全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國消防法》實施情況的報告
文章屬性
?【公布機關】全國人民代表大會常務委員會執法檢查組,全國人民代表大會常務委員會執法檢查組,全國人民代表大會常務委員會執法檢查組
?【公布日期】2021.12.21
?【分 類】全國人大常委會執法檢查報告
正文
全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查
《中華人民共和國消防法》實施情況的報告
——2021年12月21日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議上
全國人大常委會副委員長 張春賢
全國人民代表大會常務委員會：
消防法是規范和促進消防事業的重要法律。消防法于1998年制定，2008年全面修訂，2019年和2021年進行了兩次修正。實施20多年來，為預防火災和減少火災危害，加強應急救援，保護人身財產安全、維護公共安全發揮了重要作用。
習近平總書記強調，要辦好發展和安全兩件大事，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程；要堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。在“十四五”規劃開局之年，在全面建設社會主義現代化國家的新起點上，開展消防法執法檢查，是落實習近平總
書記關于安全發展的重要論述精神，推動消防法有效實施，推進消防治理體系和治理能力現代化，保障經濟社會高質量發展和人民群眾高品質生活的重要舉措?，F將有關情況報告如下：
一、執法檢查組織實施的基本情況
消防法執法檢查是今年全國人大常委會的重點監督工作，栗戰書委員長高度重視。執法檢查組由全國人大常委會副委員長XXX、張春賢、王東明、白瑪赤林擔任組長，社會委主任委員何毅亭任副組長。7月22日，檢查組召開第一次全體會議，XXX副委員長作動員講話，深入學習習近平總書記關于消防工作的重要論述，聽取應急管理部、教育部、公安部、住房和城鄉建設部、市場監管總局等5個部門匯報。8月至10月，檢查組分4個小組，赴黑龍江、海南、北京、天津、寧夏、遼寧等6個?。▍^、市）開展檢查，委托山西等8個?。▍^、市）人大常委會進行自查。11月16日，召開第二次全體會議，XXX副委員長作總結講話，部署后續工作，研究討論報告。本次執法檢查緊扣人大監督定位和消防工作特點，主要體現在4個方面。
一是堅持發揚民主，充分發揮代表和群眾監督作用。尊重代表主體地位，邀請提出相關議
案建議、具有相關專業背景、在消防重點單位工作的近20名全國人大代表參加實地檢查。召開2次人大代表座談會，研究討論消防法實施和修改的問題。通過“線上+線下”2個渠道，充分聽取代表和群眾的意見建議。其中，上海面向人大代表和人民群眾開展網上調查，形成1272份有效問卷。四川向有關單位和公眾發放問卷4000余份。
二是堅持問題導向，扎實開展廣泛檢查和抽查暗訪。為全面真實反映消防法在各領域、各主體的實施情況，執法檢查組深入機關、團體、企業、事業等單位，村委會、居委會以及消防站、住宅區、學校、醫院、酒店、高層建筑、養老機構、糧庫、港口、化工基地、易燃易爆危險品倉庫、大型商業綜合體、文物保護單位等近20類場所進行實地檢查。并著重對人員聚集程度高的學校、醫院、地鐵站、商業綜合體等進行隨機抽查和暗訪，確保增強監督實效。
三是堅持科學方法，邀請專家全程參與和第三方評估。各檢查小組都邀請一名消防專家參與實地檢查。上海、山西等省級人大在自查中也普遍邀請消防專家全程參加。同時，檢查組委托中國政法大學開展第三方評估。評估組深入四川、廣東、湖北調研座談，形成7篇調研報告和《消防法實施情況第三方評估報告》，指出8個方面問題，提出25條意見建議。
四是堅持生命至上，同步推進執法檢查和整改落實。為及時消除安全隱患，9月13日，檢查組召開消防法實施情況交流暨執法檢查推進會，要求對檢查發現的消防安全隱患開列問題清單，督促相關單位邊查邊改、立查立改，切實解決問題，保障人民安全。同時，圍繞消防體制改革和消防事業發展存在的困難，邊檢查邊研究，廣泛聽取意見建議，為適時啟動消防法修改完善工作提供參考和依據。
二、消防法促進和保障消防事業實現長足發展
消防法共7章74條，主要對火災預防、消防組織、滅火救援、監督檢查、法律責任等進行規范。執法檢查發現，消防法實施總體到位，主要條款和硬性規定都得到了比較好的落實。特別是2018年黨和國家機構改革以來，各級政府有關部門和消防救援機構以及其他機關團體、企事業單位，積極推動消防法實施，不斷加強和改進消防工作，促進消防事業取得了新的重大進展。
一是消防形勢總體平穩。“十三五”期間，我國火災亡人數、傷人數同比下降0.7%、0.2%，重大火災起數及亡人數同比下降38.1%、32.3%；各級消防救援機構檢查社會單位4000萬余家，督改火災隱患5800萬余處，臨時查封64.6萬余家，責令停產停業、停止使用
和施工42.3萬余家。其中，北京出動消防指戰員16萬人次，確保8906場重要勤務和重大活動消防安全萬無一失。問卷調查顯示，各地每年至少組織兩次集中消防安全檢查，83%的受訪者認為消防安全監督管理制度實施效果較好，能夠有效杜絕消防安全隱患。
二是消防法制更加健全。各地各部門加快消防法配套法規制度建設，先后制定、修訂了71部地方性法規、10件部門規章、152件政府規章、508個國家和行業技術標準。各地還結合實際，推出了一批創新性法規政策。海南制定《海南自由貿易港消防條例》，開創自由貿易港專項消防立法的先河；天津先后四次修訂《天津市消防條例》，為加強消防工作提供法治保障；山西出臺《文物建筑消防安全管理規定》，有效化解文物建筑消防風險；廣西出臺《專職消防隊管理辦法》，探索鄉鎮政府專職隊伍建設；遼寧出臺《火災事故責任調查規定》，明確消防救援機構在火災事故責任調查中的主導地位和工作要求。
三是消防改革成效明顯。消防機構改革和國家綜合性消防救援隊伍改革順利推進，消防執法改革不斷深化。堅持“放管服”改革，優化建設工程消防審驗制度，取消消防設施維護保養監測和消防安全評估技術服務機構資質許可，全面實行公眾聚集場所消防安全檢查告知承諾制，放寬消防產品市場準入限制。初步構建起以源頭把關為底線，“雙隨機、一公開”
監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐、火災責任調查處理為保障的新型消防監管體系。福建結合鄉鎮(街道)機構改革，將消防監督執法事項納入鄉鎮(街道)行使行政執法事項指導目錄，賦予部分消防行政處罰權；三明等地還專門在鄉鎮設立消防所履行消防監督職責。
