慶陽市人民政府關于印發慶陽市全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知

慶陽市人民政府關于印發慶陽市全民健身實施計劃

（2016-2020年）的通知

文章屬性

? 【制定機關】慶陽市人民政府

? 【公布日期】2016.12.21

? 【字 號】慶政發〔2016〕134號

? 【施行日期】2016.12.21

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】失效

? 【主題分類】體育

正文

慶陽市人民政府關于印發慶陽市全民健身實施計劃（2016-

2020年）的通知

慶政發〔2016〕134號

各縣（區）人民，市直各部門，中、省駐慶各單位：

現將《慶陽市全民健身實施計劃（2016-2020年）》印發給你們，請認真貫徹

執行。

慶陽市人民政府

2016年12月21日

慶陽市全民健身實施計劃（2016-2020年）

為全面貫徹落實全民健身國家戰略，進一步提高我市人民群眾的身體素質和健

康水平，根據省政府《關于印發甘肅省全民健身實施計劃（2016-2020年）的通

知》（甘政發〔2016〕82號）精神，結合我市實際，特制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全

會精神為統攬，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，堅持以人為本、改革

創新、依法治體、多元互促、注重實效的工作原則，通過立體構建、整合推進、動

態實施，全面推進群眾體育改革發展，統籌建設全民健身公共服務體系和產業鏈、

生態圈，提升全民健身水平，為全面建成小康社會奠定基礎。

（二）發展目標。到2020年，全市群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛

煉的人數明顯增加，每周參加1次以上體育鍛煉的人數達到132萬,經常參加體育

鍛煉的人數達到105萬，占總人口的40%。縣（區）體育場（館）或全民健身中

心、鄉鎮（街道）和行政村（社區）公共體育設施實現全覆蓋，人均體育場地面積

達到1.8平方米。使全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發揮，與各項社會事

業互促發展的局面基本形成。體育消費總規模達到8億元，全民健身公共服務體系

更加完善，成為經濟轉型發展、體育產業發展、拉動內需和形成新的經濟增長點的

動力源。基本形成政府主導、部門協同、全社會參與的全民健身事業發展格局。

二、主要任務

（三）大力弘揚體育文化，營造全民健身社會氛圍。把弘揚體育文化擺在全民

健身工作的首要位置，融入到全民健身工作的全周期、全過程。以舉辦體育賽事活

動為抓手，大力宣傳運動項目文化，弘揚奧林匹克精神、中華體育精神。充分發揮

體育健身對形成健康文明生活方式的引導作用，樹立人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛

煉、重規則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚。開展全民健身宣傳教育，

充分利用電視、廣播、報刊、互聯網和新媒體等宣傳媒介，開辦全民健身公益講

座、播放體育宣傳片、開辦體育專欄等多種方式，加大對全民健身知識、方法和賽

事活動的宣傳，提高全社會體育健身意識，豐富人民群眾科學健身內容。把我市周

祖文化、岐黃文化、紅色文化、黃土文化、生態農業等融入到建設體育文化長廊、

體育文化公園、體育文化廣場、體育生活化社區之中，營造濃厚的全民健身文化氛

圍。

（四）積極開展全民健身活動，創建體育品牌賽事。利用元旦、春節、三八、

五一、十一、全民健身日等節假日，積極開展“全民健身在隴原”主題示范活動，

因時因地因需開展群眾身邊的健身活動。充分利用我市黃土高原及子午嶺生態自然

資源，發展適宜的體育運動項目。重點開展徒步、登山、騎行、球類、冰雪、拔

河、垂釣、健身氣功、休閑養生等運動項目，與文化、旅游、衛生等部門結合，以

全民健身為核心，形成跨界融合的健身項目，并挖掘整理推廣應用民間傳統和鄉村

農味農趣運動項目。

建立政府引導、企業參與、市場運作的體育賽事開發模式，以秦直古道中國

（慶陽?合水）鄉村馬拉松賽、華池南梁釣魚比賽、慶城周祖登山賽等精品賽事為

龍頭，積極創建黃土高原穿越挑戰賽等品牌賽事，實現市上有1項國際或國家級體

育品牌賽事、每個縣區有1項省級體育品牌賽事、每個鄉鎮（街道）和行政村（社

區）有1項固定體育賽事的目標。對商業性和群眾性體育賽事活動實行備案管理，

公開賽事活動舉辦名錄，為社會力量舉辦全民健身活動創造便利條件。

（五）推進體育社會組織改革，擴大全民健身人才隊伍。按照國家社會組織改

革發展的總體要求，加快推進體育社會組織轉變成為政社分開、權責明確、依法自

治的現代社會體育組織，引導其向社會化、法治化、高效化、品牌化的獨立法人組

織轉變，提高承接全民健身服務的能力和質量。加強體育總會為樞紐的社會體育組

織建設，擴大各級各類單項、行業和人群體育協會組織數量，市、縣區單項體育協

會分別達到30個和20個以上，鄉鎮（街道）和行政村（社區）全部成立農民體育

協會。推進單項體育協會規范化建設，制定體育協會以獎代補管理辦法，引導社會

力量投入體育活動。加強對基層體育組織的指導服務，鼓勵自發性的健身團體和健

身站點依法依規轉化為固定的健身組織，施行登記備案制度。加強城鄉社會體育指

導員隊伍建設，每年培訓二、三級社會體育指導員340人以上，其中二級100人以

上，三級240人以上，全市各級社會體育指導員注冊人數累計達到8000人。積極

組織引導優秀運動員、社會體育指導員開展全民健身志愿服務活動，直接服務群眾

的社會體育指導員人數超過50%以上，實現每個城市社區、鄉鎮（街道）、行政村

和全民健身站點配備1名以上專職社會體育指導員。

（六）努力建設全民健身場地設施，為群眾健身創造條件。按照省全民健身場

地設施建設標準，著力構建縣區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級群眾身邊的

全民健身設施網絡。全面推進甘肅絲綢之路體育健身長廊“四個一”提升工程，

即：市上在現有的體育場、體育館的基礎上，建成游泳館、足球場等2場2館，每

個縣區建成體育場、健身廣場、體育館或全民健身中心等2場1館或1中心，每個

鄉鎮（街道）建成不少于開展4個體育運動項目的綜合健身場館。力爭每年新建一

批鄉鎮和社區體育健身中心，村級農民體育健身工程實現全覆蓋。

推進城市社區“10-15分鐘健身圈”建設，重點加強健身廣場、健身步道、健

身路徑、體育公園、社區多功能運動場建設。新建居住區和社區要嚴格落實按“室

內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標準配建

全民健身設施，實施由體育部門全程參與的監督和驗收機制，確保全民健身設施與

住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，任何單位和個人

不得挪用或侵占。老城區與已建成居住區無全民健身場地設施或現有場地設施未達

到規劃建設指標要求的，要因地制宜配建全民健身場地設施。

盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身。結合海綿

城市規劃建設，加大對城市居住區和辦公區綠地、公園、廣場等公共空間的開發利

用，因地制宜增建全民健身設施。在人口密集區推廣多功能、季節性、可移動、可

拆卸、綠色環保的健身設施。

（七）充分發揮全民健身多元功能，形成互促共進的發展格局。結合脫貧攻

堅、科技創新、基礎設施建設、文化旅游融合發展等重大工程，統籌謀劃全民健身

重大項目工程，充分發揮全民健身在素質教育、文化繁榮、社會穩定、民生改善、

民族團結、產業發展等方面的積極作用。按照“三個生態”建設總體要求，依托我

市周祖農耕文化、岐黃文化、歷史文化、生態文化、紅色文化等資源，打造體育與

文化、衛生、旅游深度融合的體育產業基地，鼓勵和扶持發展戶外體育營地、冰雪

運動場、徒步騎行服務站、汽車露營營地基地，帶動健身休閑、競賽表演、場館服

務、教育培訓、體育用品制造和銷售等體育產業及交通、住宿、餐飲等相關產業，

推進全民健身與科技、教育、文化、衛生、養老、旅游等社會事業融合發展。

（八）強化全民健身發展重點，促進基本公共體育服務均等化。以鄉鎮和農村

為重點，豐富和完善全民健身公共服務體系，促進基本公共體育服務均等化。

將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高

青少年身體素質。將提高青少年的體育素養和養成良好的健康行為方式作為學校教

育的重要內容，保證學生在校必需的體育場地和鍛煉時間，打造“一校一品、一生

一技”的學校體育特色。全面實施《國家學生體質健康標準》，把學生體質健康水

平納入教育工作考核體系，加強學校體育工作績效評估和行政問責。全面實施青少

年體育活動促進計劃，開展“青少年陽光體育大會”等青少年體育品牌活動。加強

老年人、殘疾人、社區矯正人員等特殊人群的全民健身服務供給。統籌規劃建設公

益性、適合老年人身體狀態的體育健身設施，加強行政村（社區）養老服務設施與

行政村（社區）體育設施的功能銜接，提高使用率。組織開展形式多樣的老年人體

育健身活動，為老年人及患病康復人群健身提供科學指導。加大對殘疾人體育的支

持力度，采取優惠政策，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。定期組織舉辦

職工、農民、婦幼、少數民族、外來務工人員等各類人群體育運動會。

加快發展足球運動和冰雪運動。加大足球場地和冰雪場地供給，把足球場地建

設納入城鎮化和新農村建設總體規劃，因地制宜鼓勵社會力量建設小型、多樣化的

足球場地。開展校園足球活動，完善常態化、縱橫貫通的高中、初中、小學足球競

賽體系。積極倡導和組織行業、社區、企業、殘疾人、中老年及五人制等形式多樣

的民間足球活動，舉辦校園足球和社會足球聯賽。推廣普及冰雪運動，加快西峰顯

勝冰雪運動基地建設，充分利用地理條件，引導鼓勵社會力量建設冰雪運動場地，

積極開展冰雪體育活動。

三、主要措施

（九）完善全民健身工作機制。加強對全民健身事業的組織領導，建立完善實

施全民健身計劃的組織領導協調機制。統籌做好全民健身工作的宏觀管理、政策制

定、資源整合分配、工作監督評估和協調跨部門聯動等工作，教育、科技、衛計、

文廣、國土、建設、農牧、林業、旅游、工青婦等部門要將全民健身工作與現有政

策、目標、任務相對接，按照職責分工制定工作規劃、落實工作任務，協同推進全

民健身工作開展。市上要建立實體型全民健身智庫，縣區可通過購買服務的方式定

期聘請智庫機構，充分發揮智庫作用，為全民健身工作提供決策咨詢、戰略規劃、

標準制定、資源整合、方案策劃和監督評估服務。充分調動社會組織的積極性，參

與全民健身公共服務體系建設，發揮科學健身指導、人才培訓、活動組織、賽事承

辦等方面的主體作用。

（十）加大全民健身事業經費投入。各縣（區）人民政府應當將全民健身工作

相關經費納入財政預算。要將全民健身重大項目納入“十三五”規劃重點項目庫，

給予政策和資金支持。嚴格落實《中央集中彩票公益金支持體育事業專項資金管理

辦法》，確保彩票公益金中安排用于體育事業的專項資金70%用于群眾體育。市級

財政通過現有資金渠道，加大對全民健身的支持，市、縣（區）、鄉（鎮）人民政

府對于公益性全民健身事業單位和服務機構的日常工作給予必要的經費保障。制定

政府購買全民健身公共服務的目錄、辦法及實施細則，加大對智庫、基層健身組織

和健身賽事活動等購買比重。發揮市場主體作用，建立多元化資金籌集機制，鼓勵

社會力量投資建設體育場地設施，豐富全民健身服務供給。落實好公益性捐贈稅前

扣除政策，鼓勵和引導公眾和社會力量對全民健身事業進行捐贈。

（十一）實施全民健身評價體系。按照我省建立的全民健身工作評價體系，建

立政府、社會、專家等多方力量共同組成的評價工作平臺，采用多層級、多主體、

多方位的方式對各地全民健身發展水平進行立體評估。把全民健身評價指標納入精

神文明建設以及文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園和文明家庭創建的指標

體系，納入基本公共服務和現代公共文化服務體系。繼續完善全民健身統計制度，

做好體育場地普查、國民體質監測以及全民健身活動狀況調查數據分析，推進全民

健身科學決策。

（十二）創新全民健身激勵機制。搭建全民健身激勵平臺，鼓勵群眾積極參與

健身活動。全面推行《國家體育鍛煉標準》，頒發體育鍛煉標準證書、證章，通過

向特定人群或在特定時段發放體育健身消費券等方式，建立全民健身激勵機制。按

照“誰管理、誰開放、誰運營”的原則，做到全市各級企事業單位體育設施全部面

向社會開放，積極推動學校體育場館向社會開放。重視和發揮機關、企事業單位在

全民健身中的引領作用，把每天鍛煉1小時納入工作制度和文明單位評選。組織開

展全民健身品牌文化、品牌賽事、品牌活動、星級場館、星級組織等評選，鼓勵對

體育場館、體育組織、體育賽事和活動等的名稱、標志等無形資產進行開發和運

用。

（十三）強化全民健身科技創新。按照《甘肅省全民健身+互聯網行動計

劃》，結合甘肅大數據戰略和“云上隴原·智慧甘肅”云平臺發展，推動互聯網、

云計算、物聯網等現代信息技術手段與全民健身相結合，建立全民健身管理資源

庫、服務資源庫和公共服務信息平臺。充分利用各級各類體育場館，進一步完善國

民體質監測機構和國民體質測試常態化機制。依托國民體質監測中心、健康促進服

務中心等，開展國民體質測試及健康數據收集與整理，推廣普及適合不同人群的健

身指導方案和運動處方庫，有效提升群眾科學健身意識和能力水平。鼓勵企業參與

全民健身科技創新平臺和科學健身指導平臺建設。

（十四）完善全民健身法律保障。全面貫徹落實《體育法》、《全民健身條

例》和《甘肅省全民健身條例》，依法保障人民群眾健身權益。全面推進依法治

體，運用法治思維和法治方式推進全民健身公共服務體系建設，加強全民健身與精

神文明、社區服務、公共文化、健康、旅游、科技、養老、助殘等相關制度建設的

統籌協調。完善健身消費政策，將加快全民健身相關產業與消費發展納入體育產業

和其他相關產業政策體系。建立健全我市全民健身執法機制和執法體系，強化體育

行政執法管理和監督檢查工作，加強對經營性體育健身場所和公共健身場地的監

管，提升群眾健身安全保障水平。督促落實全民健身場地設施規劃用地。鼓勵社會

資源為體育社會組織和健身群眾提供多樣化的全民健身法律服務。

（十五）嚴格監管與績效評估。建立全民健身公共服務績效評估指標體系，定

期開展第三方評估和社會滿意度調查，對重點目標、重大項目的實施進度進行專項

評估，形成政府、社會、媒體等多方參與的監督反饋機制。