打造營商環(huán)境

進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境的實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)全區(qū)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《X省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革全

面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見》（X政發(fā)[X]26號(hào)）文件及省市有關(guān)會(huì)

議精神，結(jié)合X實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境提出以下意見：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)全省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作電視電話會(huì)議精神，牢

牢把握新常態(tài)下我區(qū)營商環(huán)境的新情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循市場規(guī)

律，緊盯企業(yè)最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的訴求愿望和突出問題，以“主

動(dòng)作為、高效服務(wù)、企業(yè)滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施優(yōu)化提升營商環(huán)境

各項(xiàng)措施，全面激發(fā)市場主體內(nèi)在活力和潛力，加快構(gòu)建愛商、親商、

扶商、惠商的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，為推動(dòng)X轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越提供有力

保障和支撐。

二、基本原則

（一）加快職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力。堅(jiān)持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、

競爭力，將政府職能轉(zhuǎn)變與優(yōu)化營商環(huán)境有機(jī)結(jié)合，深化“放管服”

改革，有效激發(fā)市場活力，提高各類市場主體對(duì)我區(qū)營商環(huán)境的滿意

度，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，助推我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）遵循市場規(guī)律，加強(qiáng)法制建設(shè)。遵循“法無授權(quán)不可為、

法定職責(zé)必須為”的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，

積極對(duì)接先進(jìn)理念和通行規(guī)則，創(chuàng)造適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法治環(huán)境，

保障公民和市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公

平。

（三）圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。始終把解決問題作為出發(fā)

點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，著力在企業(yè)開辦設(shè)立、

項(xiàng)目投資建設(shè)、企業(yè)融資信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，全面

提升各類市場主體對(duì)營商環(huán)境的認(rèn)可度和滿意度，努力將X建成全省

營商環(huán)境的樣板區(qū)、示范區(qū)。

三、主要任務(wù)

（一）打造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境

1.推進(jìn)行政審批。按照國務(wù)院關(guān)于企業(yè)開辦時(shí)間再減少一半、項(xiàng)

目審批時(shí)間再減少一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)

一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消的“六

個(gè)一”要求，積極推進(jìn)相對(duì)集中行政審批許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，依托

區(qū)政府智慧服務(wù)“12345”和項(xiàng)目建設(shè)在線審批監(jiān)管平臺(tái)，通過流程再

造，推行行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)大廳、進(jìn)窗口、一站式辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)“一

枚印章管審批”。建立健全崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、

一次性告知等工作制度，制定包含權(quán)力事項(xiàng)、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、咨詢電話等信息服務(wù)指南，方便公眾查閱。（區(qū)行

政審批服務(wù)局、政務(wù)服務(wù)辦等部門）

2.深化商事制度改革。積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，

通過減少證照數(shù)量，降低企業(yè)辦事成本。積極探索“多證合一、告知

服務(wù)、信用承諾、試營補(bǔ)證”模式，相關(guān)部門跟進(jìn)監(jiān)管服務(wù)，規(guī)范辦

理相關(guān)證件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“準(zhǔn)入即營”。積極推進(jìn)電子證照，真正實(shí)現(xiàn)

“信息多跑路、企業(yè)少跑腿”，力爭新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制

公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅等事項(xiàng)壓縮至3個(gè)工作日，對(duì)符合條

件的企業(yè)簡易注銷申請(qǐng)?jiān)?個(gè)工作日內(nèi)完成。（工商X分局、區(qū)行政

審批服務(wù)局、國稅局、地稅局、金融辦、政務(wù)服務(wù)辦等部門）

3.完善四張清單。一是權(quán)責(zé)清單。通過清權(quán)、簡權(quán)、放權(quán)、曬權(quán)、

制權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力“瘦身”，對(duì)保留的職權(quán)名稱、依據(jù)、種類、辦理材料

及時(shí)限等逐項(xiàng)列出清單，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，責(zé)任在陽光下得到監(jiān)

督。二是公共服務(wù)事項(xiàng)清單。強(qiáng)化政府服務(wù)職能，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活

動(dòng)和群眾生活密切相關(guān)的衣食住行、醫(yī)療社保、教育衛(wèi)生等多領(lǐng)域的

公共服務(wù)事項(xiàng)，公開清單管理目錄。三是中介服務(wù)事項(xiàng)清單。規(guī)范中

介服務(wù)行為，依法確認(rèn)中介服務(wù)事項(xiàng)，減少中介“過度”服務(wù)。四是政

府收費(fèi)目錄清單。清理、取消、停征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，政府性

基金停征的項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（區(qū)編辦、行政審批服務(wù)局、

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、住建局、環(huán)保X分局、政務(wù)服務(wù)辦等部門）

（二）打造誠信規(guī)范的市場環(huán)境

4.放寬市場準(zhǔn)入。試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，組織實(shí)施公平競

爭審查，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。按照“非禁即入”要求，凡是法律

法規(guī)和國家有關(guān)政策未明確禁止的，一律允許各類市場主體進(jìn)入；凡

是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響

民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙，一律予以清除，遵守市場規(guī)則，

維護(hù)公平、誠信、有序的市場環(huán)境。精簡一批在企業(yè)開辦過程中關(guān)聯(lián)

度不高的前置審批備案事項(xiàng)，確保各類營商主體公平競爭。（區(qū)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展局、工商X分局、住建局、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局等部門）

5.壯大市場主體。加強(qiáng)“五上”企業(yè)培育，落實(shí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)

新財(cái)稅扶持政策，設(shè)立中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小

升規(guī)”，充分激發(fā)市場活力。建立各類市場主體公平競爭發(fā)展機(jī)制，

廣泛吸引民營資本、各類企業(yè)投資X，在政府扶持政策、參與政府投

資項(xiàng)目等方面給予同等待遇，營造各類市場主體各盡其能、各得其所、

競相發(fā)展的“無障礙”公平環(huán)境。（區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、工商X分

局、商務(wù)局、中小企業(yè)局等部門）

6.建立監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。探索建立“兩庫四平臺(tái)”（企業(yè)登記數(shù)據(jù)庫、

信息監(jiān)管數(shù)據(jù)庫；數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、信用公示平臺(tái)、協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)、分

析預(yù)警平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)部門互通共享企業(yè)基本信息，對(duì)列入“黑名單”

的經(jīng)營主體，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，有效解決部門協(xié)同監(jiān)管難、聯(lián)合懲

戒難等問題。建立行政許可中介服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)有法定資質(zhì)的中介機(jī)

構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，明碼標(biāo)價(jià)，自主選擇，降低企業(yè)制度性交

易成本。嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、

擾亂秩序等中介市場違法違規(guī)行為。（工商X分局、區(qū)行政審批服務(wù)

局、網(wǎng)信辦、中小企業(yè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門）

（三）打造完備優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素環(huán)境

7.深化幫扶機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶制度，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每

季度至少深入企業(yè)1次，了解企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營情況，幫助企業(yè)破解發(fā)展

難題。繼續(xù)推行重大項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”和“紅色代辦”工作機(jī)制，實(shí)行

“首問負(fù)責(zé)、全程代辦、容錯(cuò)審批、限時(shí)補(bǔ)辦”的服務(wù)舉措，全面優(yōu)化

程序，壓縮手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，縮短時(shí)間，提高效率。（區(qū)委組織部、

區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、行政審批服務(wù)局、中小企業(yè)局等部門）

8.優(yōu)化納稅服務(wù)。深入推進(jìn)國稅地稅信息共享，推行國稅地稅聯(lián)

合審批、聯(lián)合數(shù)據(jù)采集和涉稅業(yè)務(wù)區(qū)內(nèi)通辦，解決納稅人多頭跑問題，

縮短辦稅時(shí)間。加強(qiáng)國地稅辦稅協(xié)作，推行“一窗一人一機(jī)雙系統(tǒng)辦

稅模式”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門、上一個(gè)網(wǎng)、辦兩家事”。大力開展延時(shí)服

務(wù)、預(yù)約服務(wù)，逐步推廣網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多元化繳稅方式，有

效提高繳稅效率。全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，簡化納稅人優(yōu)惠備案

和合同備案，X年底前涉稅報(bào)送資料減少25%以上。實(shí)施內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)

對(duì)扎口管理，積極開展國稅、地稅聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合稽查，加大對(duì)納稅

人的提醒服務(wù)力度，減少納稅檢查頻次。（區(qū)國稅局、地稅局等部門）

9.強(qiáng)化要素保障。用好、用足國家土地政策，加大用地指標(biāo)爭取

力度，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地做到應(yīng)保盡保，控制產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目用地價(jià)格，

降低企業(yè)投入成本。建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)等手續(xù)事前介入制度，相關(guān)手續(xù)辦

理實(shí)行“并聯(lián)”式同步推進(jìn)，簡化單個(gè)項(xiàng)目手續(xù)辦理程序和內(nèi)容。加大

金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策措施，對(duì)產(chǎn)品有市場、有

效益的企業(yè)積極給予信貸支持，對(duì)暫時(shí)經(jīng)營有困難但有市場競爭力的

骨干企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸。支持區(qū)融資擔(dān)保公司拓展業(yè)務(wù)范

圍，擴(kuò)大區(qū)財(cái)政注資規(guī)模，進(jìn)一步提升擔(dān)保能力。制定招才引智激勵(lì)

辦法，編制高精尖端人才引進(jìn)目錄，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高層次人才。（國

土X分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)保X分局、人社局、金融辦等部門）

10.支持民企發(fā)展。充分發(fā)揮民營企業(yè)資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，

鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制企業(yè)，優(yōu)化調(diào)整市場主體結(jié)構(gòu)。全面貫徹落實(shí)《X

省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，充分發(fā)揮項(xiàng)目在線審批監(jiān)管

平臺(tái)作用，對(duì)民營企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為實(shí)行“一口受理、

并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，提升審批效率。（區(qū)行政審批服務(wù)局、經(jīng)濟(jì)

發(fā)展局、中小企業(yè)局、政務(wù)服務(wù)辦等部門）

（四）打造互利共贏的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

11.壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能、打造新高地，

按照“項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”

的發(fā)展理念，制定出臺(tái)招商、融資、引智等方面的政策措施，優(yōu)化“招

商擇商”服務(wù)承諾，讓軟環(huán)境硬起來。深化與大企業(yè)、大集團(tuán)的合作

共贏，用一流的軟環(huán)境、實(shí)打?qū)嵉挠舱呶嗥髽I(yè)落戶園區(qū)。優(yōu)

化工業(yè)園區(qū)、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，推行“五聯(lián)合、一簡化、

三并聯(lián)”（聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收，

簡化區(qū)域評(píng)估，并聯(lián)評(píng)估、并聯(lián)評(píng)審、并聯(lián)審批）聯(lián)辦聯(lián)審舉措，實(shí)

施區(qū)域化評(píng)估評(píng)審，建立健全整體性、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。

（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦等部門）

12.規(guī)范涉企檢查行為。加快完善“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查事

項(xiàng)清單、抽查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫以及“雙隨機(jī)”檢查細(xì)則，

實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。按照屬地管理原則，及時(shí)排

查化解企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊借征地拆遷、補(bǔ)

償向企業(yè)索要財(cái)物、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行供料、強(qiáng)買強(qiáng)賣等阻撓項(xiàng)目建設(shè)、

妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的違法行為。全面加強(qiáng)對(duì)行政

執(zhí)法的監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法個(gè)

案監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，對(duì)執(zhí)法人員到企業(yè)亂檢查、亂罰款、亂

收費(fèi)等影響投資環(huán)境的行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。（工商

X分局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、公安X分局等部門）

13.加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理。嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)費(fèi)征收管理，實(shí)行“一費(fèi)制”。

建筑企業(yè)除繳納依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量

保證金、農(nóng)民工工資保證金（由建設(shè)單位繳納）外，其他保證金一律

取消。凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，原則上按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)禁

供電、供暖、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場主體及企業(yè)收取接入費(fèi)、

碰口費(fèi)等。規(guī)范收費(fèi)行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向企業(yè)收費(fèi)要預(yù)先下達(dá)《收

費(fèi)通知書》，告知收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)時(shí)限、繳費(fèi)地點(diǎn)。探索

集中統(tǒng)一收繳機(jī)制，逐步將涉企收費(fèi)轉(zhuǎn)由財(cái)政或稅務(wù)部門實(shí)行一體化

征收。（區(qū)住建局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、物價(jià)局、人社局等部門）

14.降低企業(yè)運(yùn)行成本。圍繞稅費(fèi)、用工、融資、生產(chǎn)要素、物

流等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)降低企業(yè)運(yùn)行成本保障措施。全

面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大降費(fèi)和收費(fèi)清理力度，清理規(guī)范各種服務(wù)

收費(fèi)。加大人才引進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，培養(yǎng)應(yīng)用型人才和專業(yè)緊缺人才，建

立合理的工資增長機(jī)制。加快剝離國有企業(yè)“三供一業(yè)”辦社會(huì)職責(zé)，

妥善處置“僵尸企業(yè)”，加大涉企收費(fèi)檢查力度，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)行成

本。（區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、國稅局、地稅局、住建局、金融辦、財(cái)政局、

人社局等部門）

15.開展“減證便民”服務(wù)。全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的

各類“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無謂證明”，清理各種行業(yè)準(zhǔn)

入證、經(jīng)營許可證等各類“證件”，公布全區(qū)證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單，

實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推行“一門辦、一章結(jié)、一費(fèi)清”的便民措施。通過提

前介入、多評(píng)合審、多圖聯(lián)審、關(guān)聯(lián)審批四項(xiàng)舉措，進(jìn)一步簡化施工

許可證辦理流程，確保項(xiàng)目辦結(jié)施工許可證控制在58個(gè)工作日內(nèi)。

凡未納入清單管理范圍的，一律不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)資料，從根

本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多，辦事難”等問題。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中

心與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)深度融合、一體管理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、受

審分離，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、一

網(wǎng)通辦和全程監(jiān)督。（區(qū)行政審批服務(wù)局、政務(wù)服務(wù)辦、住建局、政

府法制辦等部門）

（五）打造溫馨包容的社會(huì)環(huán)境

16.開展專項(xiàng)整治。政務(wù)環(huán)境重點(diǎn)清理、修改或廢止與國家法律

法規(guī)不一致的規(guī)章、文件，取締沒有法定依據(jù)的審批、審查、投資限

制、資格認(rèn)證、中介服務(wù)、行政收費(fèi)；市場準(zhǔn)入重點(diǎn)在破除阻礙民營

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻，拆除限制民營企業(yè)、外地企業(yè)進(jìn)入本地市場的

各種壁壘；執(zhí)法環(huán)境重點(diǎn)在企業(yè)的執(zhí)法檢查中，必須制定計(jì)劃、經(jīng)過

批準(zhǔn)、公開公告，不得“任性”檢查和處罰；整治違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)方

面，重點(diǎn)對(duì)違反國家收費(fèi)清單制度、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)繳納會(huì)費(fèi)和

評(píng)比達(dá)標(biāo)、接受有償宣傳、強(qiáng)制企業(yè)購買指定商品和服務(wù)、向企業(yè)索

要產(chǎn)品或強(qiáng)制低價(jià)購買產(chǎn)品、向企業(yè)攤派及強(qiáng)制企業(yè)捐款等行為進(jìn)行

整治。（區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、政府法制辦、財(cái)政局等部門）

17.強(qiáng)化司法保障。深化商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力

和欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法犯罪，全力保障項(xiàng)目有序建設(shè)和企業(yè)正

常經(jīng)營。完善涉企糾紛多元、快速化解機(jī)制，依法做到快立、快審、

快執(zhí)，降低訴訟成本和周期，依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，

維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制，支持企業(yè)

通過仲裁、調(diào)解等便捷方式解決商事糾紛。（公安X分局、司法局、

區(qū)政府法制辦、工商X分局等部門）

18.營造宣傳環(huán)境。大興優(yōu)化營商環(huán)境之風(fēng)，大行優(yōu)化營商環(huán)境

之舉，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等各類新媒體平臺(tái)輿論宣

傳主陣地作用，通報(bào)表揚(yáng)一些在優(yōu)化提升營商環(huán)境中的好經(jīng)驗(yàn)、好做

法，公開曝光一批損害營商環(huán)境的人和事，在全社會(huì)形成“人人是營

商環(huán)境，事事是營商環(huán)境，處處是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。（區(qū)委通

訊組、廣電局、電子政務(wù)辦等部門）

19.建立長效機(jī)制。開通營商環(huán)境建設(shè)“熱線”電話，在政府網(wǎng)站

分設(shè)“區(qū)長信箱”、“百姓訴求”、“企業(yè)訴求”等欄目，實(shí)行投訴內(nèi)容無

篩選整理“直通車”模式，凡是企業(yè)和群眾對(duì)損害營商環(huán)境的舉報(bào)投

訴，必須在7個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)，提高受理舉報(bào)投訴的辦結(jié)率、及

時(shí)率。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，定期開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處管理部門、

公職人員不作為、亂作為現(xiàn)象，加大行政問責(zé)力度，規(guī)范行政管理行

為，拓寬社會(huì)評(píng)議和投訴渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。（區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)

監(jiān)察委、區(qū)電子政務(wù)辦等部門）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任。充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要性，積

極構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭主抓、部門各負(fù)其責(zé)、全民支持參

與”的工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化提升營商環(huán)境各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，有

效激發(fā)市場活力。切實(shí)強(qiáng)化主體意識(shí)，各鎮(zhèn)街、各部門單位主要負(fù)責(zé)

要提高政治站位，扎實(shí)履行好本部門、本單位、本區(qū)域內(nèi)改善營

商環(huán)境工作第一責(zé)任人的職責(zé)，親自研究部署，親自組織推動(dòng)，為優(yōu)

化提升營商環(huán)境提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，從開辦企業(yè)、

辦理施工許可、獲得水電氣暖方便、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、納稅、降

低企業(yè)成本、投資等8個(gè)方面入手，圍繞減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、

提效率的工作要求，全面提高涉企審批、準(zhǔn)入、許可、注冊(cè)、報(bào)稅、

社保、檢驗(yàn)、信貸、信用等方面的服務(wù)效率和質(zhì)量，努力提升全區(qū)營

商環(huán)境質(zhì)量和市場競爭力。

（三）落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街、部門在優(yōu)化營商環(huán)境中結(jié)合

職能職責(zé)，主動(dòng)作為，大膽創(chuàng)新，做到敢想、敢闖、敢試、敢干，對(duì)

于發(fā)生的“合理性”錯(cuò)誤予以容錯(cuò)糾錯(cuò)。要落實(shí)靈活有效的激勵(lì)措施，

鼓勵(lì)因地制宜、創(chuàng)造性開展工作，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，確保優(yōu)化營

商環(huán)境工作抓得實(shí)、出成效。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

及“八辦四組”要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)街、各部門落實(shí)優(yōu)化

提升營商環(huán)境措施情況的督導(dǎo)檢查，各牽頭單位履職盡責(zé)，按照行業(yè)

規(guī)則，定期不定期開展督導(dǎo)檢查，對(duì)措施不力、工作滯后的，對(duì)主要

負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)群眾滿意率低、反映問題集中的要進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。