公共事業管理

公共事業管理

1、如何理解公共事業管理中的一般管理過程與戰略管理過程的區

別與聯系。

公共事業的一般管理，相對于戰略管理，是由中低層管理機構根

據相關的公共政策和戰略所實施的日常性管理過程。這一過程的展開

和實施與從物的角度對公共事業管理對象進行的劃分密切相關。

戰略管理，從管理過程的角度看，它是一個以戰略計劃的制定為

起點，包括了計劃的執行、追蹤與控制等環節的完整的管理過程。而

從決策的角度看，它可以被視為一種戰略決策的制定及其執行，包含

四個方面的內容，即對組織未來發展產生沖擊的內、外環境進行分析

的活動、將整體組織與對其發性沖擊的議題進行分析的活動，關注組

織目標以及發展方向的戰略選擇、促進戰略的有效執行。所以，所謂

戰略管理，是管理者有意識的政策選擇、發展能力、解釋環境，以集

中組織的努力，達成目標的行為，或者說，戰略管理是制定、實施和

評價組織能夠達到目標的藝術或技術，戰略管理具有如下的特征：第

一、戰略管理具有強烈的未來導向性。

第二、戰略管理具有長期性、全局性和根本性。

第三、戰略管理外向性，是外部環境的管理。

第四、戰略管理是一個由外向內的實施過程。

第五、戰略管理是理性分析與直覺的結合。

2、什么是公共事業管理問題，作為公共事業管理對象的社會問題

的基本條件是什么？

一定時期內產生的社會問題，只有在屬于公共事業管理職責范圍

內、與其公共目的相符合的情況下，而且在當時情況下公共部門有資

源和能力能夠予以解決的，才能進入公共事業產品政策的討論范圍，

最終通過計劃的制定成為公共事業管理的對象。這類問題就是所謂的

公共事業管理問題。

基本條件:第一、它首先必須是一種客觀存在的狀態，即作為公共

事業管理對象的社會問題應當是客觀存在的事實。

第二、它必須是公共事業管理決策者所察覺的、所認知的。

第三、它必須具有公共性。即這一社會問題應是絕大多數人所普

遍關注的問題，涉及到絕大多數人利益的問題.

第四、它是一種有必要在當前加以解決的公共性問題。

3、公共事業管理問題有什么特點？

從一定的社會問題作為公共事業管理對象的前提條件來看，成為

公共事業管理對象的社會問題具有下述特點：

A、公共性。這是最為基本的特點。這一公共性主要表現為它涉及

社會公眾的基本利益，或者說它與一定范圍內所有人的利益都有直接

或間接的聯系，

B、可變性。主要有兩方面的含義：一是由于社會是發展變化的，

同一個具有公共性的社會問題，此時可能是公共事業管理的對象，但

隨著時間的推移和客觀條件的變化，則可能就不能進入公共事業管理

的

范圍；二是由于公共事業管理是有分層次有范圍的，因而在此地

區內是具有公共性的必須解決的問題，但在另外一個地區則在不一定。

C、確定性與不確定性的統一。確定性，是指作為公共事業管理的

對象的社會問題必定是被感覺和認識的，而且對解決它的價值或意義

都有一定的了解;不確定性，是指客觀存在的具有一定公共性的社會問

題，由于問題所涉及的環境因素等的復雜和變化，也由于作為公共事

業管理決策者的認知水平的不同和發展變化，因而能否成為公共事業

管理的對象，進入公共事業管理的范圍

4、公共事業管理問題形成的影響因素有哪些？

公共事業管理問題的形成因素主要可以分為以下：

1.自然災害。自然災害發生過程對公共事業管理領域來說，最直

接的影響的通常就是公共衛生，教育、公用事業等方面，從而使得在

這些領域中對公共事業產品的需求產生重大而急切的變化

2.經濟的較顯著的變化。這里所說的較顯著的變化，既有可能是

經濟方面重大的衰退或金融領域的危機，也可能是經濟的強勁增長和

金融業的發展。

3.技術的發展。一方面使得公眾日常生活日益技術化，不斷產生

新的公共事業產品需求，另一方面技術的發展所帶來的社會生活的復

雜化，也使得諸如網絡安全、信息安全等成為一種基本的公共需求，

成為必須解決的公共事業管理問題。

4.國際間交往和關系的變化發展。國際間交往的增加，一方面是

使得對原有的公共事業產品的生產和提供有了更多的參考和借鑒的可

能，另一方面是公眾對公共事業產品的需求增加了一個橫向比較，進

而產生出新的需求，通過一定的方式成為公共事業管理問題。

5、公共事業管理問題的主要提出者有哪些，其提出公共事業管理

問題的基本原因是什么？

A、政治領袖或政治領導人。在應然層面，在選舉的責任機制制約

下，都會促使他們關注包括公共事業領域在內的公共性需求，聚焦公

共性事務，從而提出公共事業管理問題。

B、政黨組織和利益集團。就前者而論，現代政治都是以政黨組織

為運行依托，以奪取政權或執掌政權核心的政黨政治，政黨在社會生

活的方方面面起著十分重要的作用。公共事業管理作為涉及公眾日常

生活最基本的條件領域，最能反映出民意并得到公眾的支持或最激烈

的反對，因而政黨就成為公共事業管理問題的主要提出者。就后者而

論，利益集團通常是以特定的行業或職業的代表為特征。利益集團就

存在涉及公共問題，提出公共事業管理問題的可能。

C、大眾傳媒。通過反映民眾偏好、利益和意愿，或者通過實際上

是塑造民眾意愿進而塑造公共問題的方式，提出了包括公共事業管理

問題在內的公共政策問題。

此外，當代西方社會廣泛存在的各類政策分析研究組織，由于專

門從事政策分析研究的職業所致，通過其所掌握的較為廣泛的社會資

源和信息，通過其集多學科知識和人才所形成的專業化的政策研究，

也成為公共政策問題的一個主要提出者。

6、影響公共事業管理問題認定的因素有哪些？

一是公共事業管理問題本身。即如果公共事業管理問題本身是重

大的、明朗的，就能引起政府的高度關注。

二是公共事業管理問題的提出者。即提出者本身的地位、影響力

直接影響和制約著所提出的問題是否能列入相關部門的討論范圍和程

序。

三是認識、把握和提出公共事業管理問題的機制與過程。實際上，

上述兩個因素對公共事業管理問題的認定雖然十分重要，但卻帶有某

種人為性或偶然性。因此，在平時是否建立了一個正常的、民主的和

開放的察覺機制，以及相關信息分開制度與程序，就成為影響公共事

業管理問題認定的重要前提。

7、確認社會問題的方法有哪些，各有什么基本內容和要求？

（一）直接調查法、直接調查法就是公共事業管理人員直接與公

眾接觸，面對面地進行調查。

最常用的有以下三種：

1、觀察法。這是指公共事業管理機構的人員用感官和借助輔助的

科學儀器對社會現象，在自然發性的條件下進行事實考察的一種方法。

2、訪談法。這是公共事業管理機構工作人員直接與公眾進行面對

面的交談來收集資料的調查方法。

3、問卷法。問卷法也常被稱為民意測驗。問卷法可以比較客觀、

準確地了解民意的變化，而且省時、省力，并能使結果數量化，因而

是目前世界上十分通行的社會調查方法之一。問卷法的問卷有四種形

式：是非法、選擇法、計分法和等級排列法（或語義級差法）。使用

問卷法的一般程序為：設計方案，抽樣、擬定意見證詢表；信訪、電

話或派員面詢；整理、統計、分析、綜合調查結果。

（二）間接調查法

在公共事業管理過程中，管理人員也可以采用間接的調查方法去

獲取有關信息。所謂間接，就是指不是通過公共事業管理人員和公眾

面對面的交流而獲得信息，而是利用手頭可以找到的歷年統計資料、

檔案資料、樣本資料以及日常收集、整理、儲藏的資料等，即通常所

指的第二手資料，進行分析研究，從而獲得信息。這種方法稱為案頭

資料分析，也就是通常所說的文獻法。由于文獻信息量大，對于了解

輿論趨勢、社會問題有著特殊的意義，因而這一方法是十分重要和有

效的調查分析方法。

8、什么是公共事業中的公共項目，其基本要求是什么？

9、公共事業一般管理中的計劃與目標是什么關系？計劃的基本內

容有哪些？

公共項目是根據政策而采取的一系列行為及其過程。公共項目是

公共事業管理中最直接可見的對象。確立和實施公共項目，是中低層

公共事業管理機構最主要的任務之一。

確立公共項目的基本要求

第一、必須把所要實施的公共事業管理活動劃分為必要的行為步

驟或階段，以便有效地實現公共事業管理的目標。

二者關系:

在對公共事業管理問題確認后，中低層公共事業管理機構根據有

關的公共事業管理政策和戰略，針對具體的公共需求確立本機構的管

理目標和計劃，是整個公共項目管理的第一步。公共事業的管理目標

就是將一定的政策或目的具體化，變成可掌握、可衡量、可操作的東

西。不同的公共事業管理層的任務是不同的，不同的層次的管理主體

所側重的目標層次也是各不相同的。管理目標確定后，管理人員就應

根據目標制定詳細的計劃。

在一個計劃中可以通過對確立以下幾方面的內容來回答以上的問

題：

A、闡述目標，即通過具體而明確闡述，而且應盡可能的數量化，

表明所選擇的目標究竟是什么；

B、對客觀的環境和各種主觀條件進行分析和評估，確認有利的條

件與不利的條件，考慮如何運用有利條件和回避或改善有利條件；

C、根據分析列出可能的運作方案，經過比較后選擇適當的運作方

案。

D、確定實施這一項目管理的方法，以達到管理的高效率和資源的

節省。

一般來說，完整的計劃應該包含對以下問題的明確回答：（1）我

們必須做什么？（2）我們現在何處？（3）我們面臨的主要問題是什

么？（4）我們可能做些什么事情？（5）我們采用哪種行動方案？（6）

在行動中誰在何處干些什么？（7）如何得知我們做得如何？等等。

對于中低層中的公共項目管理來說，在形成計劃后，還必須進一

步擬定具體的項目計劃書，即根據計劃制定切實可行的行動步驟。

在項目計劃中，最重要的是確定每個階段所要做的工作及所需要

的時間。有三種：樂觀預算法,中性預算法,保守預算法.

10、什么是公共項目的目標管理？在計劃階段有什么要求？

所謂目標管理，是以科學管理和行為科學理論為基礎形成的一套

管理制度，其基本內涵是將一個項目的總的目標，分解為若干與總目

標相連的具體目標，即一種樹狀式的目標體系，并以目標即具體的管

理結果為依據，明確每個具體目標的負責人、完成時間和資源配置等。

目標管理作為一種管理方法，其運用是以目標體系的確立為基礎

的。因此，在公共項目的目標確立和計劃形成階段，如果確定實施目

標管理，就必須在目標的確立和計劃的形成中進行相應的工作。

這一工作主要就是建立一套完整的目標體系。即在中低層管理機

構的公共項目的總目標確定后，從該管理機構的最高主管部門開始，

由上而下地逐級分解和確定目標，而且上下級的目標之間保持一種

“目的——手段”的關系，某一級的目標，需要有一定的手段來實現，

這些手段就成為下一級的次目標，按級順推下去，直到最低一級的操

作目標，從而構成一種鎖鏈式的目標體系。在這一個管理目標體系中，

上一級的管理人員應該時常注意下一級項目的進度，關注下一級管理

人員在完成項目目標時可能遇到的種種問題，并對項目進行評估等。

11、擬訂公共項目運作方案的基本要求是什么？

所謂公共項目運作中的擬訂方案，就是指對公共項目的目標即決

策的目標進行深入具體的分析、假設、推理和判斷，著眼于解決該公

共項目具體的“做什么”、“誰來做”、“什么時間做”、“什么地

點做”、“用什么方式方法做”等問題，為實現決策目標而準備多種

備選方案。這是一個制訂公共項目行動方案的過程，是一個技術性決

策階段。很明顯，做為決策的基礎，擬訂的方案必須是一系列的，否

則就不存在“決”，而且，由于是將在未來實施的行動，因而它必須

具有預見性。

擬訂方案的價值，最主要的是為決策提供了必須的資源，從而提

供了實現公共項目管理目標的途徑。

B、對潛在問題進行分析。即分析方案實施將可能發生哪些問題和

障礙，若發生這些問題或障礙，進行補救的可能性和如何進行補救。

C、對結果進行綜合分析。即對方案所設定的實施預期結果與公共

項目實施的基本目標的一致性及其程度，以及這一公共項目運作方案

的社會效益、經濟效益及其影響等。

12、什么是可行性分析，如何進行公共項目運作方案擬訂中的可

行性分析？

所謂可行性分析，是指對方案的實際可行性和可靠性進行的分析

論證，它主要是側重于操作性的角度，分析方案是否具有可執行性，

是否可以達到目標。實際上，是在通過分析尋求一條實際可行的達到

目標的道路。可行性分析通常的形式是由研究人員、專家和實際工作

人員對方案的可行性提出問題，由方案制定人員提出答辯論證。可行

性分析主要從以下幾個方面進行：

A、限制因素分析。任何一個方案都是在一定條件下進行的，因而

必須分析論證方案所限制的資源、時間、技術及其他相關條件。分析

方案在哪些條件下可以實行，在哪些條件下不能實行。

13、公共項目運作方案選擇的基本原則是什么？綜合分析的基本

內容是什么？選擇的方式及內容是什么？

基本原則:

A、可行性原則。就是在擬訂方案的過程中，必須從實際出發，根

據公共項目實施的客觀環境條件，來制訂公共項目的運作方案，從而

使運作方案具有可操作性，最大限度地接近管理目標。

B、詳盡性原則。在擬定方案的過程中，應該盡可能地擬出包括所

有實際上可以實施的方案，不能將有可能通向目標的任一途徑遺漏。

C、互不兼容原則。即要求所擬訂的多個備選方案之間必須要有原

則的區別，是不可兼容的，也就是說，各個備選方案在內容上應是各

自獨立、相互排斥，不能只是在形式上或細節上不同而無實質上的不

同。

基本內容:進行綜合分析的內容主要有以下兩方面：

一是對方案本身進行分析。這一分析包括單項評價分析和總體評

價分析兩個內容。

二是對實施方案的環境進行分析。這一分析主要是從環境對實施

所要選擇的方案是有利還是不利，哪些有利、哪些不利，其變動發展

趨勢如何等入手，對特定的包括社會、政治、經濟、文化、技術等方

面的現實狀況及其未來發展進行分析。

選擇的方式及內容:

（1）多中選一。即公共事業管理機構的決策者面對多個公共項目

的備選運作方案，通過使用一定的標準或使用幾個目標對每一個方案

進行評估、分析后，認為其中僅有一個符合決策目標的要求，明顯優

于其他方案，結果選中這一方案。

（2）合多為一。即經過決策者的反復比較評價，發現備選方案各

有優劣，沒有一個方案在整體上優于其他方案，于是決策者以一個方

案為基礎，將多個備選方案的優點吸收進來，缺點排除出去，最終形

成一個方案。

（3）重新擬定。即經過評估分析，發現備選方案都存在明顯的弊

端，且很難將弊端排除，通過合多為一的方法形成一個新的方案。

（4）暫緩抉擇。即各個備選方案都不成熟，而且上述的三種方式

都行不通，即不能多中選一，也難以合多為一，甚至也不難重新擬定，

從而不能不暫緩抉擇。

14、公共項目運作方案實施中應注意什么？

在公共事業的公共項目管理活動中，一旦對運作方案作出決策，

接下來的就是要全力著手方案的實施，使管理目標和相應的決策變成

具體的行動，以達到預期的效果。實際上，決策目標的實現不僅依賴

于最佳行動方案的合理選擇，而且也依賴于決策執行的最后結果。

主要包括以下三個主要階段：

1、實施的準備階段。這主要是為決策的貫徹落實作先期準備工作、

創造必要的主客觀條件。這一階段必須做的基本工作主要是：第一、

制訂實施方案。第二、思想準備。第三、組織與人力準備。第四、財

物準備。

2、實施的落實階段。在進行了必要的充分準備后，運作方案進入

實施階段。在這一階段通常要做的是根據需要可以設立一定的指揮中

心，努力做好溝通、協調工作，并進行有效的控制。這其中最主要的

工作就是控制。

3、評估階段。運作方案落實之后，應對整個活動過程及其效果進

行檢查和評估，以總結經驗教訓，為今后的決策實施工作提供借鑒，

同時也對決策本身的正確與否加以檢驗。評估階段的主要內容有效果

檢驗和績效考核。

15、作為公共事業管理對象的公共財產和資源的基本內涵是什么？

通常可以分為哪些類別？

基本內涵:所謂公共財產，是指為一定社區或區域的人們共同擁有

的財產。公共財產是公共物品，是由公共財政支出的，其來源是納稅

人的稅收。因此每個公民都有享有權利，但它不是單個個人所購買的

產品，故只能作為公共物品而存在。

實際上，公共財產包括公共物品和公共收入兩部分，即包括物質

和資金兩種形式，但資金的來源及多少即公共財政收入一般由立法機

構控制，由于公共事業管理機構的支出主要來源于公共開支公共財產

和資源的類別:

A、公共設施、公共物品和產品。即特定社區所有人們都有可能享

用和受益的物質性存在，且它們本身必須是勞動產品。

B、公共信息資源。即一定社區的人們共同擁有和可能享用的各種

精神產品，包括文化產品、科技成果、經濟信息等等。

C、公共人力資源。現代社會尤其是進入了知識經濟和知識社會后，

一個國家或社會的勞動力、人才方面所形成的社會資源，已逐步取代

工業時代的資本，成為最重要的戰略資源，涉及到國家或社會的發展，

也涉及到公眾自身的基本生活質量和公眾利益。