中國城鎮化歷史變遷

中國城鎮化歷史變遷

中國城鎮化發展的歷史變遷

一、中國城鎮化發展的歷史進程

中國是城市化后發的國家，具有現代意義的城市行政區的建制制度(即行政區劃制度) 的產生，

僅有余年的歷史。新中國成立以來，社會主義制度下的城鎮化進程經歷了不 平凡的發展進程。

80

如何劃分和確定中國年來城鎮化歷程，既是一個熱點問題，也是一個難點問題。 就目前的

50

論著看，大致可以歸納為以下幾個方面：

(1) 1978

兩分法。該觀點以年改革開放為分界線，將中國的城市化歷程分為兩個階段: 第一階

段年)為城市化的停滯和低速增長階段，進一步乂可細分為年的短暫健康發展

(1949-19781950-1957

時期、年的過度城市化時期與年的城市化停滯時 期。第二階段

1958-19601961-1978(1978-2000

年)為城市化的迅速推進階段。

［1］

(2) 50

三分法。一種觀點認為新中國城市化發展年，大體經歷了三個各有特色的發展 階段:第

一階段是年至年，為城市經濟恢復和順利發展時期，也是城市化進程 穩步推進時期；

19491957

1958197719782000

年至年是解放后中國城市化發展的第二階段；年至年 為第三階段，中國城市

化開始進人嶄新的發展階段。另一種觀點認為，新中國成立以 來的城市化歷程，分為三個階

［2］

段，但側重點有所不同：第一階段年)為城市拉動 型的城市化發展時期;第二階段

(1949-1957(1958-

1978(1979- 1998［3］

年)為城市化倒退、停滯時期;第三階段年)為城市化較快發展時期。第三種

觀點認為，新中國成立以來，中國農村城市化 的發展大體可以分為三個時期:第一個時期

(1949-

1956(1957-1978

年)為恢復和初步發展時期;第二時 期年)為調整和曲折發展時期;第三個時期

(1978-2000［4］

年)為改革和加速發展時 期。

(3)

四分法。一種觀點認為，根據不同的政治經濟特點，中國城市化發展可分為四個 階段:第

一階段年)為起步階段;第二階段年)為動蕩階段;第三階段 年)為

(1949-1957(1958-1965(1966-1976

蕭條階段;第四階段年)為發展階段。另一種觀點認為， 近年來，我國的城鎮

(1977-1996［5］50

化也和社會主義建設事業一樣，經歷了一個曲折發展的歷程:第一 階段年)為城鎮化起步

(1949-1957

發展階段;第二個階段年)為城鎮化起伏發展 階段;第三階段年)為城鎮化停

(1958-1965(1966-1976

滯發展階段;第四階段年)為城鎮化 穩定發展時期。第三種觀點認為，建國多

(1977-1978［6］40

年來，我國城市化經歷了四個重要時期： 第一個時期年)為城市化上升時期；第二個時

(1949-1957

期年)為城市化波折時 期;第三個時期年)為城市化停滯時

(1958-1965(1966-1978

期;第四個時期年)為城鎮化正常發展時期。第四種觀點認為，年來 中國

(1979-1998［7］49

的城市化經歷了一條坎坷曲折的發展階段:第一階段為年)為起步階段;第 二階段

(1949-1957(1958-

1965(19-1978(1979-1998

年)為大起大落階段;第三階段的年)為停滯階段;第四階段 年)為恢復與

發展階段。第五種觀點認為，年來中國城市化進程大體可 分為四個階段第一階段

［8］50(1949-

1957(1958-1965(1966-

年)為城市化啟動階段;第二階段年)為城 市化的波動發展階段;第三階段

1978(1979-2000 ［9］

年)為城市化的停滯階段;第四階段年)為城市化的快速發展階段。

(4) (1949o

五分法。一種觀點認為，中國城鎮化發展歷史分期，體現在五個階段:第一階段

1957(1958-1960

年)為工業化起步時期的城鎮化階段;第二階段年)為爆發性的 工業化所引起的超

高速城鎮化階段;第三階段年)為工業調整時期的第一次逆城 鎮化階段;第四個階段

(1961-1965

(1966-1977(1978-1993

年)為工業化停滯時期的第二次逆城鎮化階段;第五階段 年)為改革開放時期

的高速城鎮化階段。另一種觀點認為，中國多年城 市化進程大致也可以分為五個階段：

［10］40

1949-1957;1958-19601961-1965

年為城市化的第一階段年為城 市化的第二階段;年城市化的第三階

段;年為城市化的第四階 段;年為城市化的第五階段。

1966-19761977-1992［11］

除以上劃分方法外，還有兩種劃分法:一種是將中國幾千年的城市化發展進行劃分。 按此線

索，中國城市化歷程被劃分為四個階段:第一階段為城市化的史前階段一一古代城 市的發展(公元前

21-1840(1840-1949

世紀年之前)；第二階段年)為城市化的起步階 段一一近代城市的發展；第三階

段年)為城市化的初步階段一一計劃經濟體制下 城市的曲折發展;第四階段

(1949-1977(1978-1996

年)為城市化的加速階段一一改革開放后城市的迅速 發展。另一種是將中國城鎮化發展進程

［12］

劃分為三個階段七個時期。第一階段年)為工業化起步時期的城鎮化起步階段。該階段

(1949- 1957

分為兩個時期:年的 城市恢復發展時期；年的一五計劃發展時期。第

(1)1949-1952(2) 1953-1957

二階段年) 為匚業化起伏時期的城鎮化波動與徘徊階段。該階段分為三個時期:

(1958-1977(1)1958-

1960(2) 1961-1965(3) 1966-1977

年的過 度城鎮化時期；年的絕對反城市化時期；年的相對反城鎮

化時 期。第三階段年)為經濟快速發展時期的加速城鎮化階段。該階段分為兩個時

(1978-2000

期:年的經濟體制改革初期的恢復性城鎮化發展時期;年的二 次工業化

(1)1978-1983(2) 1984-2000

時期的二元城鎮化時期。

［13］

以上種種劃分方法是從不同的角度，根據不同的標準所作出的，并無優劣之分。有一 點值得肯

定的是，無論哪一種劃分方法，對我們了解、認識和研究中國城鎮化發展的進程 都有一定的幫助和

借鑒作用的。筆者認為，對中國城鎮化發展進程的劃分既不宜太粗也不 宜太細，應視具體需要而

定。筆者主張，如果以改革開放為劃分標志，不妨劃分為兩個階 段:年為第一階段，其特

1949-1978

點是具有起步性、動蕩性、蕭條性、停止性、徘徊性、 低速性；

1978-2000

年為第二個階段，其特點具有恢復性、穩步性、推動性、加速性、多元性。 如果以

經濟社會發展水半、經濟制度變遷、城市經濟發展變化、工業化發展階段或人口流 動態勢等為依

據，則將中國年來的城鎮化進程劃分出不同的階段，或者是三個階段， 或者是四個階段，也或

50

者是五個或更多些階段。關于定性的敘述，學者們論述頗多，也 比較詳盡，關于定量的描述及至

11

1978

年以來的城鎮化進程的論述還顯得不足。這是今后 需要我們加以研究的重要內容。

有關新中國年來城鎮化發展進程的定量描述并不多見。為了有一個直觀的、量化 的感覺，

50

筆者試圖通過列表制圖來嘗試這方面的工作表通過城鎮人口多少、城鎮人 口比重、城鎮人

：(1)1

口增長率等反映了中國多年來的城鎮化發展的年度變化狀況；表展示了中國年

50(2)2 1949-2000

間人口城鎮化不同時期的發展演變態勢，圖描述的是年中國城鎮化發展的曲線變

(3)11949- 2000

化。這些圖表，可以幫助我們從定量的視角去觀察和認識 中國的城鎮化。

這里筆者著重就改革開放以來中國城鎮化的發展變化及其主要特征作進一步的論述。 改革開放

20

多年來，中國城鎮化發展發生了巨大變化。如前所述，有學者將改革開放以 來的城鎮化進程定義

為經濟快速發展時期的加速城鎮化階段，并乂細分為兩個階段。也有 學者將其劃分為三個階段。

［14］

前一個依據的標準是工業化，后一個則是經濟體制改革。 為方便研究，透析城鎮化的軌跡，

筆者主張以改革為主線，以經濟結構調整為補充，可將 其劃分為四個階段為宜：

(1) 1978-1983

年為農村經濟體制改革推動城鎮化體制發展階段。第一階段以農村改革 為重

點，其特點是原有城市的吸納和新建城市的轉化速度都比較高，恢復性的先進城后城 建的發展模式

占主導地位。

(2) 1984-1992

年為城市經濟體制改革推動城鎮化階段。這一階段城市經濟體制改革成 為整個

經濟體制改革的重點，其特點是名城市發展比較緩慢，新城市特別是小城鎮、小城 市快速發展占主

導地位。

(3) 1992-1998

年為社會主義市場經濟體制轉型推動城鎮化階段。這一階段以初步和逐 步建立

社會主義市場經濟體制為重點，其特點是開發區迅速崛起、房地產開發起步提速和 城市基礎設施建

設加速推進，大大加快了城鎮化步伐，并提升城鎮化競爭力及其質量。

(4) 1998-2001

年為經濟結構調整推動城鎮化階段。這一階段以大力調整

產業結構、地區經濟結構和城鄉經濟結構為重點，其特點是由小城鎮大問題轉向小城 鎮大戰

略，再到積極穩妥地推進城鎮化，由年的城市化方針轉向大中小城市和小城 鎮協調發展的新

1989

的城市化方針(見表

3) °

二、中國城鎮化發展的主要特征

新中國成立以來，隨著城鎮不斷發展和城鎮化的加速推進，己使絕大多數城鎮的歷史 遺存及

其原有組織結構發生了根本性變化:一是行政中心城鎮進一步加強;二是礦工業、加 工業新興城鎮

迅速倔起;三是新型的交通樞紐城鎮不斷壯大；四是旅游城鎮后來居上;五是 城鎮總量及其規模增

長迅猛;六是東中西城鎮空間分布不斷趨向平衡。這些變化，從一個 側面透視了中國城鎮化的發展

變化。

中國是一個發展中國家，從近多年城鎮化的發展歷程看，似乎在形式上與一般發 展中國

50

家城鎮化發展并無多大差異。然而，由丁-中國特殊的國情和經濟社會制度的不同， 使中國城鎮化

乂具有口己的特色，表現出明顯不同的特征。有的是從工業化的角度進行歸 納的，有的是從國家

主權獨立的角度進行概括的，也有的是從城鎮化水平的角度進行論述 的，還有的是從城鎮發展的

綜合角度進行表述的。從中可以看出，他們從不同的角度基本 勾勒了中國城鎮化的主要特征。

根據中國城鎮化發展的歷史及其規律，筆者將中國城鎮化發展的特征概括歸納為以下 幾個方

面：

(1) 31949-1957F

從發展進程上看，呈現出個特點:一是年城鎮化發展處穩步上升態 勢，恢

復重建和舊城改造成為該時期城鎮化建設的中心工作。二是年城鎮化發 展處丁-曲折緩

1958-1977

慢態勢，減少城鎮人口和撤銷部分城鎮、限制城鎮發展成為該時期城鎮化發 展的主要內容;三是

1978-21

叨年城鎮化發展處丁?加速發展態勢，小城鎮大問題、小城鎮 大發展、小城鎮大戰略與積

極穩妥地推進城鎮化成為該時期城鎮化發展的主旋律。

(2) 4

從發展速度上看，呈現出個特點:一是建國初期和改革開放以后，城鎮化速度都 比較快，

后者更，央，而是逐年遞增;二是相對丁?工業化速度而言，城鎮化速度則表現 出緩，漫、停止、

11

徘徊或加速的特性，城鎮化速度要慢于工業化的速度;三是中小城市發 展速度要快于大城市；四是

城鎮人口增長迅速，人口規模越來越大。

(3) 3

從發展水平上看，呈現出特點:一是城鎮化水平還比較低，中部比

東部低，西部比中部低;二是城鎮化水平明顯低于工業化水平;三是城鎮化水平滯后于 經濟發

展水平。

(4) 3

從發展動力上看，呈現出了 個特點:一是改革開放以前中國城鎮化發展的主要動 力是政

府即口上而下推動城鎮化，改革開放后政府推動仍占據主導地位:二是農村經濟體 制改革的東風，

催生了口下而上的城鎮化模式，使農村經濟和鄉鎮企業的發展，成為城鎮 化發展的乂一動力;三是

城鎮化發展的動力模式在口上而下與口下而上并行發展的同時， 乂表現出混合發展的特點，由此凸

現出多元主體推動城鎮化的趨勢。

(5) 3

從發展規律上看，呈現出了 個特點:一是城鎮化發展的歷程同中國的政治經濟發 展有著

極為密切的關系，政治安定，經濟發展良好，城鎮化發展就會穩步推進，城鎮化水 半也將逐年提高;

反之亦然。二是正確的城鎮化方針對城鎮化發展具有推動作用；反之，對 城鎮化的發展則只能起阻

礙或限制作用。三是城鎮化發展要適度，既不能超前，也不能滯 后，否則就會出現過度城鎮化或是

滯后城鎮化的被動局面。

(6) 41979

從發展規模上看，呈現出個特點:一是年以來的絕大部分年份里，城鎮人 口增長

規模超過了鄉村人口的增長的規模，城鎮化發展呈現良好的態勢;二是近年來，城 鎮人口增長的絕

對規模呈現下降態勢，城鎮化發展存在潛在的危機;三是大城市規模增長 加快，小城市規模增長更

快;四是城鎮用地規模逐年遞增，中小城市用地規模明顯高丁?大 城市。

(7) 3

從發展道路上看，呈現出個特點:一是形成了 口上而下的政府發動型城鎮化道路 和口

下而上的農村推動型城鎮化道路;二是前年以政府發動型城鎮化道路為主，后年兩種模式并

3020

存，共同推進城鎮化的發展;三是政府發動型城鎮化道路逐漸弱化，農村推 動型城鎮化道路越來越

強勁，一個多元發動型城鎮化道路正在形成。

(8) 5

從發展趨勢上看，呈現出個特點:一是城鎮化水平逐年提高，城鎮化速度也越來 越

快，城鎮化質量開始引起世人的關注;二是城鎮化動力機制呈現多元化，城鎮化形式呈 現多樣性，

城鎮化道路呈現多元化;三是城市郊區化現象開始出現，個別大中城市的郊區 化推力來勢兇猛;四

是大城市繼續快速發展，若干大都市連綿區正在逐步形成;五是上海、 北京、廣州、大連等國際性

城市將進人全球城市體系網絡。

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