憲法、黨章及相互關系
——全面推進依法治國必須明確的一個重大理論問題
曲青山
2014年11月13日
■黨章與憲法、黨內法規制度與國家法律法規相互之間是不沖突的、不矛盾的，從思想理論上來說是一致的，從本質屬性上來說是同一的，從規定內容上來說則是相互銜接和共融的。
■新形勢下，黨要執政，就要依據憲法治國理政；黨要管黨，就要依據黨章從嚴治黨。只有這樣，黨才能有資格、有能力治好國、理好政，才能真正獲得廣大人民群眾的衷心擁護和支持，我們黨才能鞏固執政基礎，完成執政使命。
黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對新形勢下全面推進依法治國作出全面部署?！稕Q定》展示的一個突出亮點是提出形成完善的黨內法規體系，將其納入中國特色社會主義法治體系建設之中，作為依
法治國總目標的重要內容之一。這是一個重大的理論創新，為中國特色社會主義法學增添了新內容。如何正確認識和把握這一理論創新的科學內涵？一個重要問題，就是必須說清楚、說明白國家法律法規與黨內法規制度的關系，進而說清楚、說明白憲法與黨章的關系。只有從歷史的淵源和理論的邏輯關系上闡述清楚這個問題，我們才能更深刻、更準確、更全面地認識、理解和把握十八屆四中全會《決定》的精神實質和重大的歷史意義、現實意義。
憲法以國家根本大法的形式確定了中國共產黨的領導地位
憲法是我們國家的根本大法。它是我國最高國家權力機關——全國人民代表大會通過法定程序制定和頒布的。憲法一經正式頒布，就成為國家的意志，具有至高無上的權威，擁有最高法律效力，任何組織和個人必須無條件地遵守和服從，任何違憲的言行都是不允許的。以憲法為根本和基礎繁衍、派生出國家的其他法律法規，憲法與國家其他法律法規的關系是母子關系、源流關系，為法律法規的提出和制定提供依據、確定原則、劃定范圍。
回顧歷史，我們黨的制憲實踐可以追溯到上世紀30年代初。早在1931年11月中華蘇維埃共和國成立的時候，第一次蘇維埃全國代表大會就通過和頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大
綱》，這是我們黨領導制定的最早的一部人民憲法。1949年9月新中國成立前夕，由中國人民政治協商會議第一屆全體會議討論和通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》，作為新中國的人民大憲章，在一個時期發揮了臨時憲法的作用。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《中華人民共和國憲法》，是中國共產黨在全國執政以后，領導人民制定的第一部完整意義上的人民憲法。此后，全國人民代表大會又通過了1975年、1978年、1982年三部憲法?，F行憲法是1982年12月第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，后又經1988年、1993年、1999年、2004年四次修訂。一般來講，憲法最主要的功能是確認和規定一個國家的政權性質、政權組織形式、政黨制度、國家結構形式等，即主要解決國體和政體問題。我國憲法的一個突出優點和特點是，在憲法中設立了序言，將中國共產黨帶領全國各族人民在革命建設改革的歷史過程中所取得的奮斗成果寫入憲法，以法律的形式加以確認，并規定了國家的根本制度和根本任務。我國憲法還確定了中國共產黨在中國的領導地位。
在中國，憲法是在中國共產黨的領導下，通過立法機構按照立法程序制定的，它與西方資本主義國家的憲法有著本質區別，與其他社會主義國家憲法在形式和內容上也有顯著不同。它是中國人民的憲法，是中華民族的憲法，是中國特色社會主義的憲法。因此，它在
國家和社會事務中具有至高無上的權威性。依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。
黨章以黨的總章程的形式
規定了黨必須在憲法和法律的范圍內活動
黨章是我們黨的根本大法和總章程。它是黨的最高領導機關——黨的全國代表大會審議通過的。黨章是中國共產黨的綱領和旗幟。恩格斯曾經指出：“一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨。”我們黨的黨章規定了黨的性質、宗旨、指導思想、奮斗目標，確定了黨的最低綱領、最高綱領，提出了黨的理論路線方針政策和重要政治主張，規定了黨的重要制度和體制機制等。承認和接受黨章是每個入黨申請人必備的前提條件，嚴格遵守和貫徹黨章是對每個黨員的基本要求。以黨章為根本和基礎繁衍派生出黨內其他的法規和制度，黨章與黨內其他法規和制度的關系也是母子關系、源流關系。黨章為黨內其他法規和制度的制定提供指導思想和理論依據。
我們黨的黨內法規制度，除黨章外，還有準則、條例、規定、辦法、細則等。1921年7月，
我們黨成立時還沒有提出和制定自己的黨章，而是在黨的一大上審議通過了第一個綱領，帶有黨章的性質。我們黨制定和頒布的第一部黨章，即第一部《中國共產黨章程》，是1922年7月黨的二大通過的。二大以后，我們黨的每一次全國代表大會(五大除外)，基本上都要根據形勢和任務的發展變化，及時提出修訂黨章。其中，二大至四大稱《中國共產黨章程》，六大、七大稱《中國共產黨黨章》，八大以后又稱《中國共產黨章程》。最新的黨章是2012年11月黨的十八大修訂通過的。
黨的二大到六大的黨章沒有總綱部分，七大以后在黨章的前面增設了總綱的內容?？偩V部分就是一部高度凝練萃取的簡明黨史，它將我們黨在革命建設改革歷史過程中所取得的思想理論成果、基本經驗以及優良傳統和作風總結出來，在黨章中加以明確。改革開放以來，十二大以后的黨章明確規定了黨與憲法和法律的關系?，F行黨章指出：“黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作。”黨章對黨員來說是至高無上的，這個規定要求廣大黨員特別是“關鍵的少數”的領導干部，要以上率下，率先垂范，不以言代法，不以權壓法，不徇私枉法，而要帶頭學法、尊法、用法、守法。黨要帶領人民科學立法、嚴格執法、公正司法、帶頭守法。否則，黨將不黨，國將不國，社會就會出現混亂，黨就
會走向衰落。
