綜治

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社會治安綜合治理概述

一、社會治安綜合治理的概念與特點

(一)社會治安綜合治理的概念

“社會治安綜合治理”是由“社會治安”和“綜合治理”兩個

詞組組成的具有中國特色的詞匯，為正確理解社會治安綜

合治理的概念。有必要先了解“治安”及“社會治安”的含義。

1、治安的合義

在我國漢語中，“治”與“安”二字，最初是分開使用的，

含義也有所不同，治是相對于亂而言，意思為治理、有秩

序；安與危相對，意指安定、安全、安穩。我國歷史上最

早把“治”與“安”二字連起來使用的，是戰國時期的法家代表

人物非。而最早把“治安”作為治理之策進行系統闡述的，是

西漢時的賈誼，他在給漢文帝的一篇名為《治安策》（又

名《政事疏》）的上疏中，作了這樣的詮釋：治安，是治

理、統治民眾，管理社會之策，維護治安的目的是使政治

清明、安定和社會穩定，實現天下太平。現代意義上的治

安，指的就是社會治安。

2、社會治安的含義

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所謂的社會治安，包含社會安定和公共安全兩大容，

它是由法律法規所規，并由強制力及與之相應的思想、道

德、文化等建立起來的一種穩定安寧的社會秩序。

一個社會治安的容和圍，是由這個的性質所決定的，

不同性質的，或者同一性質的在不同歷史時期和發展階

段，其社會治安的容和圍是不同的。一般而言，社會治安

通常有三面含義：一是指社會治安秩序，也即社會治安狀

況，它是公共秩序好壞和社會安定與否的一種表現形式；

二是指社會治安問題，集中表現為影響社會穩定安寧秩序

的消極因素及其所造成的危害后果；三是指社會治安工

作。即治理社會治安問題、維護社會治安秩序的行為。

中國的社會治安有其特定的容和國，它是由中國刑事

法律和治安管理法規所規定的。從狹義上講，中國社會治

安的容和圍，主要包括刑事犯罪的狀況、治安案件狀況、

公共安全狀況和社會秩序狀況，從廣義上講，中國的社會

治安除上述四個狀況外，還包括一項更為重要的容，即解

決社會治安問題的能力，主要包括：政府駕馭治安大局的

能力和治理治安的對策，是否能有效地保護公民的生命財

產安全，保持良好的治安秩序；維護社會治安的專門隊伍

是否堅強有力，警察職能的運用和發揮程度，是否能有效

地懲治犯罪，解決突出的社會治安問題：人民群眾的治安

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心理狀況，以及對維護社會治安的參與程度，是否敢于同

違法犯罪行為作斗爭，等等。

3、社會治安綜合治理的含義

而把“社會治安”與“綜合治理”這兩個詞匯的含義結合起

來，并賦子它特定政治容，正式見于中共中央在1981年5

月批轉的《五大城市治安座談紀要》。這個《紀要》指

出：要“爭取社會治安根本好轉，必須各級黨委來抓，全黨

動手，實行全面“綜合治理”。從中可以看出，中共中央在提

出“社會治安綜合治理”戰略思想時，一開始就是將“社會治

安”作為目標來追求的，把“綜合治理”作為手段來對待的，

目標與手段的結合，合成一個完整的體系一一社會治安綜

合治理。如果把“社會治安綜合治理”作為一個社會科學課題

來研究，它的涵應該是“社會治安”，也就是通過安定社會來

鞏固政權，它的派生才是“綜合治理”，即為達到目標所使用

的安定社會的具體手段。社會治安綜合治理是當代中國的

一大創造，其含義是指，在黨和政府的統一領導下，各有

關部門充分發揮職能作用，協調一致，齊抓共管，依靠廣

大人民群眾，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文

化的、教育的等多種手段，治理社會治安，打擊預防犯

罪，加強社會管理，化解社會矛盾，維護人民權益，保障

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社會穩定，促進社會和諧，為推進中國特色社會主義現代

化建設事業創造良好的社會環境。

（二）社會治安綜合治理的特點

社會治安綜合治理既是對社會治安問題進行綜合防控

的戰略針，也是運用多種手段治理社會治安問題的重大任

務，從概念的表述來看，它有以下幾個顯著特點：

第一，組織領導的集中性。社會治安綜合治理是一項

宏大的社會系統工程，涉及社會各個面、各個層次、各個

環節，必須由黨和政府實行集中統一領導。只有通過黨和

政府加強領導和協調，才能有效地把社會各面的力量統一

組織起來，形成全黨、全社會齊抓共管的良好局面。

第二，參與主體的廣泛性。社會治安綜合治理參與主

體包括全社會的各種組織、各種力量和各個層次。從組織

看，有政黨組織、政府組織、經濟組織、社會組織和群眾

組織；從力量看，有政權的力量和全體人民群眾的力量；

從層次看，上至中央、省（市、自治區），下至街道、鄉

（鎮）、村（居）社區，實行社會治安綜合治理，實質就

是組織和依靠全社會的力量治理社會治安。

第三，涵構成的完整性。社會治安綜合治理是一項社

會系統工程，其涵大致包括治理社會治安，加強社會管

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理，化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧，這五

個面涉及打擊、防、教育、管理、建設、改造六大環節，

環環相扣，構成一個完整的體系。

第四，治理手段的綜合性。社會治安問題是由社會諸

多消極因素產生的“綜合癥”。解決社會治安問題，必須多種

手段綜合運用，各種措施銜接配套。從治理手段看，包括

政治、經濟、行政、法律、文化、教育手段和社會管理工

作。由此可見，綜合是社會治安綜合治理的靈魂。沒有綜

合，就不成為社會治安綜合治理。

第五，目標指向的政治性。社會治安綜合治理所要達

到的目標，具有鮮明的政治性。從根本上來說，對社會治

安實行綜合治理，目的就是為了建立良好的社會治安秩

序，鞏固黨的執政地位，維護久安，促進經濟、社會協調

發展，保障人民群眾安居樂業。

第六，工作任務的長期性。在社會主義初級階段，仍

然存在產生違法犯罪的土壤和誘發違法犯罪的各種因素。

在深化改革和擴大對外開放過程中，我國社會治安面臨極

其峻的挑戰，從刑事犯罪來說，犯罪的主體、犯罪侵犯的

客體、犯罪手段、犯罪式、犯罪形態、犯罪類型，都將比

過去更加復雜。至于各種治安案件、治安事件、治安災害

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事故，也無疑將會增多，且呈現復雜化。因此，社會治安

綜合治理不是權宜之計，而是必須長期堅持的戰略針。

二、社會治安綜合治理的形成與發展

社會治安綜合治理的形成與發展歷程，大致可以分為

三個階段。

（一）社會治安綜合治理思想的形成、針的提出和實

際探索階段（1979－1990年）

社會治安綜合治理的思想最先是針對青少年違法犯罪

問題提出的。1979年，針對“文革”十年亂之后青少年違法

犯罪比較突出的問題，中共中央轉發了中宣部等8個單位

《關于提請全黨重視解決青少年法犯罪問題的報告》，要

求全黨動員，書記動手，依靠學校，工廠、機關，部隊、

街道、農村社隊等城鄉基層組織以及全社會的力量，加強

對青少年的教育。這里雖然沒有直接使用“社會治安綜合治

理”的詞匯，但它強調用綜合的手段去解決青少年犯罪問題

所引發的重社會治安問題。這是“社會治安綜合治理”思想的

最早出處。

1981年5月，中央政法委員會召開京、津、滬、穗、

漢五大城市治安座談會，討論當時的社會治安形勢、任

務、政策和措施。同年6月，中共中央批轉了這次會議的

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紀要，并明確提出：“爭取社會治安根本好轉，必須全黨動

手，全民動員，實行全面“綜合治理””，這個文件不僅對解

決社會治安問題和實行綜合治理的重要性、必要性作了原

則的表述，而且第一次明確提出解決社會治安問題，必須

實行“綜合治理”。

1982年，《中共中央關于加強政法工作的指示》更加

明確地提出了社會治安綜合治理的基本容，強調在整治治

安中，必須阻止各條戰線、各個部門、各個面的力量，采

取思想的、政治的、經濟的、行政的、法律的各種措施和

多種形式，把“綜合治理”真正落實到各個面。

1983年，中共中央作出《關于厲打擊刑事犯罪活動的

決定》，明確把打擊作為社會治安綜合治理首要環節，確

立了依法從重從快厲打擊重刑事犯罪分子的“打”針。

1989年全國政法工作會議提出，社會治安綜合治理工

作由各級黨要統一負責，黨委、政府都要有一位負責

分管這項工作，可以建立由有關部門負責參加的聯席

會議制度或領導小組，具體負責綜合治理的組織領導工

作。自此，全國多地建立了不同形式的社會治安綜合治理

領導體制，設立了組織領導和辦事機構，社會治安綜合治

理在多地啟動。

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（二）社會治安綜合治理工作在全國普遍開展階段

（1991－2000年）

在這階段，社會治安練合治理作為全黨工作的一項重

要政治任務，這項工作在全國普遍開展起來，并逐步走上

規化、制度化的軌道。1991年1月，中共中央在召開全國

社會治安綜合治理工作會議，總結過去10年開展社會治安

綜合治理取得的成績和探索的成功經驗，明確了社會治安

綜合治理的大政針和工作任務。隨后，中共中央、國務院

和全國人大常委會分別作出了《關于加強社會治安綜合治

理的決定》。這兩個《決定》深刻闡述了對社會治安實行

綜合治理的重要意義，明確了社會治安綜合治理的指導思

想、基本原則、工作圍、主要任務和基本法等，這是社會

治安綜合治理第一個綱領性文件，為社會治安綜合治理工

作提供了重要的政策、法律保障。

（三）社會治安綜合治理工作廣泛深入發展階段

（2001年至今）

這一階段的主要特點是，按照構建社會主義和諧社會

和全面建設小康社會的要求，社會治安綜合治理工作圍繞

加強社會治安防、矛盾糾紛排查調處和深化平安建設三大

面，進一步拓寬領域，提高層次、完善機制，集中體現

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在：一是全面部署新時期社會治安綜合治理工作，2001年

9月，中共中央、國務院下發了《關于進一步加強社會治安

綜合治理的意見》，對新時期進一步加強社會治安綜合治

理工作提出了具體意見。二是大力加強治安防工作，構建

社會治安防控體系。2002年11月，中辦、國辦轉發了《中

央綜治委關于加強社會治安防工作的意見》。對構建社會

治安防控體系作出部署。三是深入開展矛盾糾紛排調工

作，著力維護社會穩定。四是深入開展平安建設。2005年

10月，中辦、國辦轉發了《關于深入開展平安建設的意

見》，對廣泛開展平安建設，拓寬社會治安綜合治理工作

領域，提高社會治安綜合治理工作層次等，提出了明確要

求。

三、社會治安綜合治理的針與原則

（－）社會治安綜合治理的針與原則

社會治安綜合治理針是逐步完善的，大體經歷了三個

發展階段：一是“打防并舉、標本兼治、重在治本”針的提

出。1991年3月，全國人大常委會《關于加強社會治安綜

合治理的決定》指出，社會治安綜合治理必須堅持打擊和

防并舉，治標與治本兼顧，重在治本的針。二是“打防結

合、孤防為主”針的提出。1997年9月，黨的十五大報告提

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出，加強社會治安綜合治理，堅持打防結合，預防為主。

這是針對一個時期出現的“重打輕防”傾向，對社會治安綜和

治理的表述做出的一定調整，但仍然包含了原針的基本

涵。2001年9月，中共中央、國務院《關于進一步加強社

會治安綜合治理的意見》明確提出，“打防結合，預防為主”

是做好社會治安綜合治理工作的指導針，要堅持打擊與防

并舉，治標與治本兼顧，重在防，重在治本。三是“打防結

合、預防為主、專群結合、依靠群眾”針的提出。2004年9

月，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的

執政能力建設的決定》強調，堅持打防結合、預防為主、

專群結合、依靠群眾，加強和完善社會治安練合治理工作

機制，從此，“打防結合、預防為主、專群結合，依靠群眾”

就明確為社會治安綜合治理工作的指導針。對于這個針，

可以從以下幾個面理解：

1、依法打擊犯罪，是社會治安綜合治理的首要環節。

多年的打實踐證明，打擊是解決社會治安突出問題的重要

手段，可以有效震懾犯罪分子，教育鼓勵群眾，迅速改變

一個地的治安面貌。打則安，不打則亂；打一仗，穩一。

沒有打擊或打擊不力，犯罪分子就會有恃無恐，犯罪活動

也會蔓延惡化，治安狀況就難以實現根本好轉。

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2、預防違法犯罪，是社會治安綜合治理的中心環節。

打擊和預防違法犯罪是相輔相成的，僅靠打擊，不能從根

本上解決社會治安問題，必須堅持打防結合、預防為主，

超前做好防工作，做到防于未然。預防工作搞好了，才能

有效控制和逐步消除產生違法犯罪和其他治安問題的土壤

和條件，達到遏制和減少違法犯罪的社會效果。預防和減

少違法犯罪，是我國社會治安綜合治理所竭力追求的重要

目標之一。

3、堅持專群結合，是社會治安綜合治理的的獨特優

勢。專群結合既是我黨的群眾路線在新時期的延伸和發

展，也是黨的群眾路線在社會治安綜合治理工作地實際運

用和重要體現。公安、檢察、法院、司法行政、安全等政

法機關，是依法打擊違法犯罪，維護社會治安和安全的專

門機關，其職能和作用是任機關不能替代的。但是，專門

機關的工作離不開群眾的支持。只有堅持專群結合，才能

形成社會治安綜合治理的巨大合力。

4、發動依靠群眾，是社會治安綜合治理的活力源泉。

社會治安問題是政治、經濟、思想、文化等領城消極因素

的綜合反映，涉及社會生活的各個面。因此，維護社會治

安，單靠政法專門機關孤軍作戰、唱“獨角戲”是難以奏效

的，必須堅持黨的群眾路線，相信群眾、依靠群眾、發動

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群眾，形成全黨動手、全民動員、全社會齊抓共管的工作

局面，正真構筑起維護社會治安的銅墻鐵壁，這是我們黨

的優良傳統和克敵制勝的法寶，是社會治安綜合治理的關

鍵所在。

（二）社會治安綜合治理的原則

1、黨政領導原則。堅持黨政統一領導，是推進社會治

安綜合治理的根本保證。只有堅持黨的領導，建立責任明

確、保障有力的組織領導體制，社會治安綜合治理才有正

確的政治向，才能抓得起、推得動、落實好。

2．屬地管理原則，所有機關、團體和企事業單位，在

社會治安綜合治工作中，必須服從所在地黨委和政府的統

一領導。各級黨委和政府對本轄區社會治安綜合治理負全

面責任。

3、部門負責原則。各個部門、各個單位，必須按照誰

主管誰負責、誰經營誰負責、誰管事誰負責的要求，對本

部門、本單位的綜治工作負責，確保部平安。

4、依法治理原則。

依法治理是依法治國理念在社會治安綜合治理領域的

具體體現，是確保社會治安綜合治理公平、正義的生命

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線。我國的刑事的、民事的、經濟的等面的法律法規，為

社會治安綜合治理提供了有力的法律武器和依據。各級綜

治組織、各級機關、社會團體、企事業單位必須格依法辦

事。

四、社會治安綜合治理的目標與任務

（一）社會治安綜合治理的目標．

維護黨的執政地位、維護安全、維護人民權益、確保

社會大局穩定的首要政治任務。這“三個維護、一個確保”就

是新時期社會治安綜合治理工作的目標。（二）社會治安

綜合治理的任務

社會治安綜合治理的任務，主要包括打擊、防、教

育、管理、建設、改造六個環節的工作。

1、打擊。打擊，是指依法對各類違法犯罪分子和違法

犯罪行為進行懲處的最厲的手段。違法犯罪是影響社會治

安秩序的最突出的問題，只有依法及時準確地對其進行打

擊懲處，才能震懾違法犯罪，在一定時間消除和避免違法

犯罪對社會的危害，在較短時間恢復被破壞的社會治安秩

序。

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2、防。防，是指對影響和危害社會治安的因素和行為

進行主動預防和控制的活動。大力加強防工作，是預防和

減少違法犯罪、維護社會治安秩序的積極措施，是社會治

安綜合治理的治本之策。其主要包括人防、物防和技防。

3、教育。教育，是社會治安綜合治理的根本環節，是

維護社會治安的戰略性措施。教育的容包括思想政治教

育、文化技能教育和道德、法制教育，通過教育，切實提

高人們的思想文化素質，增強道德、法制觀念，形成良好

的社會風尚，從根本上預防和減少違法犯罪。

4、管理。

社會治安綜合治理中的管理，主要是指與社會治安密

切相關的治安管理及有關部門的行政管理活動，特別是要

適應社會主義和諧社會建設的需要，大力加強社會管理。

加強管理，是堵塞犯罪空隙，減少社會治安問題，建立良

好治安秩序的重要手段，當前在社會管理中，要注重把管

理與服務結合起來，在服務中實施管理，在管理中體現服

務。

5、建設。

建設，主要是指社會治安綜合治理的組織建設、制度

建設和法制建設．加強基層組織建設和制度建設，為社會

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治安綜合治理工作提供有力的組織保證和制度保障，是落

實綜合治理的關鍵。

6、改造。

改造，是指對在監管羈押場所服刑、勞教的人員和在

監所外社區矯正的人員進行教育改造和監督管理，以及對

刑滿釋放、解除勞教人員進行安置幫教。這是一項教育

人、挽救人，防止重新犯罪的特殊預防工作。

五、綜治工作主要容：

“9”是指綜治組織及綜治業務、實有人口、特殊人群、

重點青少年、非公有制經濟組織和社會組織、社會治安、

矛盾糾紛排查化解、校園及邊安全、護路護線等9個模

塊。“X”是指根據綜治業務需求個性定制和擴展延伸的模

塊。