《市場監督管理所條例(征求意見稿)》起草說明【模板】

附件2

《市場監督管理所條例（征求意見稿）》

起草說明

為進一步加強市場監督管理所（以下簡稱市場監管所）建設，

推進市場監管所工作規范化、法治化，我們研究起草了《市場監

督管理所條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）。現就有關情

況說明如下：

一、《條例》起草必要性

市場監管干部隊伍重心在基層，基層活則全局活，發揮市場

監管隊伍優勢，關鍵在于夯實基層基礎，打造一支本領過硬的基

層干部隊伍。市場監管所是履行市場監管職能的基層組織，是服

務經濟社會發展的重要基石，承擔市場監管領域直接面向市場的

監管執法職責，在營造公平競爭環境、守護人民群眾安全底線、

維護廣大消費者權益等方面發揮重要作用。

隨著市場監管和執法體制改革深入推進，市場監管體制機

制發生了新的變化，市場監管所在機構設置、職責任務、人員

配備等方面的問題凸顯，迫切需要從國家層面出臺法規性文

件，理順市場監管基層體制機制。制定《條例》，有利于促進市

場監管所的法治化、規范化建設，發揮市場監管所基礎性監管

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的職能作用，提升市場監管工作的整體水平，更好地服務經濟

社會發展。

二、《條例》起草原則

一是堅持規范立法。嚴格遵循《中華人民共和國立法法》有

關精神，嚴守立法程序相關規定。根據《中華人民共和國公務員

法》《行政執法類公務員管理規定（試行）》《地方各級人民政府機

構設置和編制管理條例》等法規和中共中央辦公廳、國務院辦公

廳《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》（中辦發

〔2018〕62號）等文件精神，同時參考借鑒《公安機關組織管理

條例》，組織開展修訂起草工作。

二是堅持問題導向。在起草過程中，起草組先后赴北京、廣

東、上海、江西、河南等地進行調研，聽取市場監管系統各層級

各條線有關負責的意見建議，全面了解市場監管體制改革后

基層面臨的實際情況。針對改革后市場監管所面臨的人員編制短

缺、基層建設不規范等突出問題，在《條例》中予以明確，著力

提升市場監管所的規范化建設水平，解決基層實際困難。

三是堅持統籌全局。《條例》是國家層面對市場監管所規范化

建設的頂層設計，既要從地域上考慮東、中、西部的經濟社會發

展狀況，也要從職能上考慮各項市場監管工作的有效落實。在起

草過程中，廣泛征集各地市場監管部門意見建議，能夠以法規形

式統一規定的，寫入《條例》內容。對于不宜“一刀切”的條款，

為各地制度創新留有余地。

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四是堅持與時俱進。《條例》是市場監管所建設長遠的制度規

范，要充分考慮市場監管事業改革發展方向，著力在管理機制、

職責任務、監管方式、信息化建設等關鍵環節做好頂層設計。

三、《條例》重點內容

《條例》共21條，主要內容如下：

一是明確管理體制。《條例》明確了市場監管所作為縣（市、

區）市場監管局派出機構的體制。《關于深化市場監管綜合行政執

法改革的指導意見》要求“整合市場監管領域在鄉鎮（街道）的

站所力量和資源，作為縣（市、區）市場監管局派出機構”，堅持

市場監管所派出體制符合綜合執法改革精神。

二是明確機構設置方式。為貫徹落實監管執法職責，加強對

鄉鎮（街道）市場主體的監管，市場監管所原則上按照行政區域

設置?？紤]各地經濟發展和重點領域監管的實際需要，允許各地

結合實際情況按照經濟區域設置。同時，明確了市場監管所設立、

撤銷、變更等報批程序，規范了市場監管所的名稱。

三是明確人員配備要求?？紤]行政執法需要，強調市場監管

所使用行政編制。在人員配置上，按轄區常住人口數萬分之三的

標準配備，根據各地不同的經濟發展情況，也可按照市場主體一

定比例配備人員，明確了市場監管所的最低編制數，確保監管執

法力量充足。同時，根據市場監管所實際工作需要，聘用輔助人

員，承擔日常事務性工作，保障市場監管所各項職能任務的貫徹

落實。

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四是明確職責任務。市場監管所負責基礎性監管工作，主要

職責分三類，即基礎性監管、執法辦案和處理投訴舉報?？紤]到

各地市場主體呈現不同特點，監管方式和監管內容隨著市場主體

發展變化不斷創新，為了保障《條例》在較長一段時間內的適用

性，主要職責部分僅從職責框架上進行了規定，各縣（市、區、

旗）市場監督管理部門可結合實際情況和監管特點進一步明確市

場監管所具體職責任務。

五是明確行使具體行政行為的名義。為規范市場監管所的具

體行政行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》有關規定，《條

例》明確了市場監管所應以縣（市、區、旗）市場監督管理部門

的名義實施具體行政行為。

六是明確內部管理規范。完善內部管理制度，依法依規開展

執法工作，提升監管執法效能。加強基層黨組織建設，充分發揮

黨支部戰斗堡壘作用。對教育培訓提出要求，著力解決基層干部

能力不足問題。加強市場監管所規范化建設，樹立良好形象，提

升市場監管部門的規范性和權威性。

七是明確基層基礎保障。保障市場監管所辦公用房，加強基

礎設施建設和信息化建設，配備必要的辦公和執法裝備，滿足基

層監管執法所需。加強經費保障，執行國家規定的工資和津貼補

貼政策。市場監管所經費按照國家規定的經費項目和標準列入財

政預算，實行全額保障。

八是明確獎懲制度。強調市場監管所工作人員依法履職，盡

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職免責，失職追責，對取得突出成績的予以表彰獎勵，對違法違

紀的予以追責處分。規范基層監管執法人員執法行為，依法依規

履職盡責。

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