工程建設(shè)

工程項(xiàng)目建設(shè)基本知識(shí)

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工程項(xiàng)目管理基本知識(shí)

1、工程有什么特點(diǎn)？

這里所說的工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工

程及裝修工程。它以建筑物或構(gòu)筑物實(shí)物形態(tài)，在建設(shè)過程中，投資方需

要支付一定的費(fèi)用，按照一定的程序，在一定的時(shí)間內(nèi)完成，并應(yīng)符合質(zhì)

量要求。

按照建設(shè)性質(zhì)劃分，可以分為新建、擴(kuò)建、改造，按建設(shè)規(guī)模劃分，

可以分為大型、中型、小型。

2、項(xiàng)目管理系統(tǒng)算工程嗎？

項(xiàng)目管理系統(tǒng)研發(fā)周期12個(gè)月，完成后的實(shí)物形態(tài)只是一張光盤及

功能點(diǎn)說明和使用手冊(cè)，不是建筑物或構(gòu)筑物，雖然也叫信息工程，但不

是我們這里所講的工程項(xiàng)目。

同理，中國鐵路總公司委托研發(fā)的12306軟件系統(tǒng)雖然投資巨大，

但是也不算工程，不需要履行繁瑣的政府行政審批程序。

3、哪些單位或者部門涉及工程項(xiàng)目建設(shè)？

工程項(xiàng)目建設(shè)涉及方方面面，主要是三個(gè)方面：投資方（在工程建設(shè)

中一般叫建設(shè)單位或項(xiàng)目法人）、公共管理方（政府相關(guān)行政主管部門）、

承建方（勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位）。

4、哪些單位直接參及工程項(xiàng)目建設(shè)？

建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位。

5、工程指揮部和建設(shè)單位是一回事嗎？

工程項(xiàng)目建設(shè)基本知識(shí)

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建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）是指建設(shè)工程項(xiàng)目的投資主體或投資者，它也

是建設(shè)項(xiàng)目管理的主體。工程指揮部是建設(shè)單位為了管理工程建設(shè)項(xiàng)目臨

時(shí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，代行建設(shè)單位職權(quán)，但是不能對(duì)外簽訂各類合同，工程項(xiàng)

目建成后一般就撤銷了。

6、工程項(xiàng)目上馬在投資方內(nèi)部需要履行哪些程序？

首先，作為投資行為，工程項(xiàng)目上還是不上，公司的經(jīng)營班子需要

研究可行性分析報(bào)告，提出明確意見；其次，上報(bào)公司的董事會(huì)會(huì)議研究，

如果董事會(huì)會(huì)議審議認(rèn)可，應(yīng)在董事會(huì)會(huì)議決議上予以載明；最后需要上

股東會(huì)會(huì)議，形成決議。因?yàn)橥顿Y決定權(quán)在公司股東會(huì)（股東大會(huì)）。重

大項(xiàng)目要單獨(dú)上會(huì)研究，投資額較小的項(xiàng)目則列入企業(yè)年度基本建設(shè)計(jì)劃

或者技術(shù)改造計(jì)劃。

國家投資項(xiàng)目按國家相關(guān)規(guī)定履行投資審批程序，列財(cái)政預(yù)算投資

計(jì)劃。

7、工程建設(shè)的資金從哪里來？

工程建設(shè)資金的來源有很多，根據(jù)項(xiàng)目的投資主體可以分為財(cái)政預(yù)算

投資（國家投資），自籌資金（地方、企事業(yè)單位自籌），銀行貸款，利

用外資，發(fā)行企業(yè)債券、股票籌資等。

企業(yè)新上工程項(xiàng)目，其資金來源可以是企業(yè)利潤留成和銀行貸款。

8、工程設(shè)計(jì)分為幾個(gè)階段？是否可以直接使用？

重大的工程項(xiàng)目，技術(shù)要求嚴(yán)格、工藝流程復(fù)雜，為了保證設(shè)計(jì)質(zhì)

量，設(shè)計(jì)過程一般分為三個(gè)階段來完成，即：初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工

圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。技術(shù)成熟的中小型工程，可以分為兩個(gè)階段進(jìn)行，即初

工程項(xiàng)目建設(shè)基本知識(shí)

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步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。技術(shù)既簡單又成熟的小型工程或個(gè)別生產(chǎn)車間可以

一次完成設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)完成后，投資方要組織審查。涉及到大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用

工程等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，政府規(guī)劃主管部門或者行業(yè)

主管部門還要審查。一些項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)，行業(yè)主管部門也要進(jìn)行審查，

否則不予辦理施工許可證。

9、從事工程設(shè)計(jì)需要什么資格條件，誰負(fù)責(zé)審批？

我國對(duì)于工程設(shè)計(jì)單位實(shí)行資質(zhì)管理。建設(shè)部出臺(tái)了《工程設(shè)計(jì)資

質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，涵蓋了21個(gè)行業(yè)。

工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和專項(xiàng)資質(zhì)四個(gè)

序列。工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)只有甲級(jí)；工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)分為甲

級(jí)和乙級(jí)；建筑、市政公用、水力、電力和公路還設(shè)立了丙級(jí)資質(zhì)，建筑

行業(yè)還設(shè)立了丁級(jí)資質(zhì)。

設(shè)計(jì)單位具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和管理水平后，由國

家建設(shè)行政主管部門考核并頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，證書上載明設(shè)

計(jì)單位名稱、證書編號(hào)、有效期、設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)、可承包的設(shè)計(jì)業(yè)

務(wù)范圍等內(nèi)容。

10、國家對(duì)工程設(shè)計(jì)取費(fèi)有什么規(guī)定？

2002年1月7日，國家計(jì)委、建設(shè)部發(fā)布《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理

規(guī)定》（計(jì)價(jià)格［２００２］１０號(hào)）。《規(guī)定》明確工程勘察和工程設(shè)

計(jì)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目總投資估算額５００萬元及

工程項(xiàng)目建設(shè)基本知識(shí)

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以上的工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目總投資估算額

５００萬元以下的工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。實(shí)行政府指

導(dǎo)價(jià)的工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)，其基準(zhǔn)價(jià)根據(jù)《工程勘察收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》或

者《工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算，浮動(dòng)幅度為上下２０％。也就是說，實(shí)行

政府指導(dǎo)價(jià)的工程設(shè)計(jì)收費(fèi)不能任意降價(jià)，惡意競爭。

實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)，由發(fā)包人和勘察人、

設(shè)計(jì)人協(xié)商確定收費(fèi)額。

11、工程監(jiān)理是干什么的？

工程監(jiān)理是“舶來品”，過去我國工程建設(shè)領(lǐng)域里只有質(zhì)量監(jiān)督概念。

國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（法文縮寫FIDIC），中文音譯為“菲迪克”。其

土木工程施工合同條件（通常稱為FIDIC條件）中稱之為“工程師”，是

工程項(xiàng)目建設(shè)的獨(dú)立第三方。

工程監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘

察設(shè)計(jì)文件及施工合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行控

制，并協(xié)調(diào)各建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系。目前，一些建設(shè)單位在設(shè)計(jì)開始后即委

托建立單位介入，以便優(yōu)化設(shè)計(jì)，從源頭保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

12、從事工程監(jiān)理需要什么資格條件？誰負(fù)責(zé)審批？

《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第158號(hào)）規(guī)定，工程

監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。其中，專業(yè)資質(zhì)按

照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干工程類別。

申請(qǐng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)必須具備《規(guī)定》中要求的相應(yīng)的注冊(cè)資本、

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注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)。工程監(jiān)理資質(zhì)由國家和省級(jí)建設(shè)行政主管部門審

批。信息工程監(jiān)理資質(zhì)由國家工信部審批。

13、國家對(duì)工程監(jiān)理取費(fèi)有什么規(guī)定？

2007年，國家發(fā)改委和建設(shè)部頒布《建設(shè)工程監(jiān)理及相關(guān)服務(wù)收費(fèi)

管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格【2007】670號(hào)）。《規(guī)定》明確，根據(jù)建設(shè)工程

的性質(zhì)不同，分別工程監(jiān)理實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。依法必須實(shí)行

監(jiān)理的建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；其它建設(shè)工程施工

階段的監(jiān)理收費(fèi)和其它階段的監(jiān)理及相關(guān)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。實(shí)行

政府指導(dǎo)價(jià)的建設(shè)工程施工階段監(jiān)理收費(fèi)，其基準(zhǔn)價(jià)根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理

及相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算，浮動(dòng)幅度為上下20%。也就是說，實(shí)行政府

指導(dǎo)價(jià)的工程設(shè)計(jì)收費(fèi)不能任意降價(jià)，惡意競爭。

14、從事工程施工需要什么資格條件？誰負(fù)責(zé)審批？

2015年1月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)

定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號(hào)）。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包

資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列。建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)許可由

國家和省級(jí)建設(shè)行政管理部門審批，屬于行政許可項(xiàng)目。建筑業(yè)企業(yè)按其

資質(zhì)類別和等級(jí)承攬工程施工任務(wù)。

15、什么是預(yù)算定額、施工定額、概算定額？他們之間有什么聯(lián)系

和不同？

預(yù)算定額是政府價(jià)格管理部門編制、發(fā)布的，以本地區(qū)、現(xiàn)階段、

社會(huì)正常生產(chǎn)條件及社會(huì)平均勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)程度來確定。施工定額

是企業(yè)內(nèi)部使用的定額，反映的是施工企業(yè)的施工水平。施工定額是預(yù)算

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定額的基礎(chǔ)。概算定額：是在相應(yīng)預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，根據(jù)有代表性的設(shè)

計(jì)圖紙和有關(guān)資料,經(jīng)過適當(dāng)綜合擴(kuò)大以及合并而成的,介于預(yù)算定額和

概算指標(biāo)之間的一種定額。

它們之間的聯(lián)系是：施工定額是預(yù)算定額的基礎(chǔ),預(yù)算定額是概算定

額的基礎(chǔ)；區(qū)別是：施工定額是施工單位自身控制工程成本的標(biāo)準(zhǔn),而預(yù)

算定額是計(jì)算工程造價(jià)的國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),概算定額只是用于項(xiàng)目初期的

投資估算。

16、工程建設(shè)分為幾個(gè)階段？

一般分為前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和投產(chǎn)運(yùn)營階段：前期

階段：項(xiàng)目預(yù)可行性研究及可行性研究，工程項(xiàng)目評(píng)估及決策；準(zhǔn)備階

段：工程項(xiàng)目計(jì)劃及設(shè)計(jì)，工程項(xiàng)目招投標(biāo)；實(shí)施階段：工程項(xiàng)目施工、

工程竣工驗(yàn)收；④投產(chǎn)運(yùn)營階段：工程項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營。

也有把工程建設(shè)分為前期、實(shí)施、運(yùn)營三個(gè)階段的。

17、工程項(xiàng)目前期工作都包括哪些內(nèi)容？

按前期、實(shí)施、運(yùn)營三個(gè)階段講，前期工作包括以下兩個(gè)方面的工

作：

建設(shè)單位要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位編制項(xiàng)目建議書（預(yù)可

研），項(xiàng)目建議書得到批準(zhǔn)后，就是說批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，可以

委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位編制可研報(bào)告，重大項(xiàng)目需另外委托一家具

有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位評(píng)估可研報(bào)告，一般項(xiàng)目也可召開專家評(píng)審會(huì)，對(duì)

可研報(bào)告進(jìn)行評(píng)估；履行企業(yè)內(nèi)部投資決策（國家投資項(xiàng)目，履行政府投

資審批程序）；通過招標(biāo)方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)

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計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，并分階段進(jìn)行設(shè)計(jì)審查（包括概算）。經(jīng)審查的初步設(shè)

計(jì)可以用來進(jìn)行施工招標(biāo)；委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響評(píng)估報(bào)

告書；通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位和施工單位。

政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)：地方政府發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)的審批或

備案，規(guī)劃管理部門依據(jù)地方政府發(fā)改委的批準(zhǔn)意見負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃手續(xù)

“兩證一書”的審批或備案；土地管理部門依據(jù)規(guī)劃局的《建設(shè)用地規(guī)劃

許可證》和規(guī)劃用地圖（紅線圖）辦理征地手續(xù)；規(guī)劃管理部門或行業(yè)主

管部門負(fù)責(zé)審查工程初步設(shè)計(jì)；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審查《環(huán)境影響評(píng)估報(bào)

告書》；建設(shè)主管部門對(duì)達(dá)到招標(biāo)限額的項(xiàng)目辦理進(jìn)入建筑工程建議市場(chǎng)

的手續(xù)，組織開展勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)；建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)辦理建

設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記手續(xù)；安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)辦理安全監(jiān)督手續(xù)；建

設(shè)管理部門負(fù)責(zé)審查辦理施工許可證。上述工作完成后，工程方可開工建

設(shè)，進(jìn)入第二階段實(shí)施階段。

18、什么是可行性研究報(bào)告？什么是可行性分析？投資方自己可以做

可行性研究報(bào)告嗎？

“可行性研究報(bào)告”是投資前從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售到社會(huì)各

種環(huán)境、法律等各種因素進(jìn)行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的

因素、項(xiàng)目是否可行，估計(jì)成功率大小、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果程度，為投

資決策機(jī)構(gòu)和行政主管部門審批的書面文件。可行性研究是確定建設(shè)項(xiàng)目

前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)

經(jīng)濟(jì)分析的科學(xué)論證，在此基礎(chǔ)上，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，財(cái)務(wù)的

盈利性，經(jīng)濟(jì)上的合理性，技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能

工程項(xiàng)目建設(shè)基本知識(shí)

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性和可行性，從而為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。

可行性研究報(bào)告是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的重要文件，必須委托具有

相應(yīng)咨詢資格的單位編制，投資方內(nèi)部的部門沒有資格編制。

可行性分析是企業(yè)為了開展一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或營銷活動(dòng)，內(nèi)部做的分

析方案或者測(cè)算報(bào)告。可行性分析不需要委托專門的咨詢機(jī)構(gòu)完成。

19、從建設(shè)資金來源角度講，哪些工程項(xiàng)目需要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》

的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)？

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資

的項(xiàng)目（其中包括國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁

有控制權(quán)的項(xiàng)目）；使用國際組織或者外國政府貸款項(xiàng)、援助資金的項(xiàng)目

必須招標(biāo)。

20、從工程類別角度講，哪些工程需要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定

進(jìn)行招標(biāo)？

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程等關(guān)系到社會(huì)公共

利益、公眾安全的項(xiàng)目（能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊、水利、城市設(shè)施、

生態(tài)環(huán)境保護(hù)、其他基礎(chǔ)設(shè)施等七類）必須招標(biāo)。鐵路屬于交通運(yùn)輸范疇，

因此必須招標(biāo)。

21、工程招標(biāo)是指什么需要招標(biāo)？

工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購。

22、國家對(duì)工程項(xiàng)目的招標(biāo)限額有什么規(guī)定？

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計(jì)委第3號(hào)令）

規(guī)定：

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施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的

采購；單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上的，勘察、涉及、監(jiān)理等服務(wù)的采

購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述規(guī)定的

標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的。

單項(xiàng)合同估算價(jià)是指同等級(jí)資質(zhì)的單位、同一地區(qū)市場(chǎng)的正常價(jià)格

水平。

23、招標(biāo)活動(dòng)的參及方都是哪些？

招標(biāo)人（建設(shè)單位）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

24、什么是公開招標(biāo)？什么是邀請(qǐng)招標(biāo)？什么是“議標(biāo)”？

公開招標(biāo)（無限競爭性）：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告方式邀請(qǐng)不特定

的法人或者其他組織投標(biāo)。一般情況下都應(yīng)該采用這種招標(biāo)方式。

邀請(qǐng)招標(biāo)（有限競爭性）：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)?/p>

定的法人或者其他組織投標(biāo)，這是一種特殊的招標(biāo)方式，需要經(jīng)過相關(guān)部

門的批準(zhǔn)才能實(shí)行。

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以

進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：（1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)

人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）涉及國家安全、國家

秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用

及項(xiàng)目的價(jià)值相比,不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

議標(biāo)：所謂的“議標(biāo)”實(shí)際上就是一對(duì)一的談判采購，不具有公開性

和競爭性，容易產(chǎn)生不正當(dāng)競爭和不正當(dāng)交易行為，及招標(biāo)所要遵守的公

開性、公正性、公平性原則背道而馳。根據(jù)這些特點(diǎn)，“議標(biāo)”不是《招

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標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式。

25、招標(biāo)一般分為幾個(gè)步驟？

招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)申請(qǐng)，辦理入場(chǎng)交易手續(xù)；發(fā)布招

標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書；對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查（也可以資格后審）；

投標(biāo)人編制招標(biāo)文件，并發(fā)售招標(biāo)文件；組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)；招標(biāo)人澄

清或修改招標(biāo)文件，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件；投標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、

地點(diǎn)投標(biāo)；開標(biāo)；評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；公示；發(fā)布中標(biāo)通知書。

26、招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜嗎？

建設(shè)單位就是招標(biāo)人。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人如果具有編

制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。但是是否具備上

述能力，需向招標(biāo)行政監(jiān)督部門報(bào)備。如果不具備上述能力的，招標(biāo)人有

權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。

27、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是干什么的？

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，代替招標(biāo)人辦理招標(biāo)事宜。需依法

設(shè)立，開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行資格認(rèn)定，未經(jīng)國家或地方

有關(guān)部門認(rèn)定資格的單位，不得從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

28、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，代理服務(wù)費(fèi)誰承擔(dān)？

2002年10月15日，國家頒布《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》

（國家計(jì)委第18號(hào)令），第十條規(guī)定“誰委托誰付費(fèi)”，該文附有“招

標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。國家對(duì)招標(biāo)代理收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。2003

年9月15日，國家發(fā)布《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（發(fā)

改辦價(jià)格【2003】857號(hào)）將第十條修改為：“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招

工程項(xiàng)目建設(shè)基本知識(shí)

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標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及投標(biāo)人另有約定的，從其約定。”

意思是招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)也可以由投標(biāo)人支付，但是應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件

中明確。

29、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、

投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、擬簽訂合同的主要條款。

30、誰負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件？

編制招標(biāo)文件是招標(biāo)人的事情。如果招標(biāo)人具有相應(yīng)的專業(yè)人員和

能力，可以自行編制招標(biāo)文件；如果不具備這方面的人員和能力，可以委

托咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，但是需要付費(fèi)。

雖然招標(biāo)人可以自行編制招標(biāo)文件，但是國家為了規(guī)范資格預(yù)審文件和招

標(biāo)文件，提高招標(biāo)活動(dòng)質(zhì)量，頒布了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)

準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》供招標(biāo)人參考使用。

31、《招標(biāo)投標(biāo)法》明確的招標(biāo)原則是什么？

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。但是

“公開”不是要求所有的信息都公開，比如潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量和招

標(biāo)標(biāo)底就不許公開。

32、國家在招標(biāo)投標(biāo)方面有哪些新的規(guī)定？

2013年3月11日國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房

城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、廣電總局、民航局等九部委

聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（以

下簡稱第23號(hào)令），已于2013年5月1日正式施行。此次修改內(nèi)容較多，

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包括一些招標(biāo)的法定時(shí)間要求也和過去不一樣了，因此在開展招標(biāo)實(shí)務(wù)時(shí)

應(yīng)查閱一下《第23號(hào)令》的規(guī)定。

33、評(píng)標(biāo)委員會(huì)是怎樣組成的？在人數(shù)方面有什么具體規(guī)定？

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法組建，

負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中

標(biāo)人。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專

家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省級(jí)政府有關(guān)部門提供

的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定。

一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)最少五人；二是評(píng)委必須是專家，并且得有高級(jí)職

稱；三是評(píng)標(biāo)委員會(huì)如果由五人組成，招標(biāo)人只能推薦一人為評(píng)委；四是

評(píng)委得從專家?guī)熘谐槿　?/p>

現(xiàn)在一般的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有專家?guī)欤际菑慕ㄔO(shè)行政主管部門招

標(biāo)辦公室設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，并且要對(duì)專家名單保密。

34、土地及工程項(xiàng)目有什么關(guān)系？

工程項(xiàng)目建設(shè)不同于軟件開發(fā)，工程項(xiàng)目中有建筑物、構(gòu)筑物，必

須依附在土地上，即形成地上附著物。如果工程項(xiàng)目未落實(shí)建設(shè)用地，則

工程項(xiàng)目建設(shè)就沒有載體了。因此，土地及工程項(xiàng)目建設(shè)密不可分。

35、劃撥土地和出讓土地有什么不同？

在我國取得建設(shè)用地主要有兩種方式，出讓（包括招標(biāo)、拍賣、掛牌

和協(xié)議四種形式）和劃撥，因而取得的劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)

主要有以下區(qū)別：一是適用范圍不同。《土地管理法》第五十四條規(guī)定：

工程項(xiàng)目建設(shè)基本知識(shí)

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“建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列

建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：（一）

國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（三）

國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（四）法律、行政法

規(guī)規(guī)定的其他用地。”劃撥土地需要支付給被征地的農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)，青

苗補(bǔ)償費(fèi)，地上建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)，果樹等樹木補(bǔ)償費(fèi)，蔬菜及蔬菜

大棚補(bǔ)償費(fèi)等等。二是取得的對(duì)價(jià)不同。土地使用者只需支付土地補(bǔ)償費(fèi)

和安置補(bǔ)助費(fèi)后從政府取得土地。出讓則是土地使用者以市場(chǎng)價(jià)支付足額

的土地出讓金從政府手中購得土地。三是使用期限不同。劃撥土地使用權(quán)

沒有使用年限的限制，出讓土地使用權(quán)有最高使用年限限制。四是轉(zhuǎn)讓條

件不同。劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押依法受到限制必須經(jīng)過市、

縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，符合一定得條件才可以轉(zhuǎn)

讓、出租和抵押。而出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓則不受上述限制。

36、政府規(guī)劃行政管理部門核發(fā)的“兩證一書”是指什么？

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，政府規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)

工程項(xiàng)目的“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃

許可證”，俗稱規(guī)劃“兩證一書”。

具體辦理程序?yàn)椋?/p>

1、項(xiàng)目建設(shè)單位向市（區(qū)）發(fā)改委遞交工程建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)，寫明建

筑物名稱，用途，建設(shè)面積，層數(shù)，投資估算，節(jié)能利用情況等；

2、項(xiàng)目建設(shè)單位向規(guī)劃部門提出項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)，同時(shí)提交地方發(fā)改

委同意項(xiàng)目建設(shè)的書面意見，規(guī)劃部門還要到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看。現(xiàn)

工程項(xiàng)目建設(shè)基本知識(shí)

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場(chǎng)查看完規(guī)劃部門上會(huì)研究同意后，給建設(shè)單位辦理項(xiàng)目《選址意見書》。

3、拿到項(xiàng)目《選址意見書》后，要向規(guī)劃部門提出建設(shè)工程用地申

請(qǐng)，并到規(guī)劃部門指定的測(cè)量單位購買地形圖，規(guī)劃部門上會(huì)研究同意后，

在地形圖上畫出建設(shè)項(xiàng)目用地的邊界，這就是平常說的紅線圖，同時(shí)給項(xiàng)

目建設(shè)單位辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和用地規(guī)劃圖（紅線圖）。

4、建設(shè)單位向土地管理部門遞交辦理《土地證》的書面申請(qǐng)，同時(shí)

遞交規(guī)劃部門的紅線圖和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，土地管理部門依據(jù)規(guī)

劃圖，由土地測(cè)量部門打印二張地籍圖（宗地圖），建設(shè)單位拿到《宗地

圖》后到及《宗地圖》四周相鄰的土地所有權(quán)單位蓋章確認(rèn)地界，都蓋完

章后到土地管理部門辦理項(xiàng)目征地手續(xù)，頒發(fā)《土地證》，《宗地圖》貼

在《土地證》上。

5、向規(guī)劃部門遞交辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的申請(qǐng)，同時(shí)按規(guī)

劃部門的要求提供建設(shè)工程的設(shè)計(jì)圖紙（結(jié)構(gòu)圖等），規(guī)劃部門上會(huì)研究

同意后，頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，證上明確注明了建設(shè)項(xiàng)目的建筑

面積以及幾層等相關(guān)內(nèi)容，無論建設(shè)幾處建筑，都注明了建筑面積。

建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可到地方建設(shè)主管部門

（建設(shè)局）申請(qǐng)辦理施工許可證。

37、什么是環(huán)境評(píng)價(jià)？哪些項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)？

1969年，美國首先提出“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”這個(gè)概念，并在《國家環(huán)境

政策法》中將它定為制度，隨后西方各國陸續(xù)將這項(xiàng)制度推廣開來。我國

在1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（試行）中首次規(guī)定了

這項(xiàng)制度。1981年發(fā)布實(shí)施的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定：

工程項(xiàng)目建設(shè)基本知識(shí)

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凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行環(huán)境影

響報(bào)告書或報(bào)告表的審批制度；未經(jīng)審批的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)上馬。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國環(huán)境保護(hù)法律制度中的一項(xiàng)重要制度。所謂環(huán)境

影響評(píng)價(jià)是對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)

和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后才能進(jìn)行建

設(shè)的法律制度。

大中型工業(yè)項(xiàng)目、水利樞紐、礦山、港口、公路、鐵路項(xiàng)目、大型

墾荒采伐項(xiàng)目、自然保護(hù)區(qū)等必須要進(jìn)行環(huán)評(píng)。

推行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)都有著重大意義。

國家要求環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入運(yùn)營，這

就是平常說的“三同時(shí)”。

項(xiàng)目建設(shè)完成后要依據(jù)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行項(xiàng)目竣工環(huán)境保

護(hù)驗(yàn)收。

38、國家對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的安全管理有什么規(guī)定？

2003年11月24日，國務(wù)院頒布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，

分別明確了建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任。

2014年，國家修訂了《安全生產(chǎn)法》，規(guī)定“在中華人民共和國領(lǐng)

域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適

用本法。”強(qiáng)調(diào)“國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有

關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。”工程項(xiàng)

目建設(shè)也必須符合《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定。

38、什么是安全評(píng)價(jià)？哪些項(xiàng)目要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)？

工程項(xiàng)目建設(shè)基本知識(shí)

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安全評(píng)價(jià)是指運(yùn)用安全系統(tǒng)管理原理和方法，對(duì)工程可能存在的危

險(xiǎn)和后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)大小，提出相

應(yīng)的安全對(duì)策、措施，以達(dá)到工程的目的。

2010年12月，《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》

發(fā)布實(shí)施，第四條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須及主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、

同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時(shí)”）。安全設(shè)施投資

應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。”礦山建設(shè)項(xiàng)目、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)儲(chǔ)

存煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，委托專業(yè)機(jī)

構(gòu)編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告；設(shè)計(jì)文件中要有安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并報(bào)安監(jiān)部門審

查；施工單位要有相應(yīng)資質(zhì)，安全設(shè)施要及主體工程同時(shí)施工，竣工后要

進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。