農(nóng)民增收

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農(nóng)民增收問題的調(diào)查報告

農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的聚焦與核心。解決我縣農(nóng)民

收入增長緩慢的問題,是當(dāng)前和今后一個時期做好我縣農(nóng)村工作,

促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定必須抓緊解決的一個重大課題。為

了解農(nóng)民增收情況,我們最近根據(jù)縣人大常委會主任會議安排,

圍繞我縣農(nóng)業(yè)法的貫徹執(zhí)行和中央1號文件的落實(shí),結(jié)合開展千

名干部下基層活動,就我縣農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)民權(quán)益保護(hù),到漠

濱、若水、黃茅、灑溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶進(jìn)行了深入調(diào)查,先

后召開座談會8次,聽取了縣人大代表、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組干部以及村

民代表的意見,收回調(diào)查問卷80份。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,我們認(rèn)為當(dāng)

前農(nóng)民增收少的是思路,愁的是銷路,缺的是技術(shù),盼的是服務(wù)。

一、影響農(nóng)民增收的主要原因

我縣因自然條件、交通運(yùn)輸制約,加之受軍事禁區(qū)影響,農(nóng)

村資源開發(fā)整合利用緩慢。近年來,我縣雖然在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、

農(nóng)民增收,促進(jìn)農(nóng)村市場繁榮方面做了大量卓有成效的工作,依

法治農(nóng)、科技興農(nóng)意識明顯增強(qiáng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展,農(nóng)

民生活水平有了普遍提高,但農(nóng)民增收仍較緩慢。我縣34萬人

口中有農(nóng)業(yè)人口304800人,XX年農(nóng)民人均收入為2097元,XX

年農(nóng)民人均收入2223元,收入僅增長5.6%,農(nóng)民仍是最大的低

收入群體。根據(jù)調(diào)查,影響農(nóng)民增收原因較多,在我縣主要有以

下幾個方面:

原因之一:交通不便,信息不靈,導(dǎo)致部分農(nóng)民勞而無效。在

全縣346個村中,有相當(dāng)一部分是偏遠(yuǎn)村,人口居住分散,交通

閉塞,信息不靈,這是制約農(nóng)民增收的主要因素。漠濱鄉(xiāng)洞頭塘

村總?cè)丝?164人,11個組就有8個組不通公路,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出全

靠農(nóng)民肩挑背馱,大量的竹木、柑桔等農(nóng)副產(chǎn)品調(diào)不出,除自己

消費(fèi)外,多余的只好爛在家中,增產(chǎn)不增收,挫傷了群眾種植的

積極性。該村很多農(nóng)民裝不起電話,接一個電話要跑5華里。在

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,雖然農(nóng)民苦苦尋求致富項(xiàng)目和路子,想方設(shè)法

增加收入,卻因信息不靈,真正獲得成功的項(xiàng)目極少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整收效甚微,許多農(nóng)民想發(fā)展卻沒門路,找著門路卻又愁銷路,

常常勞而無效。老支書李光輝改種杜仲100余株,長勢良好,然

而拿到市場上連0.5元/斤也難賣,除去成本后基本沒有什么收

入了。陳萬興家承包了20余畝園藝場栽種板栗,板粟連年增產(chǎn),

而價格卻年年下跌,XX年4元/斤,XX年3元/斤,XX年只有2

元多/斤,除去運(yùn)費(fèi)等開支后,基本所剩無幾。他們說,外地經(jīng)濟(jì)

發(fā)展起來了,自己也想致富,自己養(yǎng)的、種的就是推銷不出去,賣

不了好價錢,嘗到的是一次次失敗的滋味,我們想增收怎么就這

么難？

原因之二:基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,資金投入不夠,發(fā)展生產(chǎn)民心不

安。由于我縣縣鄉(xiāng)兩級財政緊張,僅能保工資保運(yùn)轉(zhuǎn),一些地方

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無力顧及,導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害的能力十分脆

弱。在“6·19”洪災(zāi)中,洞頭塘村20多座溪河壩全毀,水圳全

垮,但幾年來,村集體經(jīng)濟(jì)捉襟見肘,在水利基礎(chǔ)設(shè)施上基本沒

有投入,由于水毀設(shè)施得不到恢復(fù),這里的生產(chǎn)生活條件更加艱

難。去年全村590畝稻田失收的達(dá)100余畝,減收一半以上的

有200余畝,全收的只有幾十畝,有的村民連吃飯也成問題。部

分村民對種田喪失信心,他們算了一筆帳,除去肥料農(nóng)藥、工錢,

種田實(shí)際上沒有幾個收入,靠種田脫不了貧,致不了富。有的說,

若能夠在外找一份事做,早就不想要田了。如今該村1100多人,

在外打工的達(dá)500多人,很多年輕人認(rèn)為家鄉(xiāng)環(huán)境艱苦,看不到

致富希望,外出打工不思回家者大有人在,只剩年幼、老弱病殘

者留在家中。在全縣,同樣認(rèn)為種田難增收的農(nóng)民為數(shù)不少。農(nóng)

民對土地的依賴卻增收緩慢,從而對土地喪失了信心,導(dǎo)致全縣

許多地方不同程度出現(xiàn)棄耕拋荒現(xiàn)象。

原因之三:文化素質(zhì)偏低,缺乏技術(shù)指導(dǎo),農(nóng)民增收步履維

艱。在外打工的農(nóng)民工,因文化素質(zhì)普遍偏低,要找到好的工作

很難,從事的多是臟、苦、累而工資微薄的行業(yè),因而能夠找錢

回鄉(xiāng)投資致富鄉(xiāng)鄰的很少。留在農(nóng)村的農(nóng)民小農(nóng)意識根深蒂固,

發(fā)展意識不強(qiáng),又缺乏有文化、懂技術(shù)、有頭腦的帶頭人,發(fā)展

路子越走越窄,他們對增收倍感焦慮和無奈。加之資金短缺,更

難為“無米之炊”,本地資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮,有的農(nóng)民

不僅不增收反而跌本。黃茅鄉(xiāng)白羊村村民劉百喜XX年投資5萬

元種植草莓,市場銷路看好,卻因缺乏技術(shù)和技術(shù)跟蹤服務(wù),幾

個月下來就失敗了。許多農(nóng)民說,作為農(nóng)民就應(yīng)該依托本地資源,

因地制宜,向土地伸手要錢,但因文化低,沒技術(shù),土地成了他們

填不滿的無底洞,反而把老本都送進(jìn)去了。象這種缺乏科學(xué)技術(shù)

作后盾,無專業(yè)人員指導(dǎo)的生產(chǎn)模式,農(nóng)民吃虧不少。我縣農(nóng)民

養(yǎng)羊、喂魚、種烤煙等種養(yǎng)殖戶失敗的多,真正受益的很少。他

們認(rèn)為這次縣委、政府組織開展“千名干部下基層”活動,是親

民、愛民、富民的好舉措,很有必要,許多干部確實(shí)在幫助他們

減負(fù)增收,解決了一些實(shí)際困難和實(shí)際問題。但也有人認(rèn)為干部

下基層活動出發(fā)點(diǎn)好,但效果不好,起不了什么作用。他們希望

下來的干部帶致富技術(shù)、信息,帶增收項(xiàng)目,能夠幫助他們協(xié)調(diào)

上下關(guān)系,提供一些產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù),希望他們多深入

農(nóng)戶家中,幫助想辦法、出主意,為農(nóng)民多提供一些增收思路。

原因之四:農(nóng)民利益受損、負(fù)擔(dān)過重問題仍然存在,涉農(nóng)服

務(wù)滯后。近幾年來,我縣各級各部門把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民

收入作為確保農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓,及時處理涉農(nóng)案件,妥善化

解農(nóng)民矛盾,減負(fù)增收工作取得一定成效,農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)在一

定程度上得到遏制,有效地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但在調(diào)查

中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民的隱形負(fù)擔(dān)仍然不輕,農(nóng)民對此反映較為強(qiáng)烈。一

是反映教育收費(fèi)高。學(xué)校除按標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)雜費(fèi)外,平時還要收取

試卷、作業(yè)本費(fèi)等諸項(xiàng)費(fèi)用。農(nóng)民本來收入不高,特別是低收入

戶,供養(yǎng)子女讀書更是難上加難,有的因承受不起負(fù)擔(dān),只得讓

子女輟學(xué)。二是反映一些單位變著法子收費(fèi),增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。派

出所登記戶口、辦遷移或出證明也要收取一些費(fèi)用,農(nóng)民看不到

有關(guān)規(guī)定和收費(fèi)公示,卻又不得不交,因?yàn)椴唤毁M(fèi)就不辦事讓他

們實(shí)難找出拒交的辦法。到郵政所取包裹、信件也要想著法子要

農(nóng)民買明信片、報紙,從中收取一些費(fèi)用。三是反映一些涉農(nóng)部

門在農(nóng)資經(jīng)銷上給農(nóng)民造成些損害。如種子純度不夠,致使農(nóng)民

減產(chǎn)、失收,這種情況連年都有所反映。四是反映在公路改造過

程中,政府征用農(nóng)民土地給付的補(bǔ)償費(fèi)過低。農(nóng)民被征去了賴以

生存的土地,帶來無法彌補(bǔ)的損失,嚴(yán)重影響了他們今后的生產(chǎn)

生活,而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,使他們更為不滿。灑溪鄉(xiāng)村民反映在魯

大公路建設(shè)中,一類田補(bǔ)償5900元/畝、二類田補(bǔ)償4700元/

畝、三類田補(bǔ)償3900元/畝,農(nóng)民普遍有增加補(bǔ)償費(fèi)的要求。同

時還反映在公路修建中,一些堆放的土方堵塞了溪圳、道路,給

農(nóng)田灌溉、生產(chǎn)生活造成不便,加重了農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)。五

是反映生產(chǎn)、生活支出費(fèi)用過高。如建房的國土費(fèi)就得花幾千元;

林農(nóng)出售木材、個人部分收入只有30%,審批民用材青山費(fèi)等過

高。六是反映涉農(nóng)收費(fèi)公示不規(guī)范,透明度低,如國土、林業(yè)、

計育辦的一些收費(fèi),農(nóng)民有看法,有疑慮,極易影響干群關(guān)系。七

是反映林農(nóng)造林費(fèi)兌付到位難。漠濱鄉(xiāng)沙堆村、漠濱村反映他們

1999年、XX年的造林費(fèi)至今一分錢未得,多次報告、反映,跑

上跑下,但仍未果,挫傷了農(nóng)民造林積極性。他們說政府應(yīng)該取

信于民,有利老百姓增收的要更多扶持和關(guān)心,更不能拖著不兌

現(xiàn)。八是反映涉農(nóng)服務(wù)隊(duì)伍不健全。農(nóng)業(yè)科技信息滯后,得不到

及時傳遞利用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員的待遇過低,存在后顧之憂,工作

信心不大,服務(wù)不到位。九是反映因病致貧,因病返貧問題嚴(yán)重。

農(nóng)民看病就醫(yī)難,邊遠(yuǎn)村組農(nóng)戶更為突出。農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)設(shè)備落

后,醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊,加之醫(yī)療費(fèi)用居高不下,農(nóng)民有病

醫(yī)治難保障,增收難,保增收致富更難。農(nóng)民增收問題的調(diào)查報

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調(diào)查報告

二、促進(jìn)農(nóng)民增收的對策建議

農(nóng)民不增收,解決“三農(nóng)”問題就成為無源之水、無本之木。

我們必須堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù),

健全農(nóng)民增收長效機(jī)制,摒棄長期以來事實(shí)上以工業(yè)優(yōu)先、城鎮(zhèn)

偏向,輕視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的做法,真正實(shí)行城鄉(xiāng)并重,工農(nóng)并重

的戰(zhàn)略,切實(shí)堅持多予、少取、放活的方針,促進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村協(xié)

調(diào)發(fā)展。

1、切實(shí)增強(qiáng)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)意識。中央重視農(nóng)村工作

的宏觀政策,為農(nóng)村修養(yǎng)生息,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收提供了十分難得的

發(fā)展機(jī)遇,因此,我們要抓住機(jī)遇不折不扣地貫徹落實(shí)中央1號

文件精神,兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠政策。群眾形容中央的政策好比醫(yī)生開

處方,藥方開得好,關(guān)鍵還要看有沒有藥抓,抓藥的人會不會抓

錯。這就更要求我們要切實(shí)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,要大張旗鼓地搞

好農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)宣傳,增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的自覺性和主動性,

樹立重農(nóng)、支農(nóng)、護(hù)農(nóng)、興農(nóng)思想,改變過來人們對農(nóng)業(yè)法律淡

薄的觀念。建議將農(nóng)業(yè)法等法律法規(guī)作為今年農(nóng)村普法的一個重

點(diǎn),把農(nóng)民增收作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來抓。各涉農(nóng)部門、各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及包村干部更要熟悉掌握農(nóng)業(yè)法規(guī),只有自己掌握,才能教

育群眾守法、用法,用法律維護(hù)自身權(quán)益。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及干部

要自覺主動地貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法規(guī),自覺依法辦事,提高依法行政

水平,正確處理涉農(nóng)問題,確保農(nóng)村社會穩(wěn)定,達(dá)到用法律、政策

為農(nóng)民增收保駕護(hù)航的目的。

2、千方百計加大農(nóng)業(yè)投入，逐步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要積極發(fā)展交通、電信事業(yè),進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村組公路和農(nóng)網(wǎng)、

水利、電信建設(shè)力度,為農(nóng)民增收排憂解難,營造良好的增收環(huán)

境。在深入貫徹中央1號文件的同時,我們要注重研究國家對農(nóng)

業(yè)的投入,結(jié)合我縣實(shí)際,制定措施,改善投資環(huán)境,努力爭取國

家及有關(guān)部門對我縣的資金投入。同時要積極想方設(shè)法增加農(nóng)業(yè)

信貸投入,充分運(yùn)用信貸和財政資金的導(dǎo)向,引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)經(jīng)營組織增加對農(nóng)業(yè)的投入。要及時提供小額貸款,幫助解決

農(nóng)民增收和發(fā)展農(nóng)業(yè)資金困難嚴(yán)重短缺問題,保障農(nóng)民增收。

3、突出本地發(fā)展優(yōu)勢，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

的中心任務(wù),我們要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為農(nóng)民增收的著力點(diǎn)來抓

緊抓好。一是堅持以市場為導(dǎo)向,面向市場,根據(jù)市場需求實(shí)施

結(jié)構(gòu)調(diào)整;二是實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變,即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由粗放型向集

約型轉(zhuǎn)變,由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變;三是搞好三大調(diào)整,即調(diào)優(yōu)

結(jié)構(gòu),調(diào)新品種,調(diào)高效益;四是突出四個可發(fā)展優(yōu)勢。即突出豐

富的資源優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)

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