招標方案

主要介紹工程建設項目的名稱、用途、建設地址、項目業主、資

金來源、規模、標準、主要功能等基本情況，工程建設項目投資審批、

規劃許可、勘察設計及其相關核準手續等有關依據，已經具備或者正

待落實的各項招標條件。

1)工程招標內容范圍和標段劃分。工程招標指工程施工招標或者

包括工程設計和施工的工程總承包招標，在此主要介紹工程施工招

標。首先要依據法律和有關規定確定必須招標的工程施工內容、范圍，

包括：工程施工現場準備、土木建造工程和設備安裝工程等內容。

①工程招標內容范圍

A.工程施工現場準備。指工程建設必須具備的現場施工條件，包

括通路、通水、通電、通信，乃至通氣、通熱，以及施工場地平整，

各種施工和生活設施的建設等;

B.土木建造工程。是指房屋、市政、交通、水利水電、鐵路等永

久性的土木建造工程，包括土石方工程、基礎工程、混凝土工程、金

屬結構工程，裝飾工程、道路工程、構筑物工程等;

C.設備安裝工程。包括機械、設備、化工、冶金、電氣、自動化

儀表、給排水等設備和管線安裝，計算機網絡、通信、消防、聲像系

統以及檢測、監控系統的安裝等。

工程施工招標內容、范圍應正確描述工程建設項目數量與邊界、

工作內容、施工邊界條件等。其中，施工的邊界條件包括地理邊界條

件以及與周邊工程承包人的工作分工、銜接、協調配合等內容。

②工程施工招標標段劃分

工程施工招標應該依據工程建設項目管理承包模式、工程設計進

度、工程施工組織規劃和各種外部條件、工程進度計劃和工期要求、

各單項工程之間的技術管理關聯性以及投標競爭狀況等因素，綜合分

析研究劃分標段，并結合標段的技術管理特點和要求設置投標資格預

審的資格能力條件標準，以及投標人可以選擇投標標段的空間。招標

標段劃分主要考慮以下相關因素：

A.法律法規?！墩袠送稑朔ā泛汀豆こ探ㄔO項目招標范圍和規模

標準規定》對必須招標項目的范圍、規模標準和標段劃分作了明確規

定，這是確定工程招標范圍和劃分標段的法律依據，招標人應依法、

合理地確定項目招標內容及標段規模，不得通過細分標段、化整為零

的方式規避招標。

B.工程承包管理模式。工程承包模式采用總承包合同與多個平行

承包合同對標段劃分的要求有很大差別。采用工程總承包模式，招標

人期望把工程施工的大部份工作都交給總承包人，并且希翼有實力的

總承包人投標。同時，總承包人也期望發包的工程規模足夠大，否則

不能引起其投標的興趣。因此，總承包方式發包的普通是較大標段工

程，否則就失去了總承包的意義。而多個平行承包模式是將一個工程

建設項目分成若干個可以獨立、平行施工的標段，分別發包給若干個

承包人承擔，工程施工的責任、風險隨之分散。但是工程施工的協調

管理工作量隨之加大。

C.工程管理力量。招標項目劃分標段的數量，確定標段規模，與

招標人的工程管理力量有關。標段的數量、規模決定了招標人需要管

理合同的數量、規模和協調工作量，這對招標人的項目管理機構設置

和管理人員的數量、素質、工作能力都提出了要求。如果招標人擬建

立的項目管理機構比較精簡或者管理力量不足，就不宜劃分過多的標

段。

D.競爭格局。工程標段規模的大小和標段數量，與招標人期望引

進的承包人的規模和資質等級有關，除具備總承包特級資質的承包人

之外，施工承包人可以承攬的工程范圍、規模取決于其工程承包資質

類別、等級和注冊資本金的數量。同時，工程標段規模過大必然減少

投標承包人的數量，從而會影響投標競爭的效果。

E.技術層面。從技術層面考慮標段的劃分有三個基本因素：

a.工程技術關聯性。凡是在工程技術和工藝流程上關聯性比較密

切的部位，無法分別組織施工，不適宜劃分給兩個以上承包人去完成;

b.工程計量的關聯性。有些工程部位或者分部、分項工程，雖然

在技術和工藝流程方面可以區分開，但在工程量計量方面則不容易

區分，這樣的工程部位也不適合劃分為不同的標段;

c.工作界面騎車用英語怎么說 的關聯性。劃分標段必須要考慮各標段區域及其分界

線的場地容量和施工界面能否容納兩個承包人的機械和設施的布置

及其同時施工，或者更適合于哪個承包人進場施工。如果考慮不周，

則有可能制約或者影響施工質量和工期。

F.工期與規模。工程總工期及其進度松緊對標段劃分也會產生很

大的影響。標段規模小，標段數量多，進場施工的承包人多，容易集

中投入資源，多個工點齊頭并進趕工期，但需要發包人有相應的管理

措施和充足、及時的資金保障。劃分多個標段雖然能引進多個承包人

進場，但也可能標段規模偏小，發揮不了規模效益，不利于吸引大型

施工企業前來投標，也不利于發揮特種大型施工設備的使用效率，從

而提高工程造價，并容易導致產生轉包、分包現象。

2)投標資格要求。按照招標項目及其標段的專業、規模、范圍、

與承包方式有關建造業企業資質管理規定初步擬定投標人的資質、業

績標準——(詳見第5章)。

工程施工招標前應首先安排相應工程的項目管理、工程設計、監

理或者設備監造招標，為工程施工項目管理奠定組織條件。工程施工

招標順序應按工程設計、施工進度的先后次序和其他條件，以及各

單項工程的技術管理關聯度安排工程招標順序。

根據工程施工總體進度順序確定工程招標順序。普通是：施工準

備工程在前，主體工程在后;制約工期的關鍵工程在前，輔助工程在

后;土建工程在前，設備安裝在后;結構葡萄的英語單詞 工程在先，裝飾工程在后;制

約后續工程在前，緊前工程在后;工程施工在前，工程貨物采購在后，

但部份主要設備采購應在工程施工之前招標，以便據此確定工程設計

或者施工的技術參數。工程招標的實際順序應根據工程施工的特點、

條件和需要安排確定。

招標人員必須全面、正確地分析把握招標工程建設項目的功能、

特點和條件，依據有關法規、標準、規范、項目審批和設計文件以及

實施計劃等總體要求，科學合理設定工程建設項目的質量、造價、進

度和安全、環境管理的需求目標。這是編制和實施招標方案的主要內

容，也是設置和選擇工程招標的投標資格條件、評標方法、評標因素

和標準、合同條款等相關內容的主要依據。其中工程建設項目的質量、

造價、進度三大控制目標之間具有相互依賴和相互制約的關系：工程

進度加快，工程投畢夜 資就要增加，但項目的提前投產可提前實現投資效

益;同時，工程進度加快，也可能影響工程質量;提高工程質量標準和

采取嚴格控制措施，又可能影響工程進度，增加工程投資。因此，招

標人應根據工程特點和條件，合理處理好三大需求目標之間的關系，

提高工程建設的綜合效益。

1)工程質量需求目標。招標工程建設項目質量必須依據招標人的

使用功能要求，滿足工程使用的合用性、安全性、經濟性、可靠性、

環境的協調性等要求設定工程質量等級目標和保證體系的要求;工程

質量必須符合國家有關法規和設計、施工質量及驗收標準、規范。

2)工程最臟的臟話 造價控制目標。招標工程施工造價通常以本教材4.1.1(8)

介紹的工程建設項目投資限額為基礎，編制確定工程建設項目的參考

標底價格或者招標控制價(投標報價的最高控制價格)作為控制目標。

工程參考標底是依據招標工程建設項目一致的發包范圍和工程量清

單，普通參考工程定額的平均消耗量和人工、材料、機械的市場平均

價格，結合常規施工組織設計編制。

3)工程進度需求目標。招標人應根據工程建設項目的總體進度計

劃要求、工程發包范圍和階段、工程設計的進度安排和相關條件及可

能的變化因素，在招標文件中明確提出招標工程施工進度的目標要

求，包括總工期、開工日期、請跟我聯絡 階段目標工期、竣工日期以及各階段工

作計劃。

根據招標項目的特點和需求，依法選擇公開招標或者邀請招標方

式;選擇國內招標或者國際招標;選擇合適的招標方法和手段，包括：

傳統紙質招標或者電子招標、一階段一次招標或者二階段招標、框

架協議招標等。

1)發包模式。根據招標工程的特點和招標人需要，按照承包人義

務范圍大小別選擇兩類承包方式：施工承包方式和設計—施工一體化

承包方式。

2)合同類型。根據招標工程的特點和招標人采用的計價方式，合

同類型普通有：固定總價合同、固定單價合同、可調價合同(包括可

調單價和總價)、成本加酬金合同。

(7)工程招標工作目標和計劃

工程招標工作目標和計劃應該依據招標項目的特點和招標人的

需求、工程建設程序、工程總體進度計劃和招標必需的順序編制，包

括招標工作的專業性與規范性要求以及招標各階段工作內容、工作時

間及完成日期等目標要求。招標工作時間安排需特殊注意法律法規對

某些工作時間的強制性要求。

招標工作計劃是工程招標方案的組成部份。但是，大型工程建設

項目因制定整個項目實施計劃需要，往往在制定單項工程招標方案

前，已經制定了整個工程建設項目分類、分階段招標規劃。中小型工

程僅需要編制單項工程招標方案的工作計劃。

(8)工程招標工作分解

工程招標工作分解是對整個招標工作任務、內容、工作目標和工

作職責，依據招標投標的基本程序和工作要求，按照招標人的崗位職

責、人力資源、設備條件及相互關系分解配置，明確落實。

(9)工程招標方案實施的措施

為有效實施工程招標方案，實現工程招標工作目標、計劃，應結

合工程招標工作杭州灣大橋全長多少公里 的特點和需要，研究采取相應的組織管理和技術保證

措施。

工程總承包招標方案可以結合工程總承包的類型特點、內容范

圍，抓住設計施工密切結合的根本要求，參照工程施工招標方案作相

應調整。

招標方案

項目名稱

標題

招標項目名稱

招標單位全稱

招標單位簡介

(向公眾介紹招標單位的基本情況，包括單位背景、單位歷史、資

金情況、人員情況、管理情況等)

招標項目介紹

(介紹招標項目的基本情況，可以包括項目的背景(前身)、項目的

現狀(外觀、尺寸等參數)及未來構想等)

招標要求工程質量要求

服務要求

合作要求

招標目的

招標范圍

招標時限

招標步驟發布招標消息

發布招標方案

審定投標方資格

比較投標方案

確定中標方

合作關系

招標方責任

投標方責任

投標方法

(對投標單位如何進行投標提出建議、指導和要求

負責部門及負責人介紹總負責部門介紹

總負責人介紹具體負責部門介紹

具體負責人介紹

備注

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