火災事故報告

廣東“326”重大火災

事故調查報告完整版

編號：TQC/K464

Dailydescriptionoftheworkcontent,achievements,andshortcomings,andfinallyputforward

reasonablesuggestionsornewdirectionofefforts,sothattheoverallprocessdoesnotdeviate

fromthedirection,continuetomovetowardstheestablishedgoal.

【適用信息傳遞/研究經驗/相互監督/自我提升等場景】

編寫：________________________

審核：________________________

時間：________________________

部門：________________________

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編號：TQC/K464第2頁/總51頁

廣東“326”重大火災事故調查報

告完整版

下載說明：本報告資料適合用于日常描述工作內容，取得的成績，以及不足，最后提出

合理化的建議或者新的努力方向，使整體流程的進度信息實現快速共享，并使整體過程

不偏離方向，繼續朝既定的目標前行。可直接應用日常文檔制作，也可以根據實際需要

對其進行修改。

XX年3月26日13時20分，位于揭

陽普寧市軍埠鎮蓮壇村沙堆自然村水浮溝

下第二街泉發樓鄭曉生等人經營的內衣作

坊(以下簡稱“鄭曉生內衣作坊”)發生重大

火災事故，造成12人死亡，5人受傷，過

火面積208平方米，直接經濟損失390.93

萬元。

事故發生后，廣東省委、省政府高度

重視，省委書記胡春華作出重要批示，要

求揭陽市妥善做好善后工作，全省加強火

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災的防范工作。省長朱小丹作出批示，要

求揭陽妥善處置善后工作，全力搶救傷

員，徹查事故原因。省領導馬興瑞、徐少

華、劉志庚、李春生等分別對有關工作提

出具體要求。按照省委、省政府領導的批

示要求，省政府副秘書長林英率省公安

廳、省安全監管局有關負責立即趕赴

事故現場指導善后處置工作，看望慰問傷

員，召開緊急會議研究貫徹落實省領導批

示精神的具體措施。國家安全監管總局、

公安部相關負責和專家迅速趕到事故

現場指導火災事故調碟魚頭的做法 查處理工作，協助火

災原因調查。

根據國家有關法律法規的要求，省政

府成立了揭陽市“326”重大火災事故調

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查組，由省安全監管局牽頭事故調查，省

安全監管局黨組成員、總工程師潘游任事

故調查組組長，揭陽市政府和省公安廳、

省監察廳、省安全監管局、省法制辦、省

總工會等部門有關負責參加。事故調

查組邀請省檢察院派員參加，并聘請專家

組協助調查。

事故調查組按照“四不放過”和“科

學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實

效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、

檢測鑒定、調查實驗和專家論證，查明了

事故發生的經過、直接原因和間接原因、

人員傷亡和財產損失情況，認定了事故性

質和責任，提出了對有關責任人員和責任

單位的處理建議。同時，針對事故原因及

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暴露出的突出問題，提出了事故防范措施

建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

(一)起火建筑基本情況。

1.建筑物基本情況。起我的青春里有夢想 火建筑位于揭陽

普寧市軍埠鎮蓮壇村沙堆自然村水浮溝下

第二街，名為泉發樓，是葉成泉(普寧市軍

埠鎮蓮壇村人)于XX年在其宅地基上建成

的民宅，目前業主是葉漢隆(葉成泉之子)。

起火建筑坐北朝南，東、西面為空地，南

面為7.7米袋形巷道，北面為1.25米巷

道，占地面積208平方米，五層鋼筋混凝

土框架結構建筑，各層均沒有隔墻、整體

連通，通過內右側樓梯上下樓直至天臺，

各樓梯夾層為廁所。一樓建筑面積208平

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方米、二至五樓241平方米，總建筑面積

1172平方米。整棟建筑窗口均被鋼制防盜

網封閉，僅二、四、五樓陽臺鋼制防盜網

設置了逃生窗，二樓至天臺出入口處與樓

梯之間均設置了鐵皮門。

2.起火建筑建設過程及審批情況。起火

建筑由葉成泉于XX年建成兩層，XX年在

原有基礎上增建第三至五層。原普寧市國

土局于1993年12月18日批準民宅建設

用地(批準文號：普國土民建字〔1993〕

085號)，同意蓮壇沙堆村集資統建包括起

火建筑在內的民宅32戶、42間、2100平

方米。經核實，起火建筑未申辦有關規劃

報建手續和施工報建手續(按有關規定，民

宅規劃報建手續須由所在鎮或村向城鎮建

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設部門申報辦理)。

3.起火建筑租賃情況。XX年4月3

日，葉漢隆將起火建筑租賃給鄭曉生(普寧

市麒麟鎮水寨村人)并簽訂《租樓房門市協

議書》，雙方協議同意租給鄭曉生作海綿內

衣罩杯定型加工使用，租期自XX年4月

10日至XX年4月9日，年租金5.8萬

元。

(二)鄭曉生內衣作坊基本情況。

1.鄭曉生內衣作坊經營及用工情況。承

租人鄭曉生與陳遠壯(普寧市占隴鎮占陳村

人)、王少建(普寧市軍埠鎮浮洋村人)、鄭

楚豪(普寧市麒麟鎮水寨村人)分別按照

20%、35%、30%、15%股比合伙從事海

綿內衣罩杯定型加工，由鄭曉生主要負責

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日常經營管理，自XX年5月開始在起火建

筑內組織生產。該作坊未辦理工商、稅務

登記等任何審批手續。

事發時，鄭曉生內衣作坊內共有25

人，包括鄭曉生及其妻子和兩個女兒4

人，員工21人(19名工人、1名文員、1

名做飯員工;其中有2名童工，不滿16周

歲)。

2.鄭曉生內衣作坊工藝及原料情況。該

作坊生產流程工藝是：使用裁床機裁剪海

綿墊，并將裁剪后的海綿內衣罩杯半成品

打包成長1.5米、寬1米、高0.4米的海

綿包搬運至定型車間;繼而使用定型機通過

高溫將海綿內衣罩杯半成品壓制為海綿內

衣罩杯成品;最后轉運至其他工廠繼續加工

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為內衣成品。生產原料海綿墊由加工內衣

成品的廠家負責提供，其主要成分是聚氨

酯，該類物質燃燒速度快、溫度高、產生

的煙氣毒性強。

3.鄭曉生內衣作坊布局情況。起火建筑

一樓為辦公室、食堂、倉儲和海綿裁剪車

間。大門左側依次有2臺裁床機、2臺儲

氣罐、3臺空氣壓縮機、1個分離器(由賣

家安裝，供樓上定型車間使用)以及1個明

裝配電箱。大門右側是6米4.3米的辦公

室，用木板隔成墻體并朝左側開門，辦公

室門口放有1臺蓄電式電子秤。大門正對

面是一間4.3米4.6米的臥室，臥室內放

置有兩張床墊，臥室墻外放置有消毒碗

柜、電飯鍋、冰箱等家用電器。臥室右側

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是4.3米3.1米的樓梯間，樓梯下夾層為

廁所，樓梯間后門外是1.3米3.1米的臨

時廚房，該廚房是用鐵皮搭建而成，內有

液化氣瓶和廚具。屋內通道堆放了大量海

綿墊和海綿內衣罩杯半成品、成品。

起火建筑二樓為鄭曉生及其家屬、文

員和做飯員工居住。靠近陽臺兩側區域用

木板分坦克繪畫 別隔出大、小兩個房間，分別供鄭

曉生及其妻女、文員和做飯員工居住。三

至五樓均為定型車間。其中，三樓大門右

側裝有12臺定型機，并在靠近陽臺西側區

域用木板隔出一個房間;四樓大門右側裝有

18臺定型機;五樓大門左右兩側共有定型機

73臺。二至五樓屋內通道堆放了大量海綿

內衣罩杯半成品、成品。

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4.鄭曉生內衣作坊用電情況。鄭曉生內

衣作坊居住生活和內衣加工分別使用220v

和380v住宅照明和工業用電。其中，住宅

照明電由葉漢隆(戶號：8707001324)、陳

珊如(戶號：8701001325)、葉成泉(戶號：

8701001326)于XX年7月16日向廣東電

網揭陽普寧供電局軍埠供電所報裝并辦理

相關手續，自XX年7月至XX年3月，葉

漢隆、陳珊如、葉成泉月均住宅照明用電

量分別為335kwh、163kwh、392kwh。

工業用電由葉杭建(軍埠供電所臨時職

工，沙堆自然村管電人員)于XX年5月違

法轉供。該工業用電原為葉杭建于XX年安

裝的私人所有500kva變壓器臺、專供沙堆

自然村農村的照明用電。XX年3月，普寧

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市供電局批準該變壓器轉為專用臺供電，

并減容至315kva，專供葉杭建個人獨資企

業加工針織品，不允許轉供他人使用。

5.起火部位及起火點情況。起火部位位

于起火建筑一樓樓梯口附近;起火點位于起

火建筑一樓樓梯口南側(辦公室后墻邊)堆放

的海綿內衣罩杯半成品堆垛(以下簡稱海綿

堆垛)。事故發生時，海綿堆垛長3米、c語言排序 寬

1米、高2米。

(三)違規住人及其他情況。

1.違規住人情況。鄭曉生及其妻子劉蓉

蓉、兩個女兒共4人在起火建筑二樓西側

大房間日常生活居住，房間內布置有一間

廁所、兩張床，有電視機、洗衣機、熱水

器等家用電器;做飯員工賴少華和文員鄭美

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蓮在二樓東側小房間居住，房間內布置有

兩張高低床和床具;部分員工在三樓西側房

間休息，房間內布置有兩張高低床和床

具。做飯員工賴少華日常在一樓臨時廚房

明火煮食，為員工提供午餐和晚餐。

2.起火建筑及周邊消防設施情況。起火

建筑內配置有20多個滅火器;各樓層出入

口處設置了應急燈和緊急出口標識牌。起

火建筑距離普寧市公安消防大隊15公里，

距離最近的普寧市占隴鎮專職消防隊(非現

役)3公里，周邊100米范圍內有3個村建

室外消防栓但供水壓力不足，只能依靠消

防車長距離運水滅火。起火建筑周邊防火

間距不足，普通消防車無法靠近，也無法

運用舉高平臺消防車進行登高救援。同

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時，占隴鎮專職消防隊未配置排煙裝備和

足夠的空氣呼吸器。

3.相關人員逃逸情況。事發當日，鄭曉

生、陳遠壯、王少建、鄭楚豪和葉漢隆5

人逃逸。公安機關迅即成立工作組全力緝

捕逃逸人員。3月27日晚，鄭曉生、鄭楚

豪在云南省彌勒市投案自首;3月30日晚，

陳遠壯在廣州中大布匹市場被公安機關抓

獲;4月18日晚，葉漢隆在汕頭市落網。王

少建仍在全力追捕中。

二、事故發生經過、應急救援及善后

處理情況

(一)事故發生經過。

3月26日13時許，鄭曉生午飯后在

起火建筑一樓辦公室內的沙發上抽煙，煙

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和打火機放在沙發邊的茶幾上，當時鄭某

某(2歲11個月、鄭曉生的小女兒)在一樓

屋內外玩耍。鄭曉生抽完煙后，與工人劉

少友、鄭寶才一起搬運一樓樓梯口南側堆

放的海綿堆垛至樓上加工定型。監控視頻

顯示，13時20分許，鄭某某從屋外進入

一樓室內。13時22分許，鄭某某手里拿

著打火機跑出屋外告訴正在打電話的做飯

員工賴少華起火了，賴少華立即跑入屋

內。鄭曉生等3人搬完貨下至一樓與二樓

之間樓梯時發現樓梯口南側海綿堆垛中下

部起火并迅速往上燃燒。鄭曉生等3人迅

速沖下一樓與賴少華、陳錫宏等人一邊呼

喊樓上人員疏散，一邊采用滅火器、到屋

外取水等方式撲救均無法控制火勢。鄭曉

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生見火勢控制不住就跑上樓去叫員工疏

散，但跑到二樓時停電且濃煙大，就快速

往回跑出室外和員工鄭寶才一起營救妻子

劉蓉蓉和大女兒，兩人打開二樓陽臺逃生

窗跳下。海綿堆垛很快處于猛烈燃燒階

段，其產生的大量高溫、由組成的英文 有毒煙氣通過樓

梯迅速向上蔓延，充滿整棟建筑。13時25

分，路人見狀后撥打119報警。隨后，賴

少華帶著鄭曉生的兩個女兒離開現場，鄭

某某將手里的打火機交給賴少華。鄭曉生

在事故現場逃逸，葉漢隆、陳遠壯、王少

建、鄭楚豪4人聞訊后也相繼逃逸。

3.滅火救援情況。

1.自救逃生情況。消防救援隊伍到達

前，鄭曉生、劉少友、鄭寶才、賴少華、

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陳錫宏等人以及周邊群眾參與救援;起火建

筑內作坊員工通過自行跑出屋外、代理包括 打開二

樓陽臺逃生窗跳下、迅速關閉封堵四樓門

窗以及打開五樓陽臺逃生窗爬至天臺等方

式自救，共逃生9人。

2.應急救援情況。13時27分，普寧

市公安消防大隊接到揭陽市公安消防支隊

指揮中心出動命令后，立即調集6輛消防

車、2輛指揮車、30名指戰員趕赴現場撲

救，同時調集占隴鎮等地4支專兼職消防

隊共7輛消防車、42名消防員前往處置，

揭陽市公安消防支隊全勤指揮部隨機趕赴

現場。13時34分，占隴鎮專職消防隊率

先到場，普寧市公安消防大隊和其他專兼

職消防隊伍陸續于13時38分至13時50

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分期間到達。13時54分，火災被撲滅。

13時58分搜救工作結束，轉入火場清理

階段。現場共搜救出16人，其中起火建筑

三樓西側房間內2人;五樓9人(廁所內8

人、定型機旁1人);天臺5人。

3.應急救援評估。在此次火災撲救中，

消防救援隊伍嚴格貫徹“救炒糊餑 人第一”的指

導思想，快速反應、科學調度、妥善處

置，在火災現場溫度高、濃煙大、毒氣重

的惡性條件下，成功營救16名被困群眾，

及時撲滅火災，有效避免了火災擴大、蔓

延。經評估，本次事故救援處置行動成

功。

但是，事故救援也暴露出消防站建設

滯后、專兼職消防隊器材裝備配備不足、

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農村地區消防基礎設施建設薄弱、消防通

道狹窄、作坊員工逃生自救能力欠缺等問

題。

(三)善后處理情況。

事故發生后，省政府成立了事故處置

工作督導組，監督指導善后處置工作。揭

陽市和普寧市各級黨委、政府迅速行青字成語 動，

指揮公安、衛生、安全監管等相關部門積

極開展搶險救治，妥善處理善后工作。揭

陽市立即成立了火災處置領導小組，普寧

市成立了事故善后處置工作指揮部，下設7

個工作小組分別由普寧市委常委牽頭開展

醫療救治、善后處置、綜合整治、新聞宣

傳等工作，按照每名遇難者一個工作方

案、一套人馬的方式，認真做好遇難者家

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編號：TQC/K464第20頁/總51頁

屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠付等

各項工作，保持了社會穩定。12名遇難者

身份全部經dna比對和家屬確認，遇難者

賠付工作于4月1日全部完成。

事故發生時共有17名受傷人員及時入

院治療，廣東省和揭陽市衛生部門派出醫

療專家組到院會診，對受傷人員進行全力

搶救。其中，12人因傷勢過重經搶救無效

死亡，1名重傷人員經積極救治病情穩定，

其余4人已全部治愈出院。

三、事故原因和性質

(一)直接原因。

經反復勘驗現場，對物證進行檢驗鑒

定以及開展相關調查實驗，在排除人為縱

火、生活用火不慎、吸煙、遺留火種、物

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品自燃、電氣故障等因素，綜合現場痕跡

特征、證人證言、錄像資料、物證鑒定和

調查實驗結果，認定事故直接原因是鄭某

某用其父親鄭曉生抽煙留下的打火機玩

火，引燃一樓樓梯口南側堆放的海綿內衣

罩杯半成品堆垛所致。

(二)間接原因。

1.鄭曉生內衣作坊存在嚴重的消防安全

隱患。一是無視消防法律法規要求，擅自

改變起火建筑用途和性質，將住宅樓改為

加工作坊并違規住人，增加了建筑火災危

險性。二是起火建筑安全條件差，未采取

有效防火分隔和消防安全技防措施，內部

僅有一條疏散樓梯，一樓樓梯口發生火災

后，海綿燃燒產生的高溫有毒煙氣通過樓

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編號：TQC/K464第22頁/總51頁

梯迅速向上蔓延，封堵了主要逃生通道;建

筑滅火設施配備不足，無法及時撲救初期

火災。三是起火建筑疏散通道上堆放大量

海綿等易燃物品，燃燒速度快、煙氣溫度

高且毒性大，導致大量人員中毒窒息死

亡。四是經營者消防安全意識淡薄，安全

管理混亂，未對員工進行安全培訓教育，

員工缺乏逃生自救知識和能力。

2.工商部門查處無照經營行為不力。工

商行政管理部門作為查處無照經營行為的

主管部門，負責轄區內查處無照經營行

為。經查，軍埠工商所在履行日常監督檢

查工作中，未能及時發現并查處鄭曉生內

衣作坊無照經營行為。XX年以來，軍埠工

商所參加了市、鎮組織的各項安全生產大

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編號：TQC/K464第23頁/總51頁

檢查活動中，也未能按要求全面巡查、發

現并查處鄭曉生內衣作坊無照經營的行

為，存在監管不到位、落實工作不深入細

致等問題。

3.供電部門履行用電檢查職責不到位。

XX年以來，軍埠供電所作為軍埠鎮安全委

員會成員單位，多次參加了軍埠鎮統一開

展組織的安全生產檢查督查、生產儲存經

營場所違規住人專項整治、文胸加工場所

安全隱患排查專項整治、火災隱患排查整

治等行動，但履行用電檢查職責不到位，

對轄區內存在的違章用電行為監管不到

位，未能發現并糾正葉杭建擅自轉供工業

用電的問題，致使鄭曉生內衣作坊得以非

法生產，間接引發了事故。

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4.勞動部門履行勞動用工檢查職責不到

位，對鄭曉生內衣作坊非法用工失察。鄭

曉生內衣作坊未與員工簽訂任何勞動合

同，屬非法用工，應由當地勞動部門實施

勞動保障監察，并及時通報工商部門予以

查處取締。在XX年以來的日常勞動監察和

專項整治行動中，普寧市人力資源和社會

保障局稽查監察中隊履行勞動用工檢查職

責不到位，未能發現并糾正鄭曉生內衣作

坊存在非法用工問題，造成12名非法用工

死亡(其中2名為童工)的嚴重后果，工作存

在漏洞。

5.公安消防部門和派出所督促、指導村

委會履行消防安全職責不力。軍埠派出所

對蓮壇村委會履行消防安全職責的情況了

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編號：TQC/K464第25頁/總51頁

解掌握不夠，工作不扎實，對蓮壇村委會

落實消防安全職責督促、指導不力。普寧

市公安消防大隊作為具體承擔市消防安全

委員會辦公室工作的主管部門，在貫徹落

實上級文件和組織協調各部門開展消防安

全隱患整治等方面工作不到位;在指導軍埠

派出所開展日常消防監督檢查工作方面不

深入細致，未能及時發現軍埠派出所督

促、指導蓮壇村委會落實消防安全職責不

到位等方面存在的問題。

6.安全生產監管部門督促協調不力。普

寧市安全生產監督管理局在開展安全生產

隱患全面排查整治方面工作不夠扎實，督

促協調各鄉鎮街道和有關行業主管部門落

實安全生產監管職責不力。

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7.蓮壇村委會及沙堆村貫徹執行上級政

府和有關部門關于消防安全隱患整治的工

作部署不力。蓮壇村委會和沙堆村消防安

全責任意識不強，履行安全生產和消防安

全職責不到位，未能按要求開展消防安全

和安全生產的宣傳教育工作，未能全面落

實村居消防安全隱患排查的責任，沒有及

時發現和整治轄區內存在的鄭曉生內衣作

坊等“三合一”場所重大火災隱患。

8.軍埠鎮政府落實消防安全責任制和監

督管理不到位。

(1)對轄區內存在未辦理規劃、建設等

審批手續及用途更改的建筑長期缺乏監

管，沒有按照普寧市政府的要求及時責令

停止建設、限期改正。開展對轄區消防安

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編號：TQC/K464第27頁/總51頁

全隱患的排查整治和消防安全宣傳教育工

作落實不到位，對“三小”、“三合一”場

所沒有及時、徹底清理整頓。對鎮有關部

門和村居履行消防工作職責的情況監督檢

查指導不力，個別干部濫用職權，失職瀆

職，致使對鄭曉生內衣作坊消防安全監管

長期存在漏洞。

(2)XX年以來，揭陽市和普寧市各級政

府及安全生產委員會多次發文部署安全生

產和消防安全工作，要求對“三小”場

所、“三合一”場所開展消防隱患大排查大

整治。軍埠鎮安全辦具體負責組織、協

調、推動全鎮安全生產、消防安全各項檢

查和專項行動工作，未能認真貫徹執行上

級文件精神，沒有認真督查、指導各村(居)

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編號：TQC/K464第28頁/總51頁

委做好安全生產工作，未能及時發現和查

處鄭曉生內衣作坊，鎮里部分工作人員在

開展工作過程中還涉嫌濫用職權。

9.普寧市政府落實消防安全責任制不到

位。貫徹落實省、市關于安全生產和消防

安全工作專項行動和法律法規不力;對軍埠

鎮及公安、消防、工商、供電等相關部門

整治火災事故隱患和落實安全生產工作方

面檢查不深入、監管不力、執法不嚴等問

題失察;未能督促有關部門抓好對社會和群

眾的消防安全知識宣傳教育工作。

(三)事故性質。

經調查認定，揭陽市“326”重大火

災事故是一起責任事故。

1.對事故有關責任人員和責任單位

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編號：TQC/K464第29頁/總51頁

的處理建議

(一)公安機關已采取措施人員(5人)。

1.鄭曉生，群眾，內衣作坊股東之一和

實際經營管理者，已被公安機關于XX年3

月27日刑事拘留，4月18日依法逮捕。

2.鄭楚豪，群眾，內衣作坊股東之一，

已被公安機關于XX年3月28日刑事拘

留，4月18日依法逮捕。

3.陳遠壯，群眾，內衣作坊股東之一，

已被公安機關于XX年3月31日刑事拘

留，4月18日依法逮捕。

4.王少建，群眾，內衣作坊股東之一，

暫未歸案，公安機關正全力追捕。

5.葉漢隆，群眾，內衣作坊租用建筑物

的業主，已被公安機關于XX年4月18日

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編號：TQC/K464第30頁/總51頁

刑事拘留，4月25日依法逮捕。

(二)檢察機關立案偵查人員(3人)。

1.伍錫明，中共黨員，軍埠鎮黨委委

員、副鎮長，兼鎮安委會副主任，蓮壇片

區單元長。因涉嫌濫用職權罪，被檢察機

關于XX年4月2日立案偵查。

2.吳勝金，中共黨員，軍埠鎮黨政辦辦

事員，蓮壇片區包片干部。因涉嫌濫用職

權罪，被檢察機關于XX年4月2日立案

偵查。

3.陳偉城，中共黨員，軍埠鎮經管站辦

事員(事業編制)，蓮壇片區包片干部。因涉

嫌濫用職權罪，被檢察機關于XX年4月2

日立案偵查。

以上人員待司法機關作出處理后，建

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議由當地紀檢監察機關及時給予相應的黨

紀、政紀處分。對其他事故責任人員是否

涉嫌犯罪問題，司法機關正在依法獨立開

展調查，建議抓緊調查，盡快公布結果。

(三)建議給予黨紀、政紀處分人員(12

人)。

1.陳妙龍，中共黨員，XX年9月至今

任普寧市政府副市長、公安局長，市安全

生產委員會副主任兼消防安全委員會主

任。督促相關部門貫徹落實上級消防安全

工作部署不到位，負有一定的領導責任。

建議給予行政警告處分。

2.林文敏，中共黨員，XX年11月至

今任普寧市軍埠鎮黨委書記。督促鎮政府

開展安全生產、消防安全工作不力，未能

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全面落實好安全生產“一崗雙責”制，對

事故的發生負有重要領導責任。建議給予

黨內警告處分。

3.林賽鵬，中共黨員，XX年5月至今

任普寧市軍埠鎮黨委副書記、鎮長。貫徹

落實安全生產、消防安全法律法規不到

位，督促村居及相關部門履行安全生產、

消防安全職責不力，未能履行好地區安全

生產第一責任人的責任，對事故的發生負

有重要領導責任。建議給予行政記大過處

分。

4.楊耀能，中共黨員，XX年7月至今

任普寧市軍埠鎮黨委委員、副鎮長，鎮安

全生產委員會副主任兼鎮安全辦主任，分

管消防、安全生產等工作。任職期間貫徹

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落實上級安全生產大檢查和專項行動部署

不到位，工作不積極主動，檢查巡查存在

漏洞，對整改結果沒有及時進行核實，對

事故的發生負有主要領導責任。建議給予

撤銷黨內職務、行政撤職處分。

5.陳文光，中共黨員，XX年3月至今

任普寧市軍埠鎮蓮壇村黨總支書記，XX年

7月起兼任軍埠鎮黨委委員。沒有按照上級

組織要求開展好安全生產、消防安全工

作，未貫徹落實好安全生產“一崗雙責”

制，對事故的發生負有主要領導責任。建

議給予黨內嚴重警告處分。

6.葉鐘川，中共黨員，XX年4月至今

任普寧市軍埠鎮蓮壇村黨總支委員、沙堆

村支部書記。對轄區內非法作坊的巡查監

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管不到位，對安全生產、消防安全工作不

重視，工作存在漏洞，未能按照鎮里的部

署落實監管責任，沒有及時發現并整治鄭

曉生內衣作坊，對事故的發生負有直接責

任。建議給予撤銷黨內職務處分。

7.陳東升，中共黨員，XX年4月至今

任普寧市軍埠工商所所長。軍埠工商所在

XX年5月至XX年3月間的日常監督檢查

和各專項行動中，均未能及時發現并查處

鄭曉生內衣作坊無照經營行為，存在監管

工作不全面、不深入細致的問題，陳東升

作為所長負有主要領導責任。建議給予行

政記大過處分。

8.陳育光，中共黨員，XX年12月至

今任普寧市軍埠供電所所長、黨支部書

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記。任職期間，未能督促有關人員認真履

行職責，對轄區內存在的違章用電行為監

管不到位，未能及時發現并制止鄭曉生內

衣作坊違章用電情況，負有主要領導責

任。建議給予行政記大過處分。

9.葉杭建，中共黨員，XX年至今為普

寧市軍埠供電所沙堆村管電人員(臨時工)，

負責抄表、計量工作。擅自轉供工業用電

給鄭曉生內衣作坊使用，致使該作坊得以

非法生產，對事故的發生負有直接責任。

建議給予黨內嚴重警告處分，責令軍埠供

電所與其解除聘用勞動合同。

10.陳鎮填，中共黨員，XX年12月至

今現任普寧市人力資源和社會保障局副局

長，分管稽查監察中隊并負責中隊日常管

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理工作。任職期間，履行工作職責不到

位，對鄭曉生內衣作坊非法用工問題失

察，負有主要領導責任。建議給予行政記

過處分。

11.陳慕喜，中共黨員，XX年12月至

今任普寧市公安消防大隊副營職參謀。指

導軍埠派出所開展日常消防監督檢查和消

防安全宣傳工作不力，對軍埠派出所督

促、指導蓮壇村委會落實消防安全職責不

到位等問題失察。建議給予記過處分(按照

武警部隊有關規定處理)。

12.劉春才，中共黨員，XX年8月至

今任普寧市公安局軍埠派出所副所長，分

管消防工作。督促、指導蓮壇村委會履行

消防安全職責工作不扎實，對蓮壇村委會

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落實消防安全職責不力等問題失察，負有

主要領導責任。建議給予行政記過處分。

(四)建議作誡勉談話處理的人員(5

人)。

1.謝曉明，中共黨員，XX年3月至今

任普寧市公安消防大隊大隊長(副團職)，兼

任市消防安全委員會副主任、市消防安全

委員會辦公室主任。貫徹落實上級消防安

全文件和組織協調各部門開展消防安全隱

患整治等方面工作不力，對軍埠派出所督

促、指導蓮壇村委會落實消防安全職責不

到位等問題失察。建議揭陽市監察局會同

揭陽市公安消防支隊對其誡勉談話。

2.陳鐵彬，中共黨員，XX年1月起擔

任普寧市安全生產監督管理局黨組書記、

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局長，市安全生產委員會副主任兼市安委

辦主任。檢查、指導、督促鄉鎮街道和有

關政府職能部門落實安全生產責任不到

位，探索的意思 負有一定的領導責任。建議普寧市監

察局對其誡勉談話。

3.林育波，中共黨員，1999年6月至

今任普寧市工商局副局長。對其分管的企

業監督管理股存在的組織、指導各工商所

履行監督檢查工作不力等問題失察，負有

一定的領導責任。建議普寧市監察局對其

誡勉談話。

4.李宏林，中共黨員，XX年11月至

今任普寧市公安局軍埠派出所政治教導員

(XX年12月中旬起主持全面工作)。對軍

埠派出所督促、指導蓮壇村委會落實消防

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安全職責不力等問題失察。建議普寧市監

察局會同普寧市公安局對其誡勉談話。

5.陳俊鴻，中共黨員，XX年2月至今

任普寧市軍埠鎮蓮壇村黨總支副書記、村

委會主任。任職期間，貫徹落實上級安全

生產、消防安全工作部署不力，對蓮壇村

的消防安全管理巡查工作不到位，負有一

定的領導責任。建議軍埠鎮紀工委對其誡

勉談話。

(五)對責任單位的相關處罰及問責建

議。

1.建議揭陽市安全監管局依據《安全生

產法》、《生產安全事故報告和調查處理條

例》等相關法律和行政法規規定，對事故

發生單位鄭曉生內衣作坊及其有關責任人

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員依法給予行政處罰。

2.建議揭陽市、普寧市依據《中共廣東

省委廣東省人民政府關于進一步加強安全

生產工作的意見》的有關規定，對有關責

任人實行安全生產“一票否決”。

3.建議責成普寧市公安消防大隊向揭陽

市公安消防支隊作出深刻檢查，責成揭陽

市公安消防支隊向省公安消防總隊作出深

刻檢查。

4.建議責成普寧市政府向揭陽市政府作

出深刻檢查，責成揭陽市政府向省政府作

出深刻檢查。

五、事故防范措施建議

揭陽市“326”重大火災事故的發

生，根源在于當地長期以來“小、散、