水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行） 1總則 1.0.1為了規(guī)范、指導(dǎo)水庫管理單位及其主管部門進(jìn)行《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱預(yù)案）的編制，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本導(dǎo)則。 1.0.2本導(dǎo)則適用于大、中型和壩高超過15m的小型水庫預(yù)案的編制，其他水庫參照?qǐng)?zhí)行。 1.0.3預(yù)案是在水庫大壩發(fā)生突發(fā)安全事件時(shí)避免或減少損失的預(yù)先制定的方案，是提高水庫管理單位及其主管部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，降低水庫風(fēng)險(xiǎn)的重要非工程措施，內(nèi)容一般包括前言、水庫大壩概況、突發(fā)事件分析、應(yīng)急組織體系、預(yù)案運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、宣傳、培訓(xùn)、演練（習(xí)）、附錄等。 1.0.4預(yù)案編制原則： （1）貫徹“以人為本”原則，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，盡可能避免或減少損失，特別是生命損失，保障公共安全。 （2）按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行分級(jí)管理，明確職責(zé)與責(zé)任追究制。 （3）強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”原則，通過對(duì)水庫大壩可能突發(fā)事件的深入分析，事先制定減少和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生的對(duì)策。 （4）突出“可操作性”原則，預(yù)案以文字和圖表形式表達(dá)，形成書面文件。 （5）力求“協(xié)調(diào)一致”原則，預(yù)案應(yīng)和本地區(qū)、本部門其它相關(guān)預(yù)案相協(xié)調(diào)。 （6）實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”原則，預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂，不斷補(bǔ)充完善。 1.0.5水庫大壩突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，可能造成重大生命、經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重社會(huì)環(huán)境危害，危及公共安全的緊急事件，一般包括： （1）自然災(zāi)害類。如洪水、上游水庫大壩潰決、地震、地質(zhì)災(zāi)害等。 （2）事故災(zāi)難類。如因大壩質(zhì)量問題而導(dǎo)致的滑坡、裂縫、滲流破壞而導(dǎo)致的潰壩或重大險(xiǎn)情；工程運(yùn)行調(diào)度、工程建設(shè)中的事故及管理不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致的潰壩或重大險(xiǎn)情；影響生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境的水庫水污染事件。 （3）社會(huì)安全事件類。如戰(zhàn)爭或恐怖襲擊、人為破壞等。 （4）其他水庫大壩突發(fā)事件。 1.0.6水庫大壩突發(fā)事件按生命損失、社會(huì)環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）以及Ⅳ級(jí)（一般）。按生命損失和社會(huì)環(huán)境影響分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附錄A；按經(jīng)濟(jì)損失分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定。 1.0.7預(yù)案封面應(yīng)明確預(yù)案版本編號(hào)、編制單位與編制日期、審查單位與審查日期、批準(zhǔn)部門與批準(zhǔn)日期、監(jiān)管部門與備案日期、有效期等。 1.0.8預(yù)案應(yīng)根據(jù)情況變化，適時(shí)作出修訂，保證預(yù)案的現(xiàn)實(shí)可行。若有重大變動(dòng)，必須經(jīng)原審批單位重新審批。 2水庫大壩概況 2.1流域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 2.1.1與大壩安全有關(guān)的流域自然地理、水文氣象、水利工程等基本情況。 2.1.2水庫上下游的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況，特別是當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后可能受影響的居民居住區(qū)位置、人口、重要交通干線、重要設(shè)施、工礦企業(yè)等情況。 2.2工程和水文概況 2.2.1水庫水文基本情況，包括水庫流域暴雨、洪水特征、設(shè)計(jì)洪水及其過程等。 2.2.2水庫大壩工程情況。 （1）工程特性表。 （2）水庫工程概況描述，包括工程等級(jí)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、建筑物基本情況、庫容曲線、泄流曲線、工程效益范圍。 （3）大壩施工質(zhì)量，包括壩址工程地質(zhì)條件、壩體填筑和壩基處理情況。 （4）多年運(yùn)行情況以及超過正常高水位的運(yùn)行和歷時(shí)情況。 （5）工程運(yùn)行管理?xiàng)l件。 （6）水庫運(yùn)行及洪水調(diào)度方案等。 2.3水情和工情監(jiān)測系統(tǒng)概況 2.3.1水庫水情監(jiān)測系統(tǒng)。 水庫流域水文測站（包括水文自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)）分布和觀測項(xiàng)目、報(bào)汛方式和洪水預(yù)報(bào)方案、預(yù)見期、預(yù)報(bào)精度及實(shí)際運(yùn)用效果等。 2.3.2水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)。 （1）大壩安全監(jiān)測項(xiàng)目、測點(diǎn)布置、監(jiān)測儀器有效性。 （2）大壩巡視檢查情況，重點(diǎn)描述發(fā)現(xiàn)的工程異常表現(xiàn)及部位、時(shí)間。 （3）安全監(jiān)測資料分析中發(fā)現(xiàn)的儀器問題和工程隱患，特別要說明隱患的位置和嚴(yán)重程度。如果從未做過觀測資料分析，應(yīng)在預(yù)案編制前全面分析。 2.3.3閘門監(jiān)控系統(tǒng)。 簡述監(jiān)控項(xiàng)目、儀器設(shè)備、閘門監(jiān)控系統(tǒng)的有效性。 2.3.4如果水庫大壩無任何監(jiān)測設(shè)施，則應(yīng)說明在水庫運(yùn)用過程中如何有效了解大壩安全。 2.4歷次病險(xiǎn)及處置情況 2.4.1發(fā)生過的危及大壩安全的工程病險(xiǎn)及處理。 （1）詳細(xì)描述運(yùn)行中發(fā)生過的重大工程險(xiǎn)情，包括發(fā)生時(shí)間、部位、險(xiǎn)情性質(zhì)、發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)外界條件、發(fā)生發(fā)展過程。 （2）搶險(xiǎn)方案和過程。 （3）險(xiǎn)情處理方案及施工情況、目前狀況。 2.4.2發(fā)生過的大洪水事件以及應(yīng)對(duì)措施。 （1）歷次大洪水情況，包括降雨過程、入庫洪水過程、洪水總量和最大洪峰流量等。 （2）歷次大洪水的調(diào)度決策、應(yīng)對(duì)處理、最高水庫水位情況。 （3）歷次下泄洪水對(duì)下游造成的損失情況。 2.4.3地震及地質(zhì)災(zāi)害情況。 歷史上發(fā)生過的地震與地質(zhì)災(zāi)害情況。 3突發(fā)事件分析 3.1工程安全現(xiàn)狀分析 3.1.1根據(jù)最近一次大壩安全鑒定結(jié)論，總結(jié)大壩存在的主要工程隱患。 3.1.2如果鑒定意見為“三類壩”，應(yīng)說明除險(xiǎn)加固方案和加固質(zhì)量情況，竣工驗(yàn)收結(jié)論，大壩目前仍存在的工程隱患。 3.1.3對(duì)尚未完成大壩安全鑒定工作的水庫，可以通過專家現(xiàn)場檢查等方式，結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況，總結(jié)存在的主要問題和工程隱患。 3.2可能突發(fā)事件分析 3.2.1可能突發(fā)事件分析，應(yīng)由不同專業(yè)的專家在現(xiàn)場檢查等工作的基礎(chǔ)上分析做出。 3.2.2根據(jù)流域洪水特點(diǎn)、環(huán)境變化、工程地質(zhì)條件，分析判斷是否存在自然災(zāi)害類突發(fā)事件及其可能性大小。 3.2.3根據(jù)工程安全現(xiàn)狀分析結(jié)果、水庫運(yùn)行管理?xiàng)l件和水平及水庫功能，分析判斷是否存在事故災(zāi)難類突發(fā)事件及其可能性大小。 3.2.4根據(jù)水庫地處位置，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與動(dòng)態(tài)，分析判斷是否存在社會(huì)安全事件類突發(fā)事件及其可能性大小。 3.2.5對(duì)其他突發(fā)事件發(fā)生的可能性進(jìn)行分析。 3.3突發(fā)事件的可能后果分析 3.3.1突發(fā)潰壩事件后果分析。 （1）潰壩洪水分析。 針對(duì)可能發(fā)生的潰壩事件，進(jìn)行潰壩模式分析，計(jì)算大壩潰口流量等水力參數(shù)和過程線，選擇最大潰口流量作為潰壩下泄洪水。土石壩應(yīng)選擇逐步潰決模式，混凝土壩應(yīng)選擇瞬時(shí)潰壩模式。 （2）潰壩洪水淹沒范圍及嚴(yán)重程度分析。 依據(jù)不低于1:10000的地形圖，進(jìn)行洪水演進(jìn)分析，確定洪水流速、歷時(shí)和淹沒深度。大型和重要中型水庫的洪水演進(jìn)模型應(yīng)采用二維演進(jìn)模型，其它水庫可采用一維演進(jìn)模型。 繪制淹沒范圍及其嚴(yán)重程度圖，作為人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移依據(jù)。 （3）淹沒區(qū)生命損失、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)環(huán)境影響分析。 根據(jù)淹沒圖，確定淹沒范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)人口，并分析不同報(bào)警時(shí)間、事件發(fā)生的不同時(shí)段、洪水的嚴(yán)重性等因素條件下可能發(fā)生的生命損失數(shù)量。淹沒城鎮(zhèn)時(shí)，可考慮利用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)作為緊急避險(xiǎn)場所的可能。 根據(jù)淹沒圖，確定淹沒范圍內(nèi)的直接經(jīng)濟(jì)損失，并估算間接經(jīng)濟(jì)損失。確定影響范圍內(nèi)的防洪重點(diǎn)對(duì)象，工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)以及下游河道的安全泄量。 根據(jù)淹沒圖，確定下游社會(huì)環(huán)境影響程度。 （4）大型、重點(diǎn)中型或壩高超過70m的小型水庫，應(yīng)對(duì)下游損失做專題研究。 3.3.2突發(fā)水污染事件后果分析。 （1）分析確定可能水污染的嚴(yán)重程度； （2）分析確定可能水污染的影響范圍； （3）分析確定可能水污染對(duì)生命、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的影響。 3.4可能突發(fā)事件排序 根據(jù)突發(fā)事件后果，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行排序，選擇發(fā)生可能性較大的突發(fā)事件，作為應(yīng)急處置的主要目標(biāo)。 4應(yīng)急組織體系 4.1應(yīng)急組織體系框圖 繪制預(yù)案編制、審查、批準(zhǔn)、啟動(dòng)、實(shí)施、結(jié)束等過程的應(yīng)急組織體系框圖，明確政府、水行政主管部門、行業(yè)主管部門或業(yè)主、水庫管理單位之間的相互關(guān)系。 4.2政府 按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，水庫屬地政府為水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急處置的責(zé)任主體，其職責(zé)一般包括：確定對(duì)應(yīng)水庫大壩突發(fā)事件的各職能部門的職責(zé)、責(zé)任人及聯(lián)系方式；組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門工作。 4.3水行政主管部門 明確水行政主管部門的職責(zé)及相關(guān)責(zé)任人與聯(lián)系方式。其主要職責(zé)一般包括：主要領(lǐng)導(dǎo)參加應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；協(xié)助政府建立應(yīng)急保障體系；參與并指導(dǎo)預(yù)案的演習(xí)；參與預(yù)案實(shí)施的全過程；參與應(yīng)急會(huì)商；完成應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的任務(wù)。 4.4水庫主管部門或業(yè)主 明確水庫主管部門或業(yè)主的職責(zé)及相關(guān)責(zé)任人與聯(lián)系方式。其主要職責(zé)一般包括：籌措編制預(yù)案的資金；負(fù)責(zé)預(yù)測與預(yù)警系統(tǒng)的建立與運(yùn)行；組織預(yù)案的演習(xí)；參與預(yù)案實(shí)施的全過程；參與應(yīng)急會(huì)商；完成應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的任務(wù)等。 4.5水庫管理單位 明確水庫管理單位各部門在險(xiǎn)情監(jiān)測與巡視檢查、搶險(xiǎn)、應(yīng)急調(diào)度、信息報(bào)告等工作中的職責(zé)與責(zé)任人及其聯(lián)系方式和對(duì)應(yīng)聯(lián)系對(duì)象；參與預(yù)案實(shí)施的全過程；參與應(yīng)急會(huì)商；完成應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的任務(wù)等。 4.6應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 4.6.1按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，明確水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，確定一名地方行政首長作為應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮長。 4.6.2明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位及其職責(zé)。 4.6.3明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位相關(guān)責(zé)任人及聯(lián)系方式。 4.7專家組 預(yù)案中應(yīng)明確為應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐的專家組及專家組組長與成員名單、單位、專業(yè)、聯(lián)系方式，主要負(fù)責(zé)收集技術(shù)資料，參與會(huì)商，提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置，一般由水利、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、通信、救災(zāi)、公共安全等不同領(lǐng)域?qū)＜医M成。 4.8搶險(xiǎn)隊(duì)伍 明確搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組成、任務(wù)、設(shè)備需求以及負(fù)責(zé)人與聯(lián)系方式。 4.9突發(fā)事件影響區(qū)域的地方人民政府與有關(guān)單位 明確突發(fā)事件影響區(qū)域的地方人民政府與有關(guān)單位的職責(zé)與相關(guān)聯(lián)系人及聯(lián)系方式。其職責(zé)包括組織群眾參與預(yù)案演習(xí)、負(fù)責(zé)組織人員撤離等。 5預(yù)案運(yùn)行機(jī)制 5.1預(yù)測與預(yù)警 5.1.1針對(duì)可能的突發(fā)事件，建立預(yù)測與預(yù)警系統(tǒng)，做好風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)水庫大壩可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警。 5.1.2預(yù)測系統(tǒng)包括儀器監(jiān)測與人工巡視檢查等。 （1）規(guī)定儀器監(jiān)測的目的、部位與項(xiàng)目、測點(diǎn)布置、儀器選型與技術(shù)要求、監(jiān)測方式和頻次、通信方式等。 （2）規(guī)定巡視檢查的部位、內(nèi)容、方式、頻次等。 5.1.3預(yù)警系統(tǒng)。 （1）對(duì)應(yīng)突發(fā)事件分級(jí)和潰壩事件發(fā)生的可能性，預(yù)警級(jí)別也劃分為四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)見附錄B。 （2）預(yù)警信息一般包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)構(gòu)等。 （3）預(yù)警信息的發(fā)布。 1）依據(jù)預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，以及儀器監(jiān)測或（和）巡視檢查結(jié)果，規(guī)定預(yù)警信息的發(fā)布條件、時(shí)間和范圍。 2）規(guī)定預(yù)警信息上報(bào)和通報(bào)的內(nèi)容、范圍、方式、程序、頻次和聯(lián)絡(luò)方式等。 3）規(guī)定預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，繪制流程圖。 （4）預(yù)警信息的調(diào)整和解除。 1）規(guī)定預(yù)警信息調(diào)整和解除的條件。 2）規(guī)定預(yù)警信息調(diào)整和解除的范圍、方式、程序和聯(lián)絡(luò)方式等。 5.2預(yù)案啟動(dòng) 5.2.1預(yù)案啟動(dòng)條件。 （1）直接啟動(dòng)。當(dāng)水庫大壩遭遇如下情況，并將造成特別重大或重大損失，發(fā)出紅色警報(bào)，可直接啟動(dòng)預(yù)案。 1）遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水。 2）地震或地質(zhì)災(zāi)害造成大壩潰決或即將潰決。 3）上游水庫潰壩造成大壩潰決或即將潰決。 4）工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，大壩潰決或即將潰決。 5）戰(zhàn)爭、恐怖事件、人為破壞等其他原因造成大壩潰決或即將潰決。 6）庫區(qū)水質(zhì)污染，嚴(yán)重威脅居民生命安全及生產(chǎn)生活或（和）嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。 （2）會(huì)商啟動(dòng)。當(dāng)水庫大壩遭遇如下情況，損失較大或一般，發(fā)出橙色或以下警報(bào)，應(yīng)在會(huì)商后決定是否啟動(dòng)預(yù)案。 1）工程出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情，有可能造成大壩潰決。 2）監(jiān)測資料明顯異常，對(duì)大壩安全不利。 3）水情預(yù)報(bào)可能有超標(biāo)準(zhǔn)洪水。 4）地震或地質(zhì)災(zāi)害有可能造成大壩潰決。 5）上游水庫潰決,有可能造成大壩潰決。 6）戰(zhàn)爭、恐怖事件、人為破壞等其他原因可能造成大壩潰決。 7）庫區(qū)水質(zhì)污染，影響居民生命安全、生產(chǎn)生活及生態(tài)環(huán)境。 5.2.2預(yù)案啟動(dòng)程序。 （1）直接啟動(dòng)。 1）水庫管理單位將水庫大壩潰決或即將潰決、嚴(yán)重水污染等突發(fā)事件的信息立即報(bào)告應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮長。 2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮長接到大壩即將潰決的報(bào)告后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)出啟動(dòng)預(yù)案的命令，預(yù)案啟動(dòng)。 （2）會(huì)商啟動(dòng)。 1）當(dāng)水庫大壩出現(xiàn)可能導(dǎo)致大壩潰決險(xiǎn)情或水污染等突發(fā)事件時(shí)，水庫管理單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按程序報(bào)告。 2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)險(xiǎn)情報(bào)告，召集相關(guān)部門與專家組會(huì)商決定是否啟動(dòng)預(yù)案。 3）當(dāng)會(huì)商決定啟動(dòng)預(yù)案時(shí)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮長應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)出啟動(dòng)預(yù)案的命令，預(yù)案啟動(dòng)。 5.3應(yīng)急處置 5.3.1險(xiǎn)情報(bào)告、通報(bào)。 （1）規(guī)定險(xiǎn)情報(bào)告、通報(bào)的程序、內(nèi)容、范圍、方式、時(shí)間與頻次要求及有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人、聯(lián)系人的聯(lián)系方式等。 （2）規(guī)定險(xiǎn)情報(bào)告、通報(bào)的記錄要求。 5.3.2應(yīng)急調(diào)度。 （1）針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定相應(yīng)應(yīng)急調(diào)度方案，如控制入庫流量與下泄流量。 （2）規(guī)定應(yīng)急調(diào)度方案的操作程序，確定各種緊急情況下的調(diào)度權(quán)限、調(diào)度命令下達(dá)、執(zhí)行的部門與程序及有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人、聯(lián)系人的聯(lián)系方式等。 5.3.3應(yīng)急搶險(xiǎn)。 （1）針對(duì)可能導(dǎo)致潰壩的突發(fā)事件，制定搶險(xiǎn)預(yù)案，包括搶險(xiǎn)原則、搶險(xiǎn)方案、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資及其貯備等。 （2）規(guī)定通知、調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的方式以及搶險(xiǎn)隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場的時(shí)間及任務(wù)要求。 5.3.4應(yīng)急監(jiān)測和巡查。 （1）規(guī)定應(yīng)急監(jiān)測的要求。 （2）規(guī)定應(yīng)急監(jiān)測和巡查人員組成及監(jiān)測和巡查結(jié)果的上報(bào)方式與程序。 （3）規(guī)定應(yīng)急監(jiān)測與巡查的記錄方式。 5.3.5人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移。 （1）針對(duì)可能導(dǎo)致潰壩的突發(fā)事件，確定潰壩洪水淹沒區(qū)域人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移撤離安置組織和實(shí)施的流程圖，以及相關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任部門和責(zé)任人的名單、單位、地址、聯(lián)系方式等。 （2）確定潰壩洪水淹沒區(qū)域人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移安置任務(wù)，明確人員轉(zhuǎn)移撤離警報(bào)的發(fā)布條件、時(shí)機(jī)、形式、權(quán)限以及送達(dá)對(duì)象及聯(lián)系方式等。 （3）根據(jù)潰壩洪水淹沒區(qū)域現(xiàn)有交通狀況、社區(qū)分布和安置點(diǎn)的分布情況，分片確定轉(zhuǎn)移人員和財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、次序、轉(zhuǎn)移路線、方式、交通工具、安置點(diǎn)、安置方式等。 （4）規(guī)定潰壩洪水淹沒區(qū)域人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移撤離后的警戒措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人的名單、單位、地址、聯(lián)系方式等。 （5）確定人員撤離過程中的搶救方案和人員及聯(lián)系方式。 （6）確定各種緊急情況下人員轉(zhuǎn)移撤離命令下達(dá)與執(zhí)行部門的責(zé)任人、聯(lián)系人及其聯(lián)系方式。 5.3.6臨時(shí)安置。 （1）制訂應(yīng)急轉(zhuǎn)移人員（包括水庫管理職工）的居住、生活、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、通信、教育等基本生活保障措施與標(biāo)準(zhǔn)，并確定相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人及聯(lián)系方式。 （2）確定應(yīng)急轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的臨時(shí)存放地點(diǎn)、保安措施，以及相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人及聯(lián)系方式。 （3）規(guī)定應(yīng)急轉(zhuǎn)移人員和財(cái)產(chǎn)臨時(shí)安置措施的實(shí)施方案，明確相關(guān)責(zé)任單位與責(zé)任人、聯(lián)系人及其聯(lián)系方式。 5.4應(yīng)急結(jié)束 規(guī)定應(yīng)急處置工作結(jié)束的條件和程序。 5.5善后處理 根據(jù)國家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定，制訂對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員，參加應(yīng)急處置的工作人員，受災(zāi)群眾與有關(guān)單位的財(cái)產(chǎn)損失，緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人物資進(jìn)行撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償?shù)霓k法，明確相關(guān)責(zé)任單位與責(zé)任人及聯(lián)系方式。 5.6調(diào)查與評(píng)估 對(duì)水庫大壩突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，必要時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)理進(jìn)行分析研究。 （1）規(guī)定調(diào)查與評(píng)估工作的內(nèi)容、程序、時(shí)間要求以及結(jié)果報(bào)告方式。 （2）規(guī)定調(diào)查與評(píng)估工作的責(zé)任部門和責(zé)任人。 5.7信息發(fā)布 5.7.1信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。 5.7.2規(guī)定信息發(fā)布的授權(quán)單位與發(fā)言人名單、聯(lián)系方式。 5.7.3規(guī)定信息發(fā)布的方式。一般包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。 6應(yīng)急保障 根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急費(fèi)用、應(yīng)急物資、緊急救援、基本生活、醫(yī)療和防疫、交通運(yùn)輸、治安、通信等應(yīng)急保障措施，明確相關(guān)責(zé)任部門與責(zé)任人、聯(lián)系人及其聯(lián)系方式。 應(yīng)急物資須根據(jù)搶險(xiǎn)要求提出搶險(xiǎn)物資種類、數(shù)量和運(yùn)達(dá)時(shí)間要求。說明水庫自備和可征用的搶險(xiǎn)物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)，以及交通運(yùn)送、聯(lián)系方式等。 7宣傳、培訓(xùn)與演練（習(xí)） 7.1宣傳 確定向受影響區(qū)域公眾報(bào)告水庫大壩存在的風(fēng)險(xiǎn)情況與預(yù)案的組織單位、宣傳內(nèi)容、方式、時(shí)間和場合以及向社會(huì)發(fā)布方式。 7.2培訓(xùn) 預(yù)案制訂后，確定由何單位、何時(shí)、何處、何種方式組織受影響區(qū)域公眾的培訓(xùn)，使政府與相關(guān)職能部門、水行政主管部門、水庫主管部門或業(yè)主、水庫管理單位及職工、公眾了解事件的處理流程，充分理解撤離的信號(hào)、過程和地點(diǎn)。 7.3演練（習(xí)） 確定以適當(dāng)?shù)姆绞胶鸵?guī)模組織相關(guān)部門、水庫管理單位及職工、公眾參與預(yù)案演練（習(xí)）。 8附則 本導(dǎo)則自發(fā)布之日起施行。 附錄A水庫大壩突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 附錄B預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn) 附錄C水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編寫提綱 附錄A水庫大壩突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 表A1按生命損失分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
表A2按社會(huì)環(huán)境影響分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
附錄B預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)
附錄C水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編寫提綱 1前言 1.1預(yù)案編制目的 1.2預(yù)案編制依據(jù) 1.3預(yù)案適用范圍 1.4預(yù)案編制原則 1.5突發(fā)事件分類分級(jí) 2水庫大壩概況 2.1流域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 2.2工程和水文概況 2.3水情和工情監(jiān)測系統(tǒng)概況 2.4歷次病險(xiǎn)癥狀及處置情況 2.4.1發(fā)生過的危及大壩安全的工程病險(xiǎn)及處理 2.4.2發(fā)生過的大洪水事件以及應(yīng)對(duì)措施 2.4.3歷史地震及地質(zhì)災(zāi)害情況 3突發(fā)事件分析 3.1工程安全現(xiàn)狀分析 3.2可能突發(fā)事件分析 3.3突發(fā)事件的可能后果分析 3.3.1突發(fā)潰壩事件后果分析 3.3.2突發(fā)水污染等事件后果分析 3.4可能突發(fā)事件排序 4應(yīng)急組織體系 4.1應(yīng)急組織體系框圖 4.2政府 4.3水行政主管部門 4.4水庫主管部門或業(yè)主 4.5水庫管理單位 4.6應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 4.7專家組 4.8搶險(xiǎn)隊(duì)伍 4.9洪水淹沒區(qū)地方人民政府與駐地工礦企業(yè)單位 5預(yù)案運(yùn)行機(jī)制 5.1預(yù)測與預(yù)警 5.1.1突發(fā)事件預(yù)測系統(tǒng) 5.1.2突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng) 5.2預(yù)案啟動(dòng) 5.2.1預(yù)案啟動(dòng)條件 5.2.2預(yù)案啟動(dòng)程序 5.3應(yīng)急處置 5.3.1險(xiǎn)情報(bào)告、通報(bào) 5.3.2應(yīng)急調(diào)度 5.3.3應(yīng)急搶險(xiǎn) 5.3.4應(yīng)急監(jiān)測和巡查 5.3.5人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移 5.3.6臨時(shí)安置 5.4應(yīng)急結(jié)束 5.5善后處理 5.6調(diào)查與評(píng)估 5.7信息發(fā)布 5.7.1信息發(fā)布原則 5.7.2信息發(fā)布授權(quán) 5.7.3信息發(fā)布形式 6應(yīng)急保障 6.1 應(yīng)急隊(duì)伍 6.2 應(yīng)急費(fèi)用 6.3 應(yīng)急物資 6.4 緊急救援 6.5 基本生活、醫(yī)療及防疫 6.6 交通運(yùn)輸 6.7 治安維護(hù) 6.8 通信 7宣傳、培訓(xùn)與演練（習(xí)） 7.1宣傳 7.2培訓(xùn) 7.3演練（習(xí)） 8附表附圖 （1） 水庫及其下游重要防洪工程和重要保護(hù)目標(biāo)位置圖 （2） 水庫樞紐平面布置圖 （3） 大壩典型縱、橫斷面圖、主要建筑物剖面圖 （4） 水庫工程特性表 （5） 水位、泄量、下游河段安全泄量、相應(yīng)洪水頻率和水位圖表 （6） 淹沒風(fēng)險(xiǎn)圖 （7） 險(xiǎn)情記錄與報(bào)告表 （8） 應(yīng)急保障物資儲(chǔ)備情況及發(fā)布圖表 （9） 突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)框圖表 （10） 突發(fā)事件應(yīng)急保障隊(duì)伍通訊聯(lián)絡(luò)圖 （11） 應(yīng)急保障系統(tǒng)結(jié)構(gòu)關(guān)系框圖 （12） 歷次安全鑒定報(bào)告書 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
來源： 作 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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