發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作用的幾點思考

如何發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作用的幾點思考

學(xué)員二隊 胡玉林

集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)最高原則之一，是民主集中制和群眾路線

在黨委領(lǐng)導(dǎo)工作中的體現(xiàn)。江澤民指出：凡屬部隊建設(shè)中的重

大問題，必須經(jīng)過黨委充分醞釀和討論，由黨委集體決定。實踐證

明，只有堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，才能集中大家的智慧，反映和體現(xiàn)多數(shù)人

的意志，保證黨的路線、方針、政策的真正落實和軍隊建設(shè)事業(yè)的

順利發(fā)展。從我們所在部隊的情況看，黨委班子在落實集體領(lǐng)導(dǎo)制

度方面總體是好的，在加強部隊全面建設(shè)和完成各項任務(wù)中，較好

地發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)作用。但由于部隊駐在沿海開放地區(qū)，特區(qū)一些

促使經(jīng)濟發(fā)展的手段和方式方法，如廠長（經(jīng)理）負責(zé)制、國營企

業(yè)交由個人承包等，對黨委班子成員有著直接的影響，使少數(shù)人集

體領(lǐng)導(dǎo)觀念有所淡化。在黨委活動中，有的片面強調(diào)個人意見，突

我認為尤其要注意以下幾點：

一、 正副書記要擺正位置

江主席指出：部隊各級主官應(yīng)當(dāng)成為堅持民主集中制的表率。

作為黨委書記，不要高居于黨委集體之上；作為委員，要牢記自身

職責(zé)，敢于堅持真理，秉公直言。正副書記作為行政上的軍政主官

和黨委班子內(nèi)部的正副“班長”，處于特殊的地位，負有特殊的責(zé)任，

但在黨內(nèi)沒有特殊的“權(quán)力”。在集體領(lǐng)導(dǎo)中，正副書記和委員都是

普通一員，沒有高低之分，一切重大問題都必須提交集體研究決定，

不能自作主張，搞個人說了算，更不能凌駕于黨委之上；在集體決

策中，正副書記和委員都是“一票之權(quán)”，沒有大小輕重之分，不能

搞唯我獨尊，把自己意見強加于人；在落實黨委決策中，正副書記

比委員負有更重要的責(zé)任，不僅自身模范執(zhí)行，而且要檢查督促其

他委員的執(zhí)行情況。尤其是對一些自己不想辦、但黨委定了要辦的

事要堅決辦好，自己想辦、黨委不同意辦的事要堅決不辦，防止背

離黨委決定的個人自由行動。正副書記要經(jīng)常告誡自己，任職時間

越長越要講民主，工作經(jīng)驗越豐富越要謙虛謹慎，委員對自己越尊

重越要保持普通一員的本色，官兵對自己越信任越要自覺置于黨委

集體監(jiān)督之下，做堅持民主集中制的表率，能夠虛懷若谷，集納群

言，以自己良好的政治素質(zhì)、出色的組織領(lǐng)導(dǎo)才能、扎實的工作作

策中，真正做到知無不言，言無不盡，直抒已見，為黨委正確決策

盡最大的責(zé)任。其次要努力提高參與能力。在新的歷史條件下，部

隊建設(shè)面臨著一些前所未有的新情況、新問題，對有些重大問題的

決策，光靠現(xiàn)有的才能和以往的經(jīng)驗，是很難提出建設(shè)性意見和作

出正確判斷的。因此，必須加強學(xué)習(xí)，勤于思考，善于總結(jié)，不斷

提高觀察、分析和解決問題的能力。其三是要樹立很強的全局觀念。

黨委工作是一盤棋，每一個成員都要識大體，顧大局。圍繞黨委的

工作中心來思考問題做工作。在議事決策中，既要善于獨立思考，

敢于發(fā)表不同意見，又要防止意氣用事，固執(zhí)已見，搞無原則糾紛。

在執(zhí)行決議中，有利于本部門利益、對自己心思的決議要堅決執(zhí)行，

不利于本部門利益、不對自己心思的決議也要堅決執(zhí)行。在處理與

正副書記的關(guān)系中，既要講真理，講原則，不搞無原則的逢迎吹捧，

又要充分肯定正副書記在組織黨委活動中的重要作用，講支持，講

配合，自覺維護正副書記的核心地位。

三、 集體決策要健全民主程序

江澤民指出：“堅持和健全民主集中制，對領(lǐng)導(dǎo)班子是一

個極為重要的問題。民主集中制是我們黨和國家的一項根本制度，

也是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。”黨委討論決定重大問題，

要嚴格按照民主集中制的原則和程序辦事。一是進行充分調(diào)查論證。

討論決定重大問題前，要盡可能組織有關(guān)人員進行調(diào)查研究，廣泛

征求各方面意見，充分進行論證，為黨委決策提供比較成熟的方案。

加強民主集中制必須堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的

制度，既要強調(diào)主官對部隊工作負主要責(zé)任，也要防止主官個人說

了算，個人凌駕于組織之上。在討論決定部隊建設(shè)中的重大問題時，

正副書記要做到會前不定“框框”，會中不首先發(fā)表個人意見，出現(xiàn)

意見分歧時不強行統(tǒng)一，善于啟發(fā)引導(dǎo)大家暢所欲言，各抒已見。

在實施集中時，要注意掌握“三個條件”：即委員們充分發(fā)表了個人

意見，沒有態(tài)度不明的；委員們的意見一致或基本一致，沒有明顯

的分歧；大家的意見沒有與上級精神相違背、與部隊實際相脫離的。

要注意正確處理服從多數(shù)與尊重少數(shù)人意見的關(guān)系，既要嚴格按照

少數(shù)服從多數(shù)的原則進行集中，又要充分考慮少數(shù)人的意見，盡量

吸收少數(shù)人意見中的合理成分，使黨委的決策更加全面和可行。

四、 集體領(lǐng)導(dǎo)制度的落實要完善監(jiān)督機制

要把執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度提到執(zhí)行紀律的高度來認識，強化制度

的法規(guī)意識。班子全體成員都要加強組織紀律性，提高執(zhí)行集體領(lǐng)

導(dǎo)制度、維護集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的自覺性。同時要健全并完善必要的監(jiān)

督機制：一是要加強黨委自身監(jiān)督。民主生活會要把落實集體領(lǐng)導(dǎo)

制度情況作為對照檢查的主要內(nèi)容，正副書記要經(jīng)常檢查分析委員

執(zhí)行黨委決議的情況，并自覺接受委員的監(jiān)督。要開展嚴肅的批評

和自我批評，對出現(xiàn)的問題要及時加以糾正。江澤民一再提倡

要在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)切實開展好批評與自我批評，他說，批評與自我批

評以及談心活動，對于分清是非，增強團結(jié)，克服缺點，改進工作，

防止失誤，都很有益處，是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的好辦法，應(yīng)當(dāng)堅持

下去。二是要加強群眾監(jiān)督。要把黨委議事決策的一些原則、程序、

制度通報機關(guān)部隊，重大問題的決策要增加透明度，自覺把黨委成

員的活動置于官兵的監(jiān)督之下。三是要加強上級監(jiān)督。上級黨委機

關(guān)要經(jīng)常檢查了解下級黨委落實集體領(lǐng)導(dǎo)制度情況，并把它作為考

核班子的一項重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保下級黨委集體

領(lǐng)導(dǎo)作用的有效發(fā)揮。

一九九八年十一月于國防大學(xué)

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