社區養老服務事業發展的調查與思考

第１２卷第４期 南陽師范學院學報（社會科學版）

２ ０１ ３年４月

Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｙａｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）

Ｖ０１．４ Ｎｏ．１２

Ａｐｒ．２０１３

社區養老服務事業發展的調查與思考

宋言奇，陳曼曼

（蘇州大學社會學院，江蘇蘇州２１５００６）

摘要：江蘇在社區養老服務上采取了不斷增大政策扶持力度、積極扶持弱勢老年人群體、不斷創新社

區養老服務模式等行之有效的方法，但社區養老服務事業還存在服務內容少、高層次服務難以提供、政府買

單范圍小以及方式單一等不足。因此，加強社會組織與企業的作用、加強人力資源培養、完善服務評價體系

等是進一步完善社區養老服務事業的有效措施。

關鍵詞：社區；養老服務；江蘇

中圖分類號：Ｃ９１３．６；Ｃ９１５ 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１６７１—６１３２（２０１３）０４—０００１—０５

為了應對老年社會的挑戰，當前我國各個城市 養老服務事業。對社會力量參與社區養老服務，減

都積極推進與探索社區養老服務，社區養老服務事 免所得稅、營業稅、城市維護建設稅等多項稅費。對

業發展態勢迅猛。但由于開展時間不長，社區養老

服務事業的發展還存在許多不足之處。為了更好地

推進該項事業，筆者在江蘇實地調研的基礎上，對相

關問題加以探討。江蘇社區養老服務事業走在我國 南京、蘇州等經濟發達城市對社會力量扶持力

于水、電等實行價格雙軌制的公共產品，按民用價格

標準執行。對于安裝、使用電話等有關電信業務，也

執行住宅電話資費標準。

度更大。以蘇州為例，蘇州對每年固定服務（連續

時間６個月以上）老年人達到一定數量的居家養老

前列，因此江蘇的經驗對全國應當有著極好的借鑒

意義。

一

、

社區養老服務事業取得的成就

服務組織給予經費補貼，其中對社區衛生服務中心

（站）以外的居家養老服務組織按固定服務每５０戶

老年人家庭不低于５０００元／年的標準給予補貼；對

經衛生部門批準的社區衛生服務中心（站）按固定

開設每５０戶老年家庭病床不低于１萬元／年的標準

給予補貼；對取得ＩＳＯ質量體系認證的各類養老機

構和居家養老服務組織（包括社區衛生服務中心／

站）給予一次性５萬元的獎勵補貼。同時蘇州對社

會力量興辦的養老機構內部設置的已取得執業許可 買、社會組織以及其他社會力量等提供服務。為調

證的醫療機構和為老年人提供專科醫療服務的醫療

目前在我國，各級政府高度重視社區養老服務

事業，在資金與政策方面給予大力支持。同時社會

各界積極參與，多元互動。在政府與社會的合力下，

社區養老服務事業取得了一定的成就。以江蘇為

例，主要體現在：

（一）不斷增大政策扶持力度

江蘇社區養老服務的主要形式是政府委托與購

動社會組織等主體參與社區養老服務的積極性，江

蘇省級層面以及各個城市紛紛出臺相關扶持政策，

機構，如申請醫療保險定點，在符合同等條件情況下

給予優先審批。 ¨ ＂

例如，采取土地劃撥、規費減免、貸款貼息、以獎代

補、購買服務等方式，吸引和鼓勵社會資本參與社區

收稿日期：２０１３一Ｏ１一ｌ５

基金項目：２０１１年江蘇省教育廳重點項目（２０１１ＺＤＩＸＭ００５）；２０１２年度江蘇省高校“青藍工程”中青年學術帶頭人資助

項目

作者簡介：宋言奇（１９７２一 ），男，遼寧大連人，蘇州大學社會學院教授，博士，江蘇省高校“青藍工程”中青年學術帶頭

人，主要研究方向：城市社會學與環境社會學。陳曼曼（１９８９一 ），女，江蘇徐州人，蘇州大學社會學院社會學２０１２級碩士研

究生，主要研究方向：城市社會學與環境社會學。