申論熱點

公務員申論熱點

（一）生態文明

【背景鏈接】

生態文明是價值觀的革命，是黨對執政規律結識的升華。與長期以來所提倡的環境保護、

污染防治、清潔生產等概念相比，生態文明具有更深刻、更豐富的內涵，不能將生態文明建

設簡樸化?？茖W發展觀規定統籌人與自然和諧發展，這體現著保護環境、保護生態、以人為

本的現代思維，是人類對自己行為的深刻反思的重大成果。

【標準表述】

要統籌人與自然和諧發展，建設生態文明，必須堅持可連續發展，既著眼當前，又考慮

未來，實現經濟社會和人口、資源、環境的協調發展。

第一，建設生態文明，前提和關鍵是如何發展?？茖W發展觀，第一要義是發展。只有

發展，才干不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。生態文明規定人類選擇有助于

生態安全的經濟發展方式，建設有助于生態安全的產業結構，建立有助于生態安全的制度體

系，逐步形成促進生態建設、維護生態安全的良性運轉機制，使經濟社會發展既滿足當代人

的需求，又對后代人的需求不構成危害，最終實現經濟與生態協調發展。

第二，建設生態文明，核心是人與自然和諧相處。生態文明是在人類歷史發展過程中

形成的人與自然、人與社會環境和諧統一、可連續發展的文化成果的總和，其本質特性是人

與自然和諧相處的文明形態。人與自然和諧相處既是生態文明的核心價值理念和主線默契的近義詞 目的，

也是建設生態文明的評價標準。

第三，建設生態文明，目的是不斷提高人的生活質量。堅持以人為本，把最廣大人民

的主線利益作為生態文明建設的出發點和落腳點，把生態文明建設的目的貫徹到改善人民生

活上，堅持做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，讓人民群眾充足享受

經濟發展的成果。

第四，建設生態文明，基本途徑是加強生態文化建設。生態文明建設規定全社會履行

維護生態安全的責任和義務?，F實社會中資源和環境危機的實質很大限度上是文化觀念和價

值取向出現偏差導致的?！吧鷳B效益高于一切”是生態文明教育的核心理念和所遵循的最高

價值。生態文明提倡的社會消費模式應當是：低消費、生態化、儉樸、健康而有益。

第五，生態文明建設必須以科學發展觀為指導。以科學發展觀為指導建設生態文明必

須從思想意識上實現三大轉變：必須從傳統的“向自然宣戰”、“征服自然”等理念，向樹立

“人與自然和諧相處”的理念轉變；必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環境為代價的增長

模式，向增強可連續發展能力、實現經濟社會又好又快發展的模式轉變；必須從把增長簡樸

地等同于發展的觀念、重物輕人的發展觀念，向以人的全面發展為核心、以人為本的發展理

念轉變。

（二）國家公務員考試申論熱點之三農問題

【背景鏈接】

新世紀以來指導“三農”工作的第7個中央一號文獻于2023年1月31日發布，這也是

改革開放以來第十二次以三農為主題的一陸蠡 號文獻。這個題為《中共中央、國務院關于加大統

籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》的文獻推出了一系列含金量高

的強農惠農新政策。

【標準表述】

[總體規定]各級黨委和政府要堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作和政府

所有工作的重中之重，切實加強和改善黨對農村工作的領導，保證把黨的各項農村政策落到

實處。

[因素]當前，農業農村進入歷史上最佳的發展時期之一，但是農業基礎仍然薄弱，最需

要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。統籌城鄉發展，

夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功

夫。決不能以犧牲農業農村為代價推動工業化城鄉化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、

損害農民利益。

[措施]三農問題是一個長期的問題，可以從以下方面入手：

第一，穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度。土地制度

是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農

村土地管理制度。

第二，堅持最嚴格的耕地保護制度，層層貫徹責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。保

證基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高，保證糧食安全。

第三，把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，保證國家糧食安全。糧食安全任何

時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構建供應穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧

食安全保障體系。穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。

第四，大力提高農民收入。靈活運用多種手段，保持農產品價格合理水平，保障農業

經營收入穩定增長；采用有力措施，最大限度安頓好農民工，努力增長農民的務工收入，積

極擴大農村勞動力就業。

第五，按照建設生態文明的規定，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態

環境保護。加強農村基礎設施和環境建設，切實改善農民生產生活條件。

第六，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治

久安打下堅實基礎。

（三）食品安全事關百姓福祉

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展

和社會穩定，關系到黨和政府的形象及威望。近年來，我國食品中毒事件屢見不

鮮，食品安全監管漏洞日益凸顯。因此，采用有力措施加強食品安全監管已成為

政府各級部門的一項緊迫任務和重要工作。

一、加大投入提高檢測能力

目前，造假者的能力不斷提高，在食品的外包裝和色香味方面偽造得越來越

巧妙。在這種情況下，假如對食品真假的辨別再*眼看、手摸、鼻子聞已經不合

時宜，特別是對色素、添加劑、增白劑、防腐劑、替代原料的鑒別，采用傳統的

方法已無濟于事。因此，政府部門應支持質監部門加大對檢測設備的投入，建設

國家級、省級微生物檢查室及設備先進的食品化工檢查室，提高對食品的檢測能

力。

二、吸取國際先進的食品安全管理經驗

要積極吸取國際先進的食品安全管理經驗，結合本地的實際情況，將監督的

重點從對終端產品的抽測過渡到生產經營全過程的管理。由質檢、衛生、工商等

部門定期向社會公布監測結果，以指導消費者選購食品。監督、敦促食品生產經

營公司重視并加強內部管理，提高食品質量。對發現的安全質量問題，要追蹤到

底。同時，開展食品污染增值稅稅率表 物監測工作，完善監測網。要與國內外食品安全監測機

構進行信息互換，采用國際標準監測食品污染物，消除工業污染對食品質量安全

構成的威脅和影響。

三、加強監督執法工作

食品安全事關百姓福祉。食品質量安全整治工作，應由政府統一領導，主管

部門牽頭，相關部門配合，有重點有環節開展。重點對無生產許可證公司、不符

合衛生條件公司嚴加監管，對集市、鄉鎮、城鄉結合部的食品小作坊加大監管力

度，對出租屋等流動性的非法食品黑窩點予以嚴懲，從源頭上堵住劣質食品流入

市場，杜絕不合格食品在市場銷售。定期開展食品質量安全監督執法行動，規范

市場經濟秩序，對抗拒執法的違法者要依法懲處。質監、工商、衛生等部門既各

負其責，又配合作戰，保證食品質量安全，共同履行好保護人民群眾生命安全的

神圣職責。

（四）國家公務員考試申論熱點之住房問題

2023年5月，國家發改委發布《關于2023年深化經濟體制改革重點工作的

意見》。意見中表達：逐步推動房產稅。中國社科院財稅研究室副主任楊志勇表

達，現在開征的話，條件尚不具有；而強制征收會導致新的不公平。

2023年上半年北京市住房每套均租金2792元/月，同比上漲18.5%左右。雖

然北京住宅租金近日略有下調，但難改上半年漲勢。同樣，5、6月以來上海、

廣州、深圳等地房租也紛紛上漲明顯。

國家和一些地方連續出臺克制高房價的政策措施，直接打擊投資投機性購

房，其力度和針對對象的明確限度前所未見；預計短期內，它們將對房價過快上

漲有一定克制作用，但從長期看，還需要采用一些徹底的改革措施來治本。

一、租房問題

近期房屋租金價格快速上漲有其客觀因素。北京市常住人口數量增長促使租

賃需求上漲，鏈家地產市場分析師張月說，2023年至少新增了12萬人左右的租

賃需求。應屆畢業生產生的新增租賃需求同比增長。據記錄，2023年北京地區

高校畢業生21.9萬人，預計新增住房需求就達8萬余人，這加劇了近期市場租

賃需求的增長和價格上漲。隨著市場對新政的不斷消化，由買轉租的人群將逐漸

穩定，高校畢業生的集中租房需求也將在三季度逐漸減弱，租賃市場不會再出現

近期這種集中放量、價格快速上漲的景象，無論是租金漲幅還是市場表現都將變

得更加溫和。

當前租金非理性上漲起因于種種具體因素，但主線因素是調控制度缺失?？?/p>

以說，我國房屋租賃市場基本處在無序狀態，特別是租賃協議可有可無，業主可

以隨意漲價，甚至租期之內漲價、單方違約、趕走租客屢屢發生。這種狀態使許

多人在租賃房屋時缺少安全感，轉而投向住房買賣市場，擴大了房屋的市場需求。

有效遏制商品房價格的再度上漲。由住房和城鄉建設部等7部門聯合制定的

《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》近日正式對外發布。與經濟合用房和

廉租房不同，“公租房”供應對象是城市中檔偏低收入家庭，也即通常所說的“夾

心層”。《指導意見》的出臺不僅意味著住房保障范圍的擴大，更為重要的是，該

項措施可以盡快貫徹到位。

解決這一問題的關鍵在于兩點，即引入行政問責機制與市場化的規范運作。

其一，必須要強化地方行政部門職責，一方面中央財政要擴大相關轉移支付資金

規模，另一方面對于地方行政部門遲延公租房建設的行為，須明確建立問責機制。

其二，海外公共租賃房建設的經驗表白，政府提供并不意味著政府建設，通過面

向市場進行招標建設，可以有效提高保障性住房的供應效率，從而盡快解決供應

規模局限性的問題。

二、買房問題

住房問題既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生問題。因此，房價上

漲過快不僅影響居民住房福利水平、影響到絕大多數居民的基本居住條件改善，

并且增長了金融風險，不利于經濟社會的協調發展。也就是說，住房的民生問題

比住房的支柱產業問題更為重要，前者是首位，后者同則是由前者衍生出來的。

因此，遏制過快的房價上漲是政府的基本職責，也是保證中國金融安全、保證中

國經濟得以連續發展、保證中國社會和諧的主線所在。

破解高房價困境的主線之道，在于徹底改革。

把改善民生與調整房地產供應結構緊密結合，努力增長保障性住房供應。積

極推動保障性住房的大規模建設，進而大幅度增長保障性住房比例。同時要加快

制訂、完善全國統一的保障性住房配售條件、流轉、管理等的法律和制度規范，

嚴格依法管理，杜絕弄虛作假、徇私舞弊等腐敗問題，杜絕保障性住房的完全市

場化開發和商業化投資炒作。

加快產業結構調整，有計劃有環節地使房地產業退出國民經濟支柱產業序

列。房地產業相對IT、生物制藥等行業，技術含量低，對國力增強的綜合推動

作用有限；并且這一行業的興盛是以資源損耗為代價的，由于土地是越用越少的

資源。國家的實力提高，不也許靠房地產業暴利來實現。

構建類似調控通脹的全國統一的房地產價格指標體系和調控機制。必須盡快

貫徹各級政府調控房價的責任部門和考核機制，把有效控制房價過快上漲作為各

級政府的工作目的。

（五）國家公務員考試申論熱點之縣域經濟

黨的十六大第一次提出了“縣域”這個概念，并且發出了“積極推動農業產

業化經營，提高農民進入市場的組織化限度和農業綜合效益。發展農產品加工業，

壯大縣域經濟”的號召，十六屆三中全會又進一步強調“要大力發展縣域經濟”，

在這樣的大背景下，縣域經濟的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和

關注，種種跡象和現實表白，中國走向縣域經濟時代已經是大勢所趨。

縣域經濟是指在縣級行政區劃的地區內統籌安排和優化經濟社會資源而形

成的開放的、功能完備的，具有地區特色的區域經濟。也就是說，一方面，縣域

經濟屬于區域經濟范疇，是一種行政區劃型區域經濟，它以縣城為中心，鄉鎮（特

別是建制鎮）為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉兼容。另一方面，縣域經濟有一個

較完整的市場調控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地區

特色，這種地區特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。然后，縣域經

濟以市場為導向，隨著市場經濟的發展，在更大的區域內進行資源配置，獲取競

爭優勢，具有開放性。最后，縣域經濟是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜

合性經濟體系，其活動涉及生產、流通、消費、分派各環節，一、二、三產業各

部門，注重發揮比較優勢，突出重點產業。

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，是國民經濟的基本單元。發展和壯大

縣域經濟，是黨的十六大和十六屆三中全會提出的戰略任務，是統籌城鄉協調發

展、促進工農結合、貫徹科學發展觀的重要體現，是解決好“三農”問題，促進

農民增收、農業增效、農村繁榮的基本保證，是加快工業化、城鄉化和現代化的

迫切規定，是保持黨的先進性、鞏固基層政權、提高黨員領導干部執政能力的重

要舉措，是構建社會主義和諧社會的必然選擇，它關系到我國改革、發展、穩定

的大局。

（六）安全生產事件回顧與思考

2023年2月份全國安全生產情況

1、重大事故情況

全國發生重大事故3起，死亡32人，同比減少3起、59人，分別下降50.0%

和64.8%。其中：

煤礦沒有發生重大事故，同比減少1起、14人。

火災沒有發生重大事故，同比減少2起、26人。

道路交通發生3起，死亡32人，同比起數增長1起，死亡人數減少7人。

鄉鎮船舶沒有發生重大事故，同比減少1起、12人。

2、特別重大事故情況

全國發生特別重大事故1起，死亡78人，同比增長1起、78人。其中：煤

礦發生1起,死亡78人，同比增長1起、78人。

截止到2023年7月27日全國安全生產事故

根據國家安監總局提供的數字記錄，截止到7月27日，7月份共發生較大

事故104起，死亡和失蹤415人,同比減少31起、95人。發生重大事故6起，

死亡87人。發生特別重大事故1起，死亡和被困36人。

從全國安全生產情況分析，較大事故總量降少。由于開展了小煤窯整治、煤

礦瓦斯治理等一系列有效措施，全國煤礦發生較大事故以及死亡人數，較去年同

期相比均有所下降：煤礦發生較大事故13起，死亡和失蹤52人，同比減少5

起、25人。

從發生事故的行業領域分析，建筑施工、金屬與非金屬礦的較大、重大事故

上升。7月5日，

湖北武漢市東西湖區青街革新社區友誼村七隊，發生在建房屋坍塌事故，導

致9人死亡，2人重傷，10人輕傷。7月22日，山東濰坊市奎文區新華路自來

水管道施工工程，發生中毒事故，導致3人死亡。7月24日，青海西寧市大通

縣塔爾鎮下舊莊村清真寺在修建大殿時，發生屋頂坍塌事故，導致8人死亡、23

人受傷。

從發生事故的類型分析，坍塌和瓦斯事故多發。7月14日，貴州畢節地區

大方縣高店煤礦，采煤工作面回風上山探煤巷發生煤與瓦斯突出事故，當班下井

20人，其中16人安全升井，4人死亡。

從涉險事故發生情況分析，化工公司發生較大涉險事故。7月17日，上海

市奉賢縣雷盛塑料包裝（上海）有限公司塑膠車間發生火災，事故導致消防官兵

3人死亡，9人受傷。7月20日，河北石家莊市元氏縣長峰醫藥化工廠，在試生

產氯乙酸過程中，因法蘭連接處氯氣泄漏，導致15人住院治療。

從地區分布來看，7月份以來，多起事故均發生在給女朋友的一封信 產煤大省，特別是山西省

連續發生了2起重大事故，應引起高度重視。

此外，交通事故仍然多發。僅7月14日－20日一周時間里，道路交通就

發生較大事故16起，死亡65人。

存在的重要問題

（一）全國重特大事故上升

1-4月全國發生重特大事故35起，死亡559人，同比增長10起、101人，

分別上升40.0%和22.1%。其中：重大事故34起，死亡487人，同比增長11起、

92人，分別上升47.8%和23.3%；特別重大事故1起，死亡72人，同比起數減

少1起，死亡人數增長9人，上升14.3%。

（二）部分行業領域重特大事故上升

煙花爆竹增長1起、29人；道路交通增長4起、41人；水上交通增長1起、

16人；鐵路交通增長2起、90人；漁業船舶增長5起、61人。

（三）部分地區重特大事故上升尼可地爾片的作用

全國32個記錄單位中，有7個單位重特大事故同比增長，其中山東（增長

4起、117人）、浙江（增長3起、35人）、黑龍江（增長2起、27人）、云南（增

長2起、27人）、湖南（增長2起、26人）、福建（增長2起、22人）、貴州（增

長1起、33人）。

（四）鐵路交通春運高峰期 發生特別重大事故

20234月28日，由北京開往青島的T195次旅客列車，運營至山東省境內淄

博境內時脫線，并與由煙臺開往徐州的5034次旅客列車發生碰撞。初步查明，

事故導致72人死亡、415人受傷。這是今年以來發生的第一起特別重大事故，

也是近十年來全國鐵路行業發生的一次死亡人數最多、損失十分慘重的特別重大

事故。初步分析事故直接因素是T195次列車在限速每小時80公里的彎道線路上

以每小時131公里的速度超速行駛所致。

（五）民航飛行連續發生事故征候

4月份以來，4月30日、5月9日、5月10日，民航飛行連續發生了3起事

故征候，導致兩架飛機險些相撞，141人緊急撤離，部分人員受傷等情況。特別

是4月30日，廈門航空公司MF8052航班在大連機場起飛前滑行過程中，由于機

組未按機場塔臺指定的滑行線路滑行，擅自進入被占用的跑道，與正在起飛的南

航CZ6621航班發生沖突，險些導致兩機地面相撞。事故征候發生后，MF8052航

班隱瞞事實，私自抹掉駕駛艙艙音記錄器內容，妨礙事故征候的調查。

意見和建議

（一）貫徹貫徹國務院常務會議精神，進一步開展百日安全督查專項行動

認真貫徹貫徹國務院第七次常務會議精神和國務院辦公廳《關于進一步加強

安全生產工作的告知》精神，增強緊迫感和危機感，針對今年以來部分行業領域

重大事故時有發生的情況，要加大宣傳教育力度，吸取事故教訓，進一步扎實的

開展安全生產百日督查專項行動，貫徹總局視頻會議部署的七項措施，切實做好

當前的安全生產工作。

（二）貫徹貫徹國辦《告知》精神，防范煤礦重特大事故

按照國務院辦公廳《關于進一步加強安全生產工作的告知》和總局視頻會議

對煤礦安全生產工作提出的規定，煤礦安監局下發了《關于進一步加強煤礦安全

生產工作的緊急告知》，針對煤礦在安全生產中的重要地位，從思想結識、百日

督查、瓦斯治理、雨季“三防”、責任追究、行政執法等六個方面提出了具體規

定，防范煤礦發生重大事故。

（三）深刻吸取鐵路交通“4.28”事故教訓，認真開展鐵路交通安全隱患排

查治理專項行動

針對鐵路交通發生特別重大事故的情況，加強交通運送安全監管工作，支持

配合鐵路部門開展安全生產百日督查專項行動，深刻吸取“4.28”特別重大事故

教訓，督促鐵路運送公司開展各個環節隱患排查治理。加強對事故發生頻繁、車

流較大的線路、道口設備、設施的安全監控，加強調度指揮管理，嚴格實行標準

化作業，嚴厲查處超速等違規違章行為，保證旅客和貨品運送安全。

（四）切實加強漁業船舶安全監管，遏制漁業船舶重大事故

針對漁業船舶重大事故多發的情況，切實加大漁業船舶監管力度，層層貫徹

監管責任制和監管措施，督促各地認真開展百日安全督查專項行動，按照農業部

《漁業行業2023年安全生產隱患排查治理工作實行意見》，有針對性地對重點環

節進行檢查，對事故多發地區進行重點督查；督促漁民嚴格執行操作規則和船舶

航行規定，嚴厲查處違章航行違規操作等行為；加強漁民安全生產宣傳教育和技

能培訓，切實提高漁民安全事故防止和處置能力。

（五）加大民航飛行安全監管力度，認真開展民航飛行安全隱患排查治理專

項行動

針對近期民航飛行連續出現重大事故征候的問題，民航局于5月1日和5

日下發通報和明傳電報，對相關航空公司做出處罰，并規定嚴厲追究相關人員責

任，開展安全整頓。要逃之夭夭打一字 支持配合民航局，進一步加大加強民航飛行的安全監管力

度，深化隱患排查治理，盡快開展百日安全督查專項行動，切實解決民航飛行管

理中存在的突出問題，加強對駕駛人員的教育，樹立法制觀念，保證飛行安全。

具體事例一：山西2023發生安全生產傷亡事故12357起3692人亡

1月21日下午，全?。ㄉ轿鳎┌踩a新聞發布會在省城舉行。發布會由

省政府新聞辦公室和省政府安委會辦公室聯合主辦。

記者從新聞發布會上獲悉，2023年，全省共發生各類安全生產傷亡事故

12357起，死亡3692人，同2023年相比事故起數減少1740起，死亡人數減少出生證辦理

10人。在發生的事故中，道路交通事故占到七成多。相關負責人表達，當前，

我省安全生產形勢非常嚴峻，近期，安全生產專項整治將會在全省范圍內展開，

45項督辦隱患27項整改完畢。省政府去年9月17日掛牌督辦了45項安全生產

重大隱患，最近，省紀委、省監察廳、省安監局等單位，對這些重大隱患的整改

貫徹情況進行了跟蹤檢查，目前，27項隱患整改完畢，占總數的60%，其余18

項正在整改之中。

省政府安委辦副主任、省安監局總工程師劉德政介紹，在正在整改的18項

隱患中，通過公司自身努力能完畢整改的有10項，涉及煤礦安全隱患4項、危

險化學品隱患3項、非煤礦山隱患1項、道路交通隱患1項、地質隱患1項；歷

史遺留、通過多方協調才干整改的8項，6項為化工公司周邊安全距離不達標隱

患、2項機電項目生產隱患。

對正在進行整改的隱患，各相關單位要認真貫徹事前問責制，嚴厲查處不認

真履行整改職責、弄虛作假、敷衍應付的單位，依法追究重要負責人和相關人員

的責任，保證整改期間不發生安全事故。

具體事例二：南通市2023年安全生產事故劫難與對策

2023年，根據全口徑記錄，全市共發生各類安全生產事故2032起，事故死

亡540人，事故起數和死亡人數同比分別下降33.83%和6.54%。其中，工礦商貿

（含建筑施工、特種設備）領域，發生事故67起，死亡33人；消防火災事故

395起，死亡3人，事故導致直接經濟損失5000余萬元；道路交通事故1560起，

死亡493人，傷1632人，直接經濟損失192.78萬元；水上交通事故5起，死亡

6人，水上交通事故導致經濟損失1315萬元；農業機械事故4起，死亡3人；

海洋漁業事故1起，失蹤2人；突發事故劫難1起，死亡9人，導致經濟損失約

80萬元，同比死亡人數下降42%。考核類指標，實現了連續7年雙下降，并且是

全省省轄市中唯一未發生一起一次死亡3人以上較大安全生產事故的地級市。

2023年發生安全生產的事故劫難，南通市安委會辦公室提出了2023五條對

策措施：

一是廣泛開展事故劫難應急防范知識的的宣傳教育。通過電臺、廣播電視、

報紙報刊等新聞媒體和城市宣傳櫥窗，以“安全生產月”、“安康杯”競賽等活動

為載體，以及在學校開設事故劫難應急防范課等多種形式，積極加強應急防范知

識的宣傳教育，努力提高全社會應對事故劫難的意識和能力；二是鞏固“隱患治

理年”成果。以《南通市重大事故隱患排查行政責任追究暫行規定》為抓手，進

一步推動安全生產隱患排查治理工作，進一步強化各地、各級隱患排查責任，注

重事前防控，狠抓源頭監管，努力減少事故劫難發生的概率；三是繼續在重點行

業（領域）開展安全生產專項整治，著力解決重點行業（領域）安全生產工作存

在的突出問題，積極防范和應對重特大突發事故劫難；四是嚴格安全生產行政執

法，嚴厲打擊安全生產領域非法違法行為，進一步規范安全生產秩序，努力減少

事故源；五是加強事故劫難的研究分析，積極整合應急資源，適時開展應急演練，

努力提高應對事故劫難的反映和處置能力。

（七）國家公務員考試申論熱點之紫金礦業污染事件

7月3日下午,福建省紫金礦業集團有限公司銅礦濕法廠發生銅酸水滲漏事

故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導致汀江部分河段污染及大量網

箱養魚死亡。撈起的死魚約50萬斤,

清洗后回投江中的活魚約三四百萬斤?！罢厥隆钡你~礦濕法廠已經無限期停

產，全面開展整改，同時將依照事故調查結論承擔事故責任和經濟補償。

表面看，突發環境事件的直接因素，或者是由安全生產和交通事故引發，或

者是公司違規生產和排污。但其主線因素是有關高污染風險行業以及地方政府環

境意識淡薄，沒有建立有效的監控和應對機制，麻痹大意，未能防微杜漸。導致

紫金礦業污染事故屢次發生并釀成本次重大事故的因素有三方面：

第一，經環保部和福建省環保廳、龍巖市政府及環保部門組成的聯合調查組

公布了，認定本次事件是一起由于公司污水池防滲膜破裂導致污水大量滲漏后通

過人為設立的非法通道溢流至汀江而引發的重大突發環境事件。

第二，紫金礦業集團本地的利稅大戶，發生污染事故，政府兜著。調動人力

物力應急處置，安撫群眾、補償損失，所有或大部分均由政府埋單。

第三，地方保護，肇事公司得不到應有的處罰，不認真吸取教訓，不增長治

污投入，更加強平常監管。

紫金礦業數年來一直在污染的旋渦中發展壯大。污染問題與地方政府保護有

直接關系。隨著紫金礦業的興盛，該縣成為顯赫一方的富裕之地。上杭縣財政總

收入增長與紫金礦業密不可分。地方官員與礦企千絲萬縷的聯系使得監管不利，

使得紫金礦業在面對一系列環保問題的時候，仍然可以我行我素導致本次紫金污

染事件的發生。

一方面，要加強環保監管，負有保障轄區環境質量的地方政府，要有效控制

公司也許帶來的污染風險。

按照《水污染防治法》規定，要發生這些水污染事故的緊急事件的應當立即

來告知也許受到污染危害的單位和個人，沒有及時的告知自委辦水污染防治法

的。

另一方面，高污染風險行業理當增強風險防范意識，完善治污設施建設，提

高管理水平。公司要高度重視環保，事故發生后公司要及時采用應對措施，要把

社會的形象損失降到最低，更重要的是把對社會健康的危害降到最低。