公共機構綠色低碳循環發展行動方案

公共機構綠色低碳循環發展行動方案

為貫徹落實關于碳達峰碳中和重大決策部署，助力“生態之城”建設，強

化公共機構在能源資源節約和生態環境保護工作中的責任擔當，協同有序推動

我市公共機構綠色、低碳和循環發展,根據國家及我市相關綠色發展工作部署。

結合我市公共機構實際情況，制定本行動方案。

一、指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想

立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，進一步推動我市公

共機構綠色、低碳和循環發展。按照《綠色生活創建行動總體方案》《“十四

五”公共機構節約能源資源工作規劃》《關于加快建立健全綠色低碳循環發展

經濟體系的實施方案》《公共機構資源節約和循環經濟發展“十四五”規劃》

的要求，以技術進步、制度創新、數字賦能為動力，持續提升我市公共機構綠

色化水準，努力使公共機構成為生態文明建設的踐行者、倡導者和示范者。

(二)基本原則

堅持產業協同，多元共治。構建多元主體資源共享、優勢互補、無縫聯動

的共治格局。健全組織動員機制，完善政策支撐體系，增強制度和標準建設，

擴大市場開放水準,充分發揮低碳綠色產業市場資源配置主體作用和社會共治

作用。

堅持全面推動，突出重點。在系統規劃、整體布局和全面推動的基礎上。

聚焦合同能源管理、能耗及碳排放綜合定額管理、公共機構綜合發展示范區創

建、可再生能源應用、設施設備管理、垃圾分類管理、資源循環利用、數字賦

能、環境品質提升、綠色低碳出行、政策宣傳培訓等重要領域，打造公共機構

綠色發展重點工程.

堅持分步實施，有序推動。基于公共機構綠色發展特點及“十四五”整體

規劃，以公共機構能效和資源循環利用水平提升為核心，精細謀劃我市公共機

構綠色、低碳和循環發展路徑，分步實施、有序推動，持續積累工作經驗，逐

步在全市實行推廣應用。

(三)總體目標

定性目標：經過兩年努力，我市公共機構綠色低碳循環發展行動取得顯著

成效，生態文明理念更加深入人心，綠色工作和生活方式得到進一步推廣，通

過一批綠色行動和綠色工程的實施，以及對一批成效突出、特點鮮明的示范單

位、示范項目和綠色生活優秀典型案例實行宣傳，能源資源消費量和二氧化碳

排放量得到有效控制，基本形成具有示范效應的工作生活模式。

量化目標：到2023年，全市公共機構能源消費總量控制在171萬噸標準

煤以內，二氧化碳排放量控制在320萬噸以內，太陽能光伏裝機峰值功率達5

萬千瓦。實現單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量分別較2020年

降低3%、3.6%和4.2%,單位建筑面積碳排放較2020年降低4.2%。

碳達峰、碳中和目標：充分發揮公共機構在全社會的示范引領作用，切實

履行公共機構碳達峰、碳中和的責任，通過能源供給清潔化、消費電氣化、配

置智慧化、利用高效化、服務便捷化、行動社會化、核算標準化等方式，推動

我市公共機構碳排放率先達峰。

二、基礎工程

(一)夯實公共機構節能降碳管理基礎

進一步推動制度優化,穩步推動公共機構節能降碳各項制度的有效落實和

執行，進一步增強教育培訓，展開制度宣貫。進一步強化物業管理，提升管理

人員專業素質。以專業水平培訓及制度宣貫為契機，增強物業管理人員工作經

驗交流，提升物業管理部門自身水平建設，完善物業節能降碳管理體系的科學

性、完整性和合理性。

(二)展開公共機構節能降碳情況調查

圍繞公共機構綠色低碳循環發展，采集公共機構基本信息，能源資源利用

及碳排放相關數據。公共機構節能主管部門分析研究各自領域公共機構能源資

源利用及碳排放特征，以及影響的主要因素。評估公共機構能源資源利用水平

和碳排放情況，尋找能源資源節約和二氧化碳減排潛力，確定改造提升的重點

方向。到2022年底之前，完成全市公共機構能源資源利用和碳排放情況調查

報告。

(三)鼓勵各公共機構展開用能及碳排放總量管控試點

推行單位能源資源定額及碳排放限額管理,并根據試點情況在全市公共機

構范圍內適時推開。公共機構節能主管部門做好能源資源定額管理制度標準配

套工作，穩步推動各類公共機構用能用水定額標準的制定和應用，探索辦公用

房成本租金與能源費用掛鉤。2022年底之前，完成我市主要類型公共機構能

耗定額標準的制定和修訂，依托專業機構，對全市公共機構能耗分類、分檔、

排位，建立單位能效對標檔案。到2023年，初步建成市區兩級機關能源資源

定額及碳排放總量管控體系。

(四)推動公共機構能源審計及示范創建后評估工作

編制全市公共機構二級以上能源審計5年計劃,報市公共機構節能工作聯

席會議審定通過。對年能源消費量300噸標準煤或建筑面積5000平方米及以

上的公共機構及納入審計范圍的其他公共機構展開能源審計。到2023年，分

批完成對“十三五”期間已展開公共機構能源審計的整改情況及示范創建單

位持續落實情況實行相關后評估工作。推動600家以上公共機構定期展開能源

審計，80家以上節約型公共機構后評估及論證工作，相關經費由同級財政予

以保障。

(五)構建公共機構節能降碳檔案

整合能耗直報平臺、能耗監測平臺、能源審計數據，匯總公共機構建筑基

本信息、圍護結構、建筑和交通能耗等數據，建立和完善全市公共機構能源資

源消耗及碳排放基礎數據庫。到2022年底之前，基本建成全市公共機構節能

降碳數據庫平臺。

(六)展開公共機構綠色低碳人文宣傳

倡導綠色低碳生產生活方式,營造良好社會氣氛。傳遞生態環境保護意識，

引導廣大干部職工樹立勤儉節約、文明健康的現代生活理念，養成反對浪費、

綠色低碳的生活方式和習慣，普及綠色辦公、垃圾分類、節能環保產品使用等

節能降碳行為知識,充分發揮公共機構在全社會綠色低碳循環發展中的示范引

領作用。

三、綠色產業工程

(一)編制公共機構綠色發展產業指南

支持資源節約和循環利用、可再生能源和新能源利用、節能降碳新技術新

產品研發及推廣應用，積極宣貫我市公共機構綠色發展相關政策，鼓勵更多的

公共機構將綠色低碳循環發展作為自身發展的重要方向。推動公共機構與綠色

產業深度融合，構建公共機構綠色發展產業治理格局。到2022年底，完成我

市公共機構綠色發展產業指南的編制，并定期充實完善。

(二)搭建公共機構合同能源管理信息平臺

搭建我市公共機構合同能源管理信息平臺,為公共機構提供展開合同能源

管理項目所需的各類相關信息。定期收集和發布公共機構節能改造信息，并按

專題發布相關合同能源管理項目指南,為公共機構提供實施合同能源管理全過

程各環節的解決方案，共享我市公共機構合同能源管理相關技術信息。

(三)搭建公共機構綠色低碳發展新載體

集聚節能環保產學研機構和人員，組建公共機構綠色開發者聯盟，舉辦公

共機構綠色發展研討活動,節能新技術、新項目等推廣會,以及節能空調、LED

照明燈、新能源應用、合同能源管理等節能技術培訓會；推廣公共機構綠色化

運營經驗，舉辦公共機構能源資源專業化運營培訓、示范案例展示等活動，促

實行業交流與良性互動，推動我市公共機構提能效降能耗。

四、低碳工程

(一)發布我市公共機構低碳行動倡議和行為指南

編制我市公共機構低碳行動倡議和行為指南,統一全市公共機構及廣大干

部職工思想，提升碳達峰、碳中和理解水準，倡導低碳消費和生活方式，鼓勵

公共機構和廣大干部職工積極參與國家和我市低碳行動。增強機關等公共機構

干部職工綠色低碳循環培訓，推動養成綠色生產生活方式。

(二)推動公共機構碳排放核算

分析我市公共機構碳排放發展趨勢和對峰值實行科學預測，指導和規范我

市公共機構碳排放展開核算和報告，掌握公共機構溫室氣體排放情況。鼓勵各

公共機構率先主動實現碳達峰目標。組織全市公共機構重點用能單位展開低碳

評估，推動向綠色化、低碳化升級。到2022年，對照國家公共機構碳排放核

算標準，編制完成我市公共機構碳排放報告。

(三)進一步增加生態碳匯

積極推動公共機構庭院綠化美化，在確保安全的基礎上，鼓勵公共機構采

取屋頂綠化、垂直綠化等多種形式，合理搭配植物品種，增加公共機構綠化面

積，提升自身碳匯水平。發揮公共機構的示范引領作用，帶動更多社會主體參

與碳達峰和碳中和活動，通過探索林業碳匯平衡的方式，增加綠化面積和蓄積

量，增強自然生態系統固碳水平。

(四)推動大型活動碳中和

弘揚以低碳為榮的社會新風尚，推動全市公共機構依據《大型活動碳中和

實施指南(試行)》對大型活動實施碳中和，鼓勵購買碳排放配額和購買綠電等

經核證的碳減排量,并主動公開相關信息,接受政府主管部門指導和社會監督。

五、綠色建筑工程

(一)推動綠色建筑高質量發展

進一步增強固定資產投資項目節能審查，統籌兼顧建設投資和運行效益，

帶頭使用綠色新技術、新設備和新材料，合理適度提升新建公共建筑的節能低

碳相關投入。

新建國家機關辦公建筑和5000平方米以上政府投資項目理應按照綠色建

筑二星級及以上標準和能耗限額設計、建造和運營，其他新建建筑理應按照綠

色建筑基本級和能耗限額設計、建造和運營。

提升新建投運建筑單位建筑面積能耗達到同類建筑先進值的比例。推動建

筑信息化模型(BIM)等智能化技術應用，持續推動綠色建筑竣工及運行評價。

探索推動新建、擴建、改建公共機構建筑按超低能耗、近零能耗和凈零能耗要

求實行設計、建造和運行。

(二)推動既有建筑綠色節能改造

穩步推動辦公用房調整、處置、減量化以及裝修改造。建立健全公共機構

既有建筑綠色節能改造資金穩定投入機制。推行合同能源管理、合同節水管理

等市場化機制，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理服務模式，調動社會資

本參與公共機構節能降碳工作。總結前期試點工作成熟經驗，在全市推廣集中

統一組織合同能源管理項目。編制機關辦公建筑綠色更新評價指南并宣貫推

廣。到2023年，推動60個以上的合同能源管理和合同節水管理項目，推動

90個以上既有建筑的綠色化改造項目。到2023年,力爭完成市區兩級公共機

構60萬平方米既有建筑調適、節能和綠色化改造。

(三)推動建筑需求響應改造

公共機構綠色建筑應積極推動建筑負荷柔性改造工作,逐步展開電力需求

響應試點，構建“城市電倉”,探索建設虛擬電廠，進一步優化負荷資源柔性

配置，適合可再生能源的波動性，充分保障可再生能源的正常消納，實現“削

峰填谷”,緩解電網運行壓力。到2023年在全市實現20家公共機構需求響

應改造，實現虛擬電廠功能，積極參與電力需求響應工作。

六、新能源利用工程

(一)加速推動“光伏+公共機構”的開發應用

逐步挖掘我市既有及新建公共機構光伏開發潛力,有序展開分布式光伏項

目的開發建設。出臺公共機構分布式光伏建設指導意見，完善公共機構可再生

能源應用體系和管理機制。根據各類機構場地資源條件,率先在市區兩級機關、

高校、大型醫院等機構推廣建設分布式光伏項目。探索建設集光伏發電、儲能、

直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”公共機構建筑。到2023年全市公

共機構光伏項目新增裝機容量5萬千瓦,相關經費按照事權和支出責任相一致

的原則予以保障。其中，學校和醫院充分發揮自身優勢，帶頭推動光伏項目。

(二)推廣可再生能源熱水系統的建設應用

重點在有住宿或熱水需求的學校、醫院、養老及機關等公共機構，綜合考

慮各類建筑的平均樓層、限制比率、建筑適用率、已建或規劃的光伏規模，推

廣太陽能、空氣源熱泵等可再生能源熱水系統的應用。到2023年在全市推廣

90家公共機構太陽能和空氣源熱泵熱水項目，相關經費按照事權和支出責任

相一致的原則予以保障。

(三)創新推廣可再生能源智慧路燈的應用

在學校、醫院等新建公共機構，率先推廣使用可再生能源智慧路燈，按照

區域功能選擇具備可再生能源發電、儲能、充電、監控等多種功能的可再生能

源智慧路燈項目。逐步改造已建公共機構路燈，實現可再生能源智慧路燈的全

覆蓋。到2023年，推動60家公共機構安裝可再生能源智慧路燈。

(四)創新展開可再生能源建筑一體化的試點應用

結合公共機構新建以及既有建筑維護結構改造工作，在有條件的建筑，使

用一種或多種可再生能源，創新試點光伏建筑一體化、微型風機建筑一體化項

目的建設。結合建筑景觀要求，選擇不同類型的光伏組件，實行光伏建筑一體

化項目的試點。探索微型風機與建筑一體化結合的形式，展開風電建筑一體化

項目的試點。到2023年，全市公共機構推動15個可再生能源建筑一體化試

點項目建設，并逐步推廣至全市有條件的公共機構。

(五)創新展開公共機構智能微電網項目

建設可再生能源微電網管理系統，通過能源大數據技術對風電、光伏、儲

能及用電負荷實行數據分析，探索形成我市公共機構智能微電網系統。提升公

共機構電能管理水平和電能利用效率，建立以可再生能源為核心載體的高效、

可靠、清潔、智能的一體化、供需無縫銜接的可再生能源體系，并試點推動動

力電池的循環利用。

七、示范創建工程

(一)推動節約型機關創建

以區級及以上機關作為創建對象，大力推動節約型機關創建工作。健全節

能降碳管理制度，強化能源資源消耗及碳排放目標管理，增大政府綠色采購力

度，帶頭采購更多節能、節水、環保、再生等綠色產品，更新公務用車優先采

購新能源汽車。推行綠色辦公，使用循環再生辦公用品，推動無紙化辦公。到

2022年，完成70%以上的區級及以上機關，合計135家以上達到創建要求。

(二)推動公共機構綠色發展空間布局

打造一批公共機構綠色低碳示范區，推廣“零碳技術”、推行“零碳管

理”、倡導“零碳生活”。制定區域性公共機構綠色發展評價標準，通過區域

性示范引領，加快公共機構綠色文明水準的整體提升。探索在綠色一體化發展

示范區范圍內，打造第一批公共機構綠色低碳循環發展示范區，推動示范區建

設成為公共機構高質量綠色發展一體化示范標桿。探索推動五個新城公共機構

綠色生態示范區建設。2023年6月，完成示范區創建的相關驗收工作。

(三)推動綠色學校建設

以大中小學作為創建對象，展開生態文明教育，提升師生生態文明意識。

打造節能環保綠色校園，積極采用綠色產品,提升校園綠化美化、清潔化水平。

培育綠色校園文化，組織多種形式的校內外綠色生活主題宣傳。推動綠色創新

研究，有條件的大學要發揮自身學科優勢，增強綠色科技創新和成果轉化。到

2022年，60%以上的學校達到創建要求，爭取2023年達到70%。

(四)推動綠色醫院創建

倡導低碳、綠色、健康的生活方式，改善醫院環境，增強醫院節能減排管

理，提升醫療質量，提升患者、社會和醫務人員環境滿意度。倡導環保節能，

綠色辦公，低碳出行，降低耗材使用，節約用電用水，規范各項制度，提升工

作效率。根據國家和我市相關政策要求，積極推動綠色醫院創建工作。

(五)推動綠色食堂創建

以全市公共機構食堂為創建對象，公共機構節能主管部門結合制定我市綠

色食堂創建標準，進一步摸清公共機構糧食消費狀況，全面落實綠色機關食堂

建設要求，實現能源資源集約節約利用，提升公共機構食堂綠色化、電氣化、

精細化管理水平。完善監督考核機制，將反食品浪費納入貫徹落實中央八項規

定及其實施細則精神和整治形式主義為基層減負情況專項督查,以及機關事務

管理系統先進創評工作內容。

(六)推動節水型機關(單位)創建

增大對市、區兩級機關、事業單位等公共機構節約用水工作梳理力度。按

照因地制宜、分類指導、經濟適用的原則，各公共機構結合自身實際，積極主

動對照標準，展開節水型機關(單位)創建申報。力爭到2023年底，50%以上

市屬事業單位建成“制度完備、宣傳到位、設施完善、用水高效”的節水型

單位。

八、資源循環利用工程

(一)推動生活垃圾分類和減量

進一步細化生活垃圾分類類別及標志，增強生活垃圾情況統計工作。抓好

餐廚垃圾源頭減量，持續展開“光盤行動”等節約糧食活動。鼓勵有條件的公

共機構使用餐廚垃圾就地資源化處理設備。到2023年，推動60個餐廚垃圾

資源化、無害化利用項目，全市公共機構日人均生活垃圾排放量降低至0.7千

克/人。

(二)定期展開生活垃圾分類實效綜合考核評價

依據《機關等公共機構生活垃圾分類評價細則》,對全市公共機構，重點

就機關、高校(大專及以上)及重點醫院(三級乙等及以上)的生活垃圾分類情況

實行綜合考評，提升公共機構生活垃圾分類達標率。到2023年，全市公共機

構生活垃圾分類實效綜合考核評價達標率達到100%。

(三)推動公共機構塑料減量替代

全市機關率先停止使用不可降解一次性塑料制品。醫院、學校、場館等公

共機構禁止使用不可降解一次性塑料制品。公共機構內設郵政快遞網點優先向

我市符合行業《綠色網點建設指引》要求的郵政快遞企業開放，并禁止使用不

可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋。積極展開環保布袋、紙袋、可降解

塑料制品等替代品宣傳推廣活動。到2022年,全市公共機構全面停止使用《公

共機構停止使用不可降解一次性塑料制品名錄(第一批)》內的不可降解一次性

塑料制品。

(四)大力推行綠色辦公

增大綠色采購力度，帶頭采購更多綠色產品，優先采購秸稈環保板材等資

源綜合利用產品。推動循環再生辦公用品納入政府采購范圍，并逐步提升采購

比例，限制使用一次性辦公用品。加速推動無紙化辦公，鼓勵借助信息化手段，

采取新型辦公方式。對產生的非涉密廢紙、廢棄電器電子產品等廢舊物品實行

集中回收處理，促動循環利用。到2023年，無紙化辦公得到進一步推廣。

(五)推動公物倉建設

進一步落實《市級行政事業單位國有資產公物倉管理辦法(試行)》,完善

市級行政事業單位國有資產公物倉管理信息系統，優化公物倉運行機制，引導

市級機關及所屬事業單位主動實行資產調劑使用,形成資產共享共用的節約型

機關新局面和資源循環利用的新風尚。

九、數字賦能工程

(一)推動既有數據中心節能和綠色化改造

在安全性、剩余壽命等相關參數滿足規定的前提下，選擇適宜的新建數據

中心和既有數據中心展開節能改造項目，探索推動數據中心余熱回收技術，試

點推動動力電池循環利用生產的UPS不間斷電源。到2023年,動力電池循環

利用示范項目10個。

(二)信息技術賦能使用

支持我市相關職能部門加快電子政務云集約化發展步伐，加速推動全市公

共機構現存中小型數據中心(機房)向政務云遷移，實現機房減量、設備優化目

標。充分使用前沿技術，分步推動節約能源、國有資產、辦公用房、公務用車

等平臺信息的共享、融合及貫通。在基于信息安全前提下，構建基于新型基礎

設施建設的智能化運維與管控模式,試點建立公共機構高效綜合節能及健康運

營管理系統，并在全市推廣應用。

(三)推動綠色數據中心評價工作

發布《公共機構綠色數據中心評定規范》地方標準，在分析我市公共機構

數據中心節能環保水平現狀的基礎上，建立綠色數據中心的推動機制，選擇一

批規模大、代表性強、工作基礎好、管理水平高的數據中心，展開綠色數據中

心試點創建工作，引導公共機構數據中心走綠色低碳循環發展之路。到2023

年，在全市推動20個綠色數據中心的試點創建工作。

十、綠色出行工程

(一)進一步提升新能源汽車比例

依法淘汰高耗能、高排放車輛。進一步推動公務用車新能源化，并積極推

動燃料電池汽車試點示范應用，鼓勵機關人員與員工購買和使用新能源汽車。

完善公務用車管理平臺建設，展開公務用車大數據分析，探索精細化管理，提

升公務用車使用效率。我市機關公務車輛更新車輛，如有適配車型，力爭全面

使用新能源汽車。

(二)完善新能源汽車充換電設施建設

鼓勵公共機構物業管理單位減免充電車輛停車費。完善新能源汽車充換電

設施建設，提升既有充電樁的利用率，實現互聯互通，鼓勵逐步將存量充電樁

改建為直流快充樁。鼓勵在有一定屋頂資源或露天停車場的公共機構，開發建

設分布式光伏車棚，并在安全與經濟條件允許的條件下配套儲能設備，建設

“分布式光伏+充電樁”一體化充電設施，促動新能源汽車與可再生能源高效

協同發展。到2023年，推動“分布式光伏+充電樁”一體化充電設施項目10

個。

十一、保障措施

(一)增強組織領導，強化目標分解落實

持續完善政府組織、企業主體、全社會共同參與的節能降碳管理工作體系。

把能耗水平和碳排放強度的控制要求作為發展的重要評價依據。組織展開專項

督查，創新公示方式，增大對能效和碳排放強度對標、考核結果的公開力度。

展開重點建筑能效和碳排放強度公示，落實節能降碳獎勵政策，對節能降碳成

績突出的單位、個人給予表彰獎勵，向突破能耗和碳排放定額的公共機構“亮

紅牌”,并針對發現的問題，督促相關公共機構制定整改方案，實施有針對性

的節能降碳措施，落實整改責任，確保整改效果。

(二)增強政策資金引導，強化綠色及碳金融創新

一是優化經費支出結構，保障綠色低碳循環發展領域節能降碳資金投入。

各公共機構要增大節能降碳工作的投入,加快公共機構節能降碳和循環利用重

點領域重點工程實施。二是增強綠色金融創新，鼓勵金融機構提供新建和改造

項目融資服務，重點發展合同能源管理項目權益抵押的金融創新模式，拓寬節

能降碳的融資來源方式。推動建立企業主導、政府引導、金融貸款和社會資金

積極參與的節能降碳投入新機制，鼓勵和引導金融機構向分布式光伏發電、建

筑節能改造等節能降碳項目提供金融支持。

(三)展開綠色低碳宣傳，強化理念傳播

積極展開主題宣傳活動。進一步增大節能降碳宣傳力度，廣泛采用多種形

式，借助新媒體渠道，深入展開公共機構綠色低碳宣傳工作。建立展覽會、論

壇、主題活動、媒體宣傳、物業節能降碳培訓等全方位多角度的宣傳培訓體系，

持續增強科學輿論引導，增加單位職工、物業管理人員主動參與節能降碳工作

的內生動力。