民主集中制是

民主集中制建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)根本性建設(shè)。地方黨委換屆后，必須切實(shí)抓好民主集中制

建設(shè)。各級(jí)黨委要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章、黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和地方黨委工作條例，抓緊建

立健全民主集中制的各項(xiàng)制度，健全完善相關(guān)工作機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度。貫徹執(zhí)行

民主集中制，是領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的根本保證，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的必然要求，是

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基本途徑。實(shí)踐反復(fù)證明，只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主

集中制，才能建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用才能得到充分發(fā)揮。可以

說，民主集中制建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的永恒主題。這次換屆，各地認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中

全會(huì)精神和中央的部署要求，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，這既為加強(qiáng)民主集中制建設(shè)創(chuàng)造

了有利條件，也給貫徹執(zhí)行民主集中制提出了新的課題。各級(jí)黨委要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建

設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供組織保證和政治保證的高度，深刻認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行民主

集中制的重要意義，把民主集中制建設(shè)擺上領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的突出位置，切實(shí)抓緊抓好。

貫徹執(zhí)行民主集中制，一個(gè)重要前提，就是要深入學(xué)習(xí)馬克思主義黨建理論，深刻認(rèn)識(shí)、

全面把握民主集中制的內(nèi)涵、原則和要求。各級(jí)黨委要把民主集中制作為中心組學(xué)習(xí)的重要

內(nèi)容，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主集

中制的重要論述，學(xué)習(xí)我們黨貫徹執(zhí)行民主集中制的歷史經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)有關(guān)文件和制度規(guī)定。

通過學(xué)習(xí)，熟悉和掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容和基本要求，為貫徹執(zhí)行民主集中

制奠定思想理論基礎(chǔ)。要把民主集中制建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子換

屆后的實(shí)際情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)民主集中制的教育培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)民主集

中制的認(rèn)識(shí)水平和日記六年級(jí) 運(yùn)用能力。

貫徹執(zhí)行民主集中制，關(guān)鍵是要建立健全民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定。各級(jí)黨委要按照

“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，根據(jù)黨章和有關(guān)文件要求，抓緊制

定和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策規(guī)則。根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理地劃分不同議事形式的職責(zé)權(quán)

限，明確議事決策的范圍，緊緊圍繞議題確定、醞釀、討論、表決等重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范議

事決策程序，保證新班子從一開始就能夠規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，決策前深入

調(diào)查研究，廣泛聽取意見；決策中充分發(fā)揚(yáng)民主，在暢所欲言、深入討論的基礎(chǔ)上，根據(jù)多

數(shù)人的意見作出決定。拓寬社情民意反映渠道，建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，

完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性，努力避免決策失誤。

健全完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度，特別是要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的

新情況，認(rèn)真實(shí)行和逐步完善常委分工負(fù)責(zé)。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)成

員的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的分工，明確每名常委的工作職責(zé)，賦予其相應(yīng)的權(quán)限，使他

們有職有責(zé)有權(quán)。針對(duì)黨委副書記減少后面臨的新情況，明確專職副書記的職責(zé)和角色定位，

充分發(fā)揮專職副書記的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)地開展工作，對(duì)

自己職權(quán)范圍內(nèi)的工作，要敢于獨(dú)立負(fù)責(zé)；切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)，自覺著眼全局、著眼領(lǐng)導(dǎo)班

子全面工作考慮問題，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，防止本位主義、分散主義傾向；切實(shí)增強(qiáng)合作意

識(shí)，班子成員之間要相互支持、相互配合，主動(dòng)“補(bǔ)臺(tái)”，做到分工不分家，形成工作合力，

增強(qiáng)班子的整體功能。

這次換屆，適當(dāng)增加了黨委組成人員數(shù)量，全委會(huì)組成結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。要充分發(fā)揮新

體制的優(yōu)勢，發(fā)揮全委會(huì)在全局性、戰(zhàn)略性重大問題決策和重要干部任免中的作用。進(jìn)一步

理順全委會(huì)與常委會(huì)之間的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作制度。適應(yīng)擴(kuò)大

黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職的新情況，進(jìn)一步理順黨委和政府的關(guān)系，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

領(lǐng)導(dǎo)。要正確處理黨委與同級(jí)各種組織的關(guān)系，既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究、統(tǒng)籌解決人大、

政府、政協(xié)工作中的重大問題，又要支持人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地

開展工作。要根據(jù)新的情況，進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)

班子協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

一把手在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子能不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行

民主集中制，很大程度上取決于一把手。一把手要擺正自己在領(lǐng)導(dǎo)班子中的位置，模范遵守

民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定，自覺做貫徹執(zhí)行民主集中制的表率。要切實(shí)增強(qiáng)民主意識(shí)，帶

頭發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真傾聽各方面意見，包括各種不同意見，防止獨(dú)斷專行和個(gè)人說了算，努力

在領(lǐng)導(dǎo)班子中營造濃厚的民主氛圍。要提高駕馭全局的能力，善于在民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)正確

的集中，把一班人的思想、意志和行動(dòng)有效統(tǒng)一起來，防止議而不決、各行其是。對(duì)其他領(lǐng)

導(dǎo)成員要充分信任、放手使用，支持他們獨(dú)當(dāng)一面開展工作，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的

積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，依靠領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，不斷開創(chuàng)工作新局面

一把手如何貫徹執(zhí)行民主集中制

第一，要帶頭學(xué)習(xí)民主集中制理論。要帶頭學(xué)習(xí)并組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)民主集中制的

理論，學(xué)習(xí)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于民主集中制的論述，學(xué)習(xí)我們黨貫徹民主集中制的經(jīng)驗(yàn)，

弄懂民主集中制的基本要求、了解民主集中制的基本程序，學(xué)會(huì)民主集中制的基本方法，熟

悉黨內(nèi)生活的基本規(guī)矩，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性。第二，要帶頭發(fā)揚(yáng)黨

內(nèi)民主。黨章明確規(guī)定，民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。所以

貫徹執(zhí)行民主集中制原則，最基本的就是要充分發(fā)揚(yáng)民主，這是堅(jiān)持和完善民主集中制的前

提和基礎(chǔ)。“一把手”在貫徹執(zhí)行民主集中制方面發(fā)揮表率作用，首先就是要在發(fā)揚(yáng)民主上發(fā)

揮表率作用：特別是隨著改革開放的深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，對(duì)各級(jí)領(lǐng)

導(dǎo)班子決策的民主化和科學(xué)化提出了更高的要求，需要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”增強(qiáng)民主

意識(shí)，樹立民主作風(fēng)，做出正確的決策。決策前，要深入調(diào)查研究，廣泛聽取黨員、干部、

群眾的意見，掌握第一手材料。這既是貫徹執(zhí)行民主集中制的要求，也是保證決策正確的前

提。決策中，要注意聽取班子成員的意見，集思廣益，搞群言堂，不搞一言堂。要善于把分

散的意見集中起來，把不全面的意見完善起來，把不統(tǒng)一的意見統(tǒng)一起來。表決時(shí)，要正確

地對(duì)待自己的一票，切不能認(rèn)為自己是“一把手”就以自己的一票否決大多數(shù)人的意見。決

策后，要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)對(duì)決策加以修正食品召回管理辦法 、補(bǔ)充和完善，以避免造成失誤和損失。總之，

“一把手”要在決策和工作中尊重黨員、干部和群眾的民主權(quán)利，珍惜自己作為普通黨員和

班子主要成員的民主權(quán)利，切實(shí)形成民主決策的科學(xué)機(jī)制，以自己重視民主、尊重民主的模

范行動(dòng)感染和帶動(dòng)一班人。

第三，要帶頭堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)

制度上不同于其他政黨的重要區(qū)別，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。民主集中制原則在黨委工作中的

具體體現(xiàn)，就是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”十六字方針。十六字方針既

有原則和紀(jì)律，又有力法和程序，是貫徹執(zhí)行民主集中制的一個(gè)重要原則，也是提高決策

水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的關(guān)鍵。其中，“集體領(lǐng)導(dǎo)”是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，“民主集中”是實(shí)行集

體領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑和根本保證，“個(gè)別醞釀”是科學(xué)決策的必要環(huán)節(jié)和重要方法，“會(huì)議決定”

是集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式和必經(jīng)程序。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)可以起到集智作用，集中大家的智慧形成

正確的決議；也可以起到制約作用，用集體的力量對(duì)黨委內(nèi)部某些違反黨的原則的傾向進(jìn)行

限制、規(guī)范和糾正；可以起到穩(wěn)定作用，不會(huì)因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的變更或主觀因素而使已經(jīng)確定

的工作、目標(biāo)受到影響。“一把手”要認(rèn)真貫徹十六字方針，牢固樹立集體領(lǐng)導(dǎo)的觀念，善于

調(diào)動(dòng)一班人的積極性，運(yùn)用集體的智慧開展工作：遇事要和大家商量，重大問題要充分醞釀、

協(xié)商和討論，通過會(huì)議決定，而不能自己或少數(shù)幾個(gè)人決定。會(huì)議決定時(shí)，要按照少數(shù)服從

多數(shù)的原則，而不得個(gè)人專斷，更不能把個(gè)人凌駕于組織之上。只有這樣，才能把班子集體

凝聚成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中要處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的

關(guān)系。沒有集體領(lǐng)導(dǎo)，就難以把握正確的方向，做出科學(xué)決策；沒有嚴(yán)格的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，

集體決策就不可能得到有效貫徹，集體領(lǐng)導(dǎo)就徒有虛名：“一把手”在處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分

工負(fù)責(zé)的關(guān)系時(shí)，—方面，要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，自覺將自己置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重大

的決策歸于班子集體；另一方面，在決策實(shí)施中，要按照分工切實(shí)履行好個(gè)人的職責(zé)，集體

決定了的事情，就要分頭去做，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉：

第四，要敢于并善于集中。民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主發(fā)展的必然要求和結(jié)

果。二者是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有充分的民主就不可能有正確的集中，沒有正確的集

中也就不會(huì)有科學(xué)的決策：江澤民指出：”：主要領(lǐng)導(dǎo)既要有魄力，善于在發(fā)揚(yáng)民主的基

礎(chǔ)[：果斷拍板決策，又要尊重別人的意見，善于集思廣益，實(shí)行正確的集中：”對(duì)“一把子”

來說，既要把自己看成是班子中平等的一員，充分發(fā)揚(yáng)民主、平等議事、集體決策，又不能

將自己完全等同于一般成員，在某個(gè)重要問題需要做出決定時(shí)，“一把手”必須負(fù)起主要責(zé)任，

發(fā)揮核心作用，敢于和善于集中。

集中是一個(gè)歸納、綜合、分析、整理各種意見，并從中發(fā)現(xiàn)真理、制定決策的過程。實(shí)

行正確的集中需要很高的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在重大問題的決策上“一把手”應(yīng)該比一般

人站得更高一些，看得更遠(yuǎn)一些，想得更深一些。這樣才能“不畏浮云遮望眼”，“吹盡黃沙

始到金”。民主時(shí)，從諫如流，擇其善者而從之；集中時(shí)，胸有主見，當(dāng)斷則斷敢于拍板，兩

者相得益彰。當(dāng)然，我們講的集中是以充分發(fā)揚(yáng)民主為基礎(chǔ)的，它與武斷和個(gè)人專斷是有根

本區(qū)別的。黨委(黨組)一定要有權(quán)威，這樣才能有效地組織、發(fā)動(dòng)群眾，做出的決策才能得

到很好落實(shí)。權(quán)威不是自封的，而是靠堅(jiān)決執(zhí)行中央的方針政策、靠堅(jiān)強(qiáng)的集體領(lǐng)導(dǎo)、靠人

格的力量樹立起來的。在這方面，“一把手”起著非常重要的作用。在一個(gè)有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)集體

中，“一把手”必定有很高的威信，有威信才能把大家團(tuán)結(jié)起來，整個(gè)班子才有凝聚力、戰(zhàn)斗

力，領(lǐng)導(dǎo)核心作用才能充分發(fā)揮。“一把手”如果遇事不能果斷決策、上推下卸，文過飾非，

不敢負(fù)責(zé)任，就不會(huì)有威信，班子其他成員也不會(huì)擁護(hù)、配合。

第五，要帶頭維護(hù)團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出新的生產(chǎn)力，團(tuán)結(jié)也出干部。領(lǐng)

導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，是一個(gè)重大的政治問題。領(lǐng)導(dǎo)班子一旦在團(tuán)結(jié)方面出了問題，就會(huì)影響一個(gè)

地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的發(fā)展，也影響個(gè)人的成長進(jìn)步。第六，要帶頭維護(hù)中央的

權(quán)威：“個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各級(jí)組織和全體黨

員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)”，是處理黨內(nèi)關(guān)系的總原則，也是黨的根本組織紀(jì)律。

第七，要在實(shí)踐中完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制。當(dāng)前，在實(shí)際工作中缺少具體的、可操作

性的規(guī)章制度，是地方黨委(黨組)貫徹執(zhí)行民主集中制遇到的一個(gè)比較突出的問題。各級(jí)黨

委要按照黨章的有關(guān)規(guī)定，按照中央有關(guān)文件精神，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，建立

健全落實(shí)民主集中制原則的具體制度，進(jìn)一步提高貫徹執(zhí)行民主集中制的水平。

第八，在認(rèn)真貫徹民主集中制的同日寸，要切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。要加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)班子的理論建設(shè)，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理

論水平。

貫徹執(zhí)行民主集中制原則，要著重注意以下幾點(diǎn)：

（1）堅(jiān)決維護(hù)中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，同黨中央保持一致。民主集中制原則的“四個(gè)服從”，

最重要是全黨服務(wù)中央。全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺地維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，

切實(shí)順治的妃子 保證黨中央的各項(xiàng)決策的貫徹落實(shí)。

（2）黨的各級(jí)委員會(huì)要認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。既要防止和克

服個(gè)人或少數(shù)人決定重大問題的情況發(fā)生，又要反對(duì)遇事推諉，互相扯皮和無人負(fù)責(zé)。

（3）逐步完善民主科學(xué)決策制度。領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定重大問題要充分發(fā)揮民主，堅(jiān)持從

群眾中來，到群眾中去的群眾路線，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，對(duì)決

策方案進(jìn)行充分論證。凡屬黨委會(huì)全委會(huì)討論決定的問題，一定要由全委會(huì)決策；凡屬常委

會(huì)討論決定的問題，一定要召開常委會(huì)決策。

建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的有效監(jiān)督機(jī)制

2009-10-2709:02:00來源:湖南在線-湖南日?qǐng)?bào)(長沙)跟貼0條手機(jī)看新聞深入學(xué)

習(xí)十七屆四中全會(huì)精神，貫徹執(zhí)行民主集中制，必須建立健全五大機(jī)制：深入開展教育的長

效機(jī)制；有效防止違反行為發(fā)生的預(yù)防機(jī)制；貫徹執(zhí)行的督查機(jī)制；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行情

況監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；查辦違反民主集中制案件的懲處機(jī)制。

許云昭

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決

定》，把貫徹執(zhí)行民主集中制擺在更加突出的位置，要求各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須全面

提高貫徹執(zhí)行民主集中制的能力。我省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)一定要按照中央要求，在建立健全貫徹

執(zhí)行民主集中制的有效監(jiān)督機(jī)制上下功夫，為堅(jiān)決維護(hù)和貫徹落實(shí)黨的民主集中制提供政治

紀(jì)律保證。

強(qiáng)化教育警示功能，建立健全深入開展民主集中制教育的長效機(jī)制。各級(jí)黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要

把對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展民主集中制教育作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓

好。黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要堅(jiān)持每年聯(lián)系實(shí)際集中學(xué)習(xí)民主集中制，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

班子貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性，提高貫徹民主集中制的本領(lǐng)。黨政主要負(fù)責(zé)應(yīng)帶頭

講貫徹民主集中制的黨課。把民主集中制教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，尤其是對(duì)新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班

子的干部要重點(diǎn)進(jìn)行教育培訓(xùn)。要把貫徹執(zhí)行民主集中制的情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的

重要內(nèi)容，認(rèn)真對(duì)照檢查，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)行自我教育。充分運(yùn)用典型案件進(jìn)

行警示教育，深刻認(rèn)識(shí)違反民主集中制的危害性。通過多層次、多種形式、廣泛深入的教育

活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)一步提高對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制重要性的認(rèn)識(shí)，

強(qiáng)化民主集中制的觀念，增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺性，從而形成領(lǐng)導(dǎo)班子良好的民主作風(fēng)，

營造心齊氣順、風(fēng)正勁足、干事創(chuàng)業(yè)的局面。

強(qiáng)化制度規(guī)范功能，建立健全有效防止違反民主集中制行為發(fā)生的預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持用制度管

權(quán)、管事、管人，建立健全民主集中制相關(guān)配套制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一

把手”的權(quán)力運(yùn)行，是維護(hù)和貫徹民主集中制的治本之策。各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要

在建立健全和促進(jìn)落實(shí)民主集中制的具體制度上下功夫。一是進(jìn)一步落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分

工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則。進(jìn)一步明確執(zhí)行民主集中制的程序和要求，

按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策程序，

大力推行重大決策和重要干部任免全委會(huì)票決制，健全和完善黨委常委會(huì)向全委會(huì)、代表大

會(huì)報(bào)告工作和接受監(jiān)督的相關(guān)制度，增強(qiáng)黨組織工作透明度。二是進(jìn)一步完善和健全黨內(nèi)監(jiān)

督制度，按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求，完善巡視制度、述職述廉制度、誡勉談話制度、詢問和

質(zhì)詢制度以及民主生活會(huì)制度等相關(guān)制度。在認(rèn)真落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)

的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。建立健全黨務(wù)公開

制度，提高黨務(wù)公開質(zhì)量，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制。三是制

定落實(shí)防止和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)的制度規(guī)定，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部

違反民主集中制和相關(guān)規(guī)定，插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)生以權(quán)謀私行為。四是進(jìn)一步完善

體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核默默牽掛一個(gè)人的說說 評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用

手中的權(quán)力，自覺維護(hù)民主集中制，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，形成干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。五

是健全黨員民主權(quán)利保障制度，尊重黨員主體地位，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，切實(shí)保障黨員

民主權(quán)利。六是進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子中“一把手”執(zhí)行民主集中制的表率作用，提高民主集

中制具體制度的執(zhí)行力。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查功能，建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的督查機(jī)制。各級(jí)黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要強(qiáng)化

對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查。要以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子

主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)黨員干部存在的苗頭性問題早發(fā)

現(xiàn)、早提醒、早糾正。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要認(rèn)真開展對(duì)全局性問題、重大決策、重要干部推薦任

免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，防止個(gè)人

或少數(shù)人專斷，發(fā)生嚴(yán)重違反民主集中制的行為，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)予以糾正，或責(zé)成限期整

改。巡視工作機(jī)構(gòu)要把執(zhí)行民主集中制的情況作為開展巡視工作的重要內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨

組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。通過開展巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被巡視地區(qū)和單位黨政主要負(fù)責(zé)人

違反民主集中制原則，嚴(yán)重影響工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的問題，并報(bào)告上級(jí)黨委或移送紀(jì)檢機(jī)

關(guān)和組織部門作出處理。要把貫徹執(zhí)行民主集中制與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評(píng)議相結(jié)合，通過多層次

的自查和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，促進(jìn)民主集中制的貫徹落實(shí)。

強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)功能，建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)

領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制的監(jiān)督工作是一項(xiàng)難度很大的工作，涉及范圍寬、領(lǐng)域廣、對(duì)

象多，必須發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，多管齊下，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今年以來，

針對(duì)當(dāng)前監(jiān)督主體各自為政的現(xiàn)象普遍存在，由于各監(jiān)督主體之間信息不能共享，溝通不暢，

導(dǎo)致一些本來可以解決在萌芽狀態(tài)的問題因?yàn)闆]有得到及時(shí)解決而變得嚴(yán)重的狀況，經(jīng)省委、

省政府同意，建立了省監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，確定與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)

監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督職能聯(lián)系緊密的多個(gè)省直機(jī)關(guān)和部門

單位為監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議成員單位。其職責(zé)和任務(wù)主要包括共享信息、組織協(xié)調(diào)涉及多部門

參加的監(jiān)督工作、研究監(jiān)督工作出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題等六大方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)省直單

位和市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。

強(qiáng)化紀(jì)律約束功能，建立健全查辦違反民主集中制案件的懲處機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要從講政

治、講大局的高度，加大查辦違反民主集中制案件的工作力度，嚴(yán)肅懲處違反民主集中制的

行為。要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中違反民主集中制的違紀(jì)案件；嚴(yán)肅查辦

因嚴(yán)重違反民主集中制而造成重大決策失誤，導(dǎo)致影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的案件；嚴(yán)肅查辦

領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私的案件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于

實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或惡劣影響的，要追究

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在嚴(yán)肅查辦違反民主集中制案件和實(shí)行問責(zé)追究的同時(shí)，進(jìn)一步完善案件剖析制

度和通報(bào)制度，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。

（作者系省委常委、省紀(jì)委書記）

怎樣理解和貫徹執(zhí)行民主集中制2007年10月19日星期五21:13（1）民主集中制是民主基

礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主和集中是統(tǒng)一的。

①民主是集中的前提和基礎(chǔ)，沒有民主，就不會(huì)有正確的集中。

②在民主的基礎(chǔ)上又必須實(shí)行必要的集中，離開必要的集中，民主就會(huì)失去正確方向和目標(biāo)，

人民當(dāng)家作主就成了一句空話。

③只講民主，不講集中，就會(huì)1756年 出現(xiàn)極端民主化和無政府狀態(tài)；反之，如果只講集中，不講民

主，就必然出現(xiàn)個(gè)人獨(dú)斷專行，官僚主義滋長。

（2）民主集中制是我們黨和國家的根本制度。

①民主集中制是黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。中國共產(chǎn)黨黨章明確規(guī)定，黨是按照民主集中制

組織起來的統(tǒng)一整體。民主集中制是黨的根本組織原則。

②民主集中制是我國人民代表大會(huì)制度的組織和活動(dòng)的基本原則。我國憲法明確規(guī)定，中華

人民共和國國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：全國人民代表大

會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國家行政機(jī)關(guān)、

審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；在中央和地方國家機(jī)關(guān)

職權(quán)的劃分上，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則。

（3）民主集中制是最合理、最便利的制度，永遠(yuǎn)不能丟。

①民主集中制是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨和國家政治生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。它

是科學(xué)、合理、有效率的制度，它有利于體現(xiàn)人民群眾的根本利益和愿望，有利于黨的路線、

方針、政策的正確制定和執(zhí)行，發(fā)生失誤也能得到有效的糾正。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，民主集

中制貫徹得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。

②在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善

和發(fā)展。黨的十四屆四中全會(huì)決議指出：“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要調(diào)動(dòng)一切積極因

素，發(fā)揮全黨全國人民的主動(dòng)性和創(chuàng)造力；需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合、有秩序有步驟地進(jìn)行；

需要在實(shí)踐中不斷地認(rèn)識(shí)和運(yùn)用客觀規(guī)律；需要以完備的法制來規(guī)范和保障。這一切都離不

開黨和國家按照民主集中制實(shí)行的正確領(lǐng)導(dǎo)。”

貫徹執(zhí)行民主集中制，一個(gè)重要前提，就是要深入學(xué)習(xí)馬克思主義黨建理論，深刻認(rèn)識(shí)、

全面把握民主集中制的內(nèi)涵、原則和要求。各級(jí)黨委要把民主集中制作為中心組學(xué)習(xí)的重要

內(nèi)容，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主集

中制的重要論述，學(xué)習(xí)我們黨貫徹執(zhí)行民主集中制的歷史經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)有關(guān)文件和制度規(guī)定。

通過學(xué)習(xí)，熟悉和掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容和基本要求，為貫徹執(zhí)行民主集中

制奠定思想理論基礎(chǔ)。要把民主集中制建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子換

屆后的實(shí)際情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)民主集中制的教育培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)民主集

中制的認(rèn)識(shí)水平和運(yùn)用能力。

貫徹執(zhí)行民主集中制，關(guān)鍵是要建立健全民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定。各級(jí)黨委要

按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，根據(jù)黨章和有關(guān)文件要求，抓

緊制定和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策規(guī)則。根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理地劃分不同議事形式的職

責(zé)權(quán)限，明確議事決策的范圍，緊緊圍繞議題確定、醞釀、討論、表決等重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)

范議事決策程序，保證新班子從一開始就能夠規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，決策前

深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見；決策中充分發(fā)揚(yáng)民主，在暢所欲言、深入討論的基礎(chǔ)上，根

據(jù)多數(shù)人的意見作出決定。拓寬社情民意反映渠道，建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證

制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性，努力避免決策

失誤。健全完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度，特別是要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改

革后的新情況，認(rèn)真實(shí)行和逐步完善常委分工水星路由器設(shè)置網(wǎng)址 負(fù)責(zé)。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，根據(jù)工作需要和

領(lǐng)導(dǎo)成員的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的分工，明確每名常委的工作職責(zé)，賦予其相應(yīng)的權(quán)限，

使他們有職有責(zé)有權(quán)。針對(duì)黨委副書記減少后面臨的新情況，明確專職副書記的職責(zé)和角色

定位，充分發(fā)揮專職副書記的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)地開展工

作，對(duì)自己職權(quán)范圍內(nèi)的工作，要敢于獨(dú)立負(fù)責(zé)；切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)，自覺著眼全局、著眼

領(lǐng)導(dǎo)班子全面工作考慮問題，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，防止本位主義、分散主義傾向；切實(shí)增強(qiáng)

合作意識(shí)，班子成員之間要相互支持、相互配合，主動(dòng)“補(bǔ)臺(tái)”，做到分工不分家，形成工作

合力，增強(qiáng)班子的整體功能。