能源部、水利部印發《關于加強概預算工作提高概(估)算編制質量的幾點意見》的通知
文章屬性
?【制定機關】能源部(已撤銷),水利電力部(已撤銷)
?【公布日期】1990.08.12
?【文 號】能源水規[1990]698號
?【施行日期】1990.08.12
?【效力等級】部門規范性文件
?【時效性】現行有效
?【主題分類】稅務綜合規定,預算、決算
正文
能源部、水利部印發《關于加強概預算
工作提高概（估）算編制質量的幾點意見》的通知
（１９９０年８月１２日 能源水規１９９０）６９８號）
現將《關于加強概預算工作提高概（估）算編制質量的幾點意見》印發給你們，請按照執行。
附：關于加強概預算工作提高概（估）算編制質量的幾點意見
水利水電基本建設工程可行性研究報告投資估算和初步設計概算是設計工作的重要組成部分。加強概預算工作，提高概（估）算的編制質量，對合理確定工程造價，有效控制工程項目投資，控制固定資產投資規模，促進招標承包制，提高投資效益，都具有重要意義。為此，國家計委、建設銀行曾以計標〔１９８３〕１０３８號文頒發《關于改進工程概預算工作的若干規定》，原水電部水電建設總局以（８４）水建工字第６號文頒發了《關于加強設計概算工作的幾項具體規定》。幾年來，經各設計單位的貫徹執行，概預算工作從機構設置，人員配備、業務建設等方面做了許多工作，概（估）算編制質量也有了明顯的提高。
隨著我國經濟體制改革進一步深化，對工程造價的管理和控制提出了更高的要求。概預算工作必須解決由傳統的靜態編制轉變為動態編制；由微觀控制工程造價轉變為宏觀控制；由適應自營建設方式轉變為適應招標承包方式。水利水電工程造價的管理和控制必須進一步加強，各設計單位概預算專業人員的素質必須進一步提高，編制設計概（估）算的物質手段必須進一步改善，才能適應深化改革的要求。為此，提出以下幾點意見，希遵照執行。
一、國家批準的初步設計總概算是國家控制工程總投資的依據。設計單位要對審查批準的設計概算靜態總投資負責，要認真開展限額設計，確保技施設計階段工程投資不突破概算靜態投資額。為保證概（估）算的編制質量，各設計院要重視和加強對概預算工作的領導，建立以院長、總工程師、設計總工程師、施工處長和概算專業主任工程師為核心的各層次的技術經濟責任制，把提高概（估）算編制質量的各項具體措施和經濟責任落實到各級領導和專業處室。
二、關于概預算人員配備，國家計委計標〔１９８３〕１０３８號文規定：“設計單位從事概預算工作的人員配備，一般應占設計人員總數的百分之十”。原水電總局（８４）水建
工字第６號文曾明確“設計單位概預算人員比例，各部屬設計院應采取具體措施，首先達到百分之五，并要保證概預算人員素質”。幾年來，各設計院都相繼增加了概預算專業人員，目前存在的主要問題是配備的概預算專業人員中有相當一部分素質較差，沒有水工、施工專業知識。因此，今后增加的概預算人員，主要應是學習水工、施工專業的大學畢業生，并要加強對在職人員專業知識的培訓，數量沒有達到百分之五的設計單位，要抓緊配備。
三、概預算是水利水電工程設計流程中的最后一個專業。由于各種原因，概（估）算編制往往不能保證必需的周期，今后各設計單位在編制設計項目總體計劃時，要留有余地，以確保概（估）算編制所需的工作周期。
四、近幾年來，微機在概（估）算編制中的應用，已取得可喜成績，但發展還很不平衡。實踐證明，在概預算領域中廣泛應用微機，投資不多，但可以大大提高勞動效率和產品質量，提高概預算人員素質，讓概預算人員從繁瑣的計算工作中解放出來，從而騰出更多的時間和精力去研究、分析概（估）算編制中影響工程投資的一些重要問題，這是概（估）算編制工作質的飛躍，具有非常重要的意義，只要各級領導重視，完全可以在短期內實現微機在概預算領域的廣泛應用。我們要求，１９９１年底以前為利用微機編制概（估）算
的推廣期。在此期間各部屬設計單位要抓緊普及微機的應用，配備微機。從１９９２年起，各部屬設計單位報部審批的概（估）算文件，都必須采用微機編制。各省、自治區、直轄市設計院的推廣執行期限，由各省、自治區、直轄市水利（水電）廳（局）確定。
五、水利水電規劃設計總院要以全面質量管理的觀點，改進可行性研究報告及初步設計文件的審查工作，加強對設計單位的事前指導。從現在起，新編的水利水電工程可行性研究報告及初步設計文件，原則上都要實行三審制度，即：在設計文件報總院后，審查以前總院內部先進行預審，概（估）算應在文件報送前進行；正式審查設計文件的同時，對概（估）算文件進行初審，并提出概（估）算審查紀要；設計單位按照設計及概（估）算初審意見對設計及概（估）算文件進行修改，主管部門根據修改后的設計及概（估）算文件進行終審，最后核定工程總投資。
