中國之內閣制度

中國之內閣制度，始創于明代，為我國政治史上的一大轉折點。中國于秦漢行獨相制，隋唐

合相，至明更廢宰相，另立一變相之行政機構——內閣制，令君主得以獨裁專政。清兵入關

后，仍襲內閣制，惟兩代之內閣制已大為不同，前者有實無名，后者有名無實。現試以兩代

內閣制之異同：

明太祖于洪武十三年，借丞相胡懷庸造反一案廢相，罷中書。十五年，乃設內閣，以大學

士掌之，秩止五品，初只為皇帝左右之私人政治顧問。自成祖以后，天子多不理政務，或能

力不及，權力遂移入內閣。清兵入關以前，有八旗兵制及內三院之設。入關后，康熙改內三

院為內閣，置殿閣大學士四人，滿漢各二，處理機務，表率百僚。雍正時，置協辦大學士，

滿漢各一，另有滿學士六，漢學士四，但實權常在蠻人之手。

清襲明制，故在制度上，有部分相同之處。

明清兩代內閣設立之動機大致相同，蓋皆在于皇帝欲獨攬大權之私心。明太祖善忘且專制，

一意欲一統君權，乃借胡懷庸造反一案廢相罷中書，使治理天下之大權全集于天子一身，以

后天子一人不能兼顧萬機，乃設內閣。職在核簽奏章，票擬敕旨，講論經史及輔助天子，一

似私人秘書，乃稱「輔官」，故其初職權地位不高，有例規定內閣不得干涉他部職權，不得

直接指揮行政，且無必須預聞奏章之權，有無官居。可見內閣之設本意動機在提高君權，剝

削相權。滿清以異民族入主中原，為適應其部族統治及造就皇帝專政，乃沿明內閣制，將皇

權做更一步提高。

兩代皆有殿閣之設，且閣臣多出自翰林。明設四殿二閣：文華，武英，中極，建極四殿及

文淵閣，東閣。清亦本次略加，更改為三殿三閣：文華，武英，保和三殿和文淵，東，體仁

三閣。又由于閣臣長文書之職，故閣臣從翰林出身漸成不成文之規定，不為翰林不得入閣。

雖然明清之制有以上相同之處，大抵明清之別卻是同少異多。

明清之制最大的相異之處在其權力之輕重，明代內閣是有實而無名；清代內閣則是有名而

無實。如上所言，明初內閣制式諸多制肘，權力有限，但成祖以后，君主多年少昏庸或能力

不逮，大都疏于政事，于是每事均咨詢大學士之見，內外一切奏章均賴大學士先過目，附上

「保旨」(大學士之見)再給天子批紅/朱批，此乃「票擬權」。后天子更有多年不朝者，于是

內閣權益重，成為實際上之政治中樞機構。但終明之世，閣臣官秩只為正五，論品秩當在尚

書之下(正二品)，但自景帝以后，尚書兼領閣臣之職，其朝位班次又在一般無兼閣臣之職得

六部尚書之上，就制度正軌論，其尊在官，不在其兼職，故終明一代，閣臣是有實權而無正

名。而清代之內閣之命運卻恰恰相反，清閣臣品位高于明，殿閣大學士為正一品，協辦大學

士為從一品，學士亦秩從五品，高于明代之五品閣臣，惟論職權，則清大遜于明。在雍正之

前，內閣尤可輔助天子治國，作些起草詔令等的文書工作，但亦至此而已。內閣仍然操縱于

天子及幾位滿族易政大臣之手。自雍正設軍機處，政令改由軍機處發出。初期軍機大臣自閣

臣中挑選，內閣大學士只為榮譽職銜，負責典禮儀式，及保存無關重要之檔案，與散吏無異。

在性質上，明代閣臣只為兼職而無法定地位。但清沿明制，將之法定化，官秩到正一品，

原官本銜與大學士之兼職同等，職位自此居于六尊之尊，為文官之最高榮耀，故就性質而論，

明內閣只是政治上之中級機購，清內閣除在政治上之中樞機構外，更是法律上之最高行政機

關。

在組織上，清之內閣制度較明更為有制度性，明內閣并無定額，最少曾為一人，最多至八

人，并無關居。除有首輔外，職位并無特別劃分。清制別有定額，非有秩不得遞輔，有首輔，

次輔之分。另有協辦學士之設，共分十二機構，內閣官員過百人，組織比明龐大。

在閣臣的任用上，雖然兩者多出自翰林，但明代有天子下詔選派之「特簡」；有由朝臣互

推的「層推」；及后期的「考試」，故用人之權非全操于君主手中。但清則罷廷推，于是一

切閣臣之選派任用，全由君主決定，可見君主獨裁專政更甚于明。

總括而言，明代之廢相立內閣，實打破了自秦至唐，中國政權中皇權與相權對立劃分，令

君權定于一專，令臣子地位每況愈下。清襲明制，更一步發揮皇權，內閣形同虛設機關，閣

臣多流于獵取功名，對國家殊無裨益，此制之壞顯矣。

英國的

議會君主立憲制。議會君主立憲制是以議會為國家最高立法機關和國家最高權力

機關，君主不直接支配國家政權的政體形式。這種政體形式又稱議會君主制。國

家的行政管理由內閣負責。內閣的首腦為首相，他由通過選舉而在議員中占多數

席位的政黨或政黨聯盟的領袖擔任。首相再從政見基本相同的議員中挑選閣員，

然后提交君主任命，組成內閣。君主只是在名義上代表國家，并無實際行政權力。

內閣向議會負責，受議會監督，向議會報告工作。內閣如失去議會信任，則必須

辭職或提請君主解散議會。這時，君主亦只能照例表示同意，所以，君主是按內

閣的意見行使形式上的權力，并代表國家進行禮儀活動。君主盡管是“虛位元

首”，但仍具有顯赫的政治地位和象征國家的尊嚴。這種類型的政體之所以存在，

是由于某些國家情況特殊，當由封建社會轉向資本主義社會時，革命不徹底，而

保留下君主制的形式特點所致。它首先于1686年出現于英國。通過“光榮革

命”，英國建立了世界上第一個君主立憲制國家。然后，一些國家亦仿效英國建

立此種政體。目前，除英國外，君主立憲的國家還有西班牙、荷蘭、盧森堡、比

利時、瑞典、挪威、日本、泰國等國。