國有資產管理

行政事業單位國有資產管理制度

一、國有資產管理的目標、任務與原則

行政單位國有資產,是指由各級行政單位占有、使用的依法確認為

國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱,即行政單位的國有

（公共）財產.

1.行政單位的國有資產包括：

（1）行政單位用國家財政性資金形成的資產；

（2）國家調撥給行政單位的資產；

（3）行政單位按照國家規定組織收入形成的資產；

（4）接受捐贈的資產接受捐贈的資產

（5）其他經法律確認為國家所有的資產。其表現形式為固定資產、

流動資產和無形資產等。

2.事業單位的國有資產包括：

（1）國家撥給事業單位的資產；

（2）事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產；

（3）接受捐贈的資產;

（4）其他經法律確認為國家所有的資產。

3.行政事業單位國有資產管理的目標:按照各類國有資產管理體

制和制度的要求,建立與公共財政體制相適應的，國家統一所有，政

府分級監管，單位占有使用的資產管理體制,實現行政事業單位國有

資產管理的“歸屬清晰、權責明確、配置合理、處置規范、運作高

效"的目標。

4.行政事業單位國有資產管理的主要任務是：

（1)建立和健全各項規章制度；

（2）推動國有資產的合理配置和有效使用；

(3）保障國有資產的安全和完整；

5.行政事業單位在國有資產管理活動中行政事業單位應遵循的原

則:

（1）資產管理與預算管理相結合;

(2）資產管理與財務管理相結合；

(3）實物管理與價值管理相結合。

6。行政事業單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、

資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產

清查、資產統計報告和監督檢查等。行政單位國有資產管理，實行國

家統一所有，政府分級監管,單位占有、使用的管理體制。

二、資產配置

（一)行政事業單位國有資產配置應當遵循以下原則：

1。嚴格執行法律、法規和有關規章制度；

2。與行政單位履行職能需要相適應；

3.科學合理，優化資產結構；

4。勤儉節約，從嚴控制。勤儉節約對有規定配備標準的資產，應

當按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要

出發，從嚴控制，合理配備。財政部門對要求配置的資產,能通過調

劑解決的，原則上不重新購置。

（二）購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按

下列程序報批：

1.行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬

購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報

同級財政部門審批,并按照同級財政部門要求提交相關材料；

2。同級財政部門根據單位資產狀況對行政事業單位提出的資產購

置項目進行審批；

3。經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單

位年度部門預算,并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一

并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列

入部門預算，也不得列入單位經費支出。

4.經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會

議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批.

5.行政事業單位購置納入政府采購范圍的資產,依法實施政府采

購.

6.行政事業單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，

并及時進行賬務處理。

三、資產使用

行政事業單位國有資產的使用是指行政事業單位對本單位國有資

產的自用、出租、出借、對外投資和擔保等行為。行政事業單位應當

建立健全國有資產使用管理制度,規范國有資產使用行為。

（一）行政事業單位國有資產使用具體管理包括以下方面:

1。行政事業單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國

有資產使用行為；

2。行政事業單位應當對資產進行定期或不定期的盤點，尤其是年

度終了前，必須進行一次全面的清查盤點。

3。行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外.

4.行政事業單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，

經主管部門審核同意后，報同級財政部門審核批準。

5。事業單位國有資產對外投資、擔保的應當以不影響本單位完成

正常事業計劃為前提，必須進行可行性認證,并提出申請，經主管部

門審核同意后，報同級財政部門審批。

6.行政事業單位國有資產使用應加強收益管理。

(1）行政單位出租、出借的國有資產，出租其所有權性質不變，

仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行

“收支兩條線”管理。(2）事業單位對外投資取得的收益以及利用

國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核

算，統一管理。

四、資產處置

行政事業單位國有資產處置，是指行政事業單位對其占有、使用

的國有資產進行產權轉讓或注銷產權的行為，包括：無償調撥（劃轉）、

對外捐贈、出售轉讓、置換、報損、報廢等。

行政事業單位需處置的國有資產范圍包括：

1.閑置資產；

2.因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

3.因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的

產權或者使用權轉移的資產；

4.盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

5.已超過使用年限無法使用的資產；

6.依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形.

行政事業單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不

得處置.行政事業單位國有資產處置的主要程序：申報——審批——

評估——處置—-審批—-評估—-——備案

五、資產評估

（一）行政事業單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評

估：

1.行政事業單位取得的沒有原始價格憑證的資產；

2.拍賣、有償轉讓、置換國有資產；

3.依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

（二）行政事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實

行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。

（三）行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的

資產評估機構進行。

（四）進行資產評估的行政事業單位，應當如實提供有關情況和

資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不

得以任何形式干預評估機構獨立執業。

六、資產統計報告

行政事業單位應當建立資產登記檔案,并嚴格按照財政部門的要

求做出報告。財政部門、行政事業單位應當建立事業和完善資產管

理信息系統,和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。

行政事業單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完

整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

財政部門與行政事業單位應當對國有資產實行績效管理，監督資產

使用的有效性。財政部門應當對行政事業單位資產統計報告進行審核

批復，必要時可以委托有關單位進行審計.

經財政部門審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理

的依據和基礎。財政部門可以根據工作需要，組織開展資產清查工作。

進行資產清查的實施辦法,由縣級以上人民政府財政部門另行制定。

財政部門可以根據國有資產統計工作的需要，開展行政事業單位國有

資產事業產權登記工作。產權登記辦法,由開展產權登記工作的財政

部門制定并負責組織實施。

七、監督檢查和法律責任

財政部門、行政事業單位及其工作事業人員，應當認真履行國有

資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。財政部門、行政單

位應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審

計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，

日常監督與專項檢查相結合。財政部門、財政部門、行政單位及其

工作人員違反本辦法的規定，擅自占有、使用、處置國有資產的，按

照《財政違法行為處罰處分條例》處理.違反國家國有資產管理規定

的其他行為，按國家有關法律法規處理.