擔當作為不夠

不作為不擔當問題具體表現以及不作為不

擔當問題清單

一、精神懈怠、不思進取，不想擔當作為

1、有等靠思想。對中央、省委重大決策部署缺乏深

化討論思索，思想懶散，態度消極，行動遲緩;貫徹上級部

署要求照搬照抄，不結合實際，不深化了解狀況，不討論

詳細落實措施，上下一般粗，大而化之、沒有實效;對上級

支配的任務敷衍了事、得過且過;對擔當的工作能拖則拖，

不推不動、撥一撥轉一轉。有的對一些已經明確要求推動

的重點工作，等文件、會議紀要;有了文件、會議紀要，還

要等上級調度，等兄弟市縣單位先行、出閱歷。

2、有守攤思想。工作標準不高，滿意于一般化，只

求過得去、不求過得硬，工作平推平擁。有的小富即安、

小成即滿，取得一點成果就津津樂道，看不到與先進地

區、先進單位的差距，看不到工作中存在的問題，自我感

覺良好，裹足不前。有的守著自己的"一畝三分地'，在崗

位上無所作為，混天數熬日頭，面對先進無動于衷，任憑

外邊進展突飛猛進也能保持"淡定'，工作多年面貌照舊。

3、有享受思想。有的心思不在工作上，想的是如何

享受生活、吃好玩好，飽食終日、無所專心，出工不出

力，人在心已散。特殊是一些接近退休年齡的干部，自我

感覺付出了這么多年的心血汗水，該"喘口氣、歇歇腳'

了，追求安逸舒適，做事打不起精氣神，進取精神消退。

有的工作拈輕怕重，不愿吃苦受累，有的不愿分管平安生

產、方案生育、信訪穩定等方面的工作;有的對長期積累和

歷史遺留的問題，不愿"理舊賬'，靠時間消化沖突;還有的

部門"一把手'，主動請調到二線崗位，不想沖在一線，只

求悠閑一點。

4、有旁觀思想。有的習慣當"二傳手'、"甩手掌柜

'，不愿親力親為，層層批辦轉辦，誰也沒有靠上抓落實，

最終工作落了空。有的喜愛指手畫腳、評頭論足，只當評

論員，不當戰斗員，自己啥事也不干?；鶎臃从?，有的干

部"只在岸上空喊號子，不到水中用力劃船'。

5、有功利思想。沒有利益好處的事，不愿干、往外

推。特殊是面對嚴格的紀律約束，一些潛規章被打破，一

些利益鏈條被斬斷，有些部門和干部覺得無利可圖，辦事

慢騰騰，消極怠工。有的對上級部署要求，依據部門和個

人利益進行"取舍裁剪'，合意的就執行，不合意的就推托

或變通。有的成天自我設計、斤斤計較，過于看重個人待

遇，覺得現在晉升空間小了、福利少了，就感到沒干頭、

沒盼頭，工作熱忱減退甚至撂挑子。

6、有本位思想。有的推動改革不樂觀，不愿下放權

力。對簡政放權，明放暗不放，形放實不放，依舊用行政

的"手'干預市場的"手'，面對權力清單、負面清單、責任

清單，猶如套上了緊箍咒，渾身不拘束。有的部門表面上

審批"瘦身'，實際上中介"增肥'，把下放權力搞成"移花接

木'。有的對需多個單位協作完成的工作，不愿主動參加、

不愿牽頭。有的大局觀念、合作意識不強，對職責邊界上

的事推諉扯皮、互踢皮球，對全局性、整體性任務不愿出

面、不愿多做，能推則推，能躲就躲。

二、心存顧慮，畏首畏尾，不敢擔當作為

1、怕決策失誤，不敢大膽拍板。有的該決策的不決

策，該拍板的不拍板，過度謹慎，工作節奏慢了下來。有

的對一些過去正常辦理的事項，怕出問題、不敢辦，凡事

層層請示匯報，讓領導簽字，始終要到主要負責那里

才能定。一些領導干部對原來自己能夠單獨拍板的事，非

要召開會議討論討論，看似作風民主、決策民主，實際目

的是有責任大家共同擔當。

2、怕有風險，不敢創新突破。有的面對改革進展任

務，不敢啃"硬骨頭'，缺乏攻堅克難的志氣、敢闖敢試的

銳氣、大膽負責的士氣，沒有先例的事不敢干，不敢越"雷

池'半步，缺少大刀闊斧、奮力開拓的精神頭。有的面對困

難和沖突，瞻前顧后，患得患失，凡事先想退路，只求自

身平安，不想事業推動。

3、怕干得多出錯多，不敢主動干事。有的可怕"挑

水多、罐子摔得多'，奉行"多一事不如少一事'、"為了不

出事、寧可不干事'。有的面對現實問題，存在擔憂干多

了消失新沖突的心理，有意視而不見，聽之任之。有的對

項目建設中涉及的土地征用、房屋拆遷等問題，擔憂出亂

子，不敢下決心推，導致一些已經具備條件的項目遲遲沒

有進展或進展緩慢。

4、怕惹麻煩，不敢直面群眾。有的對群眾反映劇烈

的問題或信訪，心存顧忌，擔憂一旦接手脫不了身，不表

明態度、不正面回應、不樂觀解決。一些談到，有些

信訪問題原來并不簡單，就是由于回避沖突、躲避群眾，

錯失了解決問題的最佳時機。

5、怕得罪人，不敢堅持原則。有的奉行"干不成事

不要緊、至少別得罪人'的思想，疼惜羽毛，明哲保身。有

的擔憂假如凡事真抓真管，動了別人的"奶酪'，損害個別

人的利益，將來會丟選票，選擇了"低調行事'。有的明知

干部有問題也不敢開展批判，想的是如何捂著蓋著，大事

化小、小事化了。

6、怕炒作曝光，不敢"出頭露面'。有的干部被媒體

不斷爆料的現象嚇怕了，不習慣在媒體關注和公眾監督下

開展工作，不擅長應對媒體、處置焦點問題。一些干部擔

憂被媒體炒作成熱點，擔憂被人盯上、被翻舊賬，引出其

他問題。還有的干部與企業老板打交道時心存顧慮，怕被

說成傍大款，招來閑談說不清，對個人影響不好，不再去

主動服務了。

7、怕擔責任，工作推諉扯皮。有些窗口單位和服務

行業的干部，以沒有明文規定為借口，該辦的事不辦或慢

辦，該落實的打折扣。有的部門在辦理項目審批時，可怕

擔當第一個蓋章的責任，幾個部門的審批事項互為前置，

凡事都要領導出面協調。

三、力量不足，方法不多，不會擔當作為

1、對中央精神和上級重大決策部署學習不主動、不

深化?？床坏叫鲁B帶來的新機遇新挑戰，不能正確推斷

分析經濟進展中消失的階段性現象，對深化改革、轉方式

調結構等方面的新政策新要求，特殊是對當前應對經濟下

行的政策討論不夠、理解不深，導致工作深不下去、打不

開局面。有的認為不唯GDP就是不要GDP，強調進展質量就

不能要求進展速度，產生了"應當漸漸來、不用焦急'的片

面熟悉。

2、思想觀念轉變不準時，存在慣性思維和路徑依

靠。習慣于憑閱歷、憑老方法看問題、辦事情，面對新常

態、新要求，感覺這也不舒適、那也不得勁，面對困難束

手無策。有的談到，以往各地為了加快進展，在招商

引資項目建設中，實行稅收、非稅收入和財政收入支出優

待及考核中進行物質嘉獎等政策，增加吸引力、調動樂觀

性，現在都不允許了，很多干部就茫然不知所措了，不知

道怎么。

3、對新狀況新問題討論不夠，學問儲備不足。有的

簡潔把工作推動慢、任務不落實，歸咎于政策調整、體制

機制等外部因素，不能從自身找緣由;有的學習憑個人愛

好，對工作相關的新學問、新業務學習上沒有樂觀性。比

如，有的對新產業新業態不熟識、不了解，跟進學習不準

時，有的對金融、信息產業、現代物流等方面學問不足，

有的對培植創新創業、互聯網經濟、智能制造等思路視野

不寬，指導工作時消失了"本事恐慌'、"力量危機'。

4、對新常態下如何更好地開展工作，主動討論不

夠，措施方法不多，凡事等著上級出政策、領導出辦法。

比如，在項目審批上，過去為了加快速度，常常"先上車后

買票'，現在這些方法不能用了，但對如何合理簡化審批流

程、壓縮審批時限，既嚴格程序，又保證進度，專心思索

和探究不夠。有的對如何激發調動干部的樂觀性、制造

性，缺乏方向感、理不清頭緒，更不明白如何擔當、如何

推動、如何發力。

5、唱功好，做功差，談戰略頭頭是道，做起來束手

無策。有些干部把紙上談兵當作力量，搞"假大空'、坐而

論道，推動工作只打雷不下雨，光說不練，不見實招，畫

餅充饑，表面上雷厲風行、大張旗鼓，內心卻不關懷工作

的實效，不關懷是否對群眾有益。

篇二

一、全面深化排查存在的突出問題。

近期，全縣各單位要集中時間，集中力氣，對基

層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題進行一次再摸

排，確保全面排查、深化查找，不留死角、不留盲區。

著力搞好"四個排查'，即排查不作為的問題，重點是對

群眾辦事態度冷漠、對上級布置的任務敷衍應付、工作

不在狀態、不敢擔當等;排查亂作為的問題，重點是不講

法規不按程序辦事、不擅長聽取群眾看法決策、亂收費

亂罰款亂攤派、辦事不公、強占強拆等;排查貪腐謀私的

問題，重點是貪占挪用揮霍集體財物、套取騙取國家補貼

補助款、截留克扣冒領惠民資金、濫用權力中飽私囊等;

排查執法不公的問題，重點是暴力執法、選擇性執法、

隨便性執法、辦"關系案'"人情案'"金錢案'等。全縣各

單位要高度重視、細心組織，重點抓好"三個動作':一是

全面自查。從10月下旬開頭，縣直各部門和鄉鎮、村

(社區)全面開展自查(自查表及問題清單見附件)，自查工

作原則上應于11月4日前完成。各村(社區)自查狀況

要報鄉鎮黨委，縣直單位和鄉鎮自查狀況要報縣委組織

部。二是逐個排查。在基層單位自查的基礎上，抽調組

織、紀檢監察、政法、信訪、督查等方面的特地力

氣，逐鄉逐村逐單位摸底排查，尤其是群眾來信來訪反

映的問題要一一調查核實。排查工作原則上應于11月

13日前完成。三是列出清單。要分門別類列出問題清

單，到事到單位到人頭。排查出的問題清單，經縣委主

要負責審核把關后，于11月20日前報市委組織部

備案備查。

二、深化分析問題產生的根源。

縣委將結合"三嚴三實'專題學習研討，對排查出來

的基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題進行特地

討論，找準癥結所在，分析問題根源，提出整改措施。

重點抓好"三項工作':一是結合分工，仔細反思?？h級領

導班子成員要站在全面從嚴治黨的高度，從基層存在的問

題反思查找工作方面的問題，從工作方面的問題反思查找

領導班子的問題和領導干部個人的問題，真正把自己擺進

去、把職責擺進去、把思想擺進去，深化分析緣由，

從嚴和實上觸動思想和靈魂。二是對比檢查，開展批

判，縣級領導班子"三嚴三實'專題民主生活會、鄉鎮領導

班子民主生活會及基層單位組織生活會，要針對基層干部

不作為、亂作為等損害群眾利益的突出問題，逐項對比

檢查，仔細開展批判和自我批判，明確整改方向。三是

梳理分析，制定措施。要通過梳理分析，討論制定管用

措施，真正把問題清單轉化為整改清單。對問題較為嚴

峻、群眾反映劇烈的基層單位，縣級領導干部要結合掛

點工作，關心梳理分析，督促指導整改。對涉及政策層

面的問題，縣委將召開專題會議，進行集體"會診'，討

論整改措施。專題會議適當邀請相關群眾代表參與。

三、集中開展一次專項整治。

根據上級要求，今年10月至12月，在全縣

各單位要圍繞基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問

題開展一次專項整治。各單位要在前階段開展整治的基礎

上，突出重點，持續用勁，以"準、狠、韌'的精神確

保專項整治工作取得實效。重點從"四個方面'著力:一要

逐項仔細整治。針對排查出的問題，一項一項明確責任

主體、整治措施和進度支配，實行銷號管理，確保整治

工作詳細落地。二要上下聯動整治。特殊是對那些發生

在基層、根子在上面的問題，要自上而下分解任務、明

確責任，建立黨委統一領導、相關部門參加的聯動機

制。三要公開透亮整治。通過新聞媒體、公

告公示等形式，準時公開整治項目、進度和結果，讓群

眾知情，接受群眾監督。四要強化正風肅紀。對基層干

部不作為、亂作為等損害群眾利益問題"零容忍'，發覺

一起、查處一起、曝光一起。堅持訓練和懲戒并重，對

情節較輕、影響較小、不構成違紀違法的，要批判訓

練、誡勉談話，限期改正;對違反紀律規定的，要依紀

依規嚴厲處理、堅決訂正;對那些頂風違紀、貪腐謀

私、徇私枉法的，要堅決查處。

四、加強組織領導和督促指導。

各級黨(工)委、黨組要高度重視解決基層干部不作

為、亂作為等損害群眾利益問題。對一些問題突出的縣

直部門和鄉鎮、村(社區)，縣級領導班子成員結合分工

實行掛點聯系。各行業系統主管部門要加強對本行業本系

統基層單位的監管，查找并解決不作為、亂作為等損害

群眾利益問題。要結合各級黨委書記抓基層黨建工作述職

評議考核，點問題、抓整改，強化工作問責，切實把

解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題作為一

項重點工作，持續深化抓下去

篇三

當前，對一些干部不作為、慢作為、不敢擔當等

問題談論較多。最近，我就這一問題做了些調研。從調

研狀況看，不作為、慢作為、不敢擔當問題在一些干部

身上不同程度存在，其中既有一些由來已久的老問題，

也有一些現階段消失的新問題。老問題的緣由是多方面

的，包括干部思想熟悉不高、力量素養不強、問責力度

不夠、基層干部提拔晉升存在"天花板'現象等?，F在之

所以談論的多了，一方面是由于社會對干部要求更高了，

另一方面是隨著反"四風'、反腐敗力度不斷加大，這一

問題又消失了一些新變化，主要表現在行政審批、招商

引資、爭取項目資金等方面。行政審批方面：大家普遍

反映，訓練實踐活動開展以來，總體上作風有所轉變，

的確門好進了、臉好看了，但辦事仍舊難，某些方面甚

至比過去更難了。在一家企業調研時，負責人埋怨現在

審批時間仍舊較長，雖然有政務大廳，但還得挨個部門

跑，有時一件事要跑七八個部門，有的部門要蓋十幾個

章。有個企業聽說我們調研，特地預備材料，反映有關

部門對運輸風力發電機設備等事項審批速度慢，護送費收

取不合理。有的企業反映，一些工作人員服務意識較

差，對需要提交什么材料不一次性告知，導致企業反復

跑腿。有的企業反映，過去正常辦理的事項，現在一些

干部怕擔責、不敢辦，層層請示匯報，坐等上級指示。

還有的企業雖然話沒說透，但聽話聽音，從中還是可以

感覺到對現在的行政審批有怨言。產生上述問題的主要緣

由，我們分析在于：一是辦事的制度、程序更嚴格更規

范了，過去許多環節能繞就繞過去了、手續能省就省

了，現在該走的程序必需走、該辦的手續必需辦，無疑

增加了辦理環節，延長了辦理時間。二是有的干部覺得

管得嚴、風險大，干得不好要被問責處理，于是要么循

規蹈矩，不敢創新、不敢突破，要么多一事不如少一

事，能推就推、能躲就躲。三是過去有的干部辦事時得

了"好處'就辦得快，規定七八天應辦完的事三四天就能辦

好，現在管得嚴了，辦事就沒動力，往往是按部就班、

拖到最終。四是個別干部原來就"不潔凈'，心里有鬼，

怕被舉報，不敢擔當。

招商引資方面：大家普遍反映，現在各級對招商

工作都很重視、抓得很緊，但的確越來越難。這既

有經濟大環境不好，企業新增投資動力不足等客觀因素，

也與一些干部樂觀性主動性不高有關?？陀^條件不好是事

實，但主觀努力的程度不同，結果差異很大。比如中衛

市在"轉作風、抓進展'活動中，針對上半年招商引資降

幅較大的實際，成立了由市領導帶隊的6個招商團隊，

每名領導都明確任務、明確方向，主動到長三角、珠三

角等地上門對接，有的市領導平常正常干工作，周末外

出招商，取得了樂觀效果;假如不主動努力，一味怨天尤

人或坐等機遇，勢必會雪上加霜，比如有的縣1-7月

招商引資實際到位資金同比下降超過三成，且仍未提出有

效的應對措施。大家覺得，當前影響干部外出招商引資

工作樂觀性的緣由主要有五條：一是現在一些企業已過了

粗放增長階段，投資時不只看資源，還要看環境;地方招

商的門檻也高了，不再是撿到籃子都是菜，而是有挑有

選，要符合本地整體產業布局。二是過去有的地方只要

是能招來商、引來資，什么條件都敢開、什么優待都敢

給，現在各方面管得嚴了，不敢輕易許諾了。三是覺得"

八項規定'抓得太緊，招客商跑項目時請吃送禮管得嚴

了，工作不好開展。四是隨著"三公'經費不斷壓縮，外

出招商時交通、住宿、伙食標準比過去有所下降，工作

樂觀性下降了。五是一些干部和企業老板打交道時心存顧

慮，怕被別人說成"傍大款'，影響不好，給自己惹麻

煩。

爭取項目資金方面：有些干部反映，現在爭取項

目資金時不得不"跑'，但又很難"跑'。不得不"跑'的緣

由是，一些上級部門在安排項目資金時，不是看實際狀

況、客觀需要，而是看誰"跑'得多"跑'得勤，逼得下面

多"跑'勤"跑'。很難"跑'的緣由是，過去在"跑'的過程

中覺得請吃頓飯、送點特產都是正?，F象，簡單拉近感

情，現在都不合規了，而且八項規定出臺后，也請不出

來、送不出去，還得頂著壓力、硬著頭皮連續"跑'，左

右犯難。還有一些地方只注意爭取、不注意使用，調研

中了解到，有的縣上級撥付的資金已經到位，但前期預

備工作仍未做好，導致錢趴在賬上花不出去。

對以上現象，要深化分析，辯證看待。一方面，

要看到其中的樂觀變化。比如，服務意識有所增加，一

些干部過去習慣被圍著、捧著，現在低調了很多，對上

門辦事的群眾，服務態度也好多了;程序意識有所增加，

過去一些地方工作時片面追求速度、忽視程序，常是未批

先建、邊批邊建，現在都得按規定程序辦，速度可能沒

以前快，但風險降低了、質量提升了;紀律意識有所增

加，過去有的干部把敢踩紅線、打擦邊球，甚至頂風違

紀當成有魄力、敢擔當，現在對權力和法紀多了一些敬

畏，不敢為所欲為了。對這些變化，不能認為是不作

為、慢作為、不敢擔當，而應正面評價，加以鼓舞。

另一方面，也要看到的確存在不作為、慢作為、不敢擔

當等消極現象，但這不是反"四風'、反腐敗造成的。之

所以存在這些問題，有的是熟悉上有偏差，一些干部把

違規視為敢擔當，認為只要是為了進展，怎么干都不會

錯;有的項目前期預備工作不早做、做不好，到了相宜季

節"硬上弓';有的是由于不習慣，不適應當前的高標準嚴

要求，一些企業把仔細審核把關視為有意找茬刁難，一

些干部把從嚴管理當做束縛了手腳，整日感嘆"官不聊生';

有的是由于怕犯錯，面對反"四風'、反腐敗的高壓態

勢，不是在嚴格自律的基礎上樂觀有為，而是把不干事

作為不出事的應對之道，消極被動適應;有的是由于找托

辭，一些干部本身就不愿干不會干，就以執行制度為借

口，以嚴格程序為幌子，想方設法為自己開脫。

我們認為，強力抓作風、鐵腕反腐敗也將成為一

種"新常態'，要引導干部群眾正確熟悉、主動適應"新常

態'，鞏固支持樂觀變化，堅決訂正消極現象，努力在

全社會形成風清氣正干事創業的良好氛圍。

一要持之以恒狠抓作風?，F在消失的一些不作為、

慢作為、不敢擔當問題，實際上是部分干部面對"新常態'

搞出的"上有政策、下有對策'，本身就是作風問題。因

此必需把作風建設持之以恒抓下去。一是深化分析思想緣

由，解決熟悉上的偏差以至錯誤，明確敢擔當就是不怕

困難，遇到問題不回避，敢于直面、樂觀解決;明確規

定的辦理時限是最低要求，實際工作中應力求提前，并

將提前了多少作為考核嘉獎的主要指標。二是對一些詳細

問題，要列出詳細表現，逐條制定措施，作為第一批訓

練實踐活動"回頭看'和其次批活動整改落實的重點，促使

干部樂觀作為、勇于擔當。

二要堅決不移深化改革。解決不作為、慢作為、

不敢擔當問題，歸根結底要靠改革。一是自治區要進一

步深化行政審批各種收費改革，要盡可能多取消、少下

放。二是對項目資金安排中"跑'的問題，要改革安排方

式，該給誰的就給誰，而不是多"跑'多得。對支持產業

進展的資金，最好不要提前下達指標、安排任務，而是

明確扶持什么、扶持標準，誰就扶持誰，干多少扶

持多少，引導基層把更多精力用在干事上，而不是到區、

市、縣"跑'上。三是對有些辦事效率不高的問題，應充

分運用信息化手段解決，如高齡津貼發放可從公安、人社

等部門獵取信息后自動甄別確定，辦理婚姻登記所需證明

可通過部門間聯網獵取信息，企業一些審批事項也可在網

上受理等，讓信息多跑路，努力削減以至不讓法人、自

然人因行政審批而跑腿。自治區信息化建設辦公室應列出

服務、民生事項清單，依托信息化手段再造流程，實現

信息共享，便利辦事。

三要健全完善獎懲機制。要進一步健全激勵機制，

調動廣闊干部的工作熱忱，對一心為公敢于干事的，要

撐腰打氣，即使消失失誤也要賜予包涵，使他們卸下包

袱、輕裝上陣;選拔重用作風實、力度大、成效好的干

部，同時準時問責不作為、慢作為、不敢擔當的干部，

加大懲治力度，形成正確導向;制定能調動各層次、各年

齡段干部樂觀性的措施，使廣闊公務員都有奔頭。