基于土地發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的農(nóng)民土地權(quán)益獲得感分析*
◎苗?苗?賴齊賢
摘?要：從土地發(fā)展權(quán)切入，基于湖北省358份農(nóng)村調(diào)查問卷，構(gòu)建“六元兩組”評價體系，對當(dāng)前農(nóng)民土地權(quán)益獲得感進行測算。結(jié)果表明：“實質(zhì)公平”已初步實現(xiàn)，農(nóng)民在失地補償和福利增進等方面獲得感較強，但權(quán)益表達等“程序公平”有待改善；農(nóng)村土地交易的市場化程度不足，集體經(jīng)濟和農(nóng)村社區(qū)的橋梁作用有待激發(fā)與提升；多元主體利益矛盾彰顯，土地交易的法治化進程有待快速推進。建議落實三權(quán)分置的同時“還權(quán)賦能”，憑借集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村社區(qū)的雙重依托、風(fēng)險防范機制和糾紛解決機制的雙重把控、多元主體利益協(xié)調(diào)機制的雙向溝通，推進農(nóng)村土地交易市場化與法治化進程。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民土地權(quán)益；土地發(fā)展權(quán)；獲得感；層次分析法
習(xí)近平總書記在近年主持召開的中央全面深化改革委員會會議上多次談到“讓人民對改革有更多獲得感”，“獲得感”的要義是衡量制度的成效性和對利益群體的切實保障水平。農(nóng)民土地權(quán)益是我國農(nóng)村土地交易也是農(nóng)民主體自身的利益核心，學(xué)界對農(nóng)民土地權(quán)益獲得感的研究主要集中在農(nóng)民土地權(quán)益保障的制度績效方面，通過考察農(nóng)民對征地制度、失地補償措施的評價，從而反映農(nóng)民土地權(quán)益保障的水平［1-3］，鮮有從土地發(fā)展權(quán)視角對農(nóng)民土地權(quán)益獲得感進行探究的先例。
土地發(fā)展權(quán)最早在英美國家試行，于20世紀(jì)90年代在國家土地管理局編制的《各國土地制度研究》一書中首次提出。一方面，土地發(fā)展權(quán)體現(xiàn)了土地用途變更后的收益變化；另一方面，土地發(fā)展權(quán)是土地利用方式在空間上的再發(fā)展。以土地發(fā)展權(quán)作為研究的切入點，構(gòu)建農(nóng)民土地權(quán)益獲得感一般性分析框架，探討農(nóng)民土地權(quán)益保障的現(xiàn)實水平和農(nóng)戶心理，為農(nóng)民土地權(quán)益保障及土地發(fā)展權(quán)實現(xiàn)等問題的研究提供必要的理論與實踐指導(dǎo)。
一、理論模型
（一）土地發(fā)展權(quán)處置中的農(nóng)民土地權(quán)益獲得感
土地發(fā)展權(quán)作為土地所有權(quán)權(quán)利的延伸，其真正內(nèi)核是“改變土地的現(xiàn)狀、用途、強度等利用方式”，土地所有權(quán)人享有對發(fā)展權(quán)占有、使用、收益、處分的權(quán)利［4］。土地發(fā)展權(quán)處置對于農(nóng)民土地權(quán)益獲得感的作用關(guān)系，是通過農(nóng)民對土地繼承權(quán)、所有權(quán)及自身主體地位的認(rèn)知水平反映的［5］。當(dāng)農(nóng)民認(rèn)為自身享有土地自主經(jīng)營權(quán)時，則對土地發(fā)展權(quán)配置中的獲得感評價較為正面。
（二）土地發(fā)展權(quán)交易中的農(nóng)民土地權(quán)益獲得感
土地發(fā)展權(quán)交易常用于解決耕地保護與用地需求之間的尖銳矛盾，其對農(nóng)民土地權(quán)益獲得感的作用關(guān)系是通過土地交易價格、土地增值收益配置、交易過程的公平合理性等因素反映的［6］。如農(nóng)民認(rèn)為土地發(fā)展權(quán)交易的程序執(zhí)行規(guī)范、結(jié)果公平合理，則自身權(quán)益獲得感較強。
（三）土地發(fā)展權(quán)配置中的農(nóng)民土地權(quán)益獲得感
核定土地發(fā)展權(quán)價值的核心就在于對具有最高回報率的土地價值進行評估。土地發(fā)展權(quán)配置對農(nóng)民土地權(quán)益獲得感的作用關(guān)系，是圍繞土地的經(jīng)濟價值、社會價值的分配展開。社會價值體現(xiàn)在農(nóng)民的基本生活保障方面；經(jīng)濟價值由土地流轉(zhuǎn)價格、土地增值收益分配價格來衡量，可具體反映于農(nóng)戶對征地補償制度、土地流轉(zhuǎn)收益分配制度的評價。
（四）土地權(quán)益表達：農(nóng)民土地權(quán)益獲得感的基礎(chǔ)性影響
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村委會、村小組等是農(nóng)民經(jīng)濟利益的代表，同時也是農(nóng)民意愿的表達者。土地交易過程中，基層政府及村委會享有絕對話語權(quán)與自由裁量權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自主程度、村集體對農(nóng)民話語權(quán)的維護程度、基層政府聽證態(tài)度等都是影響農(nóng)民土地權(quán)益獲得感的重要因素。
（五）土地權(quán)益協(xié)調(diào)：農(nóng)民土地權(quán)益獲得感的主體間影響在集體所有制的產(chǎn)權(quán)制度安排下，任何個人或組織都不得在土地流轉(zhuǎn)及增值利益配置中享有排他性的權(quán)利，多元主體的土地收益協(xié)調(diào)程度，直接關(guān)系到農(nóng)民土地權(quán)益的獲得感評價［7］。如農(nóng)戶認(rèn)為自身是土地流轉(zhuǎn)的直接受益人和最終受益人，而對于土地流轉(zhuǎn)后的增值收益分配并不知情，則認(rèn)為該農(nóng)戶易對自身土地權(quán)益獲得感持消極態(tài)度。
（六）土地權(quán)益保障：農(nóng)民土地權(quán)益獲得感的長效性影響
土地具有福利保障功能，農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權(quán)則意味著失去依附于土地的社會保障利益，農(nóng)民在土地交易過程中享受“一次性”補給收益而非長效收益。社會保障的完善與持續(xù)跟進是農(nóng)民土地權(quán)益獲得感的正向激勵因素；多元主體的參與能夠激活農(nóng)村土地交易市場，土地政策的多元化有助于約束及規(guī)范交易主體行為［8］。
※基金項目：浙江省科技計劃項目（2017C35040）。
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二、研究方法與數(shù)據(jù)描述
（一）研究方法
1.基于AHP 的指標(biāo)權(quán)重計算方法
層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是通過因子權(quán)重的確定來測算各影響因素的重要程度與內(nèi)部關(guān)聯(lián)。基于土地發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的農(nóng)民土地權(quán)益獲得感評價體系共分為三個層級、六個子集，分別對應(yīng)27項指標(biāo)（表1）。利用AHP 計算指標(biāo)權(quán)重時，首先計算判斷矩陣的最大特征值，根據(jù)最大特征值測算衡量偏離一致性的指標(biāo)CI 及相對一致性指標(biāo)
CR：
，其中n
表征判斷矩陣階數(shù)（1）
RI 為隨機一致性指標(biāo)（2）
根據(jù)專家打分法計得準(zhǔn)則層與目標(biāo)層的判斷矩陣后，對
并進行歸一化處理后得到權(quán)重向量：
（3） （4）
（5）
2.基于CSI 的獲得感評價方法
CSI（Customer Satisfaction Index）是1989年瑞典首先提出并建立的國家用戶滿意度測評體系，這里將CSI 方法與AHP
層次分析法相結(jié)合測算農(nóng)戶獲得感評價值：
（6）
（7）
上式中為樣本總量，為評價指標(biāo)量，為農(nóng)戶評價值，為第個指標(biāo)的得分均值，為第個受訪農(nóng)戶第項指標(biāo)的獲得感值，為獲得感指標(biāo)權(quán)重。
（二）數(shù)據(jù)來源
選取湖北省多地為主要觀察點，田野調(diào)查的主要對象是普通農(nóng)戶、土地流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)村合作社等，共發(fā)放調(diào)查問卷386份，有效調(diào)查問卷數(shù)量為358份。
三、實證結(jié)果及分析
（一）判斷矩陣權(quán)重測算
對基于土地發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的農(nóng)民土地權(quán)益獲得感分析體系的各項指標(biāo)進行權(quán)重測算，所有指標(biāo)均通過一致性檢驗。
B—B （1-6）權(quán)重向量為：B1—C （1-5）權(quán)重向量為：B2—C （6-10）權(quán)重向量為：B3—C （11-14）權(quán)重向量為：B4—C （15-18）權(quán)重向量為：
B5—C （19-22）權(quán)重向量為：B6—C （23-27）權(quán)重向量為：
基于指標(biāo)權(quán)重分配結(jié)果，得出完整的基于土地發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的農(nóng)民土地權(quán)益保障評價指標(biāo)體系，如表1所示。
（二）獲得感測算與分析
在信度及效度檢驗中，各變量的α值均在0.7以上，KMO 值均大于0，Bartlett 球形檢驗的P 值都為0，因子載荷也均在0.5以上，說明測量項目設(shè)計較為合理。在農(nóng)民土地權(quán)益獲得感加權(quán)值方面，B1=B3>B6>B2>B5>B4（表2），表征農(nóng)戶對于當(dāng)前土地發(fā)展權(quán)處置、土地發(fā)展權(quán)交易的評價
較為樂觀，對于土地發(fā)展權(quán)配置及自身土地權(quán)益保障的評價處于中等，對于自身土地權(quán)益的表達、利益分配協(xié)調(diào)現(xiàn)狀較為不滿。
B1（土地發(fā)展權(quán)處置）和B2（土地發(fā)展權(quán)交易）處于機會區(qū)，表征當(dāng)前土地交易的市場化程度不足，農(nóng)民未充分參與到土地交易程序、糾紛解決程序的制定中，對自身所享
有的土地發(fā)展權(quán)益及歸屬尚不明晰。B3（土地發(fā)展權(quán)配置）、B6（土地權(quán)益保障）處于維持區(qū)，表征土地發(fā)展權(quán)交易定價較為合理，農(nóng)民在土地交易過程中獲得實質(zhì)性的福利增進。B4（土地權(quán)益表達）處于補償區(qū)，表征農(nóng)民在基層政府傾聽民意、村集體維護民利、司法部門法律救濟等方面獲得感十分薄弱。B5（土地權(quán)益協(xié)調(diào)）處于機會區(qū)，表征土地交易主體與工商資本、基層組織的矛盾彰顯，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地權(quán)益保障功能缺位。
四、結(jié)論與討論
通過模型建立與數(shù)據(jù)分析，得出以下主要結(jié)論：第一，農(nóng)民在失地補償和福利增進等“實質(zhì)公平”方面獲得感較強，對權(quán)益表達、權(quán)益配置等“程序公平”持無謂態(tài)度，法治化意識較為薄弱。
第二，代表和表達農(nóng)民土地權(quán)益的組織缺失，農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)村社區(qū)的協(xié)調(diào)作用有待提升。
第三，土地交易市場化進程緩慢，農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)定價及收益補償機制尚未公開透明，農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)益受損。
第四，農(nóng)民與多元主體的土地利益矛盾不斷彰顯，農(nóng)村土地交易市場的法治化程度不足。
未來，在落實三權(quán)分置的同時還需“還權(quán)賦能”，憑借農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村社區(qū)的雙重依托、風(fēng)險防范機制和糾紛解決機制的雙重把控、多元主體利益協(xié)調(diào)機制的雙向溝通，促進農(nóng)民土地權(quán)益的代表、表達與協(xié)調(diào)共享，推進土地發(fā)展權(quán)的市場化定價和法治化發(fā)展，使依附于土地的“存量利益”和“增量利益”達到最優(yōu)配置，從而提升農(nóng)民土地權(quán)益獲得感。
參考文獻
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●作者單位：浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 浙江?杭州?310021
表1 賦權(quán)重后的農(nóng)民土地權(quán)益獲得感評價指標(biāo)體系
目標(biāo)層
準(zhǔn)則層
指標(biāo)層權(quán)重基于土地發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的農(nóng)民土地權(quán)益獲得感評價體系A(chǔ)1
B1土地發(fā)展權(quán)處置
（0.0393）
C1土地發(fā)展權(quán)認(rèn)知0.0195C2流轉(zhuǎn)主體認(rèn)知
0.002C3流轉(zhuǎn)意愿自主0.0079C4土地經(jīng)營自主0.0108C5承包地退出自主
0.0112B2土地發(fā)展權(quán)交易
（0.063）
C6土地確權(quán)到戶0.0034C7遵循流轉(zhuǎn)意愿
0.0034C8程序規(guī)范透明0.0342C9糾紛及時化解0.014C10結(jié)果公平合理0.13B3土地發(fā)展權(quán)配置
（0.2485）
C11土地增值收益認(rèn)知
0.0744C12發(fā)展權(quán)定價合理0.0301C13補償政策合理0.013C14收益配置合理0.013B4土地權(quán)益表達（0.0547）
C15農(nóng)民享有話語權(quán)
0.0288C16基層政府傾聽民意0.0059C17村委會維護農(nóng)利0.0176C18可尋求司法救濟0.0295B5土地權(quán)益協(xié)調(diào)（0.241）
C19土地利益沖突認(rèn)知
0.0723C20基層政府與農(nóng)民土地利益均衡0.1216C21工商資本與農(nóng)民土地利益均衡0.0149C22流轉(zhuǎn)大戶與農(nóng)民土地利益均衡
0.0564B6土地權(quán)益保障（0.3473）
C23多元主體協(xié)助0.1098C24多元制度保障
0.0564C25多元利益兼顧0.1098C26福利增進0.0564C27收入增加
0.1098
表2 基于土地發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的農(nóng)民土地權(quán)益獲得感加權(quán)值
變量
加權(quán)值
平均值M 標(biāo)準(zhǔn)差SD 中位數(shù)P50
Max B1—C(1-5) 3.760.65 3.895B2—C(6-10) 3.520.74 3.555B3—C(11-14) 3.760.48 3.705B4—C(15-18) 3.030.40 3.05 4.9B5—C(19-22) 3.200.81 3.205B6—C(23-27) 3.610.54 3.645A—B(1-6)
3.51
0.36
3.54
4.71
