低價(jià)中標(biāo)

合理低價(jià)中標(biāo)法

是指在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的前提下，總報(bào)價(jià)最低為最終中標(biāo)人。含義包括：①能夠

滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件；②經(jīng)過(guò)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格為最

低，這是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的核心；③投標(biāo)價(jià)格應(yīng)處于不低于自身成本的范圍之內(nèi)，這是為了

制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷和傾銷(xiāo)的作法。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：

“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。”“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)

評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”□前我國(guó)釆用這種評(píng)標(biāo)方

法。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定，

【第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投

標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。】

從此條款，可以看出，主要的評(píng)標(biāo)辦法，是（1）綜合評(píng)標(biāo)法；（2）最低評(píng)標(biāo)價(jià)

法。

一、綜合評(píng)標(biāo)法：（俗稱“打分法”）

特點(diǎn)：把涉及到的招標(biāo)人各種資格資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)以及服務(wù)的條款，都折算成

一定的分?jǐn)?shù)值，總分為100分。評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)投標(biāo)人的每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行符合性審查、核

對(duì)并給出分?jǐn)?shù)值，最后，匯總比較，取分?jǐn)?shù)值最高者為中標(biāo)人。

評(píng)標(biāo)時(shí)的各個(gè)評(píng)委獨(dú)立打分，互相不商討；最后匯總分?jǐn)?shù)。

1,比較容易制定具體項(xiàng)U的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

2,評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)委容易對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)“打分”：

要點(diǎn)：

1,必須在招標(biāo)文件中，事先列出需要考評(píng)的具體項(xiàng)目和指標(biāo)以及分?jǐn)?shù)值；

2,按照有關(guān)法律法規(guī)來(lái)制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自修改；比如，價(jià)格分占30--60%

的比例，不能改變超出范圍。

3,分?jǐn)?shù)值的標(biāo)準(zhǔn)不宜太籠統(tǒng)。不可以制定“價(jià)格分”為40分，而沒(méi)有細(xì)則：要

說(shuō)明個(gè)各投標(biāo)人的具體分?jǐn)?shù)值如何計(jì)算；還應(yīng)細(xì)分每一項(xiàng)的指標(biāo)，包括“技術(shù)分30

分”包括那些考核指標(biāo)，如何計(jì)算給分或者扣分的標(biāo)準(zhǔn)辦法。

難點(diǎn)：

1,難于細(xì)致制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，精確到每一個(gè)分?jǐn)?shù)值；

2,難于找出制定技術(shù)和價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)分值之間的平衡關(guān)系；

3,難于事先制定并且公布具體計(jì)算的“基準(zhǔn)價(jià)格”等參數(shù)和訃算辦法；特別是

在LI前不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為比較多的情況下，容易被個(gè)別的投標(biāo)人或者評(píng)委人為地破壞；

4,難于在標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化后，最大程度的滿足招標(biāo)人的愿望。

缺點(diǎn)：

b具體實(shí)施起來(lái)，評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)可能五花八門(mén)，很難統(tǒng)一與規(guī)范;

2,在沒(méi)有資格預(yù)審的招標(biāo)中，容易山于資格資質(zhì)條件設(shè)置的不合理，導(dǎo)致

“歧視性”條款，造成不公，引起質(zhì)疑和投訴；

3,如果評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不足，則評(píng)標(biāo)委員在打分時(shí)的“自山裁量權(quán)”容易過(guò)大；

4,容易發(fā)生“最高價(jià)者中標(biāo)”現(xiàn)象，引起對(duì)于政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)疑。

二、經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)辦法：

特點(diǎn)：把涉及到投標(biāo)人各種技術(shù)、商務(wù)和服務(wù)內(nèi)容的指標(biāo)要求，都按照統(tǒng)一的標(biāo)

準(zhǔn)折算成價(jià)格，進(jìn)行比較，取“評(píng)標(biāo)價(jià)最低者”為中標(biāo)人的辦法。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員

可以是"同一專(zhuān)業(yè)”的，也可以是不同專(zhuān)業(yè)，而互補(bǔ)的；可以討論協(xié)商。最后，各個(gè)評(píng)

委獨(dú)立提出意見(jiàn)，匯總得出評(píng)標(biāo)結(jié)論。

要點(diǎn)：

1、對(duì)于資質(zhì)，資格，業(yè)績(jī)等等條件，采取的是“合格者通過(guò)；不合格者淘汰”

的辦法。優(yōu)于或者超出，不予“加分”。

比如：現(xiàn)行的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的做法是：先進(jìn)行“初步審查”即“符合性審

查”（審查有無(wú)法人代表授權(quán)書(shū)；投標(biāo)保證金；是否簽字等）一再進(jìn)行商務(wù)條件符合

性審查一再進(jìn)行技術(shù)指標(biāo)符合性審查一再進(jìn)行價(jià)格折算；最后，進(jìn)行比較。

2、特殊情況下，允許對(duì)某種悄況的投標(biāo)人“加價(jià)”。比如，在國(guó)際招標(biāo)中，對(duì)

于"國(guó)產(chǎn)和國(guó)內(nèi)供應(yīng)”，和直接進(jìn)口者相比，允許有15%的“加價(jià)”，即：拿國(guó)內(nèi)生產(chǎn)

供應(yīng)的投標(biāo)，+1概以后與直接進(jìn)口的投標(biāo)價(jià)，進(jìn)行比較，低價(jià)者中標(biāo)。再比如，對(duì)于

技術(shù)商務(wù)指標(biāo)允許有偏差的，其偏差部分，也“加價(jià)”折算，一般是加價(jià)

0.5%.

1、最適合使用財(cái)政資金和其他共有資金而進(jìn)行的采購(gòu)招標(biāo)，更能體現(xiàn)“滿足需

要即可”的公共采購(gòu)的宗旨。

2、在不違反法律法規(guī)原則的前提下，最大程度的滿足招標(biāo)人的要求和意愿；

3、通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，突出體現(xiàn)招標(biāo)能夠節(jié)約資金的特點(diǎn)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般的節(jié)資率在

10%左右。

4、評(píng)標(biāo)比較科學(xué)，細(xì)致；可以告知每個(gè)投標(biāo)人各自不中標(biāo)的原因。

缺點(diǎn)：

1、事先（招標(biāo)前）的準(zhǔn)備工作，要求比較高；特別是對(duì)于關(guān)鍵的及技術(shù)和商務(wù)

指標(biāo)，需要標(biāo)注“*”的，需要慎重考慮；那種指標(biāo)，只要有一項(xiàng)達(dá)不到招標(biāo)人的要

求，即可判定為“沒(méi)有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)要求”而做為“不合格”，不能再進(jìn)入下一

輪。

2、評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)評(píng)委的要求比較高；需要評(píng)為認(rèn)真考評(píng)和計(jì)算，才能得出結(jié)果。

比較費(fèi)時(shí)間。

3、雖然多數(shù)惜況下，避免了“最高價(jià)者中標(biāo)”的問(wèn)題；但是，對(duì)于某些采用公

有資金但是具有競(jìng)爭(zhēng)性需要的國(guó)際招標(biāo)引進(jìn)項(xiàng)II,難以準(zhǔn)確的劃定"技術(shù)指標(biāo)”與價(jià)格的

折算關(guān)系，表現(xiàn)不出“性價(jià)比”的真正含義；比如，口前國(guó)際招標(biāo)的辦法，技術(shù)上的

正偏差（高水平的技術(shù)因素，加價(jià)因素也只有0.5%,有時(shí)反映不出真正的水平差

距；）導(dǎo)致招標(biāo)人即使有資金有理III,也難以引進(jìn)水平更高一點(diǎn)價(jià)格也稍高一點(diǎn)的設(shè)備

和技術(shù)。

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法就是項(xiàng)口業(yè)主通過(guò)招標(biāo)選擇承包人，在所有的投標(biāo)人中報(bào)價(jià)的

合理最低價(jià)者，即成為工程的中標(biāo)人。這里“合理最低價(jià)”指應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件

的實(shí)質(zhì)性要求，并且是經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于企業(yè)自身成本的除

外，評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià)不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià)。評(píng)標(biāo)價(jià)是一個(gè)以貨幣形式

表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的定量指標(biāo)，它除了考慮價(jià)格因素外，還綜合考慮施工組織設(shè)

計(jì)、質(zhì)量、工期、承包人的以往施工經(jīng)驗(yàn)及施工新技術(shù)的采用等因素。

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法就是項(xiàng)口業(yè)主通過(guò)招標(biāo)選擇承包人，在所有的投標(biāo)人中報(bào)價(jià)的

合理最低價(jià)者，即成為匸程的中標(biāo)人。這里“合理最低價(jià)”指應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件

的實(shí)質(zhì)性要求，并且是經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于企業(yè)自身成本的除

外，評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià)不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià)。評(píng)標(biāo)價(jià)是一個(gè)以貨幣形式

表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的定量指標(biāo)，它除了考慮價(jià)格因素外，還綜合考慮施工組織設(shè)

計(jì)、質(zhì)量、工期、承包人的以往施工經(jīng)驗(yàn)及施工新技術(shù)的采用等因素。

簡(jiǎn)介

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》明確合理低價(jià)評(píng)審制度以及其全面推行，是山其自身的優(yōu)點(diǎn)

所決定的：首先是規(guī)范的建筑市場(chǎng)所要求的，與國(guó)際市場(chǎng)慣例接軌，最大限度的提供

和實(shí)現(xiàn)投資效益，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)U標(biāo)；其次是合

理適度增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，有利于承包商不斷改善經(jīng)營(yíng)管理、提高技術(shù)水平、加強(qiáng)成

本核算、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高資源配置效率。可見(jiàn)，合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法體現(xiàn)了業(yè)主

的意愿，有效促進(jìn)了施工企業(yè)加強(qiáng)自身管理，它既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展要求，符

合《招標(biāo)投標(biāo)法》的推行要求，也符合與國(guó)際慣例接軌的要求。

優(yōu)點(diǎn)

實(shí)行經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)是：

(1)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)U標(biāo)；

(2)合理適度地增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，可為建設(shè)單位節(jié)約資金提高投資效益;

(3)有利于承包人不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，提高技術(shù)水平,加強(qiáng)成本核算，提升市場(chǎng)

競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源配置效率；

(4)有助于建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理機(jī)制的改革，真正形成權(quán)責(zé)分明的項(xiàng)U審批、實(shí)施

監(jiān)督、事后審計(jì)評(píng)價(jià)制度。

存在的問(wèn)題

難題一

招標(biāo)人難以明確界定最低報(bào)價(jià)是否低于成本。

項(xiàng)口的成本只有在竣工結(jié)算后才能很清楚的計(jì)算，評(píng)標(biāo)中的評(píng)估山于要涉及到投

標(biāo)人的施工技術(shù)、管理能力、材料采購(gòu)渠道、財(cái)務(wù)狀況等多方面因素，所以相對(duì)比較

困難，而且在LI前國(guó)家或各地區(qū)的相關(guān)法規(guī)中對(duì)于如何確定招投標(biāo)中“低于成本”的

報(bào)價(jià)只有模糊的定義，并沒(méi)有明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在實(shí)際操作中很難衡量和把

握，許多地區(qū)在實(shí)際操作中也多是處于探索過(guò)程中，其至有部分投標(biāo)人就利用這一點(diǎn)

趁機(jī)混水摸魚(yú)，給評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)了很多麻煩。

難題二

投標(biāo)人如何報(bào)出“合理的低價(jià)”

自立法明確最低價(jià)評(píng)標(biāo)法以來(lái)，國(guó)內(nèi)迅速推行，特別在沿海地區(qū)，建設(shè)項(xiàng)U不論

大小，復(fù)雜簡(jiǎn)單，一律采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，曲此造成招標(biāo)人利用買(mǎi)方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)惡意

壓價(jià)，施工單位為謀生存進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，屢屢報(bào)岀“跳樓價(jià)”。根據(jù)對(duì)溫州市2006年

房建工程招標(biāo)統(tǒng)計(jì)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為其投標(biāo)價(jià)格相對(duì)經(jīng)評(píng)審標(biāo)底平均下浮10%——15%左

右是合理的。但是不少投標(biāo)人為企業(yè)生存，降低幅度超過(guò)20%,甚至達(dá)30%,同時(shí)也招來(lái)

眾多業(yè)內(nèi)人士的議論，以及提出疑問(wèn)：是由于項(xiàng)目投資預(yù)算評(píng)估存在問(wèn)題，還是中標(biāo)

存在虛假，而導(dǎo)致兩者存在如此巨大差額。

難題三

中標(biāo)人如何確保工程的質(zhì)量，保障業(yè)主切身利益

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法

有不少業(yè)主擔(dān)心“便宜無(wú)好貨”,尤其是一些學(xué)校、醫(yī)院等公益性企事業(yè)單位，

由于工程管理人才缺乏造成施工管理力量薄弱，怕對(duì)施工單位以低價(jià)中標(biāo)后偷工減

料、粗制濫造等惡劣行為無(wú)法進(jìn)行有力的監(jiān)督與制約。低價(jià)中標(biāo)的中標(biāo)人還可能會(huì)采

取低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠等手段來(lái)追加投資，致使工程項(xiàng)LI的實(shí)際建設(shè)成本大幅攀升。另

外，由于LI前國(guó)內(nèi)的法律及相關(guān)規(guī)章制度的不鍵全，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)配套環(huán)境的不規(guī)

范，如果投標(biāo)人能力較弱，一旦發(fā)生糾紛，業(yè)主的賠償?shù)貌坏铰鋵?shí)，切身利益受損。

建議

建議一

嚴(yán)格資格預(yù)審程序。根據(jù)LI前國(guó)內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，一般公開(kāi)招標(biāo)工程

要進(jìn)行資格預(yù)審。但在招標(biāo)實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)于大型工程或技術(shù)復(fù)雜的工程，以及

釆用經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的工程，嚴(yán)格資格預(yù)審程序則尤為必要。通過(guò)資格預(yù)

審可以真實(shí)了解投標(biāo)申請(qǐng)人的企業(yè)素質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)力量、企業(yè)信譽(yù)以及有無(wú)類(lèi)

似的施工經(jīng)驗(yàn)等情況，淘汰那些不能滿足工程施工條件的投標(biāo)申請(qǐng)人，減少招標(biāo)人評(píng)

標(biāo)價(jià)段的工作時(shí)間和招投標(biāo)活動(dòng)的費(fèi)用，盡可能排除將工程合同授予不合格投標(biāo)人的

風(fēng)險(xiǎn)，避免簽約后無(wú)理索賠的發(fā)生，有效防止工程增加額外費(fèi)用及互相扯皮的局面。

評(píng)標(biāo)會(huì)

建議二

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審成本時(shí)要考慮各種因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，同一單位工程，在不

同的施工現(xiàn)場(chǎng)條件下，不同的建設(shè)時(shí)期，不同的施工管理方法及不同的施工企業(yè)，會(huì)

形成不同的工程成本，所以同一工程由不同的投標(biāo)人參加報(bào)價(jià)，其最低報(bào)價(jià)不同也是

理所當(dāng)然的，只要其最低報(bào)價(jià)是根據(jù)自己企業(yè)的實(shí)際測(cè)算的工程成本加企業(yè)最低利潤(rùn)

的收入和不可缺少的納稅額而形成的報(bào)價(jià)，則其最低報(bào)價(jià)就是合理報(bào)價(jià)。因此，評(píng)標(biāo)

專(zhuān)家在評(píng)審?fù)稑?biāo)人工程成本時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)審理念，提高評(píng)審水平，評(píng)審時(shí)應(yīng)充分考慮以

下因素對(duì)投標(biāo)人工程成本的影響：企業(yè)性質(zhì)；企業(yè)不同的材料采購(gòu)渠道；企業(yè)不同的

自有機(jī)械設(shè)備情況；企業(yè)不同的管理水平。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組在評(píng)審過(guò)程中綜合這些因素

后，根據(jù)不同企業(yè)分別確定不同的工程成本價(jià)，再與各自投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，低于自

己成本價(jià)的作無(wú)效標(biāo)處理，在剩余所有的有效標(biāo)中選擇最低價(jià)作為中標(biāo)人，只有這樣

做才是真正的公平競(jìng)爭(zhēng)，也是工程招標(biāo)的本意。