省級高新區升級的現實意義及發展前景
2008年底，金融危機席卷全球，各經濟體遭受不同程度的影響。然而，以科技創新、自主研發為核心的高新技術產業卻受沖擊較小，顯示出較強的生命力和抵御風險能力，凸顯出了科技對產業的支撐作用，更深刻揭示出以科技創新創造新的經濟增長點、新的經濟發展模式，是我國應對全球金融危機、實現經濟平穩較快發展的重要支撐。作為我國高新技術產業發展的重要基地，國家高新區已經成為國民經濟持續發展的基礎支撐、區域發展方式轉變的重要引擎，承擔了振興高新技術產業、引領國民經濟健康運行、逆勢增長的國家使命。但在當前金融危機肆虐背景下，國家高新區經濟總量仍有待進一步充實，分布覆蓋面仍須進一步拓展，尤其是向我國廣大中西部地區傾斜。與此同時，在全球一體化與區域多元化并行的時代背景下，部分省級高新區不斷探索內生式發展道路，已經成為區域經濟發展和自主創新能力提升的重要力量，有能力、有準備為當前“保增長、調結構、促內需”的國家目標服務，并已經具備升級為國家高新區的條件。
1.省級高新區的發展態勢及探索
截止2007年在東莞松山湖召開的第三屆省級高新區工作研討會，全國共認定107家省級高新
區，它們是國家區域創新戰略的重要組成部分。省級高新區在特定地域產業結構調整、增長方式轉變以及產業布局優化等方面承擔重要戰略任務，經過多年的持續發展，大多呈現出經濟總量快速增長、創新創業資源積聚、高新技術產業發展特色逐漸明晰、輻射帶動效應日益顯著的良好發展勢頭。
“發展高科技、實現產業化”是國家設立高新區的基本宗旨，技術創新能力與產業化能力是高新區競爭力的核心來源，二者缺一不可。但是，受到區位條件、自然資源、人才資本等多重因素的約束，省級高新區的發展路徑受到區域經濟發展的重大影響，并主要呈現出創新主導型和產業主導型兩種發展模式，其中東莞松山湖高新區、濟寧高新區分別是這兩種模式的典型代表。
東莞松山湖高新區努力建設成為全市科學發展的示范區、產業升級的引領區，既是其謀求突破的主動定位，也是受到區位競爭壓力的被動選擇。一是東莞經濟發達，以虎門為首的鎮域經濟普遍較強，松山湖科技園2005年GDP為12億元，與其他鎮區相比，僅與最后一名相當；二是區域科技資源匱乏，東莞市級及以上科研機構和企業技術中心為53家，遠低于廣州619家、深圳126家的水平；三是東莞一直以傳統加工業為主，在其他地區的競爭下，
優勢逐漸喪失，產業升級與轉型成為發展壓力，全市急需打造科技引擎以及創新龍頭來推動區域產業發展。鑒于此，松山湖高新區堅持高端發展，積極引入并整合科技資源，構建科技高地，促進莞港合作，建設一流投資環境，以國際視野招商引智，著力打造區域創新源頭，使之成為高新區發展的有力支撐。
而濟寧高新區位于非沿海城市，且面臨創新要素相對匱乏的客觀環境，但其依托優勢產業資源，走出“以商引商”的新路子。工程機械是濟寧高新區的重要支柱產業，依靠園區內小松山推公司，成功引入小松集團其他工程機械公司生產，使得濟寧高新區成為國內最完備的工程機械產業鏈區域之一，園區經濟得以飛速發展。整體來看，濟寧高新區的產業發展已經呈現明顯的集群態勢，產業特色鮮明，除了工程機械，其在汽車及零部件、紡織新材料等領域亦實力雄厚。目前，濟寧高新區在做大、做強、做全現有產業資源制造能力的基礎上，努力向高端環節和高端領域提升，不斷增強自身的技術創新能力，以引領區域產業發展。
2.省級高新區實現升級的重要意義
在國家自主創新戰略下，高新區已成為我國依靠科技進步和創新推進經濟社會發展、走新
型工業化道路的核心載體。國家高新區正處于“二次創業”的關鍵時期，圍繞“四位一體”的戰略定位，實施“五個轉變”，并積極應對全球金融危機的影響，推動一批有條件、有特色的省級高新區升級為國家級高新區具有重要意義。
第一，有利于實施國家的戰略布局。當前全球性經濟結構調整正在加速進行，在國際金融危機影響不斷加深的大背景下，國際資本將加速向中國轉移，國內沿海產業加速向中西部地區轉移。而且我國的區域發展已經進入從“改革試點”到“協調示范”的階段，強調優化發展、協調發展。在新一輪的“西部開發、東北振興、中部崛起”的區域開發中，開始全面調整政策傾斜方式，重在以規制引導促進資源優化配置、優化產業布局和社會經濟協調發展。推動省級高新區的升級，將有利于不同區域內以及區域之間的分工合作，并在更寬領域、更高層次、更廣范圍進行產業與科技創新交流協作，促進國家區域協調發展。
第二，有利于應對金融危機的挑戰。歷史上發生過多次全球性的經濟危機，在對社會經濟發展造成重大沖擊的同時，往往也成為新技術革命的誘因。中國企業正逐漸喪失成本優勢，在應對金融危機巨大挑戰的當下，應重視自主創新、轉型升級、挖潛增效，以贏取技術優勢。高新區是高新技術產業和創新資源的集聚區，推動省級高新區的升級，將有利于提升區域的科技競爭力和產業競爭力，化“危”為“機”并搶占發展先機。
第三，有利于提升自主創新能力。大幅度提高自主創新能力是新時期高新區發展的中心任務，從世界范圍內科技園區發展的經驗和教訓來看，創新環境是決定科技園區成敗的關鍵。推動省級高新區的升級，將促進區域在更加優化的管理體制和運行機制下發展，并調動更多企業積極投入到創新活動中來。隨著企業、人才、資金、技術等創新資源集聚效應的顯現，并逐步形成專業化的網絡創新體系，將為高新區持續增強創新能力提供重要支撐。
第四，有利于帶動區域經濟發展。高新區集聚創新資源，就是為了更好地為當地和周邊地區發揮輻射作用。推動省級高新區的升級，將促進技術創新成果的廣泛輸出，帶動區域企業形成新的產業鏈和配套產業；將吸引并培養大量的科技人才，并培育出更多具有創新能力的科技型企業，推動產學研聯合，引導和帶動區域經濟的發展和產業的提升。
3.省級高新區升級的發展路徑及承擔功能
省級高新區應依據自身的區域特點、歷史延續、發展環境和產業狀況，在新時期探索內生增長機制，推動產業組織創新、培育新產業新業態、商業模式創新、營造創新的制度安排和文化氛圍、打造可持續發展的和諧園區。
1)重點處理四大關系
首先，處理好創新與產業的關系。要始終把推進產業集群式發展作為高新區發展的核心，同時，要處理好產業發展與創新能力提升之間的關系，做好相互統籌和協調，相互促進，互動發展。
其次，處理好內生與外延的關系。明確園區發展動力源，針對不同主導產業所處產業價值鏈環節，根據不同需求，培育內生發展資源和引進外部資源并重，彌補園區發展短板。
再次，處理好規模與效益的關系。兼顧短期現實利益和長遠發展，當前階段把總量規模的擴張作為重點任務推進，為優化發展結構奠定基礎，下一階段注重結構優化，帶動總量規模的持續增長。
最后，處理好政府與市場的關系。堅持政府作用，在產業發展、科技創新、環境營造等方面加強政策傾斜，引導高端資源集聚，為高新區發展提供充裕的物質保障和體制保障，并充分發揮市場機制的作用，在市場競爭中實現高新技術產業的價值。
2)升級發展路徑
高新區作為新經濟條件下的新型組織和創新區域，亟待探索并構建具有中國特色的高新技術產業發展模式。未來國家將重點建設一流園區、創新型園區、特色園區三個類型的科技園區，各省級高新區既要承擔國家賦予高新區的歷史使命，堅持內生發展，也要注重現實性，發展特色產業，承擔帶動區域經濟社會發展的重任。
借鑒國際高科技園區的成功發展經驗，所有高科技區域都努力促進科技創新與產業制造的融合發展，以提高在全球高科技產業中的影響力和控制力。因此，可以根據技術創新與產業化之間的配比對高新區的升級發展路徑進行劃分，包括創新主導型、產業主導型以及技術創新與產業發展齊頭并進的雙輪驅動型，不同的高新區在不同的發展階段應采取不同的組合配比策略。
創新主導型：主要適用于東部沿海發達地區的高新區。這些高新區夾縫生存現象較為突出，一方面區縣經濟發達，以及附近存在的國家級、省級經開區、專業園具有強大的吸附作用，對高新區形成強大的競爭；另一方面，本地科研機構較少，科研機構實力較差，并且缺乏高端人才，造成區域內及高新區內科技資源稀缺，它們承擔著發展以高新技術為支撐的現代產業、培養自主知識產權的雙重責任，應以引入創新資源并構建創新環境為重點
工作。創新資源主要包括科技型企業、高等院校等科研機構、研究及技術型人才、金融機構及中介機構等資金、信息、服務支持體系等。要實現創新資源的有效整合，就必須營造出良好的創新環境，并集中體現在經濟環境與政策環境方面。在經濟環境上，推動企業成為研發投入的主體、技術創新的主體以及創新成果應用的主體，建設技術平臺、完善孵化體系、扶持科技企業及研發中心，并促進科技人才、科研機構、科技企業多出成果；積極探索建立多元創新服務體系，引入并完善各類信息服務機構、知識產權機構、資產評估機構、投融資機構、共性技術服務機構等，加速科技與經濟的結合，實現產學研的有效聯結。在政策環境上，要建立有利于創新的政府管理模式，為高新技術產業發展營造出適宜成長發展的制度環境，改變以往注重招商引資、項目支援的管理方式，堅持以市場為導向，靈活應對外部環境變化以實現可持續發展。
產業主導型：主要適用于中西部等非沿海地區的高新區。這些高新區面臨科教資源匱乏和發展階段滯后的雙重壓力，存在的主要問題包括：園區經濟總量偏小，規模以上龍頭企業缺乏，難以發揮輻射帶動效應，亟待樹立在地方經濟中的主導權和話語權；園區主導產業集群發展態勢不明顯，區域產業配套不完善，現代服務業發展滯后，難以對園區發展形成強有力支撐。因此，突出地方資源優勢，建設特色園區，實現集成創新，打造具有競爭力
的特色產業集群是符合現實發展的必然選擇。建設特色園區就需要要把發展高度充分地與高新區所在區域的自然資源、區位條件、人文特點、營商環境結合起來，積極轉化所在城市的產業基礎，把區域特點轉化成經濟競爭優勢，大力發展特色產業，探索特色發展模式，塑造區域特色品牌。所采取的發展模式有別于一般工業園區和經濟開發區，也不同于創新導向的科學城和研發綜合體，堅持特色產業帶動，技術集成和應用研發導向策略。產業發展要結合區域特色資源和產業基礎，發展高端產業，改造傳統產業，而不是一般性制造業，同時要發展與高新區功能相適應的現代服務業；技術創新強調主導產業領域的關鍵技術集成創新，引導商業模式創新，發展自主知識產權技術和產品，成為在某一特色領域具有重大影響力的技術創新中心。
雙輪驅動型：對于產業發展基礎較好、科技資源相對豐富且周邊區縣競爭力不強的高新區而言，可以增強創新能力和發展特色產業為雙輪驅力，通過自我發展和外部引進，推動園區發展，實現對區域經濟發展的示范、引領和帶動作用。在產業上，堅持“特色、高端、集群”的思路。突出產業特色，重點圍繞主導產業配置資源；在環節上，一方面重點發展產業的核心零部件和關鍵原材料，另一方面重點發展一些與主導產業關聯的新型業態和新興產業；同時，推動產業鏈、價值鏈上下游緊密合作，形成集群發展態勢。在創新上，堅持“引
進、整合、自主”的思路。高新區發展首先要集聚資源，引進區內外的人才、技術、資本和信息資源，形成資源高地；在資源積累的基礎上，進一步整合這些資源，充分發揮資源作用；通過創新發展，促進創業，促進創新資源的產業化，形成自主知識產權。同時，樹立良好的服務理念，健全一切為企業服務的管理體制；推進國際化發展的環境建設，不斷完善企業發展環境和配套環境；積極推進園區生態綠化建設，營造良好的硬件環境。
