張哲瑋

村鄉科技

XIANGCUNKEJI

86XIANGCUNKEJI2020年12月（上）

國有林場改革形勢下森林經營

楊曉紅魯云龍

（臨滄市林業和草原局，云南臨滄677000）

［摘要］國有林場在木材供應以及生態環境保護方面有著不可替代的作用，國有林場是木材資源的

主要來源。隨著社會的發展，人們對林業的需求顯著提高，為滿足這些需求，國有林場改革勢在必行?；?/p>

此，本文主要圍繞國有林場改革形勢下森林經營工作的變革進行探討，以期促進林業可持續發展。

［關鍵詞］國有林場；改革；森林經營；變革

［中圖分類號］F326.2［文獻標識碼］A［文章編號］1674-7909（2020）34-86-2

目前，我國主要是通過建設國有林場提升森林資源

總量，這一方式有效促進了生態和經濟效益的提升。隨

著我國對生態環境建設的日益重視，相繼出臺了多項政

策保障國有林場發展質量和規模，成效顯著。但新時代

背景下，需對目前國有林場的經營管理模式進行改革，以

保障其符合生態文明建設需求及林業資源供應充足［1］。

1國有林場森林經營中存在的問題

1.1森林系統不完善

在森林經營系統中，資源豐富、優越的地理位置是其

主要的優勢，但在部分國有林場中，森林經營系統存在較

大問題，如產品種類單一、多以原木產品為主、產業結構

簡單等，這些因素均限制了林業經濟的發展。

1.2森林經營資源短缺

森林資源是森林經營的基礎，只有具備相應的資源

才能使森林經營問題得到真正的改善。目前，國有林場

經營發展過程中，資源稀少問題突出，樹種類型單一，幼

林數量遠遠多于成熟林，結構不合理，無法滿足人們的需

求且質量普遍偏低，難以通過數量彌補，嚴重限制了我國

林業產業的正常運行。

1.3資金短缺

雖然林場可充分利用自身資源獲得創收，但是因其

沒有大額資金來源且自身產品本身沒有較高的附加值，

導致其只能創造有限的經濟效益。政府部門未提供充足

的財政支持，導致許多林場均面臨資金短缺的問題，資金

缺乏導致林場無法及時更新基礎設施，從而限制其正常

有序發展［3］。

1.4經濟效益低

首先，林木產品品種單一，缺乏科技含量，林產品多

為初級加工，附加值較低，銷售價格難以有效提升。其

次，國有林場各自為政，互相之間缺乏聯系，無法展開規

模化經營，大多國有林場均是生產同類產品，數量過剩，

只能壓價出售，而一些需求量少但價格高的產品，又因信

息獲取不及時，出現供不應求的情況。

1.5發展空間有限

一般情況下，國有林場位置常處于發展比較落后的

淺山地區。建場時，因基礎設施條件尚不完善，且靠近農

村地區，村屯人口占用林地土地的現象普遍存在，沒有充

足的空間用以發展第三產業。此外，國有林場多為本級

財務控制，缺乏資金積累和自主企業，無法依靠自身發

展，由此嚴重制約了國有林場的長期發展［4］。

2國有林場改革帶來的經營發展機遇

2.1轉變經營發展模式，有利于森林資源保護

傳統的國有林場經營管理方式十分粗放，砍樹消耗

速度遠遠超過種樹成材速度，過度索取森林資源，卻未獲

得預期的經濟效益，這嚴重消耗了森林資源。國有林場

管理改革后，轉變了傳統的經營理念，發展模式更加多樣

化，如林下經濟種植養殖、森林相關康養醫療服務等，林

業經濟被盤活，職工增產增收，同時也不會因過度砍伐森

林導致資源浪費和環境破壞。

2.2得到政府更多的政策傾斜和資金扶持，有利于

森林資源配置

國家要想實現自我突破，解決森林發展瓶頸，就必須

對國有林場進行改革，通過堅決的政治決心引導政策，對

國有林場的管理方式進行規范，使其經營效率更高，從而

保證國有林場經濟發展更快更好。通過政策紅利向國有

林場引進社會資源，例如，旅游局和林業局可以推出森林

體驗式特色旅游，財政部特批給國有林場資金用于緩解

建設過程中的資金壓力；可引入股份制公司經營模式，在

保證原有國有企業性質的基礎上加入社會資本，通過創

新內部管理機制使企業具備更多的活力，在市場競爭中

姿態更加開放［5］。

2.3完善國有林場經營體制，有利于經濟效益提高

國有林場傳統管理方式粗放，究其原因，主要是沒有

具體的經營管理制度，未將監督機制指標化，導致管理工

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作散漫、思想不統一。國有林場改革后，規范森林資源的

管理機制，使其更加嚴謹；對于國有林場的管理人員定期

考核政績，優勝劣汰，通過制度約束權力，根據政績競爭

上崗，從而促使國有林場職工在面對市場競爭時心態更

加積極，能對森林資源和國有資產進行自覺維護。通過

改革內部的經營管理體制，倒逼林場的生產發展方式由

資源浪費型轉變為一分成本獲取10倍收益的集約型［6］。

3國有林場改革形勢下森林經營新思路

3.1改善林木采伐制度，嚴格依法管理亂砍濫伐現象

目前，多數林區已有林木限額采伐制度，但實際操作

過程中并沒有人遵守，采伐量每年均遠遠超過年限額，長

此以往，嚴重增加了全國林木枯損消耗率。針對這一現

象，需加強管理林木采伐，對傳統的行政管理方式進行改

革，嚴格執行依法管理，保證管理力度。每個地區均必須

嚴格按照森林法的要求對森林經營進行管理，嚴格控制

采伐量，尤其要限制惡意采伐行為。

3.2實施分類經營

要想解決國有林場的改革問題，就需做到分類經營

林業，使其管理模式更加精細化，以有效促進國有林場的

發展，分類依據可以是區域位置、環境發展需求和資源狀

況等，將其劃分為公益型或經營型，不同的類型有對應的

經營管理措施。其中，公益型國有林場林區主體為公益

林，主要的發展方向是為環境保護和生物資源培育，同時

可兼顧商品經濟，使國有林場經營更加活躍，具備更強的

活力；經營型國有林場林區主體為商品林，主要是在商品

林的建設中投入大量的人力、物力，以保證其培育效率和

木材質量。通過分類經營，不僅可以有效發展國有林場

自身，而且還承擔了國家責任。此外，還需營造良好的氛

圍，保證國有林場的建設得到全社會的支持［7］。

3.3采用科學的管理方式

要想做好國有林場改革工作，其中的關鍵和基礎工

作在于科學的管理方式。在國有林場管理過程中，可引

入各個行業的現代化管理方式，并根據國有林場的實際

情況制定一套適合國有林場發展的管理方式，以保證科

學化、合理化、有效化管理國有林場；要加強優化改良內

部控制制度、生產管理制度和人事制度等，以便完善國

有林場的現有制度，保證順利完成國有林場的改革工作。

3.4延長貸款的還款期限

在國家投入較少的背景下，國有林場可通過貸款展

開綠化工作。但受市場經濟的影響，在種植公益林時國

有林場面對的壓力較大，嚴重影響了國有林場的有序發

展。對此，相關部門在綜合分析國有林場的資源狀態、社

會和生態效益后，可延長貸款還款日期、減少利息等以緩

解國有林場的經濟壓力。此外，林業管理部門需對國有

林場內部的管理方式進行積極調整，使其符合經濟發展

方向，保證發展時間和空間充足［8］。

3.5加強林業建設支持，推動生態保護工程

目前，我國越來越重視自然環境，相繼出臺了一系列

政策保護生態環境，如人工植被覆蓋荒山、擴大森林范

圍、設立自然保護區等，這些方式均有效保護了森林資

源。為進一步維護林業發展，需加強建設生態工程，擴大

森林面積。加強生態保護并非是單純擴大種植面積，還

需做好統籌規劃工作，結合喬灌形成復層林，以提高土地

利用率，進一步提升森林碳化功能。

4結語

目前，國有林場落后的管理機制不匹配先進的生產

力，嚴重制約了國有林場的發展。對此，政府應通過相

關政策和市場引導，保證林業發展環境良好。同時，國

有林場自身也需大力改革，加強管理工作，以保證煥發

勃勃生機。

參考文獻

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