A6生態功能區劃分區結果及分區特征描述

a.區劃依據、指標與方法

b.分區方案和命名

c.分區特征描述：以三級區為描述對象。

A7各區生態功能保護措施（產業結構調整、資源開發利用和保護等）

A8生態功能區劃系列圖件和數據庫，包括生態功能區劃圖和要素分布圖。

附件B生態環境現狀評價方法

B1土壤侵蝕現狀評價

B11土壤侵蝕模數法

土壤侵蝕評價主要以年平均侵蝕模數為判別指標，評價標準與方法采用水利部發布的

土壤侵蝕分類分級標準（SL190-96）（表B-1a）。

表B-1a土壤侵蝕強度分級標準表

級別平均侵蝕模數[t/(km2·a)]平均流失厚度（mm/a）

西北黃土

高原區

東北黑

土區/北

方土石

山區

南方紅壤丘

陵區/西南

土石山區

西北黃土

高原區

東北黑土

區/北方土

石山區

南方紅壤

丘陵區/西

南土石山

區

微度＜1000＜200＜500＜＜＜

輕度

1000-250

0

200-250

0

500-2500

中度

2500-5000

強度

5000-8000

極強

度

8000-15000

劇烈＞15000＞

注：本表流失厚度系按土壤容重cm3折算，各地可按當地土壤容重計算之。

土壤侵蝕模數的估算可以采用以下方法：

（1）通用土壤流失方程（USLE）法

USLE的形式為：

A=R·K·LS·C·P

式中，A：土壤侵蝕量（t/）；R：降雨侵蝕力指標（）；K：土壤可蝕性因子；LS：坡

長坡度因子；C：地表植被覆蓋因子；P：土壤保持措施因子。

但此法必須先經過當地校正方可應用。

（2）河流泥沙推算

根據流域的河流泥沙監測資料計算。

（3）徑流場實驗法

根據水土保護試驗研究站（所）所代表的土壤侵蝕類型區取得的實測徑流泥沙資料進

行統計計算及分析。這類資料包括：A：標準徑流場的資料，但它只反映坡面上的濺蝕量及

細溝侵蝕量，不能反映淺溝（集流槽）侵蝕，故通常偏?。籅：全坡面大型徑流場資料，它

能反映淺溝侵蝕，故比較接近實際；C：各類實驗小流域的徑流、輸沙資料。上述資料為建

立坡面或流域產沙數學模型提供最寶貴的基礎數據。

（4）坡面細溝及淺溝侵蝕量的量算。

（5）溝道斷面（縱、橫）沖淤變化的量算。

B12土壤水蝕調查法

土壤侵蝕的評價根據水蝕的嚴重程度。水蝕的嚴重程度也可分3級，具體指標如表B-1b：

表B-1b土壤侵蝕程度分級指標*

程度劣地或石

質坡地占

該地面

積%

現代溝谷（細

溝，切溝，沖

溝）占該面

積%

植被

覆蓋

度（%）

地表景觀綜合特征

土地生物生

產量較侵蝕

前下降%

輕度＜10＜10

70-50

斑點狀分布的劣地或

石質坡地。溝谷切割

深度在1m以下，片蝕

及細溝發育。零星分

布的裸露沙石地表

10-30

中度

10-3010-3050-30

有較大面積分布的劣

地或石質坡地。溝谷

切割深度在1-3m。較

廣泛分布的裸露沙石

地表

30-50

強度≥30≥30≤30

密集分布的劣地或石

質坡地。溝谷切割深

度3m以上。地表切割

破碎

≥50

*注：在判別侵蝕程度時，根據風險最小原則，應將該評價單元判別為較高級別的侵

蝕程度。

B2.土地沙漠化現狀評價

（1）風蝕侵蝕模數法

根據風蝕侵蝕模數的大小來確定沙漠化程度，具體標準見表B-2a：

表B-2a風蝕強度分級表*

級別床面形態（地表形態）

植被覆蓋度（%）

（非流沙面積）

風蝕厚度

（mm/a）

侵蝕模數

[t/(km2·a)]

微度固定沙丘，沙地和灘地＞70＜2＜200

輕度固定沙丘，半固定沙丘，沙

地

70-502-10200-2500

中度半固定沙丘，沙地

50-3010-252500-5000

強度半固定沙丘，流動沙丘，沙

地

30-1025-505000-8000

極強度流動沙丘，沙地＜10

20-1008000-15000

劇烈大片流動沙丘＜10＞100＞15000

*注：在判別侵蝕程度時，根據風險最小原則，應將該評價單元判別為較高級別的侵

蝕程度。

風蝕侵蝕模數的確定方法有：

①定點觀測。風蝕采樣器：根據埋設的標桿量測被風力吹失的表土層厚度；亦可用

He—Ne激光計裝置，測定不同高度飛沙量分布。

②野外調查。調查被吹蝕后裸露樹根的深度。

③風洞模擬試驗。如不同類型及大小的風洞，有室內的也有安裝在汽車上的野外流動

風洞。

（2）土壤風蝕調查法

沙漠化的評價根據水蝕的嚴重程度。風蝕的嚴重程度也可分3級，具體指標如表B-2b：

表B-2b風蝕沙漠化程度分級指標*

程

度

風積地

表形態

占該地

面積%

風蝕地

表形態

占該地

面積%

植被

覆蓋

度（%）

地表景觀綜合特征

土地生物

生產量較

沙漠化前

下降%

輕

度

＜10＜10

50-30

斑點狀流沙或風蝕地。2m以下

低矮沙丘或吹揚的灌叢沙堆。

固定沙丘群中有零星分布的流

沙（風蝕窩）。旱作農地表面

有風蝕痕跡和粗化地表，局部

地段有積沙

10-30

中

度

10-3010-3050-30

2-5m高流動沙丘成片狀分布。

固定沙丘群中沙丘活化顯著。

旱作農地有明顯風蝕洼地和風

蝕殘丘。廣泛分布的粗化砂礫

地表

30-50

強

度

≥30≥30≤30

5m高以上密集的流動沙丘或

風蝕地

≥50

*注：在判別侵蝕程度時，根據風險最小原則，應將該評價單元判別為較高級別的侵

蝕程度。

B3土壤鹽漬化程度評價方法

土地鹽漬化的程度共分四級，其分級標準如表B-3。

表B-3土壤鹽漬化分級指標

類型輕度中度強度鹽土

作物生長情況

含鹽量（%）

稍有抑制中等抑制嚴重抑制死亡

東北

0-50cm(SO

4

2-)

山東

表土層(全鹽量)

<

100cm土體(全鹽

量)

<

華北0-20cm(CL—SO

4

2-)

西北

0-30cm(SO4

2-).

新疆

0-30cm(全鹽量)

全鹽量)

B4石漠化現狀評價

石漠化的程度共分四級，主要根據其分級標準如表B-4。

表B-4石漠化程度評價表

等級

土壤

侵蝕

程度

基巖裸

露（%）

植被覆

蓋度

（%）

坡度（度）

土層厚度

（cm）

無

不明

顯

<10>75<5>25

潛在不太

明顯

>5050-70

坡耕地：5-8

植被覆蓋度60%-70%的坡地：

5-25

植被覆蓋度45%-60%的坡地：

8-15

植被覆蓋度30%-50%的坡地：

5-8

<20

輕度

較明

顯

>3535-50>15<15

中度明顯

>6520-35>20<10

強度強烈

>8510-20>25<7

極強度

極強

烈

>90<10>35<3

B5酸雨程度評價方法

酸雨是指酸性降水。酸雨危害是當代世界重大生態環境問題之一。酸雨對森林、農作

物、蔬菜以及人體健康都有明顯的不良影響。推薦使用降水酸度來評價酸雨的現狀和程度。

降水酸度是用降水pH值的年平均值表示。降水酸度的計算方法是，將一年中每次降水

的pH值換算H+濃度后，再以雨量加權求其平均值，得到pH年均值。以氫離子濃度來劃分

降水酸度等級。其分級標準如表B-5。

表B-5降水酸度分級標準

pH

降水酸度

<

強酸性

較強酸性

弱酸性

中性

>

堿性

附件C生態系統敏感性評價方法

C1土壤侵蝕敏感性評價方法

土壤侵蝕敏感性評價是為了識別容易形成土壤侵蝕的區域，評價土壤侵蝕對人類活動

的敏感程度?？梢赃\用通用土壤侵蝕方程進行評價，包括降水侵蝕力（R）、土壤質地因子

（K）和坡度坡向因子（LS）與地表覆蓋因子(C)5個方面的因素。也可以直接運用水利部發

布的土壤侵蝕分類分級標準的附錄A：土壤侵蝕潛在危險分級中華人民共和國行業標準，

土壤侵蝕分類分級標準（SL190-96），中華人民共和國水利部發布，1997。中方法與標準。

(1)影響土壤侵蝕敏感性的因素分析

根據目前對中國土壤侵蝕和有關生態環境研究的資料，確定影響土壤侵蝕的各因素的

敏感性等級（表C-1a）。

降水侵蝕力（R）值：可以根據王萬忠等（王萬忠,焦菊英,1996,中國的土壤侵蝕因子

定量評價研究,水土保持通報,16(5):1-20）利用降水資料計算的中國100多個城市的R值，

采用內插法，用地理信息系統繪制R值分布圖。然后根據表1中的分級標準，繪制土壤侵

蝕對降水的敏感性分布圖。

坡度坡長因子（LS）：對于大尺度的分析，坡度坡長因子LS是很難計算的。這里采用

地形的起伏大小與土壤侵蝕敏感性的關系來估計（表C-1a）。在評價中，可以應用地形起

伏度，即地面一定距離范圍內最大高差，作為區域土壤侵蝕評價的地形指標。推薦選用1:100

萬的地形圖，最小單元為5km×5km進行地形起伏度提取（劉新華，楊勤科，湯國安，2001，

中國地形起伏度的提取及在水土流失定量評價中的應用，水土保持通報,21(1):57-62）。然

后用地理信息系統繪制區域土壤侵蝕對地形的敏感性分布圖。

土壤質地因子（K）：土壤對土壤侵蝕的影響主要與土壤質地有關。土壤質地影響因子

K可用雷諾圖表示。通過比較土壤質地雷諾圖和K因子雷諾圖，將土壤質地對土壤侵蝕敏感

性的影響分為5級（表C-1a）。根據土壤質地圖，繪制土壤侵蝕對土壤的敏感性分布圖。

覆蓋因子（C）：地表覆蓋因子與潛在植被的分布關系密切。根據植被分布圖的較高級

的分類系統，將覆蓋因子對土壤侵蝕敏感性的影響分為5級（表C-1a）。并利用植被圖繪

制土壤侵蝕對植被的敏感性分布圖。

表C-1a土壤侵蝕敏感性影響的分級

分級不敏感輕度敏感中度敏感高度敏感極敏感

R值

<2525-100100-400400-600>600

土壤質地石礫、沙

粗砂土、細砂

土、粘土

面砂土、壤土

砂壤土、粉

粘土、壤粘

土

砂粉

土、粉

土

地形起伏度

（米）

0-2020-5051-100101-300>300

植被

水體、草

本沼澤、

稻田

闊葉林、針葉

林、草甸、灌

叢和萌生矮

林

稀疏灌木草原、

一年二熟糧作、

一年水旱兩熟

荒漠、一年

一熟糧作

無植被

分級賦值

(C)

13579

分級標準

(SS)

(2)土壤侵蝕敏感性綜合評價

A.土壤侵蝕敏感性指數計算方法

式中：SSj為j空間單元土壤侵蝕敏感性指數；Ci為i因素敏感性等級值。

B.土壤侵蝕敏感性加權指數計算方法

由于在不同省區降水、地貌、土壤質地與植被對土壤侵蝕的作用不同，可以運用加權

方法來反映不同因素的作用差異。

式中：SSj為j空間單元土壤侵蝕敏感性指數；Ci為i因素敏感性等級值，Wij為影響

土壤侵蝕性因子的權重。

Xi為影響因子i對土壤侵蝕的相對重要性，可通過專家調查方法得到，建議使用表C-1b

進行專家調查。M為參加填表的專家和決策管理者的人數。

表C-1b各因素權重確定專家調查表

指標對土壤侵蝕的相對重要性

降水

X

1

地貌

X

2

土壤質地

X

3

植被

X

4

其中，Xi為因子i對土壤侵蝕的重要值

當因子i對土壤侵蝕重要性為比較重要時，Xi為1

當因子i對土壤侵蝕重要性為明顯重要時，Xi為3

當因子i對土壤侵蝕重要性為絕對重要時，Xi為5

C2土地沙漠化敏感性評價方法

土地沙漠化可以用濕潤指數、土壤質地及起沙風的天數等來評價區域沙漠化敏感性程

度，具體指標與分級標準見表C-2。

表C-2沙漠化敏感性分級指標

敏感性

指標

不敏感輕度敏感中度敏感高度敏感極敏感

濕潤指數

>

冬春季大于6m/s

大風的天數

<1515-3030-4545-60>60

土壤質地基巖粘質礫質壤質沙質

植被覆蓋(冬春)茂密適中較少稀疏裸地

分級賦值(D)

13579

分級標準(DS)

沙漠化敏感性指數計算方法

式中：DSj為j空間單元沙漠化敏感性指數；Di為i因素敏感性等級值。

C3土地鹽漬化敏感性評價方法

土地鹽漬化敏感性是指旱地灌溉土壤發生鹽漬化的可能性?？筛鶕叵滤粊韯澐置?/p>

感區域，再采用蒸發量、降雨量、地下水礦化度與地形等因素劃分敏感性等級。

在鹽漬化敏感性評價中，首先應用地下水臨界深度(即在一年中蒸發最強烈季節不致引

起土壤表層開始積鹽的最淺地下水埋藏深度),劃分敏感與不敏感地區（表C-3a）。再運用蒸

發量、降雨量、地下水礦化度與地形指標劃分等級。具體指標與分級標準參見表C-3b。

C-3a臨界水位深度

地區輕沙壤輕沙壤夾粘質粘質

黃淮海平原

東北地區

陜晉黃土高原

河套地區

干旱荒漠區

表C-3b鹽漬化敏感性評價

敏感

性

要素

不敏感輕度敏感中度敏感高度敏感極敏感

蒸發量/降雨

量

<11-33-1010-15>15

地下水礦化度

g/l

<11-55-1010-25>25

地形山區

洪積平原、

三角洲

泛濫沖積平

原

河谷平原

濱海低平

原、閉流盆

地

分級賦值(S)

13579

分級標準(YS)

鹽漬化敏感性指數計算方法

式中：YSj為j空間單元土壤侵蝕敏感性指數；Si為i因素敏感性等級值。

C4石漠化敏感性評價

石漠化敏感性主要根據其是否為喀斯特地形及其坡度與植被覆蓋度來確定的（表C4）。

表C4石漠化敏感性評價指標

敏感性不敏感輕度敏感中度敏感高度敏感極敏感

喀斯特地形不是是是是是

坡度(O)

<1515-2525-35>35

植被覆蓋

(%)

>7050-7020-30<20

C5酸雨敏感性評價方法

生態系統對酸雨的敏感性，是整個生態系統對酸雨的反應程度，是指生態系統對酸雨

間接影響的相對敏感性，即酸雨的間接影響使生態系統的結構和功能改變的相對難易程度，

它主要依賴于與生態系統的結構和功能變化有關的土壤物理化學特性，與地區的氣候、土

壤、母質、植被及土地利用方式等自然條件都有關系。生態系統的敏感性特征可由生態系

統的氣候特性、土壤特性、地質特性以及植被與土地利用特性來綜合描述。本標準選用周

修萍建立的等權指標體系，該體系反映了亞熱帶生態系統的特點，對我國酸雨區基本適用。

表C-5a生態系統對酸沉降的相對敏感性分級指標

因子貢獻率等級權重

巖石類型

1

ⅠA組巖石

ⅡB組巖石

1

0

土壤類型

1

ⅠA組土壤

ⅡB組土壤

1

0

植被與土地利用

2

Ⅰ針葉林

Ⅱ灌叢、草地、闊葉林、山地

植被

III農耕地

1

0

水分盈虧量（P-PE）

2

Ⅰ>600mm/a

Ⅱ300~600mm/a

III<300mm/a

1

0

注1：P為降水量，PE為最大可蒸發量

注2：A組巖石：花崗巖、正長巖、花崗片麻巖(及其變質巖)和其他硅質巖、粗砂巖、正石英礫巖、去鈣

砂巖、某些第四紀砂/漂積物；B組巖石：砂巖、頁巖、碎屑巖、高度變質長英巖到中性火成巖、不含游

離碳酸鹽的鈣硅片麻巖、含游離碳酸鹽的沉積巖、煤系、弱鈣質巖、輕度中性鹽到超基性火山巖、玻璃

體火山巖、基性和超基性巖石、石灰砂巖、多數湖相漂積沉積物、泥石巖、灰泥巖、含大量化石的沉積

物(及其同質變質地層)、石灰巖、白云石。

注3：A組土壤：磚紅壤、褐色磚紅壤、黃棕壤(黃褐土)、暗棕壤、暗色草甸土、紅壤、黃壤、黃紅壤、

褐紅壤、棕紅壤；B組土壤：褐土、棕壤、草甸土、灰色草甸土、棕色針葉林土、沼澤土、白漿土、黑鈣

土、黑色土灰土、栗鈣土、淡栗鈣土、暗栗鈣土、草甸堿土、棕鈣土、灰鈣土、淡棕鈣土、灰漠土、灰

棕漠土、棕漠土、草甸鹽土、沼澤鹽土、干旱鹽土、砂姜黑土、草甸黑土。

根據等權體系進行評價，可得到極敏感、高度敏感、中度敏感、輕度敏感和不敏感5

個等級（表C-5b）。

表C-5b敏感性等級分類（等權體系）

敏感性指數

0~12~3456

敏感性等級不敏感較不敏感中等敏感敏感極敏感

附件D生態系統服務功能評價方法

D1生物多樣性維持功能的評價方法

主要是評價區域內各地區對生物多樣性保護的重要性。重點評價生態系統與物種的保

護重要性。

D1-1優先保護生態系統評價準則

(1)優勢生態系統類型：生態區的優勢生態系統往往是該地區氣候、地理與土壤特征的

綜合反映，體現了植被與動植物物種地帶性分布特點。對能滿足該準則的生態系統的保護

能有效保護其生態過程與構成生態系統的物種組成。

(2)反映了特殊的氣候地理與土壤特征的特殊生態系統類型：一定地區生態系統類型是

由該地區的氣候、地理與土壤等多種自然條件的長期綜合影響下形成的。相應地，特定生

態系統類型通常能反映地區的非地帶性氣候地理特征。體現非地帶性植被分布與動植物的

分布，為動植物提供棲息地。

(3)只在中國分布的特有生態系統類型：由于特殊的氣候地理環境與地質過程，以及生

態演替，中國發育與保存了一些特有的生態系統類型。而在全球生物多樣性的保護中具有

特殊的價值。

(4)物種豐富度高的生態系統類型：指生態系統構成復雜，物種豐富度高的生態系統，

這類生態系統在物種多樣性的保護中具有特殊的意義。

(5)特殊生境：為特殊物種，尤其珍稀瀕危物種提供特定棲息地的生態系統，如濕地生

態系統等，從而在生物多樣性的保護中具有重要的價值。

D1-2生物多樣性保護重要地區評價

地區生物多樣性保護重要性評價可以參照表D-1a,b。

表D-1a生物多樣性保護重要地區評價

生態系統或物種占全省物種數量比率重要性

優先生態系統，或物種數量比率>30%極重要

物種數量比率15--30%中等重要

物種數量比率5—15%比較重要

物種數量比率<5%不重要

也可以根據重要保護物種地分布，即評價地區國家與省級保護對象的數量來評價生

物多樣性保護重要地區D-1b。

表D-1b生物多樣性保護重要地區評價

國家與省級保護物種重要性

國家一級極重要

國家二級中等重要

其它國家與省級保護物種比較重要

無保護物種不重要

D2水源涵養重要性評價

區域生態系統水源涵養的生態重要性在于整個區域對評價地區水資源的依賴程度及洪

水調節作用。因此，可以根據評價地區在對區域城市流域所處的地理位置，以及對整個流

域水資源的貢獻來評價。分級指標參見表D-2。

D-2生態系統水源涵養重要性分級表

類型干旱半干旱半濕潤濕潤

城市水源地極重要極重要極重要極重要

農灌取水區極重要極重要中等重要不重要

洪水調蓄不重要不重要中等重要極重要

D3土壤保持重要性評價

土壤保持重要性的評價在考慮土壤侵蝕敏感性的基礎上，分析其可能造成的對下游河

流和水資源的危害程度，分級指標參見表D-3。

D-3土壤保持重要性分級指標

土壤保持敏

感性

影響水體

不敏

感

輕度敏

感

中度敏

感

高度敏

感

極敏感

1-2級河流及大中城市主要

水源水體

不重

要

中等重

要

極重要極重要極重要

3級河流及小城市水源水體不重

要

較重要

中等重

要

中等重

要

極重要

4-5級河流不重

要

不重要較重要

中等重

要

中等重要

D4沙漠化控制作用評價分級方法

主要分析評價評價區沙漠化直接影響人口數量來評價該區沙漠化控制作用的重要性。

評價指標與分級標準參見表D-4。

表D-4沙漠化控制作用評價及分級指標

直接影響人口重要性等級

>2000人極重要

500-2000人中等重要

100-500人比較重要

<100人不重要

在沙塵暴起沙區，其重要性評價可以根據其可能影響范圍來判別：

若該區沙漠化將對多個省市的生態環境造成嚴重不利影響，則該區對沙漠化控制有極

重要的作用；

若該區沙漠化將對本省市的生態環境造成嚴重不利影響，則該區對沙漠化控制有重要

的作用。

若該區沙漠化不對其他地區的生態環境造成不利影響，則該區對沙漠化控制的作用不

大。

D5營養物質保持

營養物質保持重要性主要根據評價地區N、P流失可能造成的富營養化后果與嚴重程度。

如評價地區下游有重要的湖泊與水源地，該地區域的營養物質保持的重要性大。否則，重

要性不大（表D-5）。

D-5營養物質保持重要性分級表

河流級別位置影響目標重要性

1、2、3

河流上游

重要湖泊濕地*極重要

一般湖泊濕地中等重要

河流中游

重要湖泊濕地中等重要

一般湖泊濕地重要

河流下游

重要湖泊濕地重要

一般湖泊濕地不重要

4、5

河流上游

重要湖泊濕地中等重要

一般湖泊濕地重要

河流中游

重要湖泊濕地重要

一般湖泊濕地不重要

河流下游

重要湖泊濕地不重要

一般湖泊濕地不重要

其它河流上游

重要湖泊濕地重要

一般湖泊濕地不重要

河流中游

重要湖泊濕地不重要

一般湖泊濕地不重要

河流下游

重要湖泊濕地不重要

一般湖泊濕地不重要

注：重要湖泊濕地包括重要水源地、自然保護區、保護物種棲息地。

D6海岸帶防護功能

主要評價海岸帶、灘涂與近海區域對臺風、海洋風浪與風暴、海岸侵蝕等的防護作用；

以及紅樹林、珊瑚礁和其它重要陸生與海洋生物分布與繁殖區等有關生物多樣性保護作用。

評價方法與指標可以參考國家海洋局的《中國海洋功能區劃報告》。

（1）海岸防侵蝕區

易受海浪、海流侵蝕，已明顯蝕退（蝕退速度>a），并對沿岸居民生活、耕地、城鎮

工礦建設等帶來嚴重影響必須采取措施防止蝕退的區域。

（2）防風暴潮區

臺風、大風和持續風引起的風暴潮多發區，造成潰堤，海水入侵海岸并對岸上城鎮、

工業、港口、大片耕地、蝦池、鹽田及居民生命造成危害，需要保護的區域。根據需要可

分為三級：

Ⅰ級——重要城鎮、工礦附近岸段，應防千年一遇的最高潮位及抗12級風；

Ⅱ級——較重要的工、農業區，應防百年一遇的最高潮位及抗11級風；

Ⅲ級——般的工業區、養殖區、鹽田區，應防20年一遇的最高潮位及抗9級風。

（3）海洋生物多樣性保護重要區

(a)紅樹林生態系統分布區

(b)珊瑚礁生態系統集中分布區

(c)重要遷徙物種的繁殖、越冬、越夏的沿海灘涂濕地

(d)國家與省級保護動植物物種分布區

（4）重要自然遺跡與自然景觀分布區

(a)具有重大科學文化價值的海洋地質構造、化石分布區、火山、溫泉等自然遺跡分布

區；

(b)具有自然地帶性代表意義和科學價值的海岸區

（5）海洋資源保護區

(a)國家和地方政府規定的常年或某階段不能使用漁具捕魚的區域。

(b)國際漁業協定規定的禁捕區。

(c)需要保護的重要經濟魚、蝦、貝類的產卵場、繁衍場和幼體集中分布水域。

（6）海岸防護林帶區

海岸帶地區已經營造的林帶，以及為減少風暴潮危害、改善環境而必須營造的林帶；

林帶寬度應大于30m，長度大于10km。

（7）地下水資源保護區

(a)地面下沉明顯；

(b)水位下降已達2m以下；

(c)海水倒灌已影響大片耕地和人民生活環境；

(d)在沿岸已形成較大漏斗（1000km2以上）底區域。

附件E中國綜合生態環境區劃方案

一、生態區單元的命名

生態區單元的命名是生態區劃中的重要環節，它是不同生態區單元等級性的具體體現

與標識。本文對我國生態區單元劃分為三個等級，即一級區、二級區和三級區，其名稱依

次分別為：生態大區(Domain)、生態地區(Ecoregion)和生態區(Ecodistrict)。而各等級區中生

態區單元的命名則主要遵循以下原則：①要準確體現各個區域的主要特點；②要標明其

所處的地理空間位置；③要表明其生態系統類型；④同一級別生態區的名稱應相互對應；

⑤要反映人類活動對生態環境的影響；⑥文字上要簡明扼要，易于被大家接受。因此，

在對各級生態區進行命名時主要考慮以下因素：

生態大區：大地理位置—溫濕狀況

生態地區：溫濕狀況—典型地帶性植被

生態區：地貌類型—生態系統類型—人類活動因素

各生態區單元的具體名稱見以下的分區系統。

二、中國生態區劃的分區系統

根據以上生態區劃的原則、依據、指標體系和命名方法，結合我國的自然地域特點、

生態系統類型、主要區域環境問題和人類活動狀況等要素，本方案中采用自上而下逐級劃

分、專家集成與模型定量相結合的方法來劃分各生態區單元。首先，一級區的劃分主要根

據我國在氣候上因受東亞季風的影響而形成的東部濕潤、西北干旱、青藏高原寒冷的氣候

特點及與之相對應的生態系統類型的差異，同時，考慮到前人的工作和人們的接受程度，

沿用傳統的三大地域的劃分方案，因此，本文中將一級區劃分為三個生態大區，即東部濕

潤、半濕潤生態大區，西北干旱、半干旱生態大區和青藏高原高寒生態大區。在此基礎上，

再逐級劃分出13個二級區（生態地區）（東部6個、西部4個、青藏高原3個）和57個

三級區（生態區）（東部35個、西部12個、青藏高原10個）。圖1直觀地表現出了各級

生態區單元的劃分結果。而其分區系統具體表述如下：

Ⅰ東部濕潤、半濕潤生態大區

Ⅰ1寒溫帶濕潤針葉林生態地區

Ⅰ1（1）大興安嶺北部針葉林生態區

Ⅰ2溫帶濕潤針闊混交林生態地區

Ⅰ2（1）大、小興安嶺針闊混交林生態區

Ⅰ2（2）三江平原農業濕地生態區

Ⅰ2（3）長白山針闊混交林生態區

Ⅰ2（4）東北平原農業生態區

Ⅰ3暖溫帶濕潤、半濕潤落葉闊葉林生態地區

Ⅰ3（1）華北山地落葉闊葉林生態區

Ⅰ3（2）環渤海城鎮及城郊農業生態區

Ⅰ3（3）膠東半島落葉闊葉林生態區

Ⅰ3（4）魯中南山地丘陵落葉闊葉林生態區

Ⅰ3（5）黃淮海平原農業生態區

Ⅰ3（6）黃土高原水土流失敏感生態區

Ⅰ3（7）汾、渭河谷農業生態區

Ⅰ4亞熱帶濕潤常綠闊葉林生態地區

Ⅰ4（1）秦巴山地常綠-落葉闊葉林生態區

Ⅰ4（2）成都平原農業生態區

Ⅰ4（3）三峽庫區敏感生態區

Ⅰ4（4）長江中游平原農業濕地生態區

Ⅰ4（5）大別山、天目山常綠闊葉林生態區

Ⅰ4（6）長江三角洲城鎮及城郊農業生態區

Ⅰ4（7）浙閩山地常綠闊葉林生態區

Ⅰ4（8）湘贛丘陵農業生態區

Ⅰ4（9）湘西及黔鄂山地常綠闊葉林生態區

Ⅰ4（10）黔桂喀斯特脆弱生態區

Ⅰ4（11）嶺南山地常綠闊葉林生態區

Ⅰ4（12）粵西南沿海丘陵農業生態區

Ⅰ4（13）珠江三角洲城鎮及城郊農業生態區

Ⅰ4（14）臺灣島常綠闊葉林生態區

Ⅰ5熱帶濕潤雨林、季雨林生態地區

Ⅰ5（1）雷州半島熱帶農業生態區

Ⅰ5（2）海南環島熱帶農業生態區

Ⅰ5（3）海南中部山地雨林、季雨林生態區

Ⅰ5（4）南海諸島島嶼生態區

Ⅰ6南亞季風濕潤、半濕潤常綠闊葉林生態地區

Ⅰ6（1）西雙版納熱帶雨林、季雨林生態區

Ⅰ6（2）喜馬拉雅東翼山地熱帶雨林、季雨林生態區

Ⅰ6（3）云貴高原南部濕潤常綠闊葉林生態區

Ⅰ6（4）云貴高原北部半濕潤常綠闊葉林生態區

Ⅰ6（5）橫斷山區常綠闊葉林、暗針葉林生態區

Ⅱ西北干旱、半干旱生態大區

Ⅱ1半干旱草原生態地區

Ⅱ1（1）呼倫貝爾草原生態區

Ⅱ1（2）內蒙古高原典型草原生態區

Ⅱ1（3）內蒙古高原東南緣農牧交錯帶脆弱生態區

Ⅱ2半干旱荒漠草原生態地區

Ⅱ2（1）河套及銀川平原灌溉農業生態區

Ⅱ2（2）毛烏素沙地荒漠生態區

Ⅱ2（3）鄂爾多斯高原荒漠草原生態區

Ⅱ3干旱半荒漠生態地區

Ⅱ3（1）阿拉善高原半荒漠生態區

Ⅱ3（2）河西走廊綠洲農業生態區

Ⅱ4干旱荒漠生態地區

Ⅱ4（1）阿爾泰山地森林草原生態區

Ⅱ4（2）準噶爾盆地荒漠生態區

Ⅱ4（3）天山山地草原-針葉林生態區

Ⅱ4（4）塔里木盆地荒漠-戈壁生態區

Ⅲ青藏高原高寒生態大區

Ⅲ1青藏高原森林-高寒草甸生態地區

Ⅲ1（1）青藏高原東南部常綠闊葉林-暗針葉林生態區

Ⅲ1（2）青藏高原東部暗針葉林-高寒草甸生態區

Ⅲ2青藏高原高山草原、高寒草甸生態地區

Ⅲ2（1）祁連山針葉林-高寒草甸生態區

Ⅲ2（2）青海東部農牧生態區

Ⅲ2（3）江河源區高寒草甸生態區

Ⅲ2（4）藏南農牧生態區

Ⅲ2（5）南羌唐高原高寒草原生態區

Ⅲ3青藏高原高寒荒漠、半荒漠生態地區

Ⅲ3（1）柴達木盆地荒漠-鹽殼生態區

Ⅲ3（2）北羌塘高原半荒漠-荒漠生態區

Ⅲ3（3）喀喇昆侖山-昆侖山荒漠生態區

生態功能保護區規劃編制導則（試行）

1.總則

任務的由來

必要性和意義

規劃編制的依據

2.現狀分析與評價

自然地理狀況

經濟、社會狀況

生態環境現狀評價

生態環境保護與建設的成就

2.生態環境退化狀況及其原因分析

植被退化狀況:草地、森林的退化狀況。

土地退化狀況:水土流失、沙漠化、鹽漬化等。

水生態失衡狀況：江河斷流、洪澇、湖泊萎縮、地下水位下降等。

污染狀況：水污染、大氣污染、土壤污染等。

生物多樣性破壞狀況：物種減少、退化等。

2.生態環境退化的影響

對社會的影響

對經濟的影響

對環境的影響

經濟、社會和環境綜合分析

生態環境承載力分析

土地資源的可開發利用量及其對人口和經濟的承載能力的分析，如在保證生態保護與

生態建設用地需求的情況下，可供開發利用的土地面積，可承載的人口和經濟規模等。

水資源的可利用量及其對人口和經濟的支持能力的分析。

草場載畜量分析，為限牧措施提供依據。

森林資源的可采伐利用量、可再生能力的分析，為森林利用方式與利用量的確定提供

依據。

生態環境與經濟、社會協調發展的限制因素分析

自然因素

經濟因素

社會因素

政策因素

3.規劃的指導思想和基本原則

規劃的指導思想

遵循《全國生態環境保護綱要》的各項原則，以實施可持續發展戰略，改變粗放生產

經營方式，走生態經濟型發展道路為中心，以改善區域生態環境質量，維護生態環境功能

為目標，把生態環境保護和建設與經濟發展相結合，統一規劃，加強法制，嚴格監管，實

現區域經濟、社會和環境的協調發展。

規劃的基本原則

生態功能保護區規劃是通過分析區域生態環境特點和人類經濟、社會活動，以及二者

相互作用的規律，依據生態學和生態經濟學的基本原理，制定區域生態環境保護目標，以

及實現目標所要采取的措施。規劃應遵循以下基本原則：

保護優先，預防為主，防治結合的原則

建立生態功能保護區是為了對重要生態功能區的退化地區實施搶救性保護。因此，必

須堅持保護優先、預防為主，防治結合的原則，切實加強這些地區的生態保護，防止生態

環境繼續退化。同時，采取適當的生物和工程措施，盡快恢復和重建退化的生態功能。

生態保護與產業結構調整相結合的原則

通過調整生態功能保護區內的產業結構，最大限度地減輕人類活動對生態環境的影響，

以達到保護生態功能的目的。

統籌規劃，突出重點，分步實施的原則

規劃要突出重點，抓住重點地區的重點生態問題，實現重點突破。同時，應當統籌兼

顧，點面結合，分步實施。

因地制宜，堅持自然規律與社會經濟發展規律相結合的原則。

規劃要尊重客觀規律，實事求是，在經濟、技術上可行。

規劃的技術路線

規劃工作應在現狀調查、分析的基礎上，制定生態功能保護區總體目標、主要建設領

域和主要建設任務，并做好規劃的論證、批準工作。

規劃的程序如圖1所示:

圖1規劃程序圖（略）

4.規劃目標的制定

規劃目標的制定是一項綜合性很強的工作，是規劃的關鍵環節。建立生態功能保護區

的根本目的是為了遏制生態功能退化的趨勢，保障經濟、社會的可持續發展。因此，在制

定規劃目標時要與《全國生態環境保護綱要》和《全國生態環境建設規劃》的目標相一致，

要與當地的經濟和社會發展計劃、規劃相結合，并將規劃納入當地經濟和社會發展的長遠

規劃和年度計劃，做到經濟、技術上切實可行，具有可操作性。在時間上應分為近期（2005

年）、中期（2010年）和遠期（2015年）三個階段目標。

經濟發展目標

確保區內人民群眾的現有生活水平不降低，并逐步得到提高；調整產業結構，改變粗

放的經濟發展模式，發展生態經濟。

社會發展目標

區內人口密度合理，文化素質得到提高，生態環境意識明顯增強。

生態環境目標

退化的生態功能得到恢復與重建，生態系統向良性循環方向發展。

5.生態功能保護區建設的主要任務

生態功能保護區建設的重點區域包括江河源頭區、重要水源涵養區、水土保持的重點

預防保護區和重點監督區、江河洪水調蓄區、防風固沙區和重要漁業水域等。

主要任務

建立管理機構

包括基礎設施建設和管理能力建設。

劃定生態功能區

按照自然特點、環境現狀、社會發展需要和保護與恢復生態功能的要求，在生態功能

保護區內劃定不同的生態功能區，制定各分區的生態保護目標和措施。

加強資源開發利用的環境管理

在生態功能保護區內，停止一切導致生態功能繼續退化的開發利用活動和其他人為破

壞活動；停止一切產生嚴重環境污染的工程建設項目；資源開發利用項目必須嚴格執行環

境影響評價制度和“三同時”制度；開展資源開發利用的執法檢查。

調整產業結構

充分考慮當地經濟、社會發展的需要，調整產業結構，積極尋求替代產業，改變區內

粗放的經濟發展模式，發展生態經濟。

開展生態恢復與重建

對區內退化的生態功能，采取適當的生物和工程措施，恢復和重建退化的生態功能。

加強生態環境保護的科學研究與監測

依靠科技進步，加強生態保護技術和生態破壞恢復治理技術的研究，開展生態監測，

及時掌握生態環境狀況和變化趨勢。

分區措施

江河源頭區

采取退耕退牧還草（林）、草地封育、發展生態牧業、適當移民等措施，解決超載過

牧，粗放耕作等引起的草地退化與沙化，提高江河源頭區保持水土，涵養水源的功能。

江河洪水調蓄區

采取退耕還湖還沼還草、移民、調整農林牧漁產業結構等措施，解決人水爭地、湖泊

萎縮、濕地破壞、洪水調蓄功能下降等問題，盡快遏制濕地生態環境惡化趨勢。

重要水源涵養區

通過產業結構調整、加強封山封灘育林育草等措施，加強水源涵養區林草植被的保護

與恢復，提高水源涵養功能。

防風固沙區

采取退耕還林還草、圍欄封育、發展可替代能源等措施，解決風沙區燃料、飼料短缺

問題，恢復林草植被，遏制沙化土地的擴展，減輕沙塵暴危害。

6.效益分析及經濟、技術的可行性評估

生態保護和生態建設的項目及資金安排

生態功能保護區建設的經濟、社會及環境效益分析

經濟、技術可行性評估

包括對生態功能保護區內的環境容量進行分析、預測。

7.實施規劃的保障措施

納入經濟和社會發展計劃

納入政府工作目標責任制

管理措施

主要內容包括生態環境管理政策、資源利用政策、產業政策、生態補償政策、管理制

度等。

資金籌措

監測與科學研究計劃

宣傳教育及培訓計劃

8.規劃的編制、論證和批準

地方級生態功能保護區規劃由生態功能保護區所在地的環境保護行政主管部門會同有

關部門組織編制、論證，經上級環境保護行政主管部門審查同意后，報當地人民政府批準

實施；國家級生態功能保護區規劃由生態功能保護區所在地的省級環境保護行政主管部門

會同有關部門組織編制、論證，經國家環境保護總局審查同意后，報當地省級人民政府批

準實施。

附：

生態功能保護區規劃編寫提綱

1.總則

任務的由來

必要性和意義

規劃編制的依據

2.現狀分析與評價

自然地理狀況

經濟、社會狀況

生態環境現狀評價

2.生態環境保護與建設成就

生態環境退化狀況及其原因分析

生態環境退化的影響

2.4經濟、社會和環境綜合分析

生態環境承載力分析

生態環境與經濟、社會協調發展的限制因素分析

3.規劃的指導思想和基本原則

規劃的指導思想

規劃的基本原則

規劃的技術路線

4.規劃目標的確定

4.1經濟發展目標

社會發展目標

4.3生態環境目標

5.生態功能保護區建設的主要任務

5.1主要任務

建立管理機構

劃定生態功能區

加強資源開發的環境管理

調整產業結構

開展生態恢復與重建

加強生態環境保護的科學研究與監測

分區措施

江河源頭區

江河洪水調蓄區

重要水源涵養區

防風固沙區

6.效益分析及經濟、技術的可行性評估

生態保護和生態建設的項目及資金安排

生態功能保護區建設的經濟、社會及環境效益分析

經濟、技術可行性評估

7.實施規劃的保障措施

納入經濟和社會發展計劃

納入政府工作目標責任制

管理措施

資金籌措

監測與科學研究計劃

宣傳教育及培訓計劃

8.規劃的編制、論證和批準