經濟學畢業論文

Ifyoudon'thavethecouragetofightwolves,don'tshepherdsheep.勤學樂施積極進取（頁眉可刪）

經濟學專業畢業論文開題報告

__主要對我國風能發電行業的可選政策進行研究，根據我國

現有的風電發展狀態以及國情，在招標制、購電法和配額制這三

種主要的政策工具中進行抉擇。本節將介紹這篇__的研究背景、

問題以及研究意義。

1.1.1研究背景

在人類文明的進程中，人們一直以來都是依賴不可再生的化

石能源.隨著經濟的發展，越來越多的需求和依賴導致了化石燃

料的急劇減少，化石能源的浪費以及造成的環境污染是導致目前

全球氣候變暖的主要原因。而中國作為一個正在蓬勃發展的國

家，對能源的需求更是可觀。可以想象，在未來的發展中，隨著

化石燃料的逐年減少，中國的發展將會陷入瓶頸。可再生能源是

指在自然界中可以不斷的再生，并且可以永遠進行利用的資源，

它具有取之不盡、用之不竭的主要特點。可再生能源的利用主要

有太陽能、水能、風能、地熱能、生物質能以及潮汝能等類型。

這些可再生能源對環境造成的危害很小甚至為零，而且它們的資

源分布十分廣泛，相對于化石能源來說，具有很多優勢。這使得

可再生能源的利用正漸漸的被人們所關注和推崇。在__中，主要

以風能這種可再生能源為例進行我國可再生能源發電項目的政

策選擇研究。

自上個世紀90年代以來，可再生能源發電項目發展的促進

政策在全世界范圍內出現了多樣化的發展局面。具體表現在不同

國家有著不同的發展政策，甚至一個國家的不同地區也有著不同

的發電行業支持政策。這使得那些目前正處于選擇和調整發展政

策的國家和地區陷入了選擇困境。其次，近年來我國的風電發展

行業所選擇的政策也出現了混亂和爭議，并且還引發了風電投資

過熱等一系列的問題，這種困境亟待解決。

以國家為單位的多樣化的可再生能源的發電政策體現為：購

電法、凈計量電價、招投標過程、固定配額、綠色證書交易、綠

色電力交換、綠色定價。這些政策工具的選擇側重于各種降低生

產成本的誘因，如成本競爭力被考慮在內的對于可再生能源包含

的放松管制、市場競爭力的主要推動力。以印度和美國為例，稅

收返還、減稅、投資補貼是支持可再生能源發電的傳統經濟工具。

而大多數的國家在上述常見的政策選擇中都做出了多種選擇，也

就是運用這些工具進行組合決策。即使是不同的國家選擇了同樣

的政策工具，它們的具體應用在細節方面也是有著很多的不同之

處，例如，我國的風電特許權的招標與英國的NFFO招標有著很

大的差異，西班牙的購電法與德國的購電法相比同樣也是差異顯

著。

全世界范圍內出現的這種政策工具選擇的多樣化，為那些正

陷入選擇和調整發展政策的國家和地區提出了一系列的問題。這

些不同的政策工具的選擇有著什么樣的特性?不同國家政策工具

的選擇又是由于什么因素決定的?為什么會出現不同的國家甚至

一個國家的不同地區出現不同的政策工具運用?相對于一種特定

的可再生能源的發電技術如風能，其適合的政策工具是什么?對

于一種特定的運用到特定國家或地區的可再生能源發電技術，適

合它的政策工具又是什么?目前的相關研究文獻已對上述的問題

做出部分解釋，但是對于最后一個問題，目前還沒有研究人員給

出明確的答復。

很多研究都是在靜態的環境下，或者是給出很多的限制性條

件而進行的政策工具的比較，所以在這方面的研究，目前來說還

是比較缺乏的。

由于對可再生能源發展的訴求，我國在上個世紀的80年代

開始對風電裝機項目進行了大規模的研發和應用。我國在年之

前，各地的主管部門依據不同項目的合理報酬訂立不同的審批定

價，在這一時期訂立的電價是五花八門的，競爭性定價則是針對

國外的援助項目，而在此期間購電法的收入僅僅只夠維持風電場

的運行。到年，我國政府則開始實施風電的特許權招標制度，以

促進風電行業的發展。自此我國風電行業發展的政策工具選擇就

出現了混亂和爭議。

而從年以來的爭議和混亂中，我國政府一直在尋找風電發展

的出路，在對招標制進行了兩年多的研究論證之后，直到20__

年我國的風電發展政策工具從投標制變為了購電法。當時，這一

系列的政府行為在業內遭到了廣泛的非議。很多機構和研究人員

對此提出了不同的改進方法，有的建議政府將政策工具改為固定

價格，有的則建議政府修改風電的特許招標制。在這個過程出現

的混亂因素則是，主管部門在多個場合下曾表示中國未來將會實

施配額制的政策，這又將業內人士的研究引入到對未來配額制實

施的預期。而國家發展改革委員會又發布了《關于完善風力發電

購電法政策的通知》，在全國范圍內，根據風能的資源狀況和工

程建設的條件，將其分為四類風能資源區，并且相應的制定出購

電法的價格。

雖然政策選擇陷入爭議，但在考慮我國目前的資源、經濟、

環境以及技術的要素下，風力發電毋庸置疑是目前我國最為現實

的戰略選擇。風力發電有著日益成熟的發展技術、逐漸減少的發

電成本、良好的環境與社會效益等。如此多的優勢必然使其成為

本世紀的可再生能源利用的重要能源。并且，我國的風能資源的

儲量非常可觀。現如今，國家氣象局勘察的我國風能的儲備量大

概是3226GW,這其中可以利用的海洋風能的資源在750GW左右，

而風能的利用儲量則達到了253GW。近20年來，我國的風能發

電行業獲得了較大的發展，在這一時期出現了幾個并網型的風電

場，這幾個風電場容量超過了萬千瓦級，而且它們的單機容量也

在不斷的擴大，見下圖1.1和表1.1。

1.1.2研究問題

20世紀60年代，中國的風電行業開始發展起來。這個發展

是從推廣離網型風電機的研發而開始的。由于風力發電其本身所

應具有的技術相比利用化石燃料的化學能發電這一傳統的手段

的生產成本要高很多，所以從風力發電項目推出以來，其一直都

是作為一個國家政策扶持的產業，風電行業的發展受國家政策的

影響是非常大的。因此，一個合理的政策工具的運用是非常重要

的，這也是__研究的意義所在。

相對于國內外的研究學者在這方面的研究文獻來說，一個學

術研究的重要價值在于它對實踐的指導意義。任何一種理論都具

有相對性，根據不同國家的技術環境以及國情來說，沒有任何一

種理論是放諸四海而皆準的。所以本篇__的選題，既反映了在世

界范圍內的發電行業發展的政策選擇和調整所面臨的局面，也反

映了我國在風電行業發展的政策抉擇中的問題。

基于上述的理論與實踐的背景，對于招標制、購電法以及配

額制的這三種相對來說主要的政策選擇工具，我國政府對風能發

電行業應作出如何的塊擇，正是__主要的研究問題。

1.1.3研究意義

__主要研究我國目前風電行業發展的政策工具的選擇。這就

要求：首先，必須對我國的風電行業的現狀以及結構有詳細的了

解;其次，對于政策工具的選擇問題，也需要對我國歷年來的風

電政策的發展過程有大概的了解，這有利于我們從中找到突破

點。__的第四章是從目前三種主要的政策選擇工具出發，來探索

最終的適合性政策。因此，__的研究意義具有實踐價值。如果這

個問題得到了解決，不僅關系到我國風力發電行業是否能夠有序

健康的成長，關系到我國在風電發展技術上的國際競爭力，還關

系到我國的風能發電行業在能源、環境以及經濟方面給我國帶來

的利益。這個問題的解決，對于那些與風電發展的技術特征相似

的可再生能源發電行業，如太陽會泛，潮汝能等也有著很好的借

鑒意義。同樣對于其他的國民收入水平不高，技術和工業基礎薄

弱的其他發展中國家來說同樣有著很好的借鑒意義。解決了部分

價格方法與數量方法的爭議，并且為情境方法也貢獻了一個案

例。

1.2研究思路和方法

__的第二章主要是對發電行業領域中已經存在的國內外研

究文獻進行綜述，并且提及了現有研究的共識。每一個學術的研

究價值在于它的實踐意義，而不同的國家有著不同的國情，因此

理論都有相對性，我們要考慮國情，而不是照搬照套。

__的研究內容是在風電技術和中國的背景下，三種主導性政

策的選擇，選擇標準則是適合性的標準，即在特定的情境中是否

能夠運作良好并且以合理的成本或者風險實現我國的特定風電

目標，因此適合情境分析方法。經過第四章全章的研究工作，抉

擇出目前最適合我國并網風電發展的主導性政策。