交通運輸部辦公廳關(guān)于2015年“道路運輸平安年”活動督查情況的通報
文章屬性
?【制定機關(guān)】交通運輸部
?【公布日期】2015.08.07
?【文 號】交辦運[2015]120號
?【施行日期】2015.08.07
?【效力等級】部門規(guī)范性文件
?【時效性】現(xiàn)行有效
?【主題分類】交通運輸綜合規(guī)定
正文
交通運輸部辦公廳關(guān)于2015年“道路運輸平安年”活動督查情況的通報
交辦運[2015]120號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）：
目前，2015年“道路運輸平安年”活動已進入全面推進的關(guān)鍵階段。為切實推動各項工作得到有效落實，確保活動取得實效，6月中旬，交通運輸部下發(fā)了《關(guān)于開展2015年“道路運輸平安年”活動專項督查的函》（交運便字〔2015〕148號），請各省級交通運輸部門會同公安部門、安監(jiān)部門組成聯(lián)合督查組，對轄區(qū)內(nèi)活動開展情況進行專項督查。同時，交通運輸部、公安部、國家安監(jiān)總局也組成聯(lián)合督查組，對部分省（區(qū)、市）活動開展情況進行了重點督查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、開展“道路運輸平安年”活動的總體情況
6月18日，“道路運輸平安年”活動專項督查工作部署以后，各地迅速行動，認真組織開展了督查活動，及時上報了督查情況。從各省上報的檢查情況和三部局重點督查情況看，各地交通運輸部門高度重視“道路運輸平安年”活動，積極會同公安、安監(jiān)等部門，及時制定下發(fā)了具體實施方案，明確了工作目標和工作任務(wù)，細化了工作內(nèi)容和推進措施，成立了
專門機構(gòu)，召開了專題會議動員部署，確保活動有組織、有方案、有行動、有效果。廣東、重慶等地將“道路運輸平安年”活動納入省（市）政府常態(tài)督查內(nèi)容，定期對區(qū)縣活動開展情況進行督查。河南、吉林等地將“道路運輸平安年”活動與年度績效考核、安全獎評比資格掛鉤，確保了活動扎實有效開展。天津、浙江、湖南等地定期召開交通、公安、安監(jiān)三部門聯(lián)席會議，專題討論“道路運輸平安年”活動推進措施。北京、安徽、四川等省按照“誰主管、誰負責”的原則，明確了活動推進主管領(lǐng)導(dǎo)、責任部門和完成時限。云南省印發(fā)了道路運輸企業(yè)“道路運輸平安年”活動方案，明確活動主體和主角，形成了行業(yè)管理部門為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、從業(yè)人員為主角的活動創(chuàng)建新格局。
二、開展“道路運輸平安年”活動的主要做法
活動期間，各地認真貫徹落實“道路運輸平安年”活動部署和要求，突出重點，創(chuàng)新方法，多措并舉，狠抓落實，積極推進各項工作順利開展。
（一）加強普法教育，提升安全意識。江蘇、陜西、內(nèi)蒙古等地通過專家授課、競賽答題等形式，組織開展了《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣貫和針對性安全培訓(xùn)教育，有效地提升了管理人員和從業(yè)人員安全意識和法治意識。福建、寧夏、新疆等地通過組織觀看《生命不能重
來》、《隱患直擊》等警示教育片，發(fā)放《血的代價》、《典型案例解析》等安全生產(chǎn)教育宣傳資料，督導(dǎo)運輸企業(yè)積極開展對企業(yè)主要負責人、安全管理人員及從業(yè)人員的生產(chǎn)安全事故警示教育。貴州省組織放映隊下鄉(xiāng)到村放映安全宣傳片，在客運站免費發(fā)放印有安全宣傳的購物袋，較好地解決了農(nóng)村地區(qū)道路交通安全意識淡薄和安全宣傳針對性不強、受教育面不寬的問題。遼寧省通過舉辦安全管理論文比賽，將評選出的優(yōu)秀論文匯編成冊、學(xué)習(xí)交流，引領(lǐng)全行業(yè)提高安全管理水平。
（二）強化源頭監(jiān)管，夯實安全基礎(chǔ)。四川、江西等地建立了道路運輸企業(yè)“重點監(jiān)管名單”、客貨運輸駕駛員“黑名單”公告管理制度，對運輸企業(yè)和駕駛員起到了較好的震懾警示作用。福建、青海等地加強對包車客運標志牌的信息化審核備案管理，對旅游包車實際運營情況與備案信息不一致的，納入包車客運標志牌信息重點審查名單。上海、浙江、湖北等地積極推進長途客運接駁運輸聯(lián)盟，加強接駁運輸管理，規(guī)范長途客運車輛夜間運行。云南、貴州等地通過大力推進城鄉(xiāng)客運一體化改造，推動個體分散經(jīng)營向公司化、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，有效地解決了長期困擾農(nóng)村客運企業(yè)小散弱、安全隱患多、管理管理不規(guī)范等問題。江蘇、浙江等地建立了危險貨物道路運輸電子運單與車輛動態(tài)監(jiān)控協(xié)同工作機制，強化危貨運輸過程監(jiān)管，遏制了企業(yè)對所屬人員和車輛“監(jiān)而不控”的問題。
（三）強化科技手段，推進動態(tài)監(jiān)管。福建省制定出臺了動態(tài)監(jiān)管實施細則，對系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、監(jiān)督檢查、法律責任等方面進行細化、量化，有效地規(guī)范和促進了道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。江蘇省建立了省市兩級平臺、省市縣三級應(yīng)用的“一車三方”動態(tài)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)整合三方數(shù)據(jù)、聯(lián)合執(zhí)法和在線監(jiān)測，確保對道路運輸實時監(jiān)管并在緊急情況下及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)。云南省建立了道路運輸動態(tài)安全管理閉環(huán)系統(tǒng)，對行業(yè)管理部門、運輸企業(yè)、客運場站日常安全業(yè)務(wù)工作信息進行流程化管理，實現(xiàn)營運車輛“出門一張卡（IC卡），路上一顆星（北斗/GPS）,回來一張圖（運行軌跡）”。安徽、廣西、海南等地建立了分級分類考核制度，把企業(yè)監(jiān)控平臺運行情況，納入日常安全管理考核和質(zhì)量信譽考核，作為營運車輛審驗依據(jù)。山東、吉林、遼寧等省建立了動態(tài)監(jiān)管定期考核通報制度，對各級監(jiān)管平臺、企業(yè)監(jiān)控平臺應(yīng)用情況進行考核通報，吉林省對排名靠后的市縣級運管機構(gòu)扣減年度績效考核成績，有效地調(diào)動了各地動態(tài)監(jiān)管工作的積極性。
（四）強化監(jiān)督檢查，推進隱患整治。各地交通運輸部門會同公安、安監(jiān)等部門，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，深入企業(yè)、站場進行暗訪暗查、突擊檢查、重點抽查，及時排查和治理各種道路運輸安全隱患。山西、重慶、甘肅等地結(jié)合安
全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)整治等專項行動，實現(xiàn)了區(qū)縣全覆蓋、三級以上客運站全覆蓋、大中型運輸企業(yè)全覆蓋，對存在的問題掛牌督辦整改。上海、山東、河南等地分類分級形成“日常檢查、點上督查、行業(yè)巡查”的“三查”制度，及時發(fā)現(xiàn)解決行業(yè)存在的各類安全隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計，專項行動部署以來，各地開展明察暗訪、重點抽查4000余次，出動執(zhí)法人員3.2萬余人，檢查運輸企業(yè)近4萬家，排查出各類安全隱患9萬余項，提出整改意見近10萬條，有效地預(yù)防和遏制了各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
（五）加強部門聯(lián)動，深化打非治違。陜西、湖南等地積極加強與公安、安監(jiān)、旅游等部門協(xié)作配合，通過聯(lián)合檢查、聯(lián)動執(zhí)法等方式，充分發(fā)揮、運用各自監(jiān)管職能和處罰手段，增強打擊非法違法運營行為的針對性和有效性，形成道路交通安全生產(chǎn)多管齊下、齊抓共管的高壓工作態(tài)勢。上海市積極會同公安交警部門將本市省級客運車輛信息全部納入道口“車駕查控系統(tǒng)”報警范圍，加大對疲勞駕駛、超速超員等違法行為打擊力度。四川省實行“省級一月一通報，市級一周一通報，企業(yè)一日一通報”制度，對超速、疲勞駕駛、夜間違規(guī)運行的客運企業(yè)及車輛從嚴查處。黑龍江、安徽、湖北等省積極推行高速公路區(qū)間測速，嚴把出站、出城、上高速、過境“四關(guān)”，依托交通管理信息系統(tǒng)加強網(wǎng)上巡查，對存在嚴重超速、超員、疲勞駕駛等違法行為的客運車輛從嚴整治。
（六）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。強化宣傳，營造濃厚活動氛圍是保證“道路運輸平安年”活動開展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。活動期間，各地通過報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體途徑，大力宣傳開展“道路運輸平安年”活動的意義，反應(yīng)活動動態(tài)，曝光非法違法行為，提高活動的社會關(guān)注度，積極營造“人人關(guān)心安全、積極參與活動”的濃厚氛圍，有效地提升了廣大群眾對道路運輸平安建設(shè)的感知度、支持度和參與度。湖南、新疆、西藏等地結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)知識競賽、安全生產(chǎn)應(yīng)急演練等活動，加大“道路運輸平安年”活動宣傳力度。寧夏、四川等地以《簡報》形式，對平安年活動的動態(tài)信息進行集中報道。浙江寧波在《東南商報》運政之窗周刊整版刊登《開展“道路運輸平安年”活動》專版，擴大活動的社會影響力。
三、存在的主要問題
截止7月31日，全國共發(fā)生一次死亡3人及以上道路運輸行車事故96起，造成481人死亡，同比分別下降12%和2.6%。但從分省統(tǒng)計情況來看，廣西、河南、云南、四川、新疆等五省（區(qū)）較大等級以上道路運輸事故起數(shù)較多，湖北、河南、云南、新疆等四省（區(qū)）事故起數(shù)同比上升幅度較大。另外，北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、甘肅等六省（區(qū)）在2014年1-7月沒有發(fā)生道路運輸事故，但今年均有較大道路運輸事故發(fā)生。
結(jié)合這次督查的情況看，有些地區(qū)在“平安年”活動推進和日常安全管理中，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下幾個方面：
一是平安年活動推進力度不夠。有些地區(qū)對活動的認識和重視程度不夠，安排部署緩慢，落實措施不到位，存在逐級打折扣、以文件代替活動落實的現(xiàn)象，工作不夠深入細致，沒有將活動各項要求深入落實到基層。
二是企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任不夠。一些運輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作浮于表面，追效益、重生產(chǎn)、輕安全的問題比較突出，存在麻痹和僥幸心理，安全投入不足，職工教育培訓(xùn)缺失，事故隱患排查治理不深入、不徹底，安全意識、安全管理措施和手段還有待加強。
三是安全監(jiān)管責任落實不夠。有些地區(qū)管理部門安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格，安全監(jiān)管方法、手段和措施有待加強，一些影響道路運輸安全薄弱環(huán)節(jié)還存在監(jiān)管盲區(qū)。
四是安全管理制度落實不夠。一些基層管理部門和客運企業(yè)在落實安全管理制度和要求上不夠嚴格，車輛安全例檢、出站安全檢查、安全帶的安裝使用等要求沒有得到有效落實。
五是部門協(xié)作聯(lián)動不夠。“道路運輸平安年”活動由交通、公安、安監(jiān)三部門聯(lián)合開展，但
一些地區(qū)部門之間工作配合不夠默契，部門間信息共享不順暢，還沒有形成有效的聯(lián)動協(xié)作機制，各部門“單打獨斗”的現(xiàn)象還一定程度存在。
四、下一步工作要求
各地交通運輸部門要繼續(xù)按照國家三部局2015年“道路運輸平安年”活動方案總體部署和地方實施方案，采取積極有力措施，加大推進力度，確保“道路運輸平安年”活動取得實效，實現(xiàn)今年的安全生產(chǎn)目標。
